第一篇：當前村務公開工作調研報告
村務公開目的是“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”，對於防止幹部黑箱操作，緩解農村幹羣關係，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村裏的重大事項定期向村民們公佈，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規定。筆者在鄉村工作十幾年，並作為安徽省第二批選派到村任職幹部，在十幾年的農村工作中發現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：
1、村務公開不規範，內容不完整。有些地方的村務公開工作不夠深入和規範，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限於公開欄的形式出現，有的製作太簡單，流於形式，形式單一，不便於讓大多數村民羣眾瞭解知悉村務。有的把公開欄建在不便於羣眾光顧的地方，羣眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或幹其它事時對有關情況作以順便公佈。三是公開內容不完整，有的只公佈數額較小的費用，不公佈大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對羣眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不願公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公佈了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉鎮和村幹部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏説服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上牆後成了擺設。
2、內部監督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監督小組)中村組幹部太多，在一定程度上消弱了羣眾監督力度，失去了羣眾監督的意義。二是有的“一會兩組”中的羣眾代表不合法，不經羣眾選舉，而由幹部按照自己的意願指定。三是對羣眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，不和羣眾代表商量，執行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執行，不順意就不執行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監督作用流於形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。
3、管理不到位。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利於提高工作效率。同時，村務公開的主體是村幹部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯繫，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮各村來看，村務公開工作沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束後，由農經站根據村報賬員報送的發票彙總後，填制彙總表，再由村報賬員帶回後張貼。
4、輕視公開後的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開後的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開後如何蒐集羣眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對幹部羣眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答覆解釋的不答覆解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致羣眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。
村裏的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公佈花了多少錢，卻未公佈為什麼要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：
1、村幹部思想認識不到位。一些村幹部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大於主動性。從我所在的水東鎮來看，村民對村裏的事情大致瞭解，與村幹部相互間都很熟悉，村裏的事情一公開，村民心裏就有了底，村民心中的正義與村幹部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村幹部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村幹部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過
第二篇：當前村務公開工作調研報告
村務公開目的是“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”，對於防止幹部黑箱操作，緩解農村幹羣關係，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，普遍設置了村務公開欄，把村裏的重大事項定期向村民們公佈，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。1998年正式頒行的《村民委員會組織法》也用很大篇幅對村務公開的形式、內容作了規定。筆者在鄉村十幾年，並作為安徽省第二批選派到村任職幹部，在十幾年的農村中發現，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：
1、村務公開不規範，內容不完整。有些地方的村務公開不夠深入和規範，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。二是公開形式單一，公開地點不適中。當前農村村務公開的形式僅限於公開欄的形式出現，有的製作太簡單，流於形式，形式單一，不便於讓大多數村民羣眾瞭解知悉村務。有的把公開欄建在不便於羣眾光顧的地方，羣眾難以觀看監督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或幹其它事時對有關情況作以順便公佈。三是公開內容不完整，有的只公佈數額較小的費用，不公佈大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對羣眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不願公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，有的公開程序太簡單，只公佈了辦事結果，缺少法定的程序。公開中的有關事項主要由鄉鎮和村幹部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏説服力。五是公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上牆後成了擺設。
2、內部監督機制不完善。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”(村民代表會、民主理財小組、民主監督小組)中村組幹部太多，在一定程度上消弱了羣眾監督力度，失去了羣眾監督的意義。二是有的“一會兩組”中的羣眾代表不合法，不經羣眾選舉，而由幹部按照自己的意願指定。三是對羣眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，不和羣眾代表商量，執行村民代表大會決議隨心所欲，順意就執行，不順意就不執行，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，“一會兩組”機構形同虛設，監督作用流於形式。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。
3、管理不到位。圍繞村務公開，各(推薦打開本站：)職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利於提高效率。同時，村務公開的主體是村幹部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯繫，互動性不夠，存在“兩張皮”的問題。從我所在的水東鎮各村來看，村務公開沒有一個具體部門來抓，如財務公開就是每季度結束後，由農經站根據村報賬員報送的發票彙總後，填制彙總表，再由村報賬員帶回後張貼。
4、輕視公開後的反饋。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開後的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開後如何蒐集羣眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對幹部羣眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答覆解釋的不答覆解釋，該及時整改解決的不整改解決，能拖則拖，有的還冷言相譏，導致羣眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。
村裏的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。比較突出的問題是村務公開的內容比較籠統，村民們往往只知其一不知其二。特別是村民最關心的財務公開，一般只公佈花了多少錢，卻未公佈為什麼要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：
1、村幹部思想認識不到位。一些村幹部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大於主動性。從我所在的水東鎮來看，村民對村裏的事情大致瞭解，與村幹部相互間都很熟悉，村裏的事情一公開，村民心裏就有了底，村民心中的正義與村幹部的作為之間就劃出了對與不對的界線。有的村幹部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村幹部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，從而讓自己的日子不好過
，因而村幹部對村務不敢公開，怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕羣眾提意見、怕引發矛盾，導致羣眾上訪，怕捱上級批評，從而不想或不願公開；有的避重就輕，對重大事項或羣眾關心的熱點問題採取迴避態度；有相當一部分村幹部，對務公開的重大意義認識淺薄，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統的理解，因而導致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數字較粗糙籠統等。有的村幹部對村務公開的內容、時間、程序和方法瞭解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，並且制度約束不嚴格，履行職責不認真，落實不到位，使村務公開達不到預期目的。有的村幹部受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。也有不少村怕麻煩，不按時公開。
2、一些規章制度讓村務無法公開。根據安徽省有關規定，村級財務實行零招待，而實際中根本做不到。村幹部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎麼辦？如我下派任職村與一個村民組發生了山林權糾紛，官司由中院打到了高院。在省城開庭時，我們參加開庭的村幹部、證人、林業部門有關同志、區政府法制辦的同志以及律師的吃住費用均由村裏開支。同時，根據安徽省有關規定，報刊徵訂視各村經濟條件而定，條件好的村最多不得超過800元，條件不好的村最多不得超過500元。從我鎮各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。這些與規章制度相違背的開支怎麼公開？
3、廣大村民參與村務管理的意識不強。一是一些羣眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。二是一些羣眾認為經濟是硬指標，村幹部搞好了，他們得到了實惠，而村務公開是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開中存在的問題聽之任之，不認真參與。三是在平常的日子裏，羣眾也都不願意與村幹部搞得太僵，得罪村幹部對自己有啥好處？儘管羣眾的對村務感到困惑和聽到傳言，但缺乏實在的證據。就是證據清楚，村民也不會得罪村幹部，公開跳出來要求清理村組財務。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，羣眾到村務公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務公開的興趣降低，信心驟減，村幹部不久也以村民無興趣而減少村務公開的次數與項目，村務公開有名無實，最後形式也都不做了。
4、鄉鎮黨委、政府重視不夠，督促不力。中央頒佈了村務公開的政策，各省也出台了村務公開實施辦法，市縣採取了一系列措施，但到了鄉鎮卻“雷聲大雨聲小”。一是一些鄉鎮為創造“政績”，爭時間、搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對於進一步抓好財務清理、後續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。二是一些鄉鎮幹部到村裏吃喝、拿要，得到過村裏的好處，這些好處不能説。三是村組幹部即使有些問題，鄉鎮一般都知道，只是睜一隻眼閉一眼。如有些村組幹部經濟上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。因為鄉鎮有時就是有意讓村組幹部在正當收入之外有些貪佔挪用來調動他們為鄉鎮的積極性。村組幹部經濟上有一點問題，鄉鎮就組織起來查處，打擊了所有村組幹部的積極性，鄉鎮如何可以依託村組幹部這條腿呢？根據《幹部任用條例》，鄉鎮幹部的提撥離不村組幹部的推薦，同時，村組幹部一般都鎮人大（黨）代表，鄉鎮領導的選舉也離不開村組幹部，鄉鎮幹部考慮自己的仕途而不敢得罪村組幹部。即使村組幹部有些小問題，鄉鎮幹部也會主動幫他們掩飾。因此，村民要求查帳也就是要求村組財務公開，在這個方面會被鄉鎮和村幹部百般阻撓，很少有認真去查村組帳目的情況。即使查帳，鄉鎮也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村裏情況的本村村民反而不安排進來，這樣查帳只是為了走走過場而已。有了鄉鎮的保護，村組幹部的膽子就會更大一些，村務公開當然不能起到什麼作用。
綜上所述，筆者認為，只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開制度化和規範化。
1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉村幹部克服思想顧慮，樹立公僕意識和羣眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不願公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳羣眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決羣眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。同時，要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉村幹部的培訓，使鄉村幹部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意願、辦事透明公開的方法。
2、整合部門力量，加強指導督辦。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的職責，嚴格落實村務公開責任制，切實解決好村務公開中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開的整體合力，促使村務公開更加規範化、制度化。各鄉鎮、村及相關部門要着力在規範化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規範；經管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生鄉村幹部腐敗的源頭，教育和引導鄉村幹部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關係，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。同時，縣鄉（鎮）應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，建立固定的公開牆和公開欄，夯實村務公開的硬件載體，並將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開的經常性指導、監督到位。
3、堅持標準，規範村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關係廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規範公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合農村税費改革，對集體“財務收支，農民承擔的税、費和勞務，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，徵用土地各項補償收入，土地、集體企業和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發放使用，年度目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項都應逐項公開，讓村民羣眾明白。二要規範公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善後，提交村黨支部和村民委員會討論通過後公佈。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先後順序，都應一一讓村民看清、看懂，心裏亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據、所記帳目，又要讓村民看收支數額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心裏亮堂的明白帳。三要規範公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對羣眾比較關心的事項，可每月公開一次，讓大多數羣眾知道。四要規範公開形式。採取什麼樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，採用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，並及時公開結果。對於到户到人的事項，可採用廣播的形式進行公開。對於向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可採用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，還可因村制宜，確定“公開日”，及時通知村民，以便於監督。
4、完善制約機制，強化監督管理。一是實行村民大會和村民代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答覆。對其中合理的議案提交村“兩委”聯席會議討論，形成可行性方案後提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會説了算。二是健全村務公開監督小組，對村務公開進行監督。充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。羣眾對公佈的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴。要指定專人負責接待、蒐集和整理羣眾的反饋意見，對羣眾提出的問題，要認真解釋和答覆，切實做到件件有迴音，切不可拖着不辦，頂着不辦。村務公開監督小組、理財小組每年年初要將監督情況向羣眾公佈、接受羣眾的監督。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開定期進行巡視，廣泛聽取羣眾意見建議。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。對村幹部的實行任期考核和離任審計。開展對村幹部的民主評議，每年開展一次，評議結果與幹部的獎懲掛鈎。對為村經濟建設作出貢獻
的幹部給予獎勵；對不履行崗位職責、不做組織分配、班子內鬧不團結、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村幹部要追究責任。對村務公開做得不好而引起羣眾不滿、造成影響等問題要認真追究鄉（鎮）村兩級有關人員責任，使村務公開真正達到目。
總之，村務公開就是要增加村務透明度，把事後監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成多數人的監督，做到村裏的事由村民作主，讓村民從村務公開中理解村幹部，支持村幹部，調動村民民主管理積極性，讓村民對新農村建設和管理提出更多合理化建議，從而從根本上解決羣眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題。
第三篇：關於進一步深化村務公開工作的調研報告
xxx鎮關於進一步深化村務公開工作的調研報告
縣行業糾風辦：
為認真貫徹地區縣三幹會縣委三次全委擴大會議及縣紀檢監察工作會議精神，進一步規範和完善村務公開工作制度，切實維護羣眾利益，推進村務公開工作的深入開展，鎮黨政領導高度重視，黨委書記親自組織實施、分管領導具體負責落實，參與和指導調研工作，嚴格按照新和糾辦字（2014）2號文件精神，確保了此項調研工作按時、保質、保量地完成。
我們分別從機關、社區抽調幹部xxx、xxx、紀檢委員xxx三位同志，於2014年3月30日至4月3日深入田間地頭、村民家中，從村務公開的內容、形式、程序、時限、管理等方面，採取實地查看和個別談話的方式調查和走訪了23名村幹部、“三老人員”、宗教人士和有關羣眾。初步收集和掌握了9方面的情況，達到了深化村務公開工作的調研目的。現將調研情況報告如下。
一、基本情況：
xx鎮有三個村九個村民小組，572户2，582人，耕地面積
5.194畝。黨員82人，團員162人。村級幹部16人，村級紀檢幹部平均年齡35歲以下，文化程度中專以上。
二、村務公開過程中的做法與存在的問題：
三個村比較重視財務公開，對重大事項能夠徵求居民的意見，有村務公開公佈欄，有村務公開監督小組，。但是，在村務公開過程中同時也存在不少問題亟待解決。
1.公佈的多，解釋的少。比如：有的村民反映，打井農用電是0.4元/度，怎麼就一下子讓拿出300元，讓人想不明白。
2.總數公開多，細目公開少。有的村民反映，向他們收取的費用，交縣上多少，鎮上多少，村留多少，情況不明。村幹部種了多少地，交沒交費，交了多少費，情況不明。
3.財務公開多，政務公開少。除財務公開外，其它如土地徵用補償、糧食補貼、優撫五保、宅基地審批等情況，羣眾關心得多，但知悉得少。檔案反映的內容也較片面。
4. 被動公佈的多，主動公佈的少。事後公佈的多，事前、事中公佈的少。適逢秋季，馬上就要收取水費，才急急忙忙公佈收費標準。
5. 突擊性公佈的多，及時公佈的少。一些村，常常是在上級紀檢監察部門臨近檢查時才公佈應公佈的內容。
6.辦公場所內公佈的多，辦公場所外公佈的少。
7.村務公開的形式單一，操作簡單，隨意性大，監督少。 一些村的村務公開公佈欄設臵不合理，擺花架子，太高太大，字體較小，根本不利於羣眾的觀看與監督。一些村幹部的名字往往臵於榜首，對於村幹部的監督流於形式。有的村務公開公佈欄鏽蝕毀損，破爛不堪，沒有防護設施，任風雨飄打，
甚至有的村辦公室已搬遷近半年的時間，公佈欄的擺放位臵都還沒有確定下來。
8.村務公開的程序簡單，監督較小。一些村以村級“兩委”代替監督小組的職能。經村級“兩委”研究之後，立即公佈出來，村務公開缺乏應有的監督，村級監督工作機構作用發揮不正常。
一些監督小組的成員反映，所公開的內容從來就沒有經過他們審核，也沒有經過村民代表大會通過。對部分村幹部的年度工作目標不明確，工作安排民主方案沒有到位。
9.不重視意見徵詢和意見反饋。所有的村沒有一個意見箱。羣眾便捷投訴無門。對反映的問題，其辦事流程與中止情況不甚明朗。部分村民反映，子女成家後，已按規定申請宅基地，但問題從2014年到現在一直沒有得到解決；再有“七項費用”（水費、防雹費、棉田保險、世行貸款、打井費、林果業發展基金、沙石料費）的收取標準較高，給村幹部反映了多少次都沒有結果，不知什麼原因，反映到哪一級，解決得怎麼樣了，村民想知道，但又無法知道。
三、村務公開過程中存在問題的原因：
1.對村務公開的目的性認識不足。沒有真正理解村務公開的根本目的。沒有從“責任重於泰山”這樣一個更高的高度去認識村務公開問題。 認為只要將公開的內容貼於村務公開公佈欄，就已經給了羣眾一個交待。由於認識不到位，村務
公開難以達到應有的目的，取得應有的效果。
2.工作能力與業務水平參差不齊。對村級幹部，尤其是對村級紀檢幹部培訓較少，村級監督小組的培訓就更少。
3.事務性工作較多。村級幹部沒有牢固把握各項工作的重要性、時序性，從而時常導致工作顧此失彼。
4.民主性意識不強。
各村組織羣眾日常學習、培訓不多，不少羣眾平時沒事根本不去村辦公室。辦公場所內的一塊公示欄解決不了村民民主管理和民主監督的問題，也很難達到村務公開的根本目的。
四、深化村務公開的措施：
1.要加強村務公開的監督檢查。紀檢監察部門要定期或不定期的加強對此類工作的監督檢查。不僅要加強事後監督，更要加強事前、事中的監督。對發現的問題要限期整改，責任到人。對弄虛作假和臵羣眾利益不顧的一經發現要通報批評，堅決處理，並與經濟利益相掛鈎，與領導幹部個人業績相掛鈎。
2.要加強紀檢監察工作的業務培訓力度。培訓對象要向村級組織延伸。不僅要培訓村級紀檢幹部，而且也要培訓村級村務公開監督小組。同時還要拓展村級組織紀檢監察工作的業務培訓面。不僅要加強法律、法規、政策的學習教育，更應該加強業務操作培訓。
3.禁止紀檢監察系統向村級組織派任務，拉贊助。防止人情
案，關係案，影響村務公開工作的縱深展開。
4.細化村級財務公開。以更顯眼、更醒目的位臵單列村級幹部土地承包、“七項費用”的繳納等情況。
5.突出村民自治事務、協助鄉鎮人民政府辦理政務的公開。
6. 公示欄應當以方便羣眾為原則，避免過高過大，擺花架子。公示欄應當加裝必要的防護設施，防止和避免鏽蝕損毀。
7.村務公開的形式要克服單打一，力求多樣化。克服公示欄的問題與不足。延伸公示欄，發放“明白卡”、入户卡、公開小冊子，讓村務公開走出辦公室，走進千家萬户.
8.設臵意見箱，由上一級紀檢監察組織掌控，並定期或不定期的開啟。同時，還應當公示上一級紀檢監察組織的監督和舉報電話。通過這一系列措施切實推進和深化村務公開工作。
第四篇：江口鎮黨務、村務公開工作調研報告
江口鎮黨務、村務公開工作調研報告
實行黨務、村務公開是加強農村民主建設、民主管理、民主監督、抓源治本、防治腐敗的重要舉措，是保證廣大農民羣眾知情權、參與權和監督權的基礎，對構建和諧社會，推進農村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。為了全面掌握我鎮黨務、村務公開工作狀況，近期，我鎮組織專門人員，對各村公開情況進行認真調研，現將有關調研情況報告如下:
一、基本情況
江口鎮是封開縣人民政府所在地，座落於西江與賀江的交匯處，毗鄰廣西梧州市，是廣東通往廣西及西南各省的咽喉之地，素有“兩廣門户”之稱。現轄10個行政村，5個社區居委會，總人口64000多人，設有教育黨總支1個、黨支部41個，其中農村、社區黨支部15個，兩新組織黨支部7個。全鎮現有黨員1178名，其中農村黨員349名。近年來，江口鎮黨務、村務公開以“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀為指導，努力打造陽光政務，着力構建和諧農村，有效地促進了農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
二、問題與原因
近年來，江口鎮各村黨務、村務公開中雖然進行了一些積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。
（一）公開不規範。黨務、村務公開目前雖然在各村得到普
遍推行，但離公開的目標要求，仍存在不夠規範完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中，大多數村務公開欄設在村址處，而各村民小組居住分散、不便於羣眾瀏覽，不能適應居住較為分散羣眾的要求；三是公開內容不完整，有的只公佈數額較小的費用，不公佈大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對羣眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不願公開甚至不公開、半公開，避重就輕；四是公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鎮和村幹部把關，未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏説服力。
（二）監督不完善，制約機制難落實。目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。
(三)多頭管理，公開欄位臵不足。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理問題，組織部、紀委、民政局、農業局、計生等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利於提高工作效率。一般村級公開欄只有6-8米長，要同時容納各個部門的公開內容就
顯得不可能了。同時，村務公開的主體是村幹部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯繫，互動性不夠。
（四）忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開後的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開後如何蒐集羣眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別村對幹部羣眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答覆解釋的不答覆解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致羣眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。
上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層幹部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致羣眾上訪，從而不想或不願公開。二是一些羣眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否只是做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為計生、新農保、醫保、林改等工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是有的基層幹部對村務公開的內容、時間、程序和方法瞭解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，並且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，
使村務公開達不到預期目的。
三、對策及建議
我們只有堅持把黨務、村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的黨務、村務公開氛圍，才能推進黨務、村務公開工作制度化和規範化。
（一）切實強化領導，保障工作有力。縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善黨務、村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實黨務、村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進黨務、村務公開工作的整體合力，促使黨務、村務公開工作更加規範化、制度化。
（二）深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層幹部克服思想顧慮，樹立公僕意識和羣眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不願公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳羣眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決羣眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。
（三）加大培訓力度，提高幹部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村幹部的培訓，使
基層黨員幹部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉黨務、村務公開工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意願、辦事透明公開的工作方法。
（四）標準化建設，落實專門經費。可參照綜治模式，由縣級以上紀委聯合各相關部門，統一協調各部門關係，避免各自為政，統一各村公開欄標準，樣式，統一規劃。縣鄉應按照黨務、村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，專項管理、專款專用，並將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，對村務公開工作的職能部門預算必要的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。
（五）完善制約機制，強化監督管理。進一步建立健全村民主理財小組和村務公開監督小組，並從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，促進村務公開的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設臵舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取羣眾意見建議，進一步調動羣眾參與村務公開的積極性。同時，鄉鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取羣眾意見建議。
中共封開縣江口鎮紀律檢查委員會
2014年12月9日
第五篇：全縣村務公開和民主管理工作調研報告
全縣村務公開和民主管理工作調研報告
全縣村務公開和民主管理工作調研報告
縣委、縣政府：
2014年3月21日至29日，縣政協就《縣委辦公室、縣政府辦公室關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（江辦發201421號文件）的貫徹落實情況進行了調研。一是以鄉鎮、管理區政協聯絡組為單位組織調
研，縣政協副主席、機關辦委主任參加，調研了鄉鎮、管理區村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協副主席...帶隊，分別調研了...的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調研了24個村（隊），有50多名縣政協委員參加，訪問了100多名村務公開監督小組、民主理財小組成員和村民代表。現將調研情況報告如下。
一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績
目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉入規範階段，一部分村（隊）步入軌道階段的並行的中期階段。
我們在調研中感到，當前農村形勢是建國以來最好的時期，主要得益於黨的惠農政策，得益於村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據縣經管局介紹，全縣村組各類經濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務公開、民主管理工作後，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現在六個方面。
1、村（隊）務公開的組織比較健全。絕大多數村（隊）成立了村（隊）務公開監督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老幹部作為小組成員，敢於仗義執言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。2014年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。
2、村（隊）務公開的制度比較完善。縣民政局統一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數村做到了制度上牆，並按照制度規定開展工作。...鎮在落實已有制度的基礎上，出台了農村財務管理60條，把村務公開納入年終考核範疇，與獎懲掛鈎；對71名村幹部統一實行年度考核，有考核辦法，考核結果全鎮發文通報。
3、村（隊）務公開的內容比較全面。絕大多數村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內容比較全面，涉及税費政策、農民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題。...村2014年第一期公開欄就公開了10項內容。
4、民主管理的程序比較規範。一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發包、資產變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數村（隊）都召集羣眾代表大會討論，經2/3以上農户簽字同意後才實施。...村事事與羣眾商量，真正讓羣眾當家作主。2014年，...村國小教學樓年久失修，經建管部門鑑定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題徵求村民意見，在96的農户簽字同意後，又登門做少數村民的工作，最後高度統一了思想，對缺口部分採取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部採取一事一議的辦法。2014年清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊裏的其他公益事業，都是理事會開會決定、組織實施，並將開支情況張榜公佈。
5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務憑證，都有經辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查並蓋章。...村村主任建房，村幹部集體放了一掛鞭賀新，條據被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農科所專家，買了兩包精白沙煙，反覆向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是採取會籤制，要有經辦人簽名，寫明開支事由，所有的村幹部簽字後，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。
6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監控，抵制了亂收費，減輕了農民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分幹部的羣眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產生，堅持了村幹部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，羣眾對村幹部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，羣眾對村幹部沒有不稱讚的。三是保證了農民的知情權、決策權、參與權和監督權。大家反映，村（隊）務公開
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