某鄉鎮信訪形勢剖析

某鄉鎮信訪形勢剖析

**鄉距龍江縣城38公里，幅員面積308平方公里，66個自然屯，8810户，人口30656人。幾年來，信訪量居高不下一直是困撓**鄉廣大鄉、村幹部的老大難問題，一些陳年積案屢次進縣、進市，甚至進省、進京，小矛盾、小問題更是屢見不鮮，成為社會不穩定的主要因素。**鄉黨委、政府為了維護和諧有序的發展環境，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，緊緊把握信訪問題的主要矛盾，始終堅持發揮班子的整體力量，採取切實有效的解決措施，傾入了大量的人力、物力和財力，全鄉呈現出了社會穩定、政治安定、秩序恆定的可喜局面，信訪工作由過去的問題鄉鎮、落後鄉鎮一躍成為先進鄉鎮。現將**鄉的信訪形勢剖析如下。

一、**鄉信訪形勢的特點

經過本屆黨委、政府幾年來的不懈努力，化解了大量矛盾，解決了大量問題，與過去相比較，**鄉的信訪形勢呈現出了“三個轉化”。一是由羣體訪向個體訪轉化。幾年來，**鄉黨委、政府投入了大量的人力、物力，成功解決了愛民村集體越級訪的遺留問題，消除了不良影響；圓滿化解了東治安村集體越級訪、朝陽農場集體訪的各種矛盾，使之沒有擴大；超前預防了大棚補貼可能引起的集體越級訪，使之沒有形成影響。幾起集體訪的成功解決和預防，使得大規模的集體越級訪失去了滋生的環境和土壤，目前的主要信訪問題和矛盾基本都是個人和個體之間的，大大降低了處置的難度。二是由非常尖鋭向非常平和轉化。隨着大規模羣體訪的成功解決，鄉黨委、政府同時加大了對無理訪、重複訪、纏訪的打擊力度，依法處理打擊了李豔羣、謝貴春等一批有名的上訪户，有效地維護了上訪秩序，羣眾上訪時態度平和，心態良好，就事論事，不再東拉西扯、亂説、亂鬧。三是由矛盾比較複雜向問題簡單化轉化。經過幾屆黨、政班子的努力工作，以及民主作風在全鄉的深入落實，很多歷史遺留問題得到了妥善解決，涉及整人、整事，有幕後主使的矛盾和問題已不復存在，羣眾來訪基本都是反映自己的問題，簡單明瞭，一目瞭然，節省了很多行政成本。

二、**鄉關於信訪工作的具體做法

**鄉之所以能夠有今天這樣的信訪局面，得益於上級和相關部門的大力支持，得益於領導班子的緊密團結，得益於廣大鄉、村幹部的密切配合，得益於工作方式、方法的正確。  

（一）工作思路清晰，調子定得好。信訪工作是全鄉的一項重點工作，不是哪一個人或哪一個幹部能獨立支撐的，必須靠大家的共同努力。多年來，**鄉始終按照“政府指導，集體決策，民主協商，公平公開，依法辦事，在農民中解決農民問題”的總體思路，充分發揮班子整體的力量，堅持全員抓信訪責任制，完善落實各項信訪責任制度，有事大家一齊上，一起想辦法，形成了信息靈、點子多、處理快速的信訪工作局面。

（二）處理果斷及時，解決效果好。實踐證明，矛盾在初始階段，暴露的問題比較簡單，涉及的關係比較單一，處理起來相對也比較容易。我們對於羣眾反映的問題，緊緊抓住初始階段的有利時機，堅持不等、不靠、不拖的工作態度，做到了發現問題及時，處理問題果斷，將各種問題和矛盾化解在早、解決在小，將問題處理解決在基層，不使其羣體化、複雜化、擴大化，收到了較好的效果。

（三）形勢判斷準確，預防實效好。積極開展信訪矛盾糾紛的排查調處工作，對各種不穩定因素進行梳理和排查，對容易引起上訪事件的苗頭，超前考慮，及早介入，抓緊解決，做到發現一起，化解一起，穩定一起。如陳欠工資、鄉村債務問題。我們每年都會對欠債進行梳理，分門別類，註明輕重緩急，對易引發上訪行為的當事人提前進行安排和撫慰，平息怨氣，取得諒解。同時制定還款計劃，儘量安排資金予以逐步解決，讓債權人覺得有希望、有盼頭，極大地穩定了債權人的情緒。幾年來共化解、償還鄉、村兩級債務160多萬元。

（四）處理過程透明，羣眾口碑好。在處理各種矛盾的過程中，我們堅持依法辦事，公開透明的原則，嚴格按照政策和上級文件進行操作和落實，將羣眾關心的問題與事務進行“晾曬”，做到政策依據充分、處理程序規範、上下溝通及時，使信訪問題的處理合情、合理、合法。如農村低保問題，嚴格公開公式制度，自覺接受羣眾監督，不符合條件的一個也不行，符合條件的一個也不能落；農村“三資”管理實行陽光運行，工程實行招投標，堅決杜絕暗箱操作；對於反映的幹部違紀問題，我們不迴避，不退讓，對查實的問題嚴肅處理，決不姑息。讓羣眾看到了公平、公正與希望，從而主動化解了一些矛盾。

三、當前存在的一些不可迴避的問題

經過幾年來的不懈努力，我們雖然在信訪方面取得了一些成績，但也存在一些不可迴避和現階段難以解決的問題。

一是土地遺留和陳欠問題很難解決。98年土地二輪承包後，由於政策原因遺留下了很多問題，由於沒有地源，處理解決起來難度很大，只能採取一些妥協和補償的方式進行穩定。加之歷史形成的陳欠，因為村裏資金異常緊張，現階段實在是難以解決。

二是村集體的債務鏈問題。由於多年來的歷史和政策原因，村集體的債務負擔非常嚴重，債務總額達到1600多萬元。原有的村級資產、資源基本上都用於抵頂債務，機動地全部用於處理解決二輪土地承包遺留問題和人地矛盾，農民原來拖欠村集體的債務無法追繳，現在幾乎沒有任何經濟來源，只能靠有限的轉移支付艱難度日，村級現有債務根本無力償還，有4個村已成為空殼村。再加之近年來通村公路建設的全面鋪開，使得舊債未還，新債又增。

三是鄉級經濟狀況非常拮据。鄉級財政債務很大，鄉財政累計欠外債1000多萬元。其中，陳欠幹部工資136萬元，欠辦公樓建設款140萬元。每年縣財政扣合作基金會借款60多萬元，扣通鄉公路款28萬元，使得本就拮据的財政收入雪上加霜，每年赤字都在60萬元以上，幹部差旅費、後勤支出等難以保障，財政的支撐和投入能力無從談起。

四、信訪工作下步做法

為更好地做好**鄉的信訪工作，維護良好的發展環境，我們一方面要總結原有的成功經驗，堅持常抓不懈，另一方面也要向他人學習好的做法，進行消化吸收。

（一）堅持原有的工作思路不動搖。實踐證明，我們“政府指導，集體決策，民主協商，公平公開，依法辦事，在農民中解決農民問題”的信訪工作思路是成功的、可行的、禁得起檢驗的，今後我們將繼續堅持這一思路，立足於**的實際，落實層層抓、人人抓的信訪工作機制，帶好班子，抓好隊伍，形成合力，儘量從源頭上堵住信訪問題的發生。

（二）堅持依法解決信訪問題的原則不變樣。在處理信訪問題時，繼續堅持依法辦事，公開透明的原則，嚴格按照政策和上級文件進行處理。對於羣眾反映的確屬本級負責的合理問題，依法依紀及時辦結；對於一時解決不了的問題，要向來訪者講明道理和政策依據，儘量求得理解，不刺激上訪人，激化矛盾，使事態難以控制；對於生活的確有困難的上訪人，在力所能及的範圍內，對其給予一定的撫慰和照顧，贏得上訪人的感激，使其對政府感恩；對於不屬於本級負責的上訪問題，要進行正確的引導，該什麼渠道解決就引導上訪人通過什麼渠道解決，不要亂支亂導。比如纏繞我鄉多年的“三大合同”問題，經過我們不懈的努力，終於將其引導到通過法律的途徑進行解決，現在上訪人正積極地配合訴訟，情緒穩定，基本不會再進京上訪。

（三）堅持對村幹部的教育和管理不鬆懈。縱觀信訪問題的產生，村幹部在其中起着至關重要的作用，“成也瀟何，敗也瀟何”，有時成事的是村幹部，壞事的也是村幹部。村幹部素質的高低、責任心的強弱，直接決定着一個村信訪量的多少。目前，在部分幹部身上還存在着官僚主義、形式主義和脱離羣眾的現象，有很多的信訪案件實際上就是因為村幹部自身造成的。因此，加強對村幹部的教育和管理就顯得尤為重要，一是要完善財務管理、工作落實、民主監督等制度，使其無空子可鑽；二是要加強對幹部的教育，增強其為民服務的意識和遵章守紀的自覺性；三是加大對違紀幹部的懲處力度，一旦發現問題，要嚴肅處理，決不姑息，使其在強大的法紀威懾下，不敢越雷池一步。

總之，化解農村信訪矛盾，維護農村社會穩定，既要靠外部環境的改善，又要靠對信訪工作的重視，但從根本上説，還要靠廣大幹部的共同努力，提高基層組織的戰鬥力、凝聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農村的信訪問題，從而維護農村的社會穩定。

中共**鄉委員會

**鄉人民政府

2010年9月19日