信訪工作是黨的羣眾工作的重要組成部分，是黨和政府傾聽羣眾呼聲、瞭解羣眾疾苦的重要渠道，是黨和政府聯繫羣眾的橋樑和紐帶。黨的十九大報告中有關以人民為中心的發展思想、社會主要矛盾轉化和創新社會治理等方面的重要論斷，為做好新形勢下的人社信訪工作提供了基本遵循。阜陽市人社局在信訪工作實踐中切實學懂弄通做實黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記對信訪工作的指示批示，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，統攬全市人社信訪工作改革實踐，用實實在在的信訪工作業績檢驗貫徹落實黨的十九大精神的成效。
一、以黨的十九大精神為指引做好人社信訪工作，必須堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實黨的羣眾路線。
黨的十九大指告指出，“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的羣眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，依靠人民創造歷史偉業。”信訪工作直接面對廣大人民羣眾，踐行以人民為中心的發展思想至關重要。人社工作全部工作對象涉及到人，大部分工作內容涉及民生，與人民羣眾的切身利益緊密相連，貫徹以人民為中心的發展思想，全面貫徹落實黨的羣眾路線，對做好人社工作特別是人社信訪工作具有特殊重要的意義。作為人社信訪幹部，必須始終將全心全意為人民服務作為接訪辦信的根本宗旨，時刻自警自醒，捫心自問是否存在居高臨下、官僚主義的不良思想作風，是否將信訪羣眾的冷暖時刻放在心上，是否儘自己所能解決羣眾的合理合法訴求。要沉下心來、撲下身子，從羣眾中來、到羣眾中去，以羣眾是否滿意作為評判工作的首要標準，切實履行“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福”的職責使命，全力做好了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的工作。
二、以黨的十九大精神為指引做好人社信訪工作，必須深刻認識社會主要矛盾的轉化給人社信訪工作帶來的新挑戰。
信訪問題是社會矛盾的具體體現，社會矛盾的轉化也將會導致信訪問題的變化。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一重大論斷深刻揭示了我國經濟社會發展的階段性特徵，為我們準確把握新時代的新發展新要求，認清人社信訪工作面臨的新形勢新特點、迎接新任務新挑戰提供了重要依據和實踐遵循。近年來，特別是黨的十八大以來，人社信訪工作制度機制不斷健全，在掌握社情民意、維護職工羣眾合法權益等方面發揮了重要作用，但隨着經濟社會的加速轉型，改革開放的不斷深化，也面臨着信訪主體多元化、內容複雜化、形式多樣化、活動羣體化、行為過激化等新特點。這些新特點恰恰是社會主要矛盾轉化在人社領域的體現。一是經濟社會轉型發展過程中的利益失衡問題。經濟社會結構的調整必然會觸及人們的切身利益，難免出現利益失衡現象，導致信訪問題的產生。如勞動關係的複雜多變導致的勞資矛盾顯性化問題；供給側結構性改革及企事業單位改革改制中的職工權益保障問題；人民羣眾對社會保障水平的更高期待和公共財力不足之間的矛盾問題；不同羣體間養老和醫療保險制度的公平正義問題等等。二是時代發展過程中社會政策的科學性問題。經濟社會短時間內所發生的深刻變化，對社會政策的科學性、連續性提出了很高的要求。人社領域有的政策從一個時期、一個地區、一個領域、一個角度看是合理可行的，但在更長時間內、更大更高層面上可能會引發矛盾。特別是隨着機關事業單位養老保險制度改革、城鄉居民醫保制度整合、公務員分類管理改革、工資收入分配製度改革、事業單位人事制度改革等新的改革舉措的推進，因新老政策的銜接帶來的問題難以完全避免。三是現代信息技術發展過程中的公共服務和管理的方式水平問題。一方面，隨着互聯網技術的迅速發展，信息傳播和網上辦事更加方便，人們對政務公開和高效便捷服務的要求更高，但我們的公共服務方式水平尚不能完全滿足羣眾需求。如有關全國範圍內異地就醫聯網結算、異地社保資格認證等的信訪問題。另一方面，隨着我國經濟成分、組織形式、就業形式和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變為“社會人”，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，更加關注自身權益、表達自身訴求，如果人社領域公共管理方式不能隨之發展變化，不能與之相適應，就會導致信訪問題。加之自媒體和即時通訊工具的普及使社會交往和社會輿論受到深刻影響，個體訴求和局部矛盾極易擴散、發酵、扭曲，演變為信訪突出問題的可能性也隨之增大。我們只有深刻認識到這些發展變化給人社信訪工作帶來的新挑戰，才能在思想上實踐上做好充分的準備。
三、以黨的十九大精神為指引做好人社信訪工作，必須不斷提升人社領域社會治理能力和水平。
黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。”信訪工作是社會治理的重要組成部分，信訪問題是人民內部矛盾，信訪問題需要綜合運用多種方法手段來有效預防和化解。
習近平總書記在2017年對信訪工作的批示中強調，要切實依法及時就地解決羣眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。總書記的指示批示給人社信訪工作指明瞭方向，我們深入貫徹落實黨的十九大報告關於“打造共建共治共享的社會治理格局”的部署要求，進一步健全完善人社信訪工作機制。
（一）建立完善訴求表達和權益保護機制。一是在重大民生政策和決策出台前，廣泛徵求專家和羣眾意見，開展社會穩定風險評估，使決策更加科學，從源頭上預防侵害羣眾利益現象的發生。二是樹立“互聯網+”思維，利用人社門户網站、兩微一端、12333熱線、勞動監察舉報投訴平台、勞動爭議調解平台、“陽光信訪”系統等載體，拓寬民意表達途徑，暢通羣眾信訪渠道。將服務窗口延伸到鄉鎮街道人社平台，面對面聽取羣眾呼聲。三是健全依法分類處理信訪訴求工作機制，結合人社實際制定實施細則，在縣以上人社部門推廣建立集信訪、勞動監察舉報投訴、勞動仲裁申請、工傷認定申請、行政複議申請等功能為一體維權服務平台，依託陽光信訪系統，有效銜接和規範受理、分辦、承辦、督辦等環節，提升工作效能。四是完善引導羣眾依法逐級走訪工作制度，進一步完善信訪接待首問責任制，規範信訪工作人員接訪行為，嚴格信訪答覆、複查、複核三級程序，確保合法高效。
（二）建立完善矛盾糾紛排查調處和合力化解機制。一是按照社會治理重心向基層下移的思路，主動融入基層綜治工作格局，充分發揮基層人社平台作用，創新網格化管理工作機制，建立常態化預警預防工作機制，及時發現人社領域信訪突出問題和矛盾隱患。二是定期不定期組織開展矛盾排查活動，變羣眾上訪為領導下訪，深入基層與羣眾交心談心，收集社情民意，切實掌握事關羣眾利益和影響社會穩定的各種問題和苗頭。三是對發現的各類矛盾糾紛，按照依法分類處理的總體要求，認真研究處理途徑和辦法，綜合運用法律、政策、行政等手段，通過座談、約談、調解等形式，協調各方利益關係，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態，並在矛盾糾紛的調處過程中維護好羣眾的合法權益。四是加強部門協調聯動，發揮各自職能優勢，合力化解信訪突出問題。特別是一旦發生較大規模的羣體性事件，積極與信訪、公安、民政、工會等部門組織協作配合，認真做好接待、勸返和答覆工作，防止矛盾激化、事態擴大。
（三）建立完善法規政策宣傳和羣眾思想教育工作機制。樹立以人民為中心的思想，以羣眾工作統攬信訪工作。綜合運用傳統、現代等多種宣傳手段，大力宣傳人社法律法規、《信訪條例》和政策形勢，將心理疏導引入信訪工作，引導羣眾正確理解法規政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係；大力宣傳法定途徑清單和程序，教育引導羣眾運用合法合理的手段行使權利，自覺維護正常信訪秩序和社會穩定大局；堅持教育疏導與困難幫扶相結合，結合人社工作實際，在困難羣體就業和社保等方面進一步完善政策、優化服務，充分調動資源，儘可能幫助羣眾解決實際困難；堅持思想教育和依法打擊相結合，對串聯或煽動羣眾非法聚焦和越級上訪的，在加強説服教育的同時，依靠公安機關依法打擊。
（四）建立完善信訪問題督查督導和責任落實機制。把握督查督辦重點，強化督查督辦方式，注重督查督辦實效，堅持全面督查與專項督查相結合，督查督辦與協調指導相結合，信訪機構督辦與業務條線督辦相結合等，推動信訪問題有效解決。貫徹落實中央、省和市委政府有關信訪工作責任制的部署要求，從人社系統實際出發制定科學合理的考評指標體系，強化責任追究。進一步關心、支持、愛護信訪幹部，加強幹部思想教育和業務培訓交流，建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做羣眾工作的高素質信訪工作隊伍。
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