**市2005年至2009年幹部下基層駐農村及城鄉基層結對共建工作總結<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
按照省和**市委的統一部署，2005年始我市連續五年派出了2500多名駐（聯）村幹部進駐全市208個村開展工作；與此同時，從2008年開始，又有418個省市縣城市機關、企事業單位基層黨支部與我市208個農村黨支部開展結對共建互幫互助活動，參與活動的黨員13000多名，實現了城鄉黨組織“一幫一”活動100%全覆蓋。
五年來，各級掛鈎聯繫單位、參與城鄉黨組織“一幫一”活動的黨支部以及駐（聯）村幹部緊緊圍繞“五個幫”“五個一”和“三提高兩促進”等工作主題，全面鋪開幹部下基層駐農村和城鄉基層黨組織結對共建，搭建城鄉互動“連心橋”、唱響幫貧致富“**曲”，有力地推進了我市社會主義新農村建設進程。現將五年來的工作總結如下：
一、主要措施
（一）加強領導，形成工作合力。為切實抓好乾部駐村和城鄉基層黨組織結對共建工作，我市每年堅持召開專題會議研究駐村和結對共建工作。建立了由市委統一領導、組織部門牽頭指導、鎮（街道）黨（工）委協調聯絡、城鄉基層黨組織廣泛參與的工作機制，確保活動有秩序、有組織。同時，注重與上級掛扶單位取得聯繫，密切溝通，形成齊抓共管的工作合力，鑄強堅實的工作後盾。據統計，五年來，我市主要領導深入聯繫點調查研究1094 次；省直單位領導深入駐點村調研指導工作167人次、**市直各單位“一把手”和單位其他班子成員深入駐點村指導工作達7200多人次，為推動駐（聯）村和互幫互助工作的順利開展提供了組織保證。
（二）創新載體，拓展活動內容。我市在開展幹部下基層駐（聯）農村和城鄉黨組織互幫互助活動中，在認真完成“規定動作”的同時，因地制宜，積極創新“自選動作”，拓展活動內容。一是開展“三簿一卡”活動。為確保駐村工作資料的完整性、措施的銜接性、成效的明顯性、學習的借鑑性。我市在駐村幹部中開展了“三簿一卡”（駐村筆記簿、為民辦好事實事記錄簿、下基層駐農村幫扶工作三年規劃與實施情況記錄簿和便民登記卡）活動，形成關心羣眾的服務體系和工作制度，建立為民辦好事實事的長效機制。二是開通“民聲快車”**。我市結合深化“民情日記”活動，各基層黨組織面向社會全天候開通“民聲快車”**，以“記民情、解民憂、暖民心、納民智”為主題，讓羣眾通過電子郵件、民聲信箱、民聲熱線、領導接訪日、家長會、幹部進村入户等“六路快車”向黨委政府反映情況、表達訴求、提出意見和建議。同時，安排專人接聽、回覆“民聲快車”**收集到的信息，對羣眾反映的問題實行“一站式”服務。三是開展“我是黨員”主題實踐活動。結合農村深入實踐科學發展觀活動，開展以“我是黨員”為主題的提素強能、黨員聯繫羣眾“1＋3”、“清潔美”、勤廉自律、爭先創優、網絡平台服務以及黨員關愛活動等七大實踐活動，實現立體式、整體推進的工作格局，努力形成駐村工作與結對共建活動“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。
（三）強化管理，提高工作實效。為了加強對幹部下基層駐農村工作的管理，我市制定了嚴格的管理制度，確保駐村工作有序、健康、順利開展，取得實效。一是建章立制，標本兼治。我市制定《幹部下基層駐農村工作的管理規定》和《**市幹部下基層聯農村工作考勤管理辦法》，對幹部下基層駐（聯）農村工作實行“三同意一手續”請假制度和採取“六項措施”強化安全管理，並規範《駐村聯絡員考勤情況登記表》的填寫制度，標本兼治，狠抓工作落實。同時，按照“黨羣部門聯軟村、政法部門聯亂村、涉農部門聯專業村”的思路制定了《**市開展城鄉基層黨組織互幫互助安排表》，明確職責，推動結對共建活動有序開展。二是嚴格考核，兑現獎懲。制定《**市開展城鄉基層黨組織互幫互助活動量化考核辦法》和《**市幹部下基層駐（聯）農村工作考核方案》，按量化考核表的內容進行逐項打分。其中，掛扶單位的考核結果作為評先評優的重要條件；並把駐（聯）村幹部的考核結果納入人事部門個人檔案。三是貼心服務，關愛幹部。為解決駐（聯）村幹部的後顧之憂，我市連續四年為1831名駐（聯）村幹部（含省、**市駐村幹部）購買了人身意外保險。另外，為了讓駐（聯）村幹部更好地學習有關政策法規，掌握農業技術，瞭解“三農”現狀，還為208個工作組訂閲了三年的《南方農村報》，為駐（聯）村幹部送上了一份精神食糧。
（四）注重宣傳，及時推廣經驗。為抓好“五百幹部”下基層駐農村及城鄉基層黨組織結對共建，及時傳達有關信息，交流活動經驗，我市通過新聞媒體、編印簡報以及網絡等形式對駐村工作典型進行大力宣傳、推廣。如市委組織部、基層辦為表彰先進，會同**電視台聯合制作了《黨旗在田野上飄揚》專題片20集、駐（聯）村工作電視採訪系列專題片18集。同時，在我市政府公眾信息網、黨員幹部現代遠程教育網上開闢“五百幹部”專欄，激發駐（聯）村隊員積極投身到宣傳報道中來。五年來，各級媒體採用反映我市駐（聯）村工作方面的文章930多篇。其中，人民網、中國共產黨新聞網等中央媒體採用25篇，南方日報、南方雜誌、省“十百千萬”駐村簡報以及**組工網等省媒體採用208篇，**市媒體採用271篇，**市媒體採用842篇。
二、主要成效
（一）農村基層黨組織建設得到切實加強。各掛扶單位和駐村工作組把加強村級黨組織建設擺在突出位置，協助做好村幹部的培養選拔，幫助村委建立健全各項規章制度，研究探索加強黨的建設的新機制新辦法，為農村經濟社會發展提供了堅強的保障。一是抓班子，提升了素質。充分抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，全面加強班子隊伍建設。五年來，共調整村“兩委”班子成員1800多人，使新選舉產生的村“兩委”成員平均年齡逐步縮少，文化程度和村“兩委”成員交叉比例相對提高，有效提升了村級班子隊伍的素質。如在2008年村“兩委”換屆工作中選出的987名村幹部，高中以上文化程度有472 人，佔59.7 %，比上屆提高9.5個百分點；村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的有204人，佔98.1%，比上屆（89.4％）提高8.7個百分點；村“兩委”成員交叉任職538人，佔84.2%，比上屆（69.3％）提高14.9個百分點，基本上形成了以年輕幹部為主、優勢互補、團結協作的領導集體。二是定製度，強化了管理。各級掛扶單位和駐（聯）村幹部結合各村實際，圍繞實現農村基層組織管理制度化、運作規範化、決策科學化、監督民主化的目標，積極幫助駐點村建立健全黨內組織生活、村民自治、勤政廉政、財務公開、社會管理等規章制度524項，進一步強化了對村“兩委”幹部日常管理。此外，駐（聯）村幹部在駐村和結對幫扶工作過程中，注重結合實際，還抓好了“特色黨小組”“農民專業合作社(協會)+支部”等黨建特色亮點28項，並與實施“雙培雙帶”、“雙強”（強素質，強能力）工程有機結合，強化對農村黨員的管理，讓特長及能人黨員在促進農村經濟發展、帶領農民致富等方面的先鋒模範作用得到充分彰顯，擴大了農村黨建工作的覆蓋面和影響力。目前，已在全市各項產業鏈上建起了376個特色黨小組和36個專業合作社，實現基層黨組織工作的廣覆蓋。三是重保障，穩定了隊伍。2006年，我市制定下發了《村幹部履行職責考核實施辦法》、《關於對村（社區）黨支委與村委幹部實行同工同酬的通知》，2008年又下發了《關於進一步完善村“兩委”成員履行職責考核辦法的實施意見》，每年堅持把落實村（居）“兩委”幹部待遇和工作責任問題作為工作要點，從而調動了基層幹部的工作積極性，穩定了農村幹部隊伍，使村幹部能夠安心工作，帶領羣眾奔康致富。四是強隊伍，壯大了力量。針對新時期呈現出的新問題，駐（聯）村幹部積極協助村裏抓好農村發展黨員及教育培訓工作，有針對性地對駐點村黨員進行黨的政策理論集中學習、討論，組織農村黨員參加各種農業科技培訓班。五年來，駐（聯）村幹部共組織黨員上黨課1400多次，幫助培養入黨積極分子5863人，發展新黨員1357人，培養後備幹部860多人，使農村黨員隊伍不斷注入新鮮血液，確保農村基層組織後繼有人、永葆生機。
（二）農村經濟發展步伐持續穩健增長。我市通過開展城鄉基層黨組織互幫互助活動，統籌調配了城鄉黨建資源，推動了城市機關的人才、資金、技術、信息等優質資源向農村流動，為城市黨員參與新農村建設、服務“三農”搭建了平台、提供了陣地，使農村經濟發展步伐持續穩健增長。一是引資金、傳信息，促進了村集體經濟發展。掛扶單位和駐（聯）村幹部因地制宜，千方百計籌集資金，幫助駐點村通過集資入股扶貧電站、興辦經濟實體、招商引資等形式，選準辦好集體經濟項目，加快村集體經濟發展步伐。如省政府發展研究中心籌資20萬元，**市建設局籌資28萬元，**市交通局、人防辦、人口與計生局等聯合籌資25萬元分別作為黃坑鎮耶溪村、全安鎮陂頭村、雄州街道上坪村入股**電業股分公司的本金，分別使幫扶村每年可獲得2萬多元紅利收入，韶鋼集團連續五年情繫界址鎮百羅村，每年為該村銷售西瓜，確保村集體增收2萬多元，使昔日窘困的四個村順利摘下了“空殼村”帽子；我市水利局駐**鎮**村工作組籌資10萬多元擴建了4口山塘，除解決了1100多畝農田灌溉用水問題，山塘每年的租金收益還可為村委會增收1萬元以上；市機關事務中心駐帽子峯鎮**村工作組籌資2萬元興辦新型榨油廠，進一步壯大村級集體經濟。。二是重引導、促發展，拓寬了農民增收渠道。掛扶單位和駐（聯）村幹部充分發揮部門自身優勢，積極推廣農業實用技術，提高農民文化素質和致富技能，引導農民調整農業生產結構，增強農業綜合生產能力。多年來，駐（聯）村幹部努力與市委保持一致，深入田間地頭宣講黃煙生產優惠政策、傳授種植技術，引導農民發展**黃煙支柱產業，為完成黃煙種植任務立了功，達到政府與煙農雙贏目的。如烏逕鎮駐（聯）村幹部開展“送科技送信息”上門服務，大力推進“曬改烤”工作，使該鎮2009年新增煙農154户，新增種煙面積1666.5畝，**烤煙房85間，有效促進了村民增收；我市城市管理局駐帽子峯鎮上龍村工作組發揮林地資源優勢，引進老闆投資20多萬元改造殘次林500畝發展竹子基地，使羣眾得益近3萬元；我市體育局出資1000元組織、扶持南畝鎮嶺下村村民學習紫羅蘭種植技術，鼓勵30户農户簽訂種植合同，力促農民增收；市珠璣紙業分公司鼓勵幫扶的水口鎮雲西村利用當地丘**地帶黃泥土壤優勢，大量種植叢生竹，並訂立優先收購合同，帶動農民走上一條致富道路。
五年來，各級掛扶單位和有關部門通過集資入股扶貧電站、興辦經濟實體、招商引資等多種形式，共投入資金718萬元，幫助駐點村發展集體經濟項目274個，其中入股扶貧電站20個，開發收取租金型項目46個，種養項目194個，有效促進了農村經濟的發展步伐。
（三）農村黨羣幹羣關係日益融洽密切。各級掛扶單位和駐（聯）村幹部堅持把羣眾利益放在首位，通過城鄉黨員互幫互助結對子，深入瞭解羣眾呼聲，與人民羣眾面對面、心貼心、情連情，積極幫助羣眾排憂解難，密切了黨羣幹羣關係。一是廣泛開展“送温暖、獻愛心”活動。節日期間，各級掛點領導和駐村工作組（幹部）走村串户，送温暖、獻愛心，把黨和政府的關懷帶到困難羣眾的心坎上。如在今年“七一”期間，我市主要領導及有關部門負責同志深入基層，走訪慰問部分困難黨員、老黨員，向他們送上組織的問候；省政府副祕書長、省政府發展研究中心主任謝鵬飛等領導連續幾年到黃坑鎮耶溪村慰問老黨員、老游擊隊員、孤兒和64户特困羣眾，累計送上10萬多元慰問金；**市人口和計劃生育局工作組在雄州街道勛口村開展了“春風送温暖”活動，為38户純二女户和特困黨員送上慰問金5000元；我市工商局黨組深入到烏逕鎮田心村農村老黨員家中座談，為每户貧困老黨員送上慰問金200元；市地税局黨組織把學習實踐科學發展觀活動與領導幹部下基層聯繫農村工作緊密結合起來，組織黨員與結對子的珠璣鎮洋湖村黨員一起過組織生活，與農村黨員一起暢談社情民意，送去慰問金2980元。二是積極為羣眾辦實事、解民憂。掛扶單位和駐（聯）村幹部切實幫助解決農村生產生活中的實際困難。如市疾病預防控制中心組織由技術骨幹組成的醫療隊，到幫扶的烏逕鎮黃洞村開展義診和健康諮詢活動，為到診羣眾做健康檢查，累計接診村民780多人次，減免羣眾醫療費用合計14500多元；市糧食局駐界址鎮**屋村工作組，爭取單位支助20000元興建自來水廠，解決了羣眾生活用水困難；2009年，**市民政局籌措20萬元修建平林村國小校道路，並支持該村烤煙房建設經費3萬元；省政府發展研究中心自2005年開展“十百千萬”幹部下基層駐農村活動以來，累計投入130多萬元先後為耶溪村3個村小組鋪設了水泥路，維修山塘3座，較好地解決羣眾“行路難”、農業“灌溉難”等問題。三是大力支持農村教育事業發展。如今年6月，**海事局開展了“牽手三年，情暖一生”愛心助學活動，為烏逕鎮孔江村13名特困學生捐款3000多元，並邀請他們到**開展“海事一日遊”活動；韶鋼集團公司駐界址鎮百羅村工作組籌集資金成立“韶鋼助學幫扶獎勵基金”，為146名品學兼優的貧困學生累計發放了15.8萬元助學金及為百羅國小捐贈了一批價值6.3萬多元的教學設施，幫助該國小裝備了一間音樂室和圖書室；**市人口與計生局籌資1.5萬元為勛口國小購買300套書桌和椅子；**市交通局捐贈1.2萬元和辦公枱13張用於新<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
五年來，各級掛扶單位和有關部門共投入資金2160多萬元，辦好事實事6674宗，其中，在基礎設施方面支持農村興建沼氣池4956個、修建排灌渠
（四）和諧農村建設進程穩步有序推進。各級掛扶單位和駐（聯）村幹部一方面從可持續發展的高度，幫助農村移風易俗，**文明之風。通過不斷加強村容村貌整治和積極介入調解矛盾糾紛，維護社會穩定，有力地推進了和諧農村的建設進程。一是着力改善了村風村貌。各駐（聯）村幹部以“村村通”廣播、農村黨員幹部遠程教育網絡為載體，積極組織開展“愛國、守法、誠信、知禮”以及創建文明村、文明户、“守法光榮户”等活動，豐富農民的精神文化生活，引導農民破陋習、樹新風，倡科學、講文明。如2009年11月，韶鋼集團支持結對共建的珠璣鎮塘東村6000元，製作了掛曆式的《塘東村村規民約》500多份送到農户家中，促進該村良好社會風氣的形成；同時，各駐（聯）村幹部結合“我是黨員”主題實踐，發動羣眾紮實推進“清潔美”活動和“一池五改”，徹底改變村莊“髒、亂、差”的狀況，美化村容村貌。如在駐村幹部的幫助下支持下，革命老區瑤坑村整治加固了村前魚塘，修建了圍繞着村前屋後的“三面光”排污溝800多米和垃圾集中堆放池3只，並且在農村率先引進了城市社區物業管理理念，制訂了《村民衞生公約》，實行衞生 “三包”，聘請了3名衞生保潔員每天定時收集垃圾，清掃村道，使革命老區村容村貌煥然一新；我市審計局積極幫助界址鎮馬芫村開展災後重建，使該村保持在**市一級示範新村的先進行列。五年來，為了使農村用上清潔能源，改善村莊環境，各級掛扶單位和駐（聯）村幹部為農户建池捐資100萬多元，興建沼氣池1600多個。目前，全市已建沼氣池2.1萬個，2.1萬户農民用上了生態環保的沼氣。二是切實維護了農村社會穩定。我市結合開展“民情日記”、“民聲快車”和“三簿一卡”活動，積極配合村“兩委”做好維穩和信訪工作，及時排查調處羣眾反映強烈的徵地補償、村務公開、計劃生育等熱點難點問題，對信訪突出問題及羣體性事件，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，有力地維護了農村和諧穩定。五年來，全市駐（聯）村幹部共排查和解決農村相對突出問題964宗，調解各類矛盾糾紛3147宗，化解羣體上訪75宗，使一批問題突出村由亂到治，為新農村建設營造了良好的社會環境。
（五）駐（聯）村幹部得到鍛鍊成長。各級掛扶單位以駐（聯）村為契機，把選派年輕幹部同培養鍛鍊幹部結合起來，切實加強內部管理，有效提高服務基層、服務羣眾水平。廣大駐（聯）村幹部把駐村工作作為一次成長鍛鍊的難得機會，自覺克服食宿不便、交通不暢、信息不靈、水土不服等種種困難，在艱苦條件中磨練意志和品格。尤其是在參與村級“兩委”換屆選舉、調解矛盾糾紛和抗洪搶險、抗旱保耕等關鍵工作中身先士卒，充分發揮了先鋒模範作用，以實際行動在基層羣眾中塑造了良好形象，為今後的進步成長打下了良好基礎。五年來，全市（含省、**市駐村幹部）共有265多名駐村幹部得到了提拔使用，其中提拔為處級幹部5名，科級幹部127名，股級幹部133名。
三、存在問題
在各級黨委、政府的高度重視和各派駐單位、各部門的密切配合下，我市幹部下基層駐農村工作和城鄉基層結對共建活動取得了明顯成效，但也存在一定差距。主要表現在：
一是思想認識有差距。有的市直單位黨組織和駐點幹部對開展駐村、幫扶工作認識有偏差，駐村工作思路不清晰，幫扶工作的實質性進展不大。有些鎮、村則認為駐村幹部來駐村就是增加基層的負擔，導致對駐村幹部的管理滯後或支持駐村幹部開展工作不力，使駐村幹部在村裏孤軍奮戰，開展工作不暢。二是存在“走讀”現象。個別駐幹部對自己要求不嚴，紀律較鬆散，存在“走讀”現象。三是幫扶方法不多。偏重於“接濟式”“應付式”幫扶，對村“兩委”班子建設和黨員隊伍建設重視不夠，駐（聯）村幹部引導羣眾奔康致富方面缺少辦法。四是開展不夠平衡。領導重視、經濟實力強的單位黨組織開展比較好、投入較大、成效較好；而部分市直單位黨組織由於存在認識不足、經濟困難等因素，互幫互助活動開展較差、成效不大。
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