黨的基層組織建設工作總結

黨的基層組織建設工作總結

中共市委組織部

    2013年，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和全國、省市組織工作會議精神，以制定並實施基層黨建《五年規劃》為引領，以基層服務型黨組織建設為主線，堅持路徑探索，堅持機制創新，堅持制度保障，不斷完善基層組織的治理結構，提高治理水平，統籌推進各領域基層黨建工作，“三情”結合謀全局，競進提質破難題，有力提升了基層黨建工作科學化、規範化水平，成效明顯。

    一、領導示範，強力推進，基層黨建工作責任制有效落實

    1、制定規劃，完善機制。通過深入基層調研、廣泛徵求意見，研究制定了《***市2013—2017年黨的基層組織建設工作規劃》（孝辦發[2013]28號）、《關於印發＜關於對基層黨組織實行評星定級的意見＞等七個基層組織建設長效機制配套文件的通知》（孝組發[2013]12號）、《關於建立健全市縣鄉黨委抓基層黨建工作三級聯動機制的意見》（孝辦發[2013]23號）、《關於建立鄉鎮（街道）幹部“崗位在村（社區）、重在服務、責在連心”工作機制的指導意見》（孝組發[2013]17號）和農村、社區等7個領域基層黨組織建設工作規範，進一步加強頂層設計，健全制度規範體系，發揮工作“主動輪”作用，推動基層黨建工作有序“公轉”。

2、領導帶頭，真抓實管。全面落實基層黨建“三級聯述聯評聯考”，開展“一定兩述三評”，基層黨組織年初定目標，年終開展黨組織及其負責人基層黨建工作專項述職，並組織黨員羣眾評議，滿意率均達到98%以上。2013年市委常委會先後5次聽取基層黨建工作彙報，專題研究2次。2013年8月，市委書記陶宏同志就基層黨建工作向省委常委會進行了述職。市委多次召開基層黨建工作調研會、座談會、推進會，全年4次拉練檢查必看黨建工作點。市級領導結合分工，落實基層黨建工作聯繫點，多次到點調研指導工作，聽取基層黨員羣眾意見，研究解決問題。

    3、全員承諾，兑現落實。制定下發《關於印發陶宏同志2013年基層組織建設公開承諾書及做好各級黨組織書記公開承諾工作的通知》（孝組文[2013]37號），市委書記陶宏就抓基層黨建工作帶頭作出公開承諾，全市3000餘名基層黨組織書記就抓基層組織建設的承諾事項、目標措施、完成時限等內容向社會公開，接受監督，並逐級備案。將承諾兑現情況作為年終基層黨建考核的重要內容，對承諾內容不兑現的，取消評先表優資格，並責成落實到位。

    4、強化督辦，考評整改。按照反“四風”的要求和紀律，創新督辦方式，對基層黨組織實行重點工作目錄管理，“抓兩頭、帶中間”的基層黨組織重點管理、基層黨建創新項目管理、機關幹部包點指導督辦和重點工作月報制等，健全全領域、全過程、全覆蓋的督辦機制。將基層黨組織建設納入綜合目標考評體系，作為各級黨組織年終考評的重要項目，實行基層黨建與經濟社會發展工作平行考核、差額否決；對排名靠後的基層黨組織書記進行約談問責、限期整改。對2012年基層黨建工作考評排名靠後的地方和單位，逐一開具《整改通知書》，督促制定《整改方案》，實行書記包保、定期銷號、按季考評，確保問題解決，整改到位。

    二、立足基層，創新實踐，基層服務型黨組織建設成效明顯

    1、構建3個“1+X”綜合服務管理體系，推動基層服務型黨組織建設。在總結基層實踐基礎上，探索建立3個“1+X”綜合服務管理體系，推進基層服務型黨組織建設。一是建立以基層黨組織為核心，各種自治組織、羣團組織、社會組織等於一體的服務組織體系。開展基層黨組織“星級”評定，通過基層組織“薦星”、黨員羣眾“評星”、上級黨組織“定星”、公示結果“曬星”、上報結果“備星”等程序，全市673個村、社區被評為“五星”黨組織；積極培育發展經濟合作、文體娛樂、志願者服務等7大類社會組織，健全全方位、全覆蓋的服務組織體系。全市共註冊各類文體組織1560個，志願組織1340個，專業經濟合作組織4292個。二是建立以黨組織班子成員為核心，黨員幹部隊伍、羣眾組織骨幹隊伍、志願者服務隊伍等於一體的服務隊伍體系。落實鄉鎮（街道）幹部“三在”機制，開展包片駐村（社區）和民主評議活動，推動基層幹部重心下移，密切聯繫服務羣眾。在村（社區）開展將“十星級文明農户”中的非黨主要成員優先培養成黨員，將農村“十星”黨員優先培養成村幹部的“雙十雙培”活動，全市共有培養對象19972人。實施農村村灣黨員“明燈”工程，引導黨員服務羣眾，全市培養黨員“明燈户”3.5萬餘人。建立政府主導型、社區主體型、居民主辦型、農村引導型“四型”羣眾骨幹服務隊伍，發揮羣眾隊伍作用。全市登記註冊的青年志願者達3.6萬餘人，“愛心媽媽”3.8萬餘人。三是建立以黨員羣眾服務中心為核心，各種延伸、拓展服務平台等於一體的服務平台體系。開展基層黨建示範點、示範片、示範帶創建活動，推動黨員羣眾服務中心提檔升級。在應城探索建立網上黨員羣眾服務中心。承辦了全省基層服務型黨組織建設研討會，與會領導及專家對我市3個“1+x”體系做法給予高度肯定，中央黨建工作領導小組《黨建要報》、中組部組工信息、省委組織部組工信息和《光明日報》、《人民論壇》、《中國黨政幹部論壇》、《中國組織人事報》等主流媒體專題推介了我市的經驗做法。

2、開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，加強基層“領頭雁”隊伍建設。一是早謀劃。大力實施“迴歸村官”工程，對全市村級後備幹部隊伍情況進行調查統計，重點掌握外出就業的後備幹部個人情況、就業狀況及有意回村任書記、“第一書記”或發展顧問的情況，為村級換屆做準備。全市2879個村（含農村社區），共有後備幹部9272人。二是抓創建。研究制訂“五星”書記評價標準，開展基層黨組織書記“星級”評定，712人被評定為“五星”村、社區黨組織書記。向“二星”及以下黨組織選派“第一書記”1031人，實現全覆蓋。三是提能力。組織全市鄉鎮（街道）黨委書記赴成都、北京、山東等地開展城鄉一體化和新型城鎮化、園區經濟和項目建設、現代農業與農業產業化等專題培訓；組織全市“一線一點”沿線和納入重點管理的550名村黨組織書記集中輪訓；組織各縣市區部分村黨組織書記到宜昌、荊門等地參加省級培訓，其中宜昌培訓120人，荊門培訓180人，咸寧120人；對全市178名社區黨組織書記進行集中輪訓，並赴武漢百步亭社區參觀考察；各縣市區對3114名基層黨組織書記進行了集中輪訓，實現全覆蓋。四是樹典型。在全市推選了75名優秀鄉鎮、村書記典型進行集中宣傳。在紀念“七一”大會上市委命名錶彰了10名“五星”書記，各縣市區相應進行了評選表彰。五是造氛圍。開展“五個書記”徵文活動，收到徵文932篇。在***日報開闢“五個書記在行動”專欄，發稿68期，在***電視台開闢《先鋒》欄目，播出42期。把“五個書記”內容納入市縣兩級黨校教學模塊。組建“五星”書記報告團，到黨校巡迴授課。省委李鴻忠書記對我市“強化兩項職能、爭當五個書記”活動給予充分肯定，省委辦公廳發簡報向全省推廣。

3、統籌推進各領域基層黨建工作。一是以基層黨組織“星級”評定、重點管理和示範創建為抓手，推進農村黨建工作。通過開展基層黨組織“星級”評定，全市1040個基層黨組織被評為“四星”以上黨組織，市級對100個各級各類黨組織實行“抓兩頭、帶中間”的重點管理，申報創建200個基層黨建示範點，發揮示範帶動作用，補齊“短板”。二是認真總結三里社區學習百步亭黨建工作法的經驗，大力推進社區“大黨委”、“大居委”制，建立網格黨支部、特色黨小組、黨員“明燈户”三級服務網絡，推動黨支部進村（小區）、黨小組進灣（樓棟）、黨員進户（單元），構建區域化黨建工作格局。***城區建立了178個社區網格黨支部，425個樓棟黨小組，黨員“明燈户”5329人。孝南區委和孝南區廣場街道三里社區分別在全省黨的基層組織建設和全省社區“兩委”換屆選舉工作總結暨學習推廣百步亭社區黨建工作法電視電話會議上作典型發言。三是大力開展非公有制企業“雙強六好”黨組織創建活動，總結推廣漢川馬廟工業園區黨建工作模式，全面落實“四個三”，開展集中組建活動，共組建非公企業黨組織1108個，組建新社會組織黨組織483個，組建率100%；向“兩新”組織選派黨建聯絡員、人才指導員、事務助理員4174人。三是結合第二批教育實踐活動和“學創”活動，推動“雙聯雙促”和“農家支部會”活動制度化，組織在職黨員“進社區、亮身份、作表率、樹形象”活動，每人認領1—2個崗位，每年開展不少於20小時的公益服務，轉變作風，深入基層，密切聯繫服務羣眾。

    三、打牢基礎，注重規範，基層組織活動務實有效

1、建好用活黨員羣眾服務中心。一是推動村、社區黨員羣眾服務中心提檔升級，以“一線一點”黨建示範長廊建設和城鄉三類新社區建設為抓手，整合資金1.5億元，新建黨員羣眾服務中心195個，改擴建119個，“一線一點”沿線村、社區黨員羣眾服務中心提質增效，漢宜線、八湯線、煙應線等10條基層黨建工作精品示範線陸續建成。二是推進職能部門服務進村、進社區，召開職能部門座談會，開展部門服務進村（社區）項目調查，推動人社、公安、民政等與羣眾生產生活密切相關的40多個部門單位職能下放，精簡審批事項，簡化辦事流程，事務委託或交由中心代辦；引導水電氣、有線電視、金融、通訊等市場服務有序進入中心，為羣眾提供證件辦理、金融、家政服務等“一站式”服務，打造農村“兩公里生活圈”和社區“十五分鐘生活圈”，共拓展了8大類40餘項服務，實現“開一扇門、辦萬家事”。三是完善中心服務功能，實行辦公場地、服務標識、項目內容、人員管理“四統一”，開展網絡、電話、窗口“三位一體”服務，明確工作職責、服務承諾和業務流程，開展輪流值班和代辦服務，受理羣眾諮詢、代辦證件、民政優扶、計劃生育等事項，定期公示事項辦理結果，接受羣眾監督。全市金融、通訊、氣象、農技等服務實現村村（社區）通，村（居）民在家門口就能享受小額存取款、匯款轉帳服務，農村60歲以上老人直接領取國家基礎養老金；農業服務實現“一號通”，農技知識電話服務，農資需求上門配送。

2、加強黨員隊伍教育與管理。一是貫徹全國發展黨員和黨員管理工作座談會精神，制定2013年發展黨員工作指導意見，加強對發展黨員工作的宏觀指導，規範黨員發展工作。加大在優秀農民工、非公有制經濟組織和社會組織從業人員中發展黨員力度。2013年共發展黨員4567人。二是加強黨員的培訓管理，在農村開展冬春輪訓，機關開展定期培訓，“兩新”組織實行以會代訓，共培訓黨員196402人，佔黨員總數99.2%。堅持開展黨員承諾履諾踐諾和民主評議黨員活動，提高黨員履責的自覺性。在每個縣市區選擇1個鄉鎮試點處置不合格黨員工作，探索疏通黨員出口的有效途徑。三是加強流動黨員的服務管理，完善流動黨員“雙聯雙管”機制，實行外出黨員探訪制度，加強對駐北京、東北二個流動黨委的指導。四是健全黨內激勵關懷幫扶機制，完善困難黨員、基層幹部的激勵關懷幫扶制度，在七一、重陽節、春節走訪慰問“三老一困”黨員190餘人，慰問資金19.6萬元。

3、規範基層黨組織各項活動。一是堅持“三會一課”和“五議五公開”制度。組織基層黨員幹部開展黨的十八大、十八屆三中全會和“五個跨越、五個城市”等國情市情學習，通過書本看、課堂講、會上説、網上學等辦法，豐富培訓形式，提高學習實效；發揚基層民主，加強民主監督和民主管理，拓寬參與渠道，推動黨務、村（居）務公開。二是開好2013年度黨員領導幹部民主生活會。嚴格按會議主題、步驟、程序要求，加強對各地各單位會前、會中、會後指導，提高民主生活會質量。三是規範黨費收繳、管理、使用工作。指導各地各單位按規定做好黨費的收繳工作，按程序合理支出黨費，加強對黨費的日常管理使用。按照要求對2012年度中央組織部代中央管理黨費、省委組織部代省委管理黨費以及***市委組織部代市委管理黨費收支情況進行了公示。四是落實黨代表任期制。會同雲夢縣，做好黨代會常任制試點。啟動黨代表信息庫建設，提高黨代表管理的信息化水平。在每個縣市區選擇1個鄉鎮，積極穩妥地做好鄉鎮黨代會年會試點工作。五是做好2013年大學生村官招聘工作。開展大學生村官的面試、體檢和培訓等工作，共招錄大學生村官203人。對2008—2012屆的188名在職大學生村官開設兩期培訓班，進行集中輪訓。

4、落實經費保障。按照分級負責、多元投入原則，加大基層黨建工作投入力度，完善以財政預算為主，多渠道、可持續的經費保障機制，嚴格按規定落實基層幹部報酬待遇和基層組織黨建工作經費，確保黨組織活動正常開展。從2012年起，每年財政撥付社區款項除12萬元工作經費外，另外安排10—20萬元的惠民專項資金，用於社區應急服務。