疫情期間民營企業發展調研報告

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2020年以來，新冠病毒肺炎疫情漫卷全國，在習近平總書記的親自部署親自指揮下，全國黨政軍民凝心聚力、共克時艱，全面打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情防控期間，黨中央以人民利益至上，在取得階段性勝利的同時，準確判斷疫情形勢，做出一手抓疫情防控、一手抓復工復產的決策部署，海拉爾區委、區政府堅決推進各項政策措施落實落地，確保把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。當前，疫情仍在持續，影響仍在漫延，尤其抓境外輸入防控和生產生活復甦仍然任重道遠。在此大背景下，為深入貫徹落實習近平總書記關於推動民營經濟發展重要講話精神，推動海拉爾區民營經濟又好又快發展，全面掌握海拉爾區非公經濟發展現狀，找準制約非公經濟發展的突出問題，有針對性地提出切實可行的意見和對策，落實市委統戰部關於開展民營經濟發展情況調研工作部署。區工商聯領導班子深入海拉爾區部分民營企業中間。採取實地察看、座談交流等形式，以問題—事項—舉措—推進模式,本着實事求是的態度，真正能為民營經濟解決實際問題為旨意進行了這次調研，通過對20多家民營企現場走訪調研和對251家工商聯會員企業的調查問卷，形成如下報告。

一、總體發展現狀

海區登記私營企業6429户，註冊資本1467345.15萬元；個體工商户登記註冊37980户。非公經濟從業人數為140，346人，佔從業人數總數140，346人的89%。非公有制經濟納税總額(2019年度完成税收收入)167，773佔税收收入比重為88.18%。

（一）從非公經濟固定資產投資和社會消費品零售總額看，增長率有所下降，2019年可分別達37.52億和61.37億，低於預算54.7億和61.8億。

(二)從外部軟環境上看，服務逐步完善。制定出台了《關於推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》和《關於海區建立處級領導聯繫非公經濟重點企業聯絡幫扶工作制度》等一系列鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，清理取消了一批行政審批事項和行政事業性收費項目，設立了政務服務中心，推行了“一站式”辦公，着力解決了制約非公經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”的問題，為非公經濟發展營造了寬鬆適宜的環境。推行和完善了最多跑一次的服務模式。

(三)從幾項重要指標上看,貢獻比重大。無論是登記註冊數、從業人員數，還是税收貢獻份額，非公經濟在海區佔據着舉足輕重的地位。海區民營經濟已成為了經濟發展的重要支撐;成為了財政税收的主要來源;成為了創業就業的主要渠道。

二、存在主要問題

（一）新冠疫情致使運輸、消費羣體難以復甦，給民營企業發展帶來了巨大的困難和嚴峻挑戰。

1、復工復產後，第三產業特別是餐飲服務、零售商業和旅遊業等蕭冷，復工受阻壓力大。復工復產後因運輸、消費羣體沒有復甦，餐飲服務、零售店商和旅遊等行業受阻。隨着境外疫情的不斷加重，市場也出現巨大變化，據不完全統計餐飲服務、零售店商和旅遊等行業業績急劇下滑50%以上。尤其是餐飲旅遊業甚至還要高。貝爾集團公司至今還沒正式營業，許多旅店空着，停業歇業，即使營業入住率還不到20%。就是被人們普遍看好的醫藥行業也受到了影響和衝擊，同致藥業在疫情期間，由於順風等運輸行業大幅度漲價等因素供應鏈受到了很大影響，利潤下降。

2、疫情對一、二產業雖然在年初造成很大的影響和衝擊，但也讓人欣喜地看到可以在短期內明顯改善。疫情以來一、二產業無論產量利潤都普遍有所下降，幾乎所有的企業都受到了衝擊。但與第三產業比起來受到的影響無論是週期，還是幅度都小得多，在短期內就有明顯改善。如華潤雪花啤酒有限公司、優牧達和蒙拓農機公司等，雖然初期受疫情衝擊影響較大，但隨着疫情的散去，逐漸擺脱困境，甚至扭虧為盈。華潤雪花今年1—4月份與去年同期下降了1/3,2月份僅生產了2天。進入5月需求集聚攀升，銷量升到13000噸，超越了以往月銷量8000噸。有望全年產銷量超過去年。職工還漲了一次工資。

（二）民營企業普遍面臨着轉型升級,如何轉,怎樣升是擺在每民營企業的難題。

海拉爾區的民營企業處在轉型期,民營企業普遍面臨着轉型升級，在這樣的關鍵期,許多民營企業市場份額下降,利潤下降,甚至負增長。特別是在遇前所未有的疫情的情勢下，面對轉型升級有的民營企業顯得束手無策信心不足，動力不足。根據我們不完全調查。很多民營企業收縮甚至退出市場，進入冬眠狀態,如古納河酒業;裁員或大幅度裁員已經成為一些企業的常態;有的停留在維持現狀,暫不擴大;有的非公企業甚至到破產的邊緣，如呼倫貝爾市6家擁有1級資質的建築類民營企業之一的天成公司已經連續4年沒有給職工發工資……令人欣喜的是尚品國際以當代民營企業家歷史感和責任感的氣魄，摒棄了過去固有的傳統，投入巨資引進毛大慶的優客工場機制，對原尚品國際進行了全新的改造，目前已經進入全新的運行階段，但由於疫情等多方面因素，尚未顯現出它的應有生機和活力。

（三）規模以上企業少，僅有一家新三板企業，上市公司難以形成，尚未實現零的突破。

由於海拉爾的市場內核小，產品競爭力弱、規模以上企業少，再加上受新冠疫情的巨大沖擊，目前海拉爾區還不具備上市公司的條件。蒙拓農機公司是海拉爾區唯一一家上新三板的企業，雖然已經運行三年，但是效果並未顯現，還沒有走出鸚鵡學舌的幼稚期。

（四）生產成本增高，特別是為了環境保護而推行新能源，使企業不堪重負，企業發展受阻。　　調研中發現，由於適應環保需要海拉爾區幾乎所有的企業都使用新能源環保燃料，這種新能源環保燃料，絕大部份產自外地，與我市燃煤比起來成本明顯高出2-3倍，致使企業相對成本增加，加大了企業成本支出。這樣不僅致使海拉爾區的民營企業成本無端陡增，還致使海拉爾區固有的周邊生產燃煤的優勢發揮不出來。調研中以生產企業為代表的蒙拓和及飲食服務業為代表的貝爾集團公司都對一律取消燃煤，實行新能源環保燃料一刀切的做法提出了自己的看法。

(五)融資難融資貴的瓶頸始終難以突破。

從回收的問卷117份問卷來看，仍然存在諸多問題難以解決。

1、融資難一直是制約民營企業發展的關鍵因素。海拉爾的民營融資機構很不完善，目前僅有的兩家民營融資機構陷入了困境，這與作為呼倫貝爾市中心城區海拉爾很不相稱。

從海拉爾區民營企業內部因素分析，其原因主要有:（1）內源融資匱乏；（2）對市場變化的適應能力不強，產品競爭能力較弱，對市場波動的風險承受力差;（3）民營企業整體素質不高;（4）民營企業管理水平低；（5）民營企業財務制度不健全;（6）個別民營企業存在失信行為等問題。

從海拉爾區民營企業外部因素分析，其原因主要有：（1）扶持民營企業企業發展的政策體系有待進一步完善；（2）民營企業融資渠道狹窄,直接融資渠道不暢通；（3）銀行難為民營企業提供融資服務;（4）擔保制度不健全；（5）風險投資市場還不成熟,符合市場經濟行為的風險投資機制還有待規範等原因;（6）銀行壞賬壓力大大增加，變得越來越謹慎小心。

從目前海拉爾區中小微企業融資狀況看。中小微企業到銀行貸款，會因自身條件差，底子薄，使用的土地手續不全，負債能力有限、可抵押實物比較少、財務管理不規範等因素而很難提供可靠的擔保方式，這些已成為當前制約中小微企業獲得信貸支持的主要原因。另外，部分企業由於外欠資金嚴重，已超出管理可控範圍，導致企業資金週轉困難，流動性差。

 2、由融資難到不融資。民營企業沒有好的項目，即使能融到資金也要背上貸款利率的包袱，但有了項目融不到資金，又會制約民營企業發展。面對着經濟下行週期壓力和疫情困擾，有的民營企業索性放棄融資,由融資難到不融資。很多民營企業都在收縮業務，在還貸款,有的民營企業甚至借錢都不是用來生產，而是借新還舊,這樣可免交滯納金。導致這些問題的最根本的原因是企業賺錢越來越難，資金回報越來越低。在經濟下行特別是疫情的情勢下，税負重的情況下，企業的項目回報率下降，越來越找不到好項目。

(六)產品還沒有充分利用得天獨厚的自然遺產和文化遺產而凝鍊成品牌。像“呼倫貝爾”、“哈克遺址”、“哈克濕地”和“海拉爾河”等富有震撼級的自然文化遺產還未充分挖掘成旅遊品牌,產品名字與“呼倫貝爾”等在國內外的知名度相比，企業品牌和產品品牌還不夠響亮。

自然遺產與文化遺產本身也是一個品牌。品牌雖然是質量價值的承諾，但利用好文化與自然遺產將會起到關鍵作用，而我們恰恰沒有自用好這一點，幾乎沒有這方面的意識。在呼倫貝爾自然遺產不多，文化遺產更是少得可憐。如“呼倫貝爾大草原”是自然遺產，有獨一無二的特徵，但我們卻沒有根據它的品質提練出獨一無二的品牌，沒有提煉出本土化的東西，而卻“提煉”了與呼倫貝爾不搭邊的“呼倫貝爾煙”。呼倫貝爾本土化的東西應該是來自大草原的獨一無二的奶製品、牛羊肉類產品等與來自大森林的野生漿果類產品。試想一下，若註冊上“呼倫貝爾奶粉”那將是怎樣的響亮。

海拉爾區品牌存在着:一是品牌總量近兩年劇增，但與先進地區差距明顯。從品牌與企業數的比例看，海區截至目前註冊保護的商標有1357件同比增長21.48%,遠遠低於國家同比增長47.78%,不到全國5，117，366件註冊商標總量的0.026%;二是名牌少，品牌質量不高。全自治區市場名牌產品排行，海區僅有“皆佳”牌暖氣片(馳名商標)排上了名次,與鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、通遼和赤峯等市的中心城區的名牌產品相比差距十分明顯。海區很多市場也逐步被外來的名優產品擠佔。如乳品業被“伊利”、“三元”、“蒙牛”等取代;三是企業對品牌無形資產的重視和利用不夠,近三成的註冊商標處於停止使用狀態;四是證明商標、集體商標作用雖然逐漸被認可,但還沒有真正開展起來。海區現在只有4件證明商標，集體商標尚且沒有,這影響了傳統產品、優勢產業的發展。

(七)在調研中，一些非公企業反映，“放、管、服”等外部軟環境上,仍存在辦事拖沓、消極、遲緩等現象。一是仍存在着“門好進、臉好看、事不辦”情形;二是一些政策原則性表述多、量化指標少、可操作性不強，缺少“真金白銀”;三是“管活”管不明白,“管死”卻綽綽有餘，辦理相關手續上還在着拖拉、慢半拍、缺乏主動作為。如蒙拓農機公司提出相關環保、土地、房產等手續多年沒有辦成；步森集團公司立面改造已經設計出，報上多日卻未能答覆，影響了工期；華潤雪花集團已經遷址手續，需辦理變更手續，但請示報上多日未果。

（八）調研中反映的幾個具體問題。

1、恢復商業一條街，撤掉步森集團、大商友誼、伊仕丹、華匯等商廈門前的鐵柵欄，平整其門前的馬路牙子，最大限度的開闢停車位，方便消費者。調研中步森集團反映，停車難已經嚴重影響其正常的經營，直接影響購物羣體，無論是超市和百貨都因停車難而導致入內人流少而趨於萎縮。

2、國有銀行與商業銀行貸款利率差異很大，國有銀行優惠明顯，實現商行與國有銀行一樣優惠是很多民營企業的心聲。調研中尚品國際反映疫情期間黨中央、國務院出台一系列優惠政策，希望相關政府部門協調一下，使其貸款享受與國有銀行一樣優惠的待遇。

3.海拉爾區作為旅遊城市近幾年市容市貌變化巨大，但仍有一些不和諧的音符，如很多街巷都存在一、二處沒有拆遷的孤房，看上去極不協調。調研中貝爾集團從發展旅遊城市的角度提出，政府應該加大力度及早及快清除這些城市污點，該買的單得買，而不能推給社會。

三、疫情期間廣大民營企業家精神得到彰顯。

在調研中還了解到， 同致藥業免費為社區羣眾發放口罩、藥物等防疫物品總計17萬元，並派出職工深入社區為羣眾提供免費服務；蒙拓公司加班加點趕製值守用的臨時板房等抗疫物資；尚品國際，主動與政府部門對接，提出所有入住企業，免除租賃費、使用費等多項費用一年，為疫情後復工創業創造了條件，帶了個好頭。如今已經有來自各地的企業36家入住。還有一些小微民營企業，主動參與值班值守。有的帶領職工深入社區參與值班值守；有的組成志願者為值守在一線的抗疫人員送熱薑茶等慰問品。所有這些都説明了我們的廣大民營企業家，具有良好的思想政治素質，具有較高的法治素養，具有強烈的社會責任感。

四、對策建議

(一)落實領導包抓責任制，實行一對一服務，聚焦突出問題，找準着力重點,精準發力、綜合施策,狠抓政策落實，一個問題一個問題解決，一件事情一件事情督辦,做到“一企一策”,把政策、資源、精力向非公經濟傾斜和集中。

(二)按照為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓展空間、為公平營商創造條件、為羣眾辦事生活增便利等“五為”要求,加強研究政策措施支持非公經濟發展，深化“放管服”改革查找拖累因素，持續深度挖潛增質不斷激發活力、釋放潛力、做大規模、做強實力,“放、管、服”關鍵在“服”上，我們要念好“服”字經。

(三)相關部門應摒棄權本位思想,摒棄那些中看不中用、好看不好吃、葉公好龍式的作法,真正為非公企業之所想及所及,盡心竭力做好服務,真正從感情到行動上做到親商安商,經常聽取民營企業反映和訴求，積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。讓非公企業做大,把市場搞活。

(四 )針對註冊服務大廳市區較遠,更應該簡化辦事程序,不能讓服務對象多跑一次路,“最多跑一次”的服務不能打折。

(五)“五個工作日辦結”不能作為拖沓、消極、遲緩的法定依據,能立馬辦就立馬辦,而不能等到第五日才辦。

(六)針對海拉爾區融資問題的建議，一是借鑑先進發達地區經驗開闢“綠色通道”，配備專屬服務團隊,適當配置無還本續貸的“循環貸”產品；對那些銷售收入和淨利增幅達10%的企業，將按一定比例增加信用貸款額度，實施“續貸遞進”；二是設立小微企業融資擔保基金，根據先進地區經驗適當推“無抵押信用貸款模式”;三是加大財政資金對金融機構的支持力度；四是做大做強擔保機構。以財政注資的方式，不斷增強擔保實力和抗風險能力。五是支持非公有制企業拓展融資渠道、出台政策措施支持和補貼企業上市融資、發行債券。

(七)運用品牌戰略積極上項目創名牌、增效益。

1、抓住其亮點,剖析其缺點,把握其特點,激活其興奮點,發掘海區獨具特色魅力的商標。

一個地區不僅要經濟發展，更要創出自己的特點來，如果沒有自己的名牌，拓展起來就缺乏後勁。相反，有了自己的名牌，真正站住腳後，這個名牌就能帶動一批行業的發展，並能使這一地區的人民羣眾引以自豪。如蒙拓農機公司提出“樹名牌、闖市場、塑形象、抓管理、增效益”的名牌戰略，不斷擴展樹立“蒙拓”品牌，產值税金直線上升得到社會上的普遍認可。品牌的知名度同市場佔有率成正比，市場佔有率同經濟效益成正比。作為中心的海拉爾區，一是以綠色天然果為開發項目的野生槳果系列；二是以旅遊服務為主要特色旅遊開發項目；三是以林、牧、農業為主的工業開發。無論是野生槳果還是“旅遊”，還是林、牧、農都應從品牌經濟入手，積極創立名牌。同時，都應從民族文化特徵上，從民族文化的品位上，從自然遺產上，從民族文化的昇華上創立提煉品牌。“創一個名牌、響一個商標、興一個企業、活一個行業、富一方經濟”已成為當前經濟發展的一種潮流。

2、更多利用自然文化遺產提練出一批品牌來。如：可將野生漿果系列產品提煉一個總的品牌（名字），是否可定為“興安天果”或“草原野果”，然後再分為藍莓系列，山丁子系列等等。

3、政府應當站在“品牌戰略的高度”制定一個規劃，明確實施品牌經濟的發展目標,挖掘海區有的優勢資源，把品牌打造得更加響亮。

（八）從實際出發，實事求是，建議發揮海拉爾區優勢，在新能源使用上，不應當搞一刀切。成本高是制約海拉爾區的經濟發展的最關鍵的因素。由於受地理環境影響，海拉爾區幾乎所有的產品的生產成本都要高於其他地區。我們不應該再人為的提高成本了。由於海拉爾區人口密度不大，且面積較大，空氣自然淨化相對較強，有關部門應當制定標準，出台政策，協調上級對那些位置離城區較遠的加工企業適當放寬對燃煤的使用，同時應當加強科研攻關，改造燃煤鍋爐，致使排放有害氣體達標。這樣既可降低企業生產成本，又能發揮海拉爾區周邊富有的煤炭資源優勢。

（九）拿出切實可行的辦法，徹底解決橋頭街交通擁堵、停車難且亂而無序問題。

針對調研中步森集團反映，停車難已經嚴重影響正常地經營，直接影響購物羣體消費購物，無論是超市還是百貨都因停車難而導致入內人流少，進而嚴重製約這一地段經濟發展的狀況。建議：

1、取消現在的北斜街停車場，恢復商業一條街（步行街的功能）。這樣可以使呼倫貝爾古城與步森百貨、大商友誼、伊仕丹和華匯等街區連成一體，最大化地利用城市整體功能拉動商業經濟繁榮。

2、撤掉橋頭街兩側（即步森集團至華匯，貝爾娛都至大商友誼周圍）的鐵柵欄，並拆除平整兩側的馬路牙子，最大限度的拓展和方便停車購物。

3、必要時應扒掉長年閒置的三角地商場，建造多功能停車場，並給予一定的收費政策，解決善後工作。

這樣會更有效地振興海拉爾區老城生活產業圈。這裏承載着一代又一代海拉爾區市民的老城記憶，也是中小微民營企業聚集地。隨着橋頭街中心城區和古城老城區生活設施齊全，配套功能完善，這裏將成為中小微企業最大的“容納器”。