實施“四大提升行動”調查研究報告

【概述】

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【正文】

全區實施“四大提升行動”以來，彭陽縣認真貫徹落實自治區各項安排部署，不斷推進產業固本強基、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，把實施“四大提升行動”作為鞏固脱貧攻堅成果、全面促進鄉村振興的總抓手，堅持科學謀劃、統籌推進，建立重點任務落實“四項清單”“縣級領導+牽頭單位”包抓、“周調度、月總結”和“流動紅旗、黃牌警告”制度，切實增強實施“四大提升行動”推進鄉村振興的責任感使命感緊迫感，全面促進一年一個樣、三年大變樣、五年上台階。

一、主要成效

實施移民致富提升行動。傾力做好移民產業、就業、社會融入三件事，建立縣級領導一對一包抓移民安置點機制，聘請第三方機構開展移民點摸排，統籌項目資金2274.28萬元，完成10個移民點基礎設施短板補齊，建成投運7個社區便民服務站。制定印發移民產業就業致富提升三年行動方案，建設閩寧協作產業園、4個就業幫扶車間和3個肉牛“出户入園”養殖園區，扶持移民就業7790人，移民人均純收入達到13475元，同比增長10%。建立城鎮移民住户基本信息台賬，將社保、養老、子女入學等所有事權服務全部納入社區管理，動態關注、及時跟蹤、實時掌握移民動向和生活情況。

實施城鄉居民收入提升行動。着力穩就業、強保障、促提升，城鄉居民人均可支配收入保持穩定增長。緊盯高校畢業生、農民工和就業困難人員三類重點人羣，完善“點對點、一站式”勞務輸出對接機制，轉移就業6.28萬人，實現工資性收入14.92億元。建立“創業貸款+創業培訓+創業指導”服務，發放創業貸款9038萬元，培育創業實體223個，帶動就業3424人。持續完善社會保障兜底制度，及時足額發放各類救助金1.53億元，補發退休養老金825.14萬元。

實施基礎教育質量提升行動。有序撤併50人以下小規模學校26所，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，“互聯網+教育”達標縣順利通過自治區級評估驗收。建立“推門聽課”制度，實行校長競聘上崗、教師縣管校聘和城鄉校長、教師交流輪崗，交流比例分別達到20.3%和10.5%，建立教師結對幫扶機制，創新開展“彭陽教育之窗——骨幹教師談教學”系列節目。構建“三維立體”家校社育人體系，全面開展“千名教師進萬家”宣傳走訪活動，建立“雙減”長效機制，按需提供課後服務活動，學生參與率達95%以上。開展提升農村小規模學校教學質量“三個課堂”，相關案例入列教育部2021年度信息技術與教育教學深度融合示範案例名單。

實施全民健康水平提升行動。全力落實健康素養提升等“十大工程”30項舉措，城鄉居民健康素養水平提高近4個百分點。嚴格落實常態化疫情防控舉措，調整指揮體系，完善應急預案，確保新冠肺炎疫情“零輸入”“零發生”。全域開展全民健康體檢篩查，完成體檢4.8萬人，建立個人電子健康檔案2.2萬份。試點開展青少年兒童近視提前干預，完成2萬餘名青少年兒童視力篩查。持續發展“互聯網+醫療”，1132名患者通過遠程診療系統獲得專家診療方案。大力開展城鄉醫療基礎設施建設、醫療設備採購、千名醫師下基層傳幫帶活動，引進區內外知名專家坐診帶教，全縣醫療水平得到顯著提升。

二、存在問題

移民致富提升行動方面。少數移民羣眾產業發展渠道還不夠多、形式相對單一、產業鏈條不長，缺乏穩定的就近就業基地，吸納移民就業能力還有待提高。部分移民羣眾受文化程度、專業技能等因素限制，對城鎮生活適應較慢，仍把主要增收渠道放在傳統務農上，融入城市生活觀念轉變不夠。

城鄉居民收入提升行動方面。本地缺乏能夠吸納城鄉剩餘勞動力的大型企業和支柱產業，安置就業人員能力有限，冬季新增就業容量較小，影響務工收入增長。受耕地和生態保護紅線限制，全縣肉牛養殖、農產品加工、鄉村旅遊等產業開發用地緊缺，牲畜養殖成本增加，導致發展產業增收困難。

基礎教育質量提升行動方面。按照城鄉統一編制標準，全縣教師超編787人，且農村小規模學校點多面廣，教師老齡化嚴重，“超編缺人”“結構性短缺”問題成為制約彭陽縣教育發展的重要瓶頸。全縣現有50人以下小規模學校40所，距離鄉鎮中心學校較遠，實行校車接送運營費用高，集中辦學工作存在困難。

全民健康水平提升行動方面。縣直醫療機構受編制限制，自主聘用人數較多，工資水平相對較低，導致重點及優勢特色科室建設後勁乏力。同時受工作環境、工資待遇等因素影響，全縣村醫招聘困難，難以滿足“頭痛腦熱等小病在鄉村解決”的羣眾就醫需求。部分北部鄉鎮衞生院業務用房緊缺，設備配備不足或老化嚴重，基層醫療服務和保障能力有限，與當前醫療優質服務目標存在明顯差距。

三、下一步工作舉措

（一）抓好移民增收致富再提升。一是着力發展移民產業。嚴格落實《彭陽縣移民產業就業致富提升行動方案》要求，探索鞏固深化“經營主體+村集體+移民”產業發展模式，新建就業創業車間3個，新培育農民專業合作社3家、村集體經濟合作組織2家，示範帶動700户移民，確保移民羣眾有增收產業、有致富途徑。積極對接進一步加強東西部協作、中央定點幫扶力度，爭取資金、項目支持。二是着力加強就業服務。持續加大貸款貼息、就業補貼等方面政策扶持，鼓勵移民發展實體經濟。對縣內中小企業給予政策補貼，支持企業帶動移民就業，各部門在招聘務工人員時，優先考慮招聘縣內勞務移民，為移民提供穩定的就業基地。三是着力補齊基礎短板。整合項目、資金、資源，全力做好全縣17個鄉村振興示範村、13個鄉村振興薄弱村（社區）和7個生態移民薄弱村建設。四是着力強化社會融入。嚴格落實縣級領導包抓百萬移民致富行動移民安置村（社區）工作機制，完善鄉村治理體系，充分發揮村規民約和村民議事會等羣眾組織督促推動作用，常態化開展文明創建、志願服務活動，聚力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（二）抓好城鄉居民收入再提升。一是創新數字經濟促就業。大力發展數據外包產業，建成數據外包產業園區，引進培育企業5家以上，帶動就業2000人。最大限度挖掘就業資源，採取政府組織輸出、企業用工、產業帶動、項目建設、公益性服務、政策扶持六項措施，增加公益性崗位800個，實現農村勞動力轉移就業6.24萬人，新增城鎮就業1000人以上，力爭全年勞務創收12億元。二是激發產業活力聚動能。建設千畝高產優質青貯玉米示範基地3個，鞏固培育“2652”“5350”肉牛養殖示範村70個，新建千畝標準化蔬菜生產示範基地6個，力爭全縣蔬菜面積達到8.5萬畝。實施規上工業翻番培育工程，實現全部工業、規上工業增加值增長8%、9%。優化“一核兩線一廊”全域旅遊佈局，開展景點文化品質提升行動，持續辦好“山花節”“梯田節”，力爭旅遊綜合收入達到3.2億元以上。三是強化社會保障兜底線。加強對困難學生資助力度，認真落實“兩免一補”、大學生無息貸款等惠民利民政策，實現家庭困難的高校學生資助政策全覆蓋。救助建檔困難職工不少於100人。強化勞動者權益保障，着力防範和妥善處理羣體性欠薪事件，堅決做到“兩個清零”，實現“兩個確保”目標。

（三）抓好基礎教育質量再提升。一是聚焦短板弱項，全面夯實質量提升基礎。持續推進控輟保學常態化清零，力爭全年完成剩餘27所小規模學校撤併任務。進一步深化“互聯網+教育”融合應用，打造“同上一堂思政課”等網絡精品課12節，創建自治區德育示範學校1所、家庭教育示範校1所，培育體育傳統特色學校2所，爭創全區“體教融合示範縣”。二是聚焦根本任務，全面提升立德樹人水平。深化課後服務，切實解決家長實際困難，提升學生綜合素質。深化“雙減”治理成果，嚴格中國小生“五項管理”，減輕學生負擔。規範校外培訓機構和民辦幼兒園管理，健全教育督導體制，打造優質教育“生態圈”。三是聚焦隊伍建設，全面提升教師隊伍素質。紮實開展好“轉作風、重實幹、勇擔當”活動，加強中國小校長隊伍建設。全面推行“縣管校聘”改革，提升隊伍活力。嚴查嚴辦師德失範行為，積極選樹師德典型，引導教師爭做“四有”好教師。加強教師交流輪崗，確保6月底實現中國小教職工編制全面達標。推進“名師名校名校長”培育工程，全面加強教師政治業務素質。

（四）抓好全民健康水平再提升。一是提升全民健康素養。啟動縣人民醫院三乙等級創建工作，開工建設縣政府街社區衞生服務中心國家推薦標準建設項目。積極開展健康教育“六進”和“三減三健”活動，力爭城鄉居民《國民體質測定標準》合格率達到90.2％，居民健康素養水平達到23.04%。開展全民健康體檢，完成全縣常住人口50%的體檢任務，實行“一人一檔”和“一病一案”健康管理服務。二是加強人才培養力度。加大縣級醫療機構與區內外醫院對口幫扶和基層衞生人才培養力度，加強衞生人才雙向交流，實行“縣鄉一體、鄉村一體”的臨牀技能提升培訓機制，組織開展村醫招聘，夯實村醫隊伍力量。不斷提升醫療工作水平。三是實施重點領域改革。深化縣域公立醫院綜合改革，推進醫療健康總院實體化運行，力爭縣域內羣眾就診率達到90%以上。紮實推進醫保資金支付方式改革，提升醫保基金使用率。