財政局長學習實踐科學發展觀專題調研報告
發揮財政職能 促進科學發展
財政作為落實黨和國家大政方針的物質基礎、政策工具、體制保障和監管手段，在推動科學發展、構建和諧社會的進程中，具有重要的職責與作用。通過回顧我縣改革開放30年來財政發展壯大的輝煌歷程，並結合科學發展觀的要求，我就“我縣財政的發展現狀、存在問題與困難，以及財政如何為實現科學發展、建設富裕、文明、和諧新××作出更大貢獻”等問題進行了調研，現提出以下調研報告。
一、全縣財政發展現狀
近年來，我縣財政部門不斷強化收入管理，優化支出結構，深化財税改革，在保證人員工資和機構正常運轉支出、支持經濟發展、維護社會穩定、推進公共財政體系建設等方面發揮了重要作用，取得了顯著成績。
（一）積極組織收入，財政實力逐年增強。改革開放初期，我縣財政收入長期在300萬元左右徘徊，隨着改革的不斷深入，財政實力逐漸增強。特別是近年來，財税部門通過建立嚴格的税收徵管責任制，狠抓強化徵管、堵塞漏洞、優化服務、清繳欠税四個重點，財政收入屢創新高。20xx年地方財政收入首次突破1億元大關，20xx年又達到2億元，20xx年，全縣地方財政收入完成24922萬元，在前幾年增長23.9%、26.8%、22.9%的基礎上，增幅又達到23.1%，保持了持續快速增長的良好勢頭。財政綜合實力也逐步增強，08年全縣總財力達到58597萬元，人均財力達到1374元，比上年增加125元，税收收入佔地方財政收入的比重達到80%，比上年提高9.76個百分點。地方財政收入總量和質量大幅提高，確保了全縣行政事業單位人員工資的發放和機構的正常運轉，有力地促進了全縣經濟社會事業的快速發展，維護了社會穩定。
（二）多渠道籌集資金，支持經濟社會發展。近年來，全縣各級財政部門堅持發展為第一要務，圍繞縣委、縣政府確定的重點建設項目，積極安排項目前期經費和配套資金，爭取上級支持，促進全縣經濟社會快速發展，實現了財政與經濟相互促進，共同發展。一是積極爭取資金，支持經濟發展。20xx年，全縣共爭取上級財政專項資金10823萬元，項目涉及農業、教育、衞生和社保，有效緩解了我縣基礎設施建設的資金壓力，有力支持了社會各項事業發展。二是充分運用財政槓桿，大力支持企業改革發展。20xx-20xx年分別投入1200萬元、850萬元支持建材、科技、化工三個工業園區建設，為民營經濟快速發展注入活力。20xx年，投入300萬元對高新技術企業給予獎勵、貼息、補貼，安排100萬元設立全民創業發展基金，積極鼓勵開展全民創業。為緩解中小企業資金困難，××××年成立財政投資擔保公司，積極為企業提供轉約擔保，切實幫助企業解決資金困難，自成立以來累計擔保貸款金額達13760萬元，對提升我縣企業市場競爭力和自我發展能力，夯實經濟發展基礎起到了積極的推動作用。三是加大基礎設施投入，着力改善城鄉環境。支持了城區道路改造、××廣場、××公園建設，優化、美化、亮化了城市環境，提升了城市品位。投入資金推進村村通自來水、村村通公路項目，特別是近年來開展實施社會主義新農村建設、“兩區一園”農業資金整合項目，使我縣農村生產、生活基礎條件得到較大改善。
（三）可用財力不斷增加，改善民生成效顯著。近年來隨着上級對財政困難縣的支持，在政策和資金上對我縣給予部分傾斜，加上近年來地方財政收入持續增長，我縣可用財力不斷增加，財政保障能力也有了大幅度提高。我縣各級財政部門科學運用財政政策，在保障工資增長的同時，不斷加大對教育、醫療衞生、社會保障等民生投入力度。先後實施農村義務教育經費保障機制改革、新型農村合作醫療、救助弱勢羣體等措施，社會保障體系進一步完善，有效緩解了上學難、就醫難等民生問題。不斷加大“三農”投入，積極落實農資綜合補貼、糧食直補、小麥良種補貼、農機補貼等各項惠農補貼政策，確保農民得到實惠。20xx年我縣農業、教育、衞生、社會保障支出分別完成7252萬元、16361萬元、3023萬元、5065萬元，佔全縣支出總額的50.27%，全縣新型農村合作醫療覆蓋率達到95%，人均補助標準從40元提高到80元，落實惠農補貼資金6520萬元，全縣10萬户農民從中受益。
（四）財政改革不斷深化，財政管理全面加強。近年來，我縣財政部門認真貫徹落實財政部和省財政廳關於深化財政改革的決策部署，積極推進各項財政改革。一是啟動國庫集中收付制度改革，完善預算編制，規範資金撥付，完成了人員培訓、網絡鋪設工作，第一批××個單位納入試運行。二是深入開展“財政管理年”活動，推進政府收支分類改革，加強財政供養人員信息庫、部門預算信息庫建設。三是強化非税收入監管，深化“收支兩條線”改革，對所有收費實行網絡化徵收。四是加強政府採購和財政投資評審。完善採管分離，實行陽光采購。擴大財政投資評審範圍，強化
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全過程監督，對城建工程嚴格進行預決算評審，很好地節約了財政資金。
二、當前我縣財政發展中存在的問題和困難
近年來,我縣財政收入雖然實現了增長較快。但由於經濟基礎薄弱、發展後勁不足、歷史性困難較多等客觀因素的制約，我縣財政發展中存在的問題和困難仍然較多。
（一）經濟基礎薄弱，財政持續增收後勁不足。由於我縣工業起步較晚，加之各種因素的影響制約，全縣骨幹工業少，工業基礎薄弱，經濟結構和財源結構單一。近年來經濟發展較快，但與其他兄弟縣市相比，由於我縣財政收入基數較低，雖然增幅較高，但增長的絕對額較小，特別是周邊縣市都在加快發展，與我縣的財政收入有越拉越大的趨勢。由於我縣骨幹企業較少，缺乏強有力的財源支撐，絕大部分企業年納税額還不到3000萬元，難以給財政收入的持續穩定增長提供強有力的支撐。
黨的十八大決定在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的羣眾路線教育實踐活動，這是我們黨在新的歷史條件下準確把握國際國內形勢，妥善應對考驗、化解風險，運用馬克思主義建黨學説提高黨的建設科學化水平的重大舉措，是對以往黨內集中教育實踐活動成功經驗的堅持和發展，對於我們進一步加強黨的執政能力建設，促進黨員幹部做到求真務實、改進作風、清正廉潔，具有極其重要的作用。我們要統一思想認識，克服疲勞思想和厭煩情緒，將其作為推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程認真對待，切實做好準備，積極開展工作。要牢牢把握“保持黨的先進和純潔性”這條主線，緊扣“為民務實清廉”這個主題，着力解決羣眾反映強烈的突出問題，進一步提高黨組織和黨員幹部做好新形勢下羣眾工作的能力。
一、開展羣眾路線教育實踐活動存在的問題和原因
我院在院務公開，重大事項公開等方面有很多做法都是密切聯繫羣眾，充分聽取羣眾意見，羣眾的滿意度比較高。但是黨員幹部在踐行羣眾路線中還存在差距和不足。一是少數黨員幹部認為不必走羣眾路線，認為自己文化水平高於羣眾，見識多於羣眾，沒必要花精力、費時間徵求羣眾意見。二是不少黨員幹部不願走羣眾路線。害怕吃苦，不願辛勞，沒有求真務實、艱苦奮鬥的作風。三是部分黨員幹部不敢走羣眾路線，不敢正視改革和發展中面臨的困難和問題，有意迴避羣眾意見，掩飾矛盾和問題。四是許多黨員幹部不會走羣眾路線，面對不斷變化的新形勢、錯綜複雜的新問題、多層次的利益需求，缺乏解決的辦法。
這些問題的原因，既有黨員幹部個人宗旨意識淡漠、利己思想嚴重、務實意思不強、思想觀念陳舊、工作能力不足等主觀因素，也有羣眾素質參差不齊、羣眾訴求日趨多元、社會矛盾複雜多樣等客觀原因，還有體制機制制約的因素。在體制機制方面，踐行羣眾路線主要存在以下幾個難點：一是教育流於形式。教育內容缺乏針對性，黨員幹部學習被動應付，學用脱節。二是制度落實不到位。許多制度偏向於“應該做什麼”，而沒有規範“應該如何做”，缺乏可操作性。踐行羣眾路線的制度沒有形成層次合理、權力配置均衡、內部協調耦合、鏈條環節承續的制度體系。三是體制創新滯後。學院中層幹部是聯繫學院與羣眾的紐帶，但中層幹部“官小事多，權小責大”忙於應付與目標管理有關的工作，對聯繫服務羣眾感到心有餘而力不足。四是監督機制布健全。對黨員幹部密切聯繫羣眾的監督標準不完善，沒有科學的測評標準，監督運作不科學。
二、開展羣眾路線教育實踐活動的意見和建議
1、全面提高認識。開展羣眾路線教育實踐活動，關鍵在於認識是否到位。一要總體把握活動的主要內容。羣眾路線教育實踐活動的主要內容是“為民、務實、清廉”， “為民”就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“務實”就是要重實際、鼓實勁、求實效，紮紮實實地把工作落到實處。“清廉”就是要嚴明紀律，樹牢正氣。二要深化學習教育。要堅持理論聯繫實際的原則，採取集中學習與個人自學相結合的方式，聯繫黨的宗旨、黨面臨的“四種危險”、黨的奮鬥目標進行教育宣傳，真正觸及思想、觸及問題，使黨員幹部充分認識到開展羣眾路線教育實踐活動是踐行黨的宗旨、堅持黨的路線的必然要求，是新形勢下化解“四種危險”的現實需要，是服務科學發展的重要舉措。三要深入調查研究。要積極引導黨員幹部深入基層開展調研，瞭解民情，瞭解目前踐行羣眾路線存在的問題，討論交流解決問題的辦法，增進活動開展的共識，激發黨員幹部的參與熱情。
2、着力解決實際問題。開展羣眾路線教育實踐活動要緊緊圍繞主要內容，突出實踐性要求，解決實際問題。
3、建立為民長效機制。注重建設長效機制，是黨內集中教育實踐活動保持生命力的根本保證。開展羣眾路線教育實踐活動，不僅要立足當前，認真解決黨員幹部隊伍作風中存在的問題，讓老百姓看到實實在在的效果;而且要着眼長遠，不斷總結經驗、研究探索規律、建立健全機制，取得更多的理論成果和制度成果。一是要把集中教育取得的成功經驗，用制度的形式確定下來、堅持下去，並在長期實踐中不斷加以完善。建議建立健全乾部下基層，直接聯繫服務羣眾常態化機制，健全辦實事、解難題、暖民心的督查考評機制，健全結對幫扶促發展長效機制，使活動常態長效。二是要抓好機制制度的落實，要明確責任單位、責任人員，加強對制度執行過程中人和事的調度與督查，實行掛號銷號、定期通報，限期整改等制度，提升為民實效，防止機制建而不用、落實不到位的現象。
總之，在黨的羣眾路線教育實踐活動中，要大力發揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，以求是的精神研究把握羣眾工作的客觀規律，以求真的態度瞭解掌握羣眾工作的實際情況，以求實的作風研究提出解決實際問題的辦法措施，為黨的羣眾路線教育實踐活動做好充分的思想準備和理論準備。
在開展學習實踐科學發展觀活動中，_____個體私營協會黨總支緊緊圍繞“黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民羣眾得實惠”的總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，着力解決當前制約_____個私經濟發展的突出問題。在實踐科學發展觀活動中，通過召開座談會、發放徵求意見表、實地走訪等途徑，徵求到當前制約_____個體私營經濟發展的主要問題。
一、融資難是目前制約企業發展的主要問題之一。
發展中的中小企業、個體户，擴大再生產時缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經濟長足發展的首要問題。個體私營經濟在發展壯大過程中，經常遇到的突出問題，就是資金週轉不靈，尤其是在企業、生產、經營發展的緊要關頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發展機遇付之東流。私營企業主劉玉在學習實踐科學發展觀座談學習討論會上深有感觸地説，我在2022年同浙江某企業簽訂一個代理合同，因為這個品牌市場前景看好，因此要做代理的人非常多，我將前期50萬元匯過去後，對方要求再付10萬元的商標使用保護金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最後證實這個品牌市場銷路順暢，營業額一路飈升，所有代理商目前都獲得了較大效益。如果當時能從銀行貸款10萬，依據經營狀況我將10個月內如數還清。他説的是一個典型的由於資金不足制約私營企業經營發展的實例。
針對上述問題，我們在落實科學發展觀專項調查走訪時，又進行了深入瞭解，發現資金缺乏是困擾私營經濟發展普遍存在的一個突出問題。為了幫助私營企業儘快解決這一難題，_____個私協、協會黨總支落實科學發展觀活動領導小組專門組織召開了部分企業代表、個體商户代表、赤峯市郵政儲蓄銀行領導參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業和個體户提供貸款支持。通過座談討論，最後達成了為中小企業和個體户辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體户或者私營企業互相擔保（也叫聯保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業單位人員均可無需提供固定資產抵押）擔保，對信用好的企業和個體户給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發了私營企業和個體商户投資創業的積極性和熱情，對轄區經濟的可持續發展、科學發展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費（包括好處費）過高使經營者幾乎無利可圖，是制約經濟發展的又一主要問題。
據初步調查統計，目前在_____轄區內的經營者當中，90％以上商户使用的經營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經營的商户不到總數的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處於無人管理狀態。由於租賃房屋要收取費用，甚至是收取一筆數額相對較大的費用，因此很多商户感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數出租房户辦理了合法經營手續、照常納税外，大部分房屋租賃户無合法經營手續，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
上述兩個制約經濟發展的主要問題該如何去解決，還有待於有關部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個議題，有政府和相關部門共同出台一部政策法規，來規範、監督、管理個體私營經濟發展市場，使房貸市場逐步走向規範化、合理化，為廣大經營者創造一個良好的經營發展的空間。
三、無大型企業或勞動密集型企業，促使眾多中小企業涉足流通領域，是制約經濟發展的又一突出問題。
在赤峯地區，人們常説的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產的，赤峯幾乎沒有生產加工型企業。近年來，從赤峯物流行業來看，該行業現在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運轉車輛上百台，運送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發往赤峯的貨。小到一支筆，大到工程機械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進來的。這一現象某種程度上促進了外地的經濟發展，卻使赤峯的經濟產生了滯後。因此，多上一些生產、加工型企業，尤其是大型企業（勞動密集型），對於赤峯地區經濟的發展會有眾多好處。主要表現為：
一是可以解決下崗職工再就業問題。大型勞動密集型生產企業，能實現很多人就業，是減輕流通領域經營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領域人員分流到其他領域，可為流通領域始終保持有序競爭、合理規範的經營發展創造有利條件。
二是有了較強大的工業做後盾，才能使地方經濟更加穩定發展、持續發展。本地的產品銷往外地，促使外地商户與資金到本地來投資興業，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關產業的發展，增加就業崗位，是一個一舉多得的好事。
三是無高科技產品。依據本地資源儲備情況和經濟發展現狀，我區有能力生產、加工目前市場上流通的部分商品，只要政府和有關部門從資金、政策等方面加以扶持，完全可以使這些企業、個體户發展起來，促進本地區經濟健康有序的發展。
以上三個問題，是目前影響和制約我地區經濟發展的幾個主要問題，只有找到經濟發展瓶頸的最佳破解方法，才能實現科學發展，才能維護好最轄區企業和廣大個體工商户的根本利益，從個確保我區的經濟社會快速發展。
近期，按照學校要求，我院（交通與機械工程學院）黨總支針對“加強專業建設，堅持科學發展”的問題進行了分組研討會，圍繞學院提出的需要研究解決的主要問題——優化專業結構、加強專業建設、優化課程體系和加強實踐教學條件建設等問題展開了廣泛而熱烈的討論，提出了許多有針對性的建議。會上同志們各抒己見，對學院的教學現狀進行了分析，並就當前的就業大環境下的專業建設進行了討論。大家普遍表示，帶着問題去學習實踐科學發展觀，提高了自己的積極主動性，增強了學習效果。
調研重點：如何發展專業定位與人才培養相結合的科學體制
一、時代背景
會上，大多數同志都提到了當前的金融危機，現目前全球的經濟正處於自上世紀30年代經濟大蕭條以來最艱難的時期，各項經濟指標嚴重下滑。雖然我國的發展速度仍居於世界前列，但各行各業也受到了不同程度的衝擊，出現了許多的中小型企業倒閉現象，失業的人數也達到了近年來的一個頂峯，大學生的就業更是面臨前所未有的壓力。今年，。在這樣的就業環境下，各個大學就業率均有不同程度的下滑，怎樣進行自我調整以適應就業市場的需要成了各個大學的當務之急。
二、學院概況以及學科優勢
我院現有機械設計製造及其自動化、交通運輸以及物流工程3個本科專業；其中，機械製造及其自動化學科被評為建設部重點學科，機械電子工程實驗室先後被評為建設部重點實驗室、xx省高校重點實驗室，被xx市確定為“xx市重點項目研發基地”，成為機械工程和交通工程領域人才培養和科學研究的基地。
作為一所以建築為主的綜合性大學，在建築方面我們擁有無可替代的優勢，我們應該以此為依託，建設有自己特色的專業，樹立自身的競爭優勢，培養出有競爭力的符合市場需要的優秀大學生。現在社會上最需要的是動手能力強、能夠很好的將理論與實踐結合在一起的實用型人才。
三、實事求是促發展
我校是以培養教學型人才為目的的院校，為學生提供了大量的實踐動手機會，比如素質拓展、開放實驗、金工實習等，但在這一環節還存在一些亟待解決的問題，譬如，素質拓展是一個打基礎、培養想象力的大好機會，但卻沒有引起同學們的足夠重視，在學生的眼中也越來越流於形式；開放實驗是學院為學生提供的一個非常好的鍛鍊機會，但卻沒有學生去做，真的很可惜。在這兩方面學院還應該加大宣傳，讓更多的同學重視並參與進來，以達到真正的鍛鍊能力的目的。金工實習是在校期間大學生最接近真實工作環境的一次鍛鍊機會，在這個過程中我們可以把平時的理論知識真正應用起來，發現並解決問題的能力也可以得到很大的提升，但如此寶貴的機會卻不多，一共才四周，希望學校能給學生多一點這樣的實習時間以學到更多的實踐經驗。
四、小結
我們應本着深入實踐科學發展觀的原則，堅持以人為本，真正做到以學生為主體，明確專業方向，打造自身優勢，實事求是，培養出社會需要的人才。
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