近年來，縣深度落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念，嚴格貫徹省委“多點多極”支撐戰略和州委關於建設川西北生態經濟示範區戰略部署要求，按照縣委提出的“綠色二產、特色三產”發展理念，大力實施“產業大發展”行動，立足自身資源稟賦，商貿流通和生態加工業產業融合發展。
一、縣生態加工基礎及現狀
（一）發展基礎：縣平均海拔為3300米，太陽幅射強，年平均日照時間達2535小時，光伏理論開發量超過120萬千瓦。縣域境內河流眾多，水能理論開發量83.7萬千瓦。全縣有天然草場1321萬畝、耕地15萬畝、林地178萬畝，農產品主要有青稞、青豌豆、油菜和食用菌等為主，年總產量8000噸以上；畜牧業以犛牛肉、綿羊肉和犛牛奶為主，牲畜年出欄量9.9萬頭左右，年產鮮奶2.4萬噸以上；林下產品貝母、蟲草在國內市場上享有盛譽。
（二）發展現狀：根據縣資源情況，近年來，通過努力，縣逐漸形成了以光伏電站開發和犛牛肉開發為主的工業產業發展支柱體系。2022年全縣共有工業企業9户，主要包括中核公司麥爾瑪3萬千瓦光伏電站、金洋肉業、電力公司、自來水廠、林產品總公司和老清真食品公司等，全縣全年完成工業總產值2.4餘億元，實現工業值7800萬元，同比增長2.5%。其中：光伏電站完成產值4246萬元，同實現工業增加值3300餘萬元，比增長25%以上。農畜產品加工完成產值1.3億元，其他產值8000餘萬元。
二、縣商貿流通發展基礎及現狀
（一）發展基礎：縣地處川甘青三省結合部，在周邊鄰縣中，縣既處於紅原、壤塘、若爾蓋、馬爾康、久治、班瑪、瑪曲七縣的中心位置，又是班瑪、甘德、久治、瑪曲等縣到成都的必經之地，區位優勢尤為突出，素有“草原商城”之稱。縣是三省結合部周邊鄰縣中人口最多，城市規模最大的縣，商貿流通優勢較為明顯。
市場是經濟社會發展的導因，對區域產業發展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產業，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮，已是被無數實例證明了的成功經驗。我縣商貿流通市場體系建設如何？對我縣產業發展的引領和帶動作用怎樣？帶着這些問題，縣人大常委會成立了商貿流通市場體系建設情況調查組，於今年9月至11月，先後深入到城區重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農貿市場、家樂匯建材市場、南門生產資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉鎮集貿市場、政府的職能部門，採取實地踏看，聽取彙報，座談了解，查閲資料等形式,就商貿流通市場體系建設情況進行了調查。現將調查情況報告如下：
一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉發展戰略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發展商貿企業，大力開拓農村市場，積極調整商業業態，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業態的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點8900多個，營業面積250萬平方米以上，從業人員7萬人以上。縣城城區共有營業面積150萬平方米，已建3000平方米以上的大中型商業網點有59個43.6萬平方米。
（一）重點市場初具規模，專業市場已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規模。其中金泉超市現有連鎖店17個，營業面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達0.36億元。塔山片區裝飾建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計於一體，相關商家70餘家。汽車城、摩托車市場、傢俱商場發展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。東門綜合市場現有營業面積4.5萬平方米，從業人員近xx人，各類門市攤位450餘個，年交易量達65萬餘噸。蛋禽市場營業面積有2.6萬平方米，年交易量達 0.3萬噸，年交易額達 3600萬元。南門生產資料市場現有面積0.5萬平方米，年交易量達4萬噸，年交易額達 1.2億元。以城區市場為中心，向鄉鎮和鄰近區縣輻射的格局初步形成。
（二）“萬村千鄉”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農家店421個，今年底將建成合格農家店624個，實現全縣行政村日用品店和農資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉產品28900台（件），銷售金額5900萬元，汽摩下鄉產品達6051輛，銷售金額3496萬元，家電下鄉汽摩下鄉銷售額在全市40個區縣名列前茅，農民羣眾真正得到了實惠。
（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業態並存，流通規模不斷增大。近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內知名商家相繼進駐。國內大型商業集團的進入，帶來了先進的經營業態和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業態在我縣快速發展，呈現繁榮活躍態勢。據xx年底統計，城區已建商場25個14萬平方米,農貿及專業市場18個16萬平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個6萬平方米，商貿物流中心6個1萬平方米，商業步行街2條,商業特色街8條8.6萬平方米。 xx年1-10月社會消費品零售總額實現36億元，同比增長20.8 %，增幅在渝西經濟走廊十二區縣中名列第2位。第三產業實現增加值23億元，佔gdp的27 % ，實現税收 13982 萬元。批發零售商品銷售總額實現55億元，同比增長 27.5 %，增幅在渝西經濟走廊居第3名。連鎖經營額實現9.8 億元。
（四）商務項目工作成效明顯，市場監管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿流通市場建設，xx年，縣委、縣政府先後出台了《關於大力推進商貿流通產業發展的意見》、《銅梁縣流通企業十強餐飲企業十佳評選方案》、《銅梁縣萬村千鄉市場工作推進實施方案》，編制了《銅梁縣xx年—2022年商業網點建設規劃》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先後到市爭取商貿流通和市場建設專項資金 300 萬元，刺激和帶動 3000 多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發展注入了新的活力。近兩年，引進了蘇寧電器商場、福建永輝超市等大型商貿企業，全縣的限額以上商貿企業從xx年的18家增加到目前的41家。據縣貿易局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米，是銅梁縣城有史以來建設的大中型商場和市場的總和，其中上萬平方米的商場、市場有10多個；政府主導修建的8.6萬平方米的西部秦淮商業步行街成為渝西乃至中國西部重要休閒美食街。同時，不斷加大商務執法力度，縣貿易局、工商局、質監局、市政局等部門密切配合，城鄉商貿流通市場管理日趨規範。在 2個超市建立了2個市場監測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的餘缺調劑，xx年先後從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資23萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩定。
二、存在的主要問題
（一）市場規劃建設滯後，體系不夠完善，佈局不盡合理。由於我縣過去市場體系發展缺乏系統全面的長期規劃，商品市場體系發育不平衡，市場分佈不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區混雜，無停車場、衞生、供、排水等設施，市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。縣內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的佈局缺陷，現代批發交易中心、專業市場、物流中心、配送中心等發展緩慢。商品流通市場已不能適應城市化的發展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區”的市場結構以及功能和規模不相適應。縣城老城區是縣城傳統的商業中心，網點眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區便民市場網點建設滯後。大北街鋼材市場，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時，躁音擾民，羣眾怨聲載道。正街商業中心區、李家灣和東門綜合市場都沒有配套的停車場、貨運場，羣眾購物和業主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區交通堵塞。
（二）農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。隨着我縣農業產業結構調整的逐步到位，一批專業化、規模化、集約化的農業產業帶、產業區逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落後，經營環境不優，營銷方式粗放，已不能適應城市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重製約了城市品味的提高。
（三）商品市場與現代流通業態融合差，新型市場發展緩慢，市場品牌建設不足。我縣現有物流業的發展還很落後，全縣沒有形成統一物流配送體系，沒有大型倉儲及中轉設施。專門從事物流的企業少，且經營分散，缺乏集中優勢，引導作用不強。城區專門從事物流運輸的6家企業，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業其實是企業為自己服務的配送中心，履行社會物流的職能差。政府規劃的農貿市場（農產品消費市場和農產品批發市場）、百貨批發市場、生產資料市場、建材裝飾市場、汽摩配件市場、傢俱市場、舊貨市場、廢品收購市場等八類專業市場建設滯後，存在“小”、“散”、“無”的現象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規模。縣城還沒有舊車交易市場，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場交易，一些是通過縣城內的檔鋪和個人介紹進行交易。沒有廢品收購市場，現有的幾個廢品收購門市在城區的幾個主要入口處，亂碼亂堆，違規拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務信息建設滯後，連鎖經營、電子商務等現代物流業態發展緩慢。
（四）商貿發展環境不夠優化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措， 存在“有市無場”和“有場無市”的現象。浙商投資的家樂匯建材市場，現有面積3.3萬平方米，有311個雙層獨立商鋪，有配套的貨運場地和倉庫，市場門點可容納現有城區所有的建材經營户。然而，家樂匯建材市場內門可羅雀，入駐業主少，市場經營慘淡，“有場無市”。距家樂匯建材市場1公里遠的塔山坡建材市場，幾十家經營户分散在近1平方公里的街道內，“有市無場”。同時，與之配套的貨運市場在城區中心，以街為市，堵塞交通，對該地區的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，羣眾意見很大。南門生產資料市場和大北街鋼材市場、東門綜合市場、李家灣市場等也存在這些的現象。二是一些市場業主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衞生狀況極差，少有 “專、精、特、新”之路的專業特色市場。
三、幾點建議
儘管我縣商貿流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規律，改善管理，整合資源，在今後一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發展空間。
（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發展的思路。在堅持實施“興工富縣”戰略的同時，大力實施“商貿活縣”戰略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發展市場，既能帶動相關產業發展，又能促進城市建設、擴大社會就業，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業發展作為優化我縣產業結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，採取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發，對接大交通，儘快理清商貿流通市場、商貿物流業發展思路，明確中長期發展目標。大力提升改造傳統服務業，培育引進現代服務業，提升改造巴川商業步行街商業圈，豐富西部秦淮商業步行街內涵，培育若干個有帶動作用的大專業市場，加快自主創新步伐，推動現代服務業的大發展。
（二）進一步完善商貿流通市場建設規劃。按照 “主城功能拓展區”城市功能定位，本着“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區便民店”的發展思路，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》。要規劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規劃落實。要切實加強規劃的執行，堅決避免朝令夕改，充分發揮規劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規劃的嚴肅性、長期性和穩定性。
（三）大力培育和發展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成佈局合理、結構優化的商品市場體系框架。以城鄉市場協調發展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉鎮區域商貿中心，鄉村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場主體，成為商品市場的骨幹力量。二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉”工程，加快發展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮和新興集鎮的開發建設，加強商業流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業向農村延伸銷售網絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉鎮和村組，建設縣鄉商品配送中心、鄉鎮連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨幹、村組為基礎的農村消費品零售網絡。三是要依託我縣農業主導產業和特色產業，緊密結合農業產業化和發展效益農業的要求，培育1－2個大型的產地型工農業產品批發市場。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規劃興建一個集工農業產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發大市場。加快市場信息發佈系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發揮聚散輻射功能，帶動區域性市場和產地市場的發展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批佈局合理、分工明確、功能健全的社區便民市場。建議在城區金龍大道周邊、世紀陽光居住區、晏渡橋地區、南城社區和西門社區規劃新建便民農貿市場。四是結合商業網點規劃佈局調整，加速整合現有各類專業市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規範發展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區農貿市場創辦超市交易區，實行淨菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－１0０元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業發展需要。對李家灣農貿市場、東門綜合市場、仙魚塘水果批發市場，應逐步完善市場衞生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場管理，堅決取締場外經營交易行為。對蛋禽市場、友誼消費品綜合市場等具有較大潛力的專業市場，採取遷建、置換等形式，不斷擴充市場容量，進一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場。對現有分散各處、經營户較多的塔山坡建材市場， 按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合併、重組、股份合作等形式，整合歸併到家樂匯建材交易市場，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。 對不符合城市規劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環境的大北街鋼材市場、塔山坡貨運市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施歸併搬遷至南門生產資料市場，或經批准在城郊結合部擇址重建。對經歸併、調整後騰空的市場用地，屬商業用地性質並符合城市規劃的,可繼續用於建設其他新興市場或服務業項目。
（四）優化環境，整頓和規範市場經營秩序。大力營造“興工富縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣幹部羣眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發展市場體系創造寬鬆的外部環境。各行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重複檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監、公安等部門應密切配合，着力整治市場周邊治安環境，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規範市場經營秩序；貿易主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業建設和發展動態，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“髒亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養教育，不斷提高自身素質和管理能力；規範市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衞生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環境；教育和引導市場經營户切實規範自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營户”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。
（五）加強領導，發揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場和物流業發展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑑外地先進經驗，結合我縣實際，研究出台關於加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場佈局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業主辦的市場發展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉鎮和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，並將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低税費培育市場，“放水養魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業發展專項基金，用於支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創造良好的融資環境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業協會、同業商會建設，在政府引導下，由行業協會、同業商會制訂行業管理規範，並協助政府有關部門進行行業監管和服務。
商貿流通產業是國民經濟的先導產業,是經濟發展水平的重要標誌。加快發展縣域商貿流通產業，對促進生產，引導消費，吸納就業，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。根據省商務廳的安排部署，我局對全市縣域商貿流通產業發展情況進行了專題調查，現將有關情況報告如下：
一、我市縣域商品流通業基本情況
（一）我市縣域商品流通業發展規模
3、消費市場日益活躍，商品流通基礎設施不斷完善。隨着我市縣域經濟的快速發展，農民收入逐年增長，城鄉居民購買力穩步提高，消費熱點和消費層次不斷升級。商業基礎設施建設步伐加快，商業設施、購物環境都有了較大改觀，大中型超市分佈較多、專業市場發展迅速，綜合性市場，專業街投入使用成為流通業發展的新增長點。
農村市場近幾年發生了較大變化。一是消費需求不斷擴大，消費質量不斷提高。xx年至xx年年，縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農民主要代步工具，電話、手機、電視機已在農村普及，空調、洗衣機、冰箱、電磁灶、熱水器在農村銷售不斷升温。
農資連鎖配送發展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經營模式蓬勃發展。農村市場主體呈多元化格局，農村經紀人、農產品運銷大户、農民專業合作組織和相關龍頭企業，構成了農產品流通的主體，農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生產企業、個體工商户等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。
4、商貿流通領域多元化競爭格局初步形成，現代化流通方式穩步發展。各區縣政府加大了國有商貿流通企業改革改制力度，原商業、供銷、糧食、物資等部門所屬企業改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領域，個體工商企業和私營企業迅速填補了空間並快速發展。
5、縣城商貿中心地位逐步凸現，農村市場體系建設不斷完善。縣城大中型購物場所不斷增加，零售業態不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿市場不斷擴大，餐飲住宿業快速發展，其他服務業蓬勃興起，縣城商貿流通業日益繁榮，縣城經濟中心的聚集效應逐步顯現。農村市場體系建設發展較快，通過實施“萬村千鄉市場工程”，初步形成了現代化的農村流通網絡。
6、農副產品銷售總體良好。我市農作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經濟作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產業有了迅猛的發展，已實現由過去長期短缺、品種單調，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉變，蔬菜成為我市僅次於糧食的第二大種植作物。
商貿流通業發展現狀調研報告
商貿工作是我縣國民經濟的重要產業，商貿流通業的發展，保障了社會供給，促進了農業生產，方便了人民羣眾生活，拉動了經濟增長，在連接城市和農村、工業和農業、生產和消費中發揮着重要的橋樑和紐帶作用。本人結合學習實踐科學發展觀活動，就如何科學發展我縣商貿工作進行調研，通過深入開展調查研究、廣泛徵求羣眾意見建議、深入店鋪、實地察看、分析數據等形式，收集到了商貿流通的基礎資料，掌握了商貿工作的基本現狀，通過分析整理，現將調研情況報告如下：
一、商貿流通業基本情況
（一）現狀
我縣商貿流通產業發展到今天已擁有(包括各類門店在內)各種商業網點1962個，綜合集貿市場22個，營業面積約48760平方米，商貿流通從業人員約4000人，年社會消費品零售總額約32022萬元，隨着商貿流通業的發展，不但為人民羣眾購物消費提供了好的環境，而且也成為我縣税收的重要來源和解決就業的主要渠道。最近幾年，縣中心城區商貿流通業得到了較快發展，中心城區現有商業網點1013個，營業面積約24897.6平方米、從業人員1500多人，現有綜合大型超市3家，連鎖經營店160多個，共有酒店賓館25家，建設並投入運營的綜合商業街3條、綜合批發市場1家、集貿市場2個，生豬定點屠宰場1個。這些消費購物場所的建成進一步改善了廣大羣眾的消費條件，提高了消費水平。
（二）發展情況
近年來，我縣流通業的建設規模、發展速度、流通主體、流通方式都發生了較大變化。在擴大內需方針的指導下，規範和發展並重，使全縣商品流通市場環境有了很大改善，商品市場體系基本建立，流通體制改革不斷深化，流通領域結構明顯優化，商貿經濟進入一個新的發展階段。
1、商貿流通業的地位日益增強。近年來，我縣的流通業水平得到較大提高，社會消費品零售總額由20xx年的15037萬元增加到20xx年32022萬元，增加了16983萬元，增長113%。其中：批發零售貿易業完成18540萬元，同比增長32.5%；住宿、餐飲業完成3450萬元，同比增長41.2%；其他行業完成10030萬元，同比增加26.3%。從消費地域構成看，縣以上佔49%，縣以下佔51%。同樣，20xx年全縣從事商業的就業人員約2457人，到20xx年末從事商業的就業人員增加到4000人，比20xx淨增1543人。商貿流通規模不斷擴大，社會消費品零售總額穩步增長，保證了人們的購買需求，擴大了就業，拉動了生產、促進了社會經濟發展，維護了社會穩定。
2、商品流通市場體系建設明顯加快。隨着商品流通市場化進程的不斷推進，我縣商品流通領域的市場化步伐不斷加快。目前，_____縣商貿流通在工商登記註冊的企業1910户，其中私營企業33户、個體經營企業1877户，全縣絕大部分消費品、農副產品、生產資料價格由市場供求決定，市場機制配置資源的基礎性作用得到進一步發揮。全縣已初步形成了以批發市場為主導、零售市場為主體的多層次、多類別的商品市場體系；形成了遍佈城鎮、輻射農村的流通網絡和商業網點，為商品流通提供了重要載體和流通渠道；形成了多種經濟成份並存，平等競爭、共同發展的格局。
3、商品流通現代化水平不斷提高。近年來，我縣“引進來，走出去”戰略的實施，促進流通領域引入先進的競爭機制，帶來先進的銷售理念和管理技能，有效推動了我縣流通現代化建設。我縣連鎖經營開始起步並有所發展，百貨、副食品、農資、家電、餐飲、藥品、通訊等行業都有了連鎖經營，使中小型綜合超市、專賣店等進入_____，轉變了人們的消費觀，提高了羣眾的消費水平。
4、流通市場管理日趨規範。一是加強市場運行監控。目前，我縣進一步加強了重要商品供求和節日市場供求管理，重視疫情發生期間和節日期間的市場調節；對重要商品進行重點監測，積極宣傳貫徹修訂後的《生豬屠宰管理條例》，根據我縣實際，制定了《_____縣貫徹〈生豬屠宰管理條例〉加強生豬屠宰管理的實施方案》，加大了對各屠宰場的監控和生豬產品的檢驗檢疫，嚴防有問題生豬產品上市。二是規範鄉村兩級經營模式，積極開展“萬村千鄉市場工程”。20xx年我縣被選作全國“萬村千鄉市場工程”的試點縣，當年建設110個農家店，得到省州順利驗收，並在我縣召開全州“萬村千鄉市場工程”表彰大會，對我縣實施“萬村千鄉市場工程”起到了較好的推進作用，目前全縣建設農家店174個，配送中心1個，共兑補資金166.265萬元。“農家店”的建設，給羣眾提供了更加便捷的服務。
5、市場建設有較大發展。隨着改革的深入，經濟的發展，社會的繁榮，市場體系建設不斷完善，市場基礎建設得到較快發展。目前全縣建有綜合集貿市場22個，其中：縣級1個，鄉級6個，村級15個，年交易額達36400多萬元，為全縣18萬多人民羣眾衣食住行、對內外貿易、經濟的發展起着任何產業不 可替代的作用。
6、執法工作不斷推進。近年來，商務局重視執法人員培訓，有效提高了執法人員素質。執法人員做到持證上崗，依法行政，進一步規範了市場的經營行為。
7、流通管理體制進一步理順。20xx年，我縣通過合併成立了內外貿一體化的管理機構——商務局，從組織機構、職能配置、管理方式等方面加快整合進程，緊緊圍繞全縣經濟工作中心，不斷完善和加強對市場的宏觀指導，深入開展整頓和規範市場經濟秩序，積極推進市場建設和流通現代化建設，加強對重要商品和特殊行業的監督管理，保證市場供應，滿足消費需求，各項工作都保持了良好的發展勢頭，有力地促進了全縣國民經濟持續、快速、健康發展。
二、存在的困難和問題
我縣商貿業在實現平穩快速發展的同時，也存在着一些不容忽視的問題。
（一）商貿流通水平層次較低。商貿經營點弱、小、散，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態，規模化、組織化程度不高，限制了我們與外界的接洽及_____走入世界大市場。
（二）市場建設投入不足，交易載體缺乏，流通網絡不暢。無論是輻射四方的綜合交易市場還是分散各地的集中交易場所和專業市場都較為缺乏，尤其鄉村一級，沒有規格的市場，存在佈局盲目性，建設資金短缺，大部分市場形成有市無場。有的市場在建設中貪大求洋、求新，重複建設，結果有場無市，效益低下，導致國家資源財產的嚴重浪費。我縣普遍存在經營點少、建設簡陋、容量不足、檔次偏低、服務功能差等問題，導致商品雙向流通渠道不暢，百姓多處在一方有貨無處銷售，另一方有錢無處買貨的尷尬局面。隨着“萬村千鄉市場工程”的實施，雖然為百姓帶來了極大的便利，但目前覆蓋面狹窄，不能滿足農民生產生活消費需求。
（三）缺乏品牌意識，缺乏龍頭企業帶動。當前我縣的農副產品屬粗放型經營，基本處於原材料加工的初級階段，缺乏精深加工和規模化生產，由於品牌意識的缺乏及沒有龍頭企業帶動扶持發展，雖然泡核桃、泡大蒜、黃燜雞、臘鵝等農副產品都獨具特色、風格，倍受外界歡迎，但僅發展了一些作坊式生產，未能形成自己的品牌、規模，至今還是無法走活，無力與開放條件下的現代商貿企業抗爭。
（四）資源整合率低。由於生產經營銷售方式單一，旅遊業帶動發展效果不明顯，區位資源優勢發揮不夠等原因，不能很好將現有的人力、物力、資金、技術等進行整合，沒有實現資源整合效益最大化。
（五）缺乏信息平台。網絡、媒體等交流平台的缺乏，使我們既不能充分了解外界的需求，也沒有充分利用自身的優勢，一定程度上造成_____與外界的隔離，限制了商貿業因時因勢發展。
（六）資金流失，商貿流轉困難。近年來，金融部門對商貿流通業的支持力度越來越小，並且出現貸款週轉資金流失，形成了需支援的欠發達地區資金流向發達地區的金融現象，_____流通業的資本投入多為自發、自然投入的社會零散資本，造成_____商貿流動資金短缺，經營困難。
三、下步工作的對策和措施
為加快我縣流通業發展，充分發揮其對國民經濟發展的促進、引導和帶動作用，結合我縣實際，提出以下對策和措施：
（一）政府要加強對商貿流通工作的領導。市場經濟由賣方市場轉向買方市場後，流通產業在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整中發揮着重要作用，是社會再生產的重要環節。政府要把這項工作擺到重要議事日程，要確定項目，制定目標措施，確定專人抓落實，並將此項工作列入縣鄉兩級政府工作的主要目標。
（二）加大資金投入，加快市場建設。市場是商貿流通的重要載體，是商品經濟活動的中心和推動器，是經濟文化科技信息的集散地和現代文明從城市向農村傳播的中轉站，是黨和政府政策、路線、法規的宣傳陣地，各類市場的建設對縣域經濟發展起到了較好的帶動和引導作用。只有流通基礎設施建設好了，流通渠道通暢了，商貿才能繁盛，經濟社會才能發展。一方面，政府應從政策和資金兩個方面予以必要投入，結合小城鎮化建設，將商貿流通交易區建設列入預算，通過公共投入等方式給予扶持。另一方面，充分利用我縣的招商引資優惠政策，策劃、包裝一批高質量的流通基礎設施建設項目，對外招商，引入各種社會力量參與建設。具體做好9項工作：
1、加強縣城綜合集貿市場擴建、鋼材市場、建材市場、停車場四場建設。要按縣委政府的安排加大力度抓好落實，綜合集貿市場在改擴建中要緊密結合實際，分區塊建設。市場服務中心要加強內部管理，提高服務質量，切實發揮市場的多功能作用。建材市場和停車場是城市發展的重要功能區，根據發展需要，縣委政府將建材分為鋼材和普通建材兩類，鋼材市場建設規模用地15畝，建材市場建設用地41畝。“三場”建設要加快步伐，結合招商引資工作引進實力較強，對市場建設經營有經驗、信譽較好的商家來開發，切實把“三場”建設成為服務、環境、效益一流的市場，做到政府、商家雙贏，羣眾得實惠，切實推進_____經濟的發展。
2、切實加強成品油市場的協調工作。成品油供應是流通工作的重點，是確保工業正常運營的核心元素，全縣成品油供應工作經多年的努力，已有較好的市場基礎，但還有許多問題需進一步完善。一是加大多渠道進油力度，加大進油量搞活流通；二是隨着城市建設和市場發展的需要調整佈局不合理的油站；三是強化管理，提高服務水平；四是加快對舊站新建改造，力爭按國際標準建設成綜合服務型站點。
3、加強屠宰市場的建設。生豬屠宰是事關社會穩定，保障人民羣眾身體健康的民心工程，要採用多渠道、多形式加大對《生豬屠宰管理條例》的宣傳，使廣大人民羣眾瞭解實施生豬屠宰工作的目的意義。要加強對鄉、村兩級屠宰場的建設，按各級要求儘快在鄉級啟動生豬定點屠宰工作，要加大力度對各種人才的培訓。嚴格把好每個關卡，確保上市肉品合格，保障羣眾吃上放心肉。
4、_____曲硐泡核桃交易市場建設。隨着“把_____建設成為中國西部最大的特色林產業發展基地縣”目標的確立和集體林權制度改革工作的順利推進，我縣泡核桃種植面積不斷擴大，泡核桃加工交易量不斷增加，從事泡核桃交易的人也在不斷增多，進一步顯現了泡核桃產業在我縣的支撐帶動作用。目前，曲硐已成為省內外知名的泡核桃交易集散地，與上海、福建、廣州等地有穩固的購銷網絡，但現在基本以露天交易和農户家中交易為主，鑑於此，為滿足需要，適應發展，我縣要充分利用好曲硐集散地的原有知名度和建構的關係網，在曲硐建設一個集泡核桃加工、交易、倉儲、信息網絡為一體的綜合交易市場，進一步將大理、保山、怒江、臨滄的核桃聚集於我縣，提升加工、營銷的規模化、現代化。
5、加緊_____物流園區建設。利用_____較好的交通運輸優勢、產品優勢和多年來豐富的貿易經驗，培育一個以_____為中心，輻射四方的貿易集散中心，形成貿易主導力量，為_____利用外界的資源提供條件，推動_____商貿發展。
6、加快再生資源市場建設。再生資源回收利用市場建設是整個市場網絡體系建設中一個重要組成部分，為促進資源的循環利用，有效解決髒、亂、差，實現資源的有效配置，堵塞税收流失漏洞，消除目前再生資源行業中存在的無序競爭狀態，實現政府對資源和市場的真正有效管理，發展循環經濟，提倡環保節能。我縣擬在工業園區建設一個“縣再生資源專業市場”，建設規模50畝以上，總投資5000萬元，功能佈局為回收、中轉、集散、加工等回收過程中再生資源停留的各類場所。再生資源專業市場建設後，能有效的推動縣城的基礎設施建設，促進地方經濟的發展。
7、加快木材交易市場的建設。我縣山寬地廣、人户稀少，有着較大的林地面積和林木蓄積量，一方面可利用廣闊的低價林地種植珍貴樹種進行交易，一方面在現有林木的更新改造中進行交易。我縣接壤的雲龍、漾濞、保山都有着較豐富的林木資源，加之我縣有較強的交通運輸區位優勢，對周邊的林木進行集散有較好的條件。木材交易市場的建成，能有效的拉動經濟發展，增加財政收入，為林漿紙一體化建設打基礎。
8、加快各鄉鎮集貿市場建設。尤其要加大對山區的投入，解決當前農村商品雙向流通渠道不暢的問題。
9、結合鄉鎮區位優勢，以博南為中心，杉陽、水泄、龍街三個鄉鎮為次中心建設四個輻射周邊區域的物流交易區，逐步形成商業佈局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的市場體系。
（三）搶抓機遇，圍繞目標，為商貿流通搭建良好平台。圍繞“把_____建設成為_____通往南亞東南亞國際大通道上的特色農林產品集散地”的戰略目標，搶抓大瑞鐵路過境、客貨運輸場站布點以及集體林權制度改革等機遇，利用好我縣礦產、農、林、牧、旅遊資源優勢和區位，以及物流配送的優勢，積極發展壯大農林業，並通過大理州物流業發展規劃及建設，將_____作為大理州物流業發展的一個重要結點，建設成為全國最大的優質泡核桃基地縣，連接大理、保山、怒江三州市特色農產品集散中心，提高_____縣商貿流通業的水平、規模和層次，加快_____商貿活縣的步伐，帶動全縣經濟社會快速發展。同時，也將極大地促進以_____為中心的大理州西部地區區域經濟的進一步發展。有效利用商務部創辦的《新農村商報》和“新農村商網”，推動商務信息下鄉，引導、培育農村消費和商品流通，及時為各民間協會（蔬菜協會、水果協會）、種養大户、農村經紀人在網站發佈購銷供求信息。
（四）理順和強化流通管理職能。從調整流通結構、規範市場競爭行為、保護消費者合法權益等方面對縣內市場尤其規模大的經營點進行進一步規範，加快流通行業建設。改善相關部門的管理體制，嚴格執行好職責的同時，要靈活合理開展工作，創造良好的市場環境，構建新型流通管理體制。
（五）樹立品牌意識，爭取企業帶動，逐步實現規模化、集約化生產。立足_____區位資源優勢，將工業富縣與商貿活縣有機結合，以烤煙、核桃、礦冶、畜牧四大支柱產業為主導，加大優勢農產品深加工這一經濟增長點培植力度，抓好農林產品精深加工。具體要走好產品加工-企業建立-對外接洽的路子，努力構建以林漿紙、紅豆杉、核桃、蠶桑、亞麻、肉產品加工為重點的優勢農產品加工業體系，積極爭取龍頭企業的帶動，樹立品牌，實現我縣各種農副產品生產經營層次的提升，加快商貿活縣的步伐。
（六）創新方式，走活流通。就目前我縣的流通方式而言，基本處於就地取材，小範圍流通，但立足長遠，我們必須探索經營、銷售的新路子、新方法，使生產經營流通在質和量兩方面尋找新的突破口。不能僅將眼光侷限在泡核桃等看得到的本地產品上，也不能將貿易區域侷限在漾濞等附近縣，要放遠眼光，壯大膽識，加快各種物流區建設，利用區位優勢做好商品集散，一方面積極做好本地與外界的商品流通，另一方面要學會“無中生有”，創造條件，創新方式，積極發展“兩頭在外”的經營流通，借別人的資源謀自己的發展。
（七）要積極開拓潛力巨大的農村市場。加快“萬村千鄉市場工程”標準農家店建設步伐，在農村逐步推行連鎖經營，用現代物流方式改造農村商業網點，構建以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨幹，村級店為基礎的農村流通網絡，滿足農民生產生活需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。一方面，在城鄉之間實現合理的資源配置，通過農村流通體系的改革、重組，促進農民增收和市場繁榮；另一方面，適應當前經濟形勢的重大變化，統籌城鄉市場體系建設，通過農村市場建設和流通來拉動生產，引導消費。
（八）加大招商引資力度，形成招商和內貿互動並進。通過招商引資工作，引進資金和各類先進技術人才，加大人流、物流，促成人力、物力、資金、技術的高度整合，提高整合資源的利用率。另外，通過積極推進旅遊業的發展，帶動各種文化、經濟發展，形成統一系統，形成招商與內貿相互推動相互發展的局面。
（九）發展外貿業。外貿業發展的程度是區域經濟發展的標誌，一個地區沒有出口產品，説明經濟發展比較落後，層次低。發展外貿業是為了引進經濟建設需要的資金、技術、原材料和管理經驗，來發展產業，創造更多的就業機會，增加税收和外匯收入，帶動產業發展，提升產業結構。我縣要將泡核桃、松茸、黃燜雞、臘鵝、泡大蒜等具有較強競爭力的獨具特色的農副產品進行包裝打造，出口，通過商品、技術、服務及其他資源的國際間流動和交換，使我縣經濟發展與國際經濟聯繫起來，拉動縣域經濟的大發展，力爭儘快實現外匯零的突破。發展外貿不是調劑餘缺，主要是為了出口創匯，拉動經濟增長，增加財政收入，擴大社會就業，從長遠意義講是全面建設小康社會的重要途徑。
根據縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業進行了專題調研。商貿流通業有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業，如批發業、零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、倉儲業、廣告業、包裝業、金融業、保險業、信息商貿流通業等。狹義的商貿流通業僅指批發業、零售業及其相關的商貿流通業(倉儲業和綜合物流商貿流通業等)。本次調研僅限於狹義的商貿流通業，現就有關情況整理如下：
一、產業現狀
商貿流通業是連結生產、消費的橋樑和紐帶，是關係國計民生的先導性產業，是促進經濟循環、加快資本週轉、調節經濟運行節奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業從縣情和行業的實際出發，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業現代化，努力繁榮城鄉市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業態得到較快發展。
(四)新型業態發展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統型櫃枱銷售為主要特徵的百貨店單一業態，轉變為多種業態並存的新格局。城鄉湧現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業態。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業態逐步取代傳統的商貿流通業態，為人民羣眾提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2022年底止，全縣已擁有生活、醫藥、農業等各類連鎖經營企業8家、門店7個，有以步步高、上好嘉為代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業為代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司為代表的為農業產前配套、產後服務經營農業生產資料的農資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業態的不斷髮展壯大，推動了我縣商貿流通業向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當説，我縣商貿流通業取得了突破性發展，但是，我縣商貿流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區的發展態勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(三)行業競爭能力低下，城鄉市場發展失衡。一是與市場經濟發展不適應。由於經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統計：認為生意不好做的佔60.53%，其中：步行街的經營者認為生意不好做的佔到92.86%。從體制上看，跨行業、跨部門、跨鄉鎮的商貿流通龍頭企業沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多為日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發展不適應。我縣是農業大縣，絕大部分產品需外銷，但由於農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成賣難，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由於縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業現代化水平和管理水平低。從企業內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業態緩慢轉變時期。電子商務處於起始階段。不少連鎖企業雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到統一採購、統一配送、統一核算、統一管理規範化標準。專業化、社會化的第三方物流企業發展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業。個體私營經濟規模不大，檔次不高，經營範圍大多侷限於商業和飲服行業，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發展環境有待優化。一是對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由於受重生產輕流通的傳統觀念的影響，商貿流通業發展幾乎是放任自流，不僅法規、規章等一些制度建設嚴重滯後，而且與工農業發展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認為，商貿流通業已經飽和，不用支持。與商貿流通業發達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業的觀念已經十分落後，如深圳、杭州等發達地區每年都有扶持物流業和連鎖業的資金支持商貿流通企業發展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業方面的引導資金。二是商貿流通業發展環境有待進一步改善。行政審批手續較為繁瑣，統一納税等問題尚未實現。執法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。三亂現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業的發展。
三、發展建議
(一)解放思想，實現興商富縣與興工強縣戰略並舉。我縣的商貿流通業近10年來發展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起着舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(大多開發商都是以建某專業市場的名義搞地產開發並促銷)，在某個層面上來説起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發展商貿流通業在我縣的重大意義。商貿流通業是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我縣正處於新型工業化和城鎮化、新農村建設的建設初期，加快發展商貿流通業，提高商貿流通業在三次產業結構中的比重，儘快使商貿流通業成為國民經濟的主導產業之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發展新型城鎮化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業的發展作為建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業經過十幾年的精心培育，已初具規模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發展觀，建設兩型社會和長株潭次中心城市，發揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業發展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導為成員，下設辦公室。統一協調和指導全縣商貿流通業的發展，充分發揮規劃、調控、管理和監督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業發展中具體責任，並列入考核內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實興商富縣與興工強縣並舉。
根據縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業進行了專題調研。商貿流通業有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業，如批發業、零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、倉儲業、廣告業、包裝業、金融業、保險業、信息商貿流通業等。狹義的商貿流通業僅指批發業、零售業及其相關的商貿流通業(倉儲業和綜合物流商貿流通業等)。本次調研僅限於狹義的商貿流通業，現就有關情況整理如下：
一、產業現狀
商貿流通業是連結生產、消費的橋樑和紐帶，是關係國計民生的先導性產業，是促進經濟循環、加快資本週轉、調節經濟運行節奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業從縣情和行業的實際出發，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業現代化，努力繁榮城鄉市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業態得到較快發展。
(四)新型業態發展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統型櫃枱銷售為主要特徵的百貨店單一業態，轉變為多種業態並存的新格局。城鄉湧現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業態。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業態逐步取代傳統的商貿流通業態，為人民羣眾提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2022年底止，全縣已擁有生活、醫藥、農業等各類連鎖經營企業8家、門店7個，有以步步高、上好嘉為代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業為代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司為代表的為農業產前配套、產後服務經營農業生產資料的農資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業態的不斷髮展壯大，推動了我縣商貿流通業向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當説，我縣商貿流通業取得了突破性發展，但是，我縣商貿流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區的發展態勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(三)行業競爭能力低下，城鄉市場發展失衡。一是與市場經濟發展不適應。由於經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統計：認為生意不好做的佔60.53%，其中：步行街的經營者認為生意不好做的佔到92.86%。從體制上看，跨行業、跨部門、跨鄉鎮的商貿流通龍頭企業沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多為日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發展不適應。我縣是農業大縣，絕大部分產品需外銷，但由於農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成賣難，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由於縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業現代化水平和管理水平低。從企業內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業態緩慢轉變時期。電子商務處於起始階段。不少連鎖企業雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到統一採購、統一配送、統一核算、統一管理規範化標準。專業化、社會化的第三方物流企業發展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業。個體私營經濟規模不大，檔次不高，經營範圍大多侷限於商業和飲服行業，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發展環境有待優化。一是對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由於受重生產輕流通的傳統觀念的影響，商貿流通業發展幾乎是放任自流，不僅法規、規章等一些制度建設嚴重滯後，而且與工農業發展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認為，商貿流通業已經飽和，不用支持。與商貿流通業發達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業的觀念已經十分落後，如深圳、杭州等發達地區每年都有扶持物流業和連鎖業的資金支持商貿流通企業發展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業方面的引導資金。二是商貿流通業發展環境有待進一步改善。行政審批手續較為繁瑣，統一納税等問題尚未實現。執法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。三亂現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業的發展。
三、發展建議
(一)解放思想，實現興商富縣與興工強縣戰略並舉。我縣的商貿流通業近10年來發展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起着舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(大多開發商都是以建某專業市場的名義搞地產開發並促銷)，在某個層面上來説起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發展商貿流通業在我縣的重大意義。商貿流通業是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我縣正處於新型工業化和城鎮化、新農村建設的建設初期，加快發展商貿流通業，提高商貿流通業在三次產業結構中的比重，儘快使商貿流通業成為國民經濟的主導產業之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發展新型城鎮化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業的發展作為建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業經過十幾年的精心培育，已初具規模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發展觀，建設兩型社會和長株潭次中心城市，發揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業發展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導為成員，下設辦公室。統一協調和指導全縣商貿流通業的發展，充分發揮規劃、調控、管理和監督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業發展中具體責任，並列入考核內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實興商富縣與興工強縣並舉。
近年來，婁底經濟迅猛發展，城鄉居民生活質量顯著改善，消費能力明顯提升，消費環境不斷優化，商貿流通業的發展也呈現出蓬勃發展勢頭，增長速度一直位居全省前列。2022年全市實現社會消費品零售總額339.07億元，同比增長13.9%，增速排位居全省並列第三位。商貿經濟的持續快速發展，已成為拉動全市經濟增長的重要力量。
一、當前婁底市商貿流通業發展現狀
據市統計局數據顯示，我市商貿流通業增加值由2022年的24.82億元增加到2022年41.09億元，年均增長11.5%，到2022年達到57.63億元，2022年上半年已達31.77億元，全年有望突破70億元，全市商貿流通業對拉動經濟增長的作用越來越明顯。
1、社會消費零售總量不斷擴大。2022年全市累計實現社會消費品零售總額219.01億元，同比增長18.4%，總量排名與增速排位均居全省第12名;2022年全市累計實現社會消費品零售總額258.06億元，總量比2022年增加39.05億元，同比增長18.0%，總量排名居全省第12名，增速排名居全省並列第2名，總量排名與2022年持平，增速排名升了10個名次;2022年全市累計實現社會消費品零售總額297.74億元，總量比2022年增加39.68億元，同比增長15.4%，總量排名還是居全省第12名，增速排名回落2個名次，位居全省並列第4名; 2022年，我市社會消費品零售總額累計完成339.07億元，同比增長13.9%，分別比全國和全省平均水平高0.8和0.1個百分點，增速排名列全省第3位。
2、限額以上單位規模不斷做大。2022年全市限額以上入統單位192家，其中法人企業150家，個體户42家;2022年全市限額以上入統單位246家，其中法人企業156家，個體户90家，限上單位數比2022年增加54家，同比增長28.1%;2022年全市限額以上入統單位350家，其中法人企業255家，個體户95家，限上單位數比2022年增加104家，同比增長42.3%;2022年全市限額以上入統單位426家，新增的76家限上單位全部都是法人企業，同比增長21%。
二、影響限額以上商貿企業擴張的主要原因
1、入限企業總量少，市場佔有率低。一是從全省來看，我市426家限上法人企業比限上法人企業較多的長沙、衡陽、郴州、岳陽、株洲、常德和益陽少，企業數居全省中等水平;二是從目前全市來看，各縣(市、區)限上單位數也不平衡，最多的婁星區達120家，最少的新化只64家。因此，為擴大全市消費品零售總量，就必需增加限上企業的入統，申報入統工作是當前和今後需要常抓不懈的工作;三是從限上企業範圍來看，絕大部分是從事批發零售的企業和個體户，而生產性和創新性行業企業入限數量很少，形成了目前我市限上商貿企業覆蓋面不廣、結構不合理，代表性不強的現狀，這在很大程度上影響了全市社零增長的速度和質量。
2、結構不合理，長遠發展乏力。社會消費品零售總額主要是由批零住餐業四項指標的完成值構成的。因此，這四類企業的規模大小、業績好壞直接關係到社零指標的增長速度。2022年我市限上商貿企業批零總額183.4億元，其中批發業總額2.42億元，僅佔批零總額的1.33%;住餐業營業總額33.4億元，其中限上住宿業營業額2.93億元，限上餐飲業營業額2.88億元。從以上數據來看，全市限上商貿企業的結構不合理，發展不平衡，一是限上批零企業發展懸殊，零售業“一行獨大”;二是限上住餐業發展緩慢，其營業額業僅佔到住餐營業總額的17.4%。究其原因，一是入限企業自身規模小，抗風險能力和示範功能不足。二是受經濟大環境影響，效益不佳;三是規劃不到位，行業發展不平衡，長遠發展乏力。
3、功能不佳，購買力外流。調查顯示，我市市民的消費大多集中在一些基本生活用品等領域，一些高檔商品的消費卻不盡如人意，大多選擇去廣州、長沙、武漢等大城市購買，如服裝、高檔汽車和高檔住宅等等，究其原因，一是我市的整體經濟發展水平不高，環境不優;二是傳統商貿流通業所佔比重過大，物流、電子商務等現代流通業態發展嚴重滯後;三是大型專業性批發企業缺乏，中心城市對消費的輻射帶動作用弱;四是近年來，由於交通的日益便捷，市民對去發達城市的消費意願逐漸增強，越來越多的中高收入羣體在外地購房、買車、送孩子上學，導致我市一部分高端消費外流嚴重。
4、城鄉市場發展不平衡。今年城鎮市場完成社零總額303億元，同比增長14%，鄉村市場完成社零總額36億元，同比增長13.2%。兩者雖增速相近，但從總量來看，差距還很大，鄉鎮社零總額僅為城區的11.8%。城鄉在收入水平、消費市場基礎設施建設及流通業態結構、消費品市場的管理及市場秩序等等方面都存在着較大差距，這些都是導致城鄉消費市場發展不平衡的突出問題。
三、促進限額以上商貿流通業的建議與對策
1、高度重視，建立商貿流通部門聯席會議制度。建立以市政府主要領導擔任組長，市商務局、財政局、工商局、統計局、質量技術監督局、物價局等多部門參加的部門聯席會議制度，加強對全市商貿流通業發展的指導和協調，充分發揮各職能部門職責，對在工作開展中遇到的問題認真研究，及時解決，有效推進。形成上下聯動、各部門齊抓共管的良好工作氛圍。
2、大力培育，着力提升市民消費品質。從我市的限上商貿企業發展現狀來看，擴大限上商貿企業，提升經營效益是重中之重。一是產業發展，規劃先行。要根據婁底實際需要切實做好商貿流通業發展規劃，使商貿流通業發展有規可循，徹底扭轉盲目發展、無序發展的局面，要深入推進《國內貿易“十二五”規範》，繼續推動縣級城市產業網點規劃和中心城區商業網點修編工作，全面完善流通產業“十二五”規劃;二是以線帶面，發揮示範引領功能。一是繼續發揮好已形成的長青商業圈的輻射功能，進一步改善其消費環境，完善服務功能，以帶動周邊商業的逐步提升。隨着城市的快速發展，還要在中心城區內有針對性的培育1-2個商圈，進一步優化商貿流通佈局，完善城市商貿功能定位;二是依託“湘博會”為平台，建設大型特色專業化批發市場，提升我市特色產業的輻射力和影響力，形成拉動城鄉市場消費的主力軍;三是突出重點，積極發展新興業態。要選擇部分有規模和發展潛力的商貿企業，重點加快以連鎖超市、專業店、專賣店、品牌店、直銷店為主的新型業態發展，形成品牌和龍頭效應;同時要推動本地大型連鎖企業向社區和城鄉結合部以及偏遠鄉鎮延伸，大力發展社區連鎖，逐步以食品超市、便民超市代替部分糧店、食雜店，改善消費環境，吸引消費人羣，此外，要結合新農村建設和示範鎮建設，在縣鄉發展商業街、農貿市場、百貨店、連鎖超市、專賣店、便利店、餐飲店、*和電子商務等多種業態，豐富農村流通;四是以大物流推動大流通。建立市、縣、鄉三級物流配送體系，加強連鎖企業內部物流配送中心建設和管理，整合物流資源，培育物流市場，推動“第三方物流”的發展，儘快建好我市已經納入規劃的大型專業物流園區。如湘中物流園、天客物流中心等。通過物流業的大發展實現商貿經濟的大流通;五是提升品質，提供多元化消費。滿足不同層次羣體的消費，促進居民消費特別是大宗生活品消費本地化，抑制本地購買力過多外流。我市地理位置優越，城市消費能力較強，市民消費觀念開放，有條件引進一些新型商貿業態模式。如“奧特萊斯”，即“品牌直銷購物中心”就是現在較為流行的商業零售業態，目前在長沙、株洲等地都發展得很好，我市也可考慮引進，為市民消費提供多元化的選擇和更優的購物環境。
3、外引內扶，大力推進電子商務發展。近年來，電子商務發展迅猛，尤其是網絡消費已成為人們的首選消費模式。據統計，截止2022年，我國電商交易規模達到8.1萬億元，其中網絡購物就已突破萬億元大關，網購用户超過8000萬。今年“雙十一”期間，單是淘寶網的交易總額就高達350億元，而以10月為例，我國日均的社會消費品零售總額為693億元，淘寶網一家350億的規模就已超過了日均規模的50%。可見其對社會消費的巨大拉動能力。預計今年我國電商交易規模有望超過10萬億元，網絡購物規模將達到1.5萬億元。今年上半年，湖南網絡銷售交易額為500億元。全年將突破1000億元大關,用户規模將突破1億户,商户規模突破10萬家,實現產值200億元。5年後，預計湖南電商交易總量應該要達到8000億左右。經過幾年的發展，電子商務在我市應用前景也日趨廣闊，據統計，目前全市已經開展了電子交易的企業有554家，涉及食品、建材、家居、機械加工等30大行業的數千個品種，但網絡銷售額僅佔到企業銷售總量的5%左右，市場佔有率還很低，因此，要做大做強我市的電子商務產業，政府就須儘快出台一系列扶持措施，營造寬鬆、良好的電商發展環境，引導和規範電商企業的發展，政府與企業共同發力，搭建交易和結算平台，引導社會公眾參與網上交易。適時成立全市電子商務企業協會，爭取較短時間內在我市培育1—2家較為成熟的電商龍頭企業。同時，積極借鑑外地先進經驗，將淘寶網、京東商城等國內知名的網購電商企業引進我市，以推動我市電子商務的發展。
4、綜合施策，大力開拓農村消費品市場。針對我市農村商貿流通市場滯後的問題，要加大力度，綜合施策，努力縮小城鄉商貿流通市場發展的差距。一是要把增加農民收入，提高農民購買力作為重中之重，讓農民能夠消費;二是要進一步改善農村消費環境，完善農村消費基礎設施建設，積極發展農民專業合作社，鼓勵和支持商貿流通龍頭企業和農產品流通企業在鄉、村兩級開設連鎖或直銷門店，暢通農產品流通渠道，降低農民消費成本，解決“賣難”、“買貴”問題，讓農民便於消費;三是要注重農村消費市場秩序的標本兼治，建立健全農村食品安全保障體系，讓農民放心消費。
5、多措並舉，積極優化限上商貿流通企業發展環境。一是加大政策支持力度。政府要在資金、税收、抵押擔保、土地、水電等方面出台組合拳，推動商貿企業做大做強;二是要規範市場秩序。要依法加強對市場的監督和管理，嚴厲打擊妨礙市場正常秩序的不法行為。推動成立行業自律組織，大力倡導企業和經營户依法經營、誠信經營。三是要抓源頭，理順商貿企業管理機制。一方面是政府出台激勵政策，使工商部門在為企業註冊時，儘可能促其直接註冊為獨立的法人企業;另一方面是税務部門要與工商等部門搞好配合，嚴格把關，掌握個體户每年的經營和納税情況，即時將已達到限上企業入統規模的商貿個體户轉為企業;四是創新思維，推進“個轉企”工作。“個轉企”是我市限上企業培育的一項極為重要的工作，今年此項工作雖取得了一些進展，但還是存在着許多問題，如一些個體户思想認識不到位、擔心税費增加、怕露富等等，加之目前我市一些大型商場、小商品城、餐飲一條街等場所內的商貿個體户經營分散且規模大都較小，要實行單獨入統確實困難很大。因此，建議可否由管理單位牽頭，將轄區內的商貿零散商貿個體户集中起來，成立一個綜合性商貿公司，再整體入統，這樣既能有效解決我市商貿行業“個轉企”問題，又能規範和促進行業管理，更能夠為今後我市限上商貿企業的培育擴大奠定紮實基礎，一舉多得。
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