完善社區管理，提升徵地拆遷後續社會服務水平

完善社區管理，提升徵地拆遷後續社會服務水平

寧鄉市正處於快速城市化的進程過程中，拆遷量較大，每年都有大量的城鄉居民領到補償款或房屋後轉為社區市民。這些人的生活方式和生活狀態隨之前發生巨大變化，並出現了一些問題。

一、存在的主要問題

一、安置社區硬件較好，軟件尚不完善。應當説，在城鎮化過程中，我市安置社區的硬件設施建設標準是比較高的，在規劃建設中，社區服務中心、志願者服務站、多功能活動室、等基礎設施建設，基本上一應俱全；但在軟件設施配套上，經費保障不足和專管人員缺乏，嚴重影響了硬件設施的正常使用和維護，停車混亂、電梯故障、環境衞生差、監控設備形同虛設等問題較為突出，居民對此意見較大。

二、人口構成複雜，增加了社區管理難度。原有的行政村村民存在較密切的血緣關係和地緣關係，經過拆遷後與其他行政村村民共同住進安置社區。同時，社區的住户中大量存在着因房屋買賣和出租帶來的其他居民和外來人口，導致社區人口構成複雜，居民關係由熟悉轉變為陌生，一定程度上為社區治安埋下隱患，影響社區的和諧與穩定，同時增加了社區管理的難度。

三、農村生活方式和習慣遷移，農民角色尚未轉變。

在城鎮化過程中，一部分農村失去了土地、房屋被統一、集中安置在了城鎮社區，在他們遷移到社區的同時，農村的生活方式和習慣也隨之遷移到了社區。多數農民還未適應由“農民”向“市民”的角色轉變，一些不好的生活方式和習慣嚴重損壞了社區公共空間的整潔、有序，也給社區其他居民的日常生活造成了影響，甚至激發了鄰里矛盾糾紛。城鎮社區和農村社區在生活方式和習慣上的衝突給動遷社區的管理和建設增加了難度。

四、社會上的一些機構和人員，甚至是放高利貸者吸引一些被拆遷户用拆遷補償款進行投資，極易產生投資風險。一旦投資失敗或被騙，這些被拆遷人容易淪為城市貧民，引發社會問題。

二、加強社區管理的幾點建議

一是推進多元主體治理。健全以社區黨組織為核心、居委會為基礎、居民為主體、社會組織和駐區單位、業主委員會等廣泛參與的社區多元共治體系，將加強社區建設、培育社會組織和推進社會工作發展有機聯接。安置小區成立業主委員會，建立由市房管局牽頭，鎮、社區、業主多方參與的物業服務企業監管考核機制，在小區保本服務運作的基礎上，根據考核結果，採用“以獎代補”形式給予服務補貼，調動物業服務單位的積極性。

四是提高經費使用效率。探索成立社區發展基金會，將各條線用於購買社會服務的資金，進行統籌、整合、盤活。社區發展基金會與社會組織支持系統形成社工、社會組織培育的完整鏈條，加快形成推動政府職能轉移、多元參與社會管理的“大協同”格局，吸引更多的社會資金參與社區建設、服務社區羣眾。

五是增強居民自治能力。加強對被拆遷人的引導和教育，提倡健康合理的生活方式，培養科學的家庭資產管理理念，樹立防範風險的正確意識以實驗區創建為契機，加大資金投入，加強監督檢查，廣泛開展協商民主，着力解決羣眾參與度不高等問題，實現社區民主協商制度化。

六是促進居民融入社區。組織豐富多彩的睦鄰活動、公益性活動，增強社區居民公共交往，加強安置社區居民與城市社區居民的互動交流，引導新市民養成科學文明健康的生活方式和生活習慣,讓動遷社區居民意識逐步向市民轉化。