在全縣城鄉建設用地增減掛鈎暨移民搬遷舊宅基地騰退工作推進會上的講話

在全縣城鄉建設用地增減掛鈎暨移民搬遷舊宅基地騰退工作推進會上的講話

同志們：

縣政府研究決定召開的這次全縣城鄉建設用地增減掛鈎暨移民搬遷舊宅基地騰退工作推進會議是一次非常重要的會議。主要目的目前，該項工作進展緩慢，為了進一步查找問題，研究對策，部署工作，下面，我就如何做好增減掛工作講幾點意見。

一、強化認識，端正態度，切實增強做好增減掛鈎暨移民搬遷舊宅基地騰退工作的責任感和緊迫感。

切實提高政治站位，始終保持清醒認識，將增減掛鈎暨移民搬遷舊宅基騰退工作放到實施鄉村振興戰略、助推脱貧攻堅、促進城鄉統籌發展、破解耕地保護與保障發展“兩難”問題的層面去認識、去謀劃、去落實。

（一）全面理解城鄉建設用地增減掛鈎的概念。城鄉建設用地增減掛鈎是指將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用於城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過農村建設用地（拆舊）減少實現城鎮建設用地增加，緩解土地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉用地合理佈局的重要管理手段。它既可爭取新增建設用地指標，還免繳耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地佔用税、水利防洪基金等，可有效化解建設用地指標不足和資金短缺矛盾，同時，節餘指標還可以流轉，收益可以用於脱貧攻堅，對縣域經濟社會發展具有重要促進作用。運用增減掛鈎政策支持脱貧攻堅是貫徹中省部署的必然要求，是破解移民搬遷用地難題的有效途徑，是拓寬移民搬遷基金籌措渠道的有效措施。去年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中強調“建立城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脱貧攻堅和支持鄉村振興”，充分説明了中央對增減掛鈎工作的重視，充分體現了實施增減掛鈎工作的重要性和必要性。

（二）實施增減掛鈎是保紅線保發展的重大舉措。13億人口的吃飯問題，中國人民的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，耕地紅線要嚴防死守！通過增減掛鈎，推進農村田、水、路、林、村綜合整治，可以有效增加耕地面積，提高耕地質量，破解耕地保護“缺措施”的難題；將農村建設用地復墾節約的用地指標調劑到城鎮和產業集聚區使用，能保障更多的工業項目、民生工程和城鎮基礎設施建設項目落地，緩解建設用地指標壓力，有效破解工業城鎮化“缺土地”難題，為城市發展提供用地保障。

（三）實施增減掛鈎是實施鄉村振興戰略和推進脱貧攻堅的強大助力。開展增減掛鈎指標流轉，不僅可以改善農村生態環境、推進美麗鄉村建設，還能提高土地集約節約利用水平、優化土地空間佈局，更能換回可觀的資金，助推脱貧攻堅任務完成。從目前來看，省內流轉增減掛鈎指標每畝在28萬元以上，市內流轉每畝在15萬元以上。如果按年均2000畝交易，將為我縣帶來很可觀的收益。

二、搶抓政策機遇，全力推進增減掛鈎項目實施

運用增減掛鈎政策支持脱貧攻堅是中省在特定時期實行的超常規政策，滿打滿算也就剩不到一年時間。按照市上安排，2018年至2020年全市流轉增減掛鈎節餘指標1萬畝，而市上分配我縣增減掛鈎的目標任務是2500畝，居全市七縣（區）之首，任務艱鉅。各鎮辦、各部門要主動作為，搶抓機遇，攻堅克難，迎難而上，確保增減掛鈎工作落地生根、見到實效。

（一）要吃透政策，處好三個關係。去年以來，國、省、市縣相繼出台了城鄉建設用地增減掛鈎工作的一攬子政策，這些政策含金量高、操作性強，都是真招、實招、管用的招。我們一定要加強政策學習，吃透政策標準，把握任務要求，處好三個關係。一要正確處理好遠期發展和近期需求的關係。增減掛鈎項目從批覆到驗收通常要一年以上。根據優惠政策，貧困縣在方案批覆後即可預先交易部分節餘指標獲得先期啟動資金。但我縣的建設用地指標並不是無限的，今後的發展也需要一定的建設用地指標來保障。所以在實際工作中，各鎮辦要儘快摸清底數，在積極推進增減掛鈎工作的同時，要着眼長遠，為未來發展留足空間。二要處理好對上和對下的關係。堅持全縣一盤棋，上下內外一個渠道一個口徑，縣增減辦在全縣工作的組織協調和推進實施中，既要加強與省市及相關部門的協調溝通，又要加強對鎮辦的督促指導，解決工作推進中的實際難題，着力形成齊抓共管的工作局面。第三，要處理好保障羣眾權益與加快工作推進的關係。工作中既要充分尊重羣眾意願，依法妥善推進舊宅基地退出等工作，又要嚴格堅持足額補償原則，注重維護羣眾房屋財產等其他合法權益，做到積極穩妥、有序推進，保持社會大局和諧穩定。

（二）要明確職責，夯實責任。各鎮辦作為此項工作的責任主體，要切實履行好統攬統管之責，細化工作方案，精心安排部署，配強工作力量，落實配套政策，強化督查考核，認真抓好工作落實。各鎮辦要積極推進項目落地，做好農村居民點及其附屬設施等集體建設用地的騰退復墾工作。

（三）要加強統籌，抓好三個結合。一要與新農村建設相結合。以美麗鄉村建設為契機，全力推進“空心村整治”，村容村貌治理等工作，做好廢舊宅基地、廢棄集體建設用地拆舊復墾，開展增減掛鈎項目實施。二要與移民搬遷相結合。積極銜接移民搬遷工作成果，以搬遷後騰退的宅基地及集體建設用地為重點，在易地移民搬遷土地綜合利用規劃及實施方案的框架內，按照先易後難、由點及面的順序，選取若干拆舊復墾區和建新區包裝成新的增減掛鈎項目。三要與脱貧攻堅相結合。在項目實施中，既要堅持原則底線，又要靈活運用政策，獎勵和補償資金適當向貧困户傾斜、向扶貧產業傾斜，支持貧困村、貧困羣眾穩定脱貧。

（四）要規範推進，抓住四個重點。一是復墾速度要“快”。圍繞一次性驗收標準，明確時間節點，倒排工期，高質量做好土地復墾工作。二是復墾驗收要“嚴”。對完成拆舊復墾的項目，縣自然資源部門要迅速組織驗收並嚴格把關，提前謀劃接洽好結餘指標流轉相關事宜，確保結餘指標在第一時間能夠使用或交易。三是輿論宣傳要“廣”。廣泛宣傳解讀城鄉建設用地增減掛鈎的目的、意義及政策標準，充分了解羣眾的意願和訴求，切實解決實際困難和問題，讓羣眾真切感受到增減掛鈎帶來的好處，激發參與熱情，着力營造全社會共同參與、共建共享的良好氛圍。四是復墾質量要“高”。對拆舊區的復墾，要實實在在地變為可耕種的土地；要加強後期管護，對已完成並通過驗收的項目，及時耕種，有針對性地採取培肥地力等措施，千方百計提升新增耕地等級。

三、加強組織領導，推動全縣增減掛鈎工作取得實效

實施增減掛鈎工作時間緊、任務重。各鎮辦、各部門要高度重視，加強領導，精心組織，精準發力，以超常規的舉措，加快推進各項工作，保質保量完成全縣增減掛鈎工作任務。

（一）加強領導，強化責任擔當。要成立各級組織領導機構，建立和完善“縣級領導包鎮辦部門，鎮辦包項目村、鎮村幹部包户”包抓工作機制，強化各方責任。各鎮辦、各部門主要負責同志要樹牢大局意識，把增減掛鈎工作作為“一把手”工程，切實把增減掛鈎作為當前和今後一個時期的重點工作，列入重要議事日程，增強工作主動，勇於擔當作為，定期研究，強力推進；分管領導要切實負起責任，對轄區增減掛鈎工作做到心中有數，靠前指揮，善抓善管，推動落實。各級各有關部門要各司其職，各負其責，簡化手續，優化服務，發揮職能作用，加強協作配合，全力支持增減掛鈎項目實施，努力形成工作推進的整體合力。

（二）多措並舉，破解資金瓶頸。資金投入不足是當前增減掛鈎工作遇到的主要問題。要全面吃透政策，加大保障力度，破解資金瓶頸制約，做好掛鈎項目實施前期準備工作。一方面，要強化財政資金保障，縣財政要儘快籌集啟動資金，確保工作順利開展。二要充分運用政策性和資金，區分輕重緩急，把移民搬遷、舊宅基地騰退等可用資金用到位，集中一切可用資金保障羣眾搬遷。三要建立資金保障機制，加快推進增減掛鈎節餘指標流轉，流轉後獲得的收益部分，要優先用到羣眾拆舊區搬遷和項目運作中，通過滾動，實現收益最大化，為全縣脱貧攻堅和經濟發展爭取更多的資金保障。四要拓寬渠道，在依法依規的前提下，吸引社會資本參與增減掛項目實施，多途徑破解資金難題。

（三）把握節點，加快實施進度。根據中省市政策要求，增減掛鈎工作在近三年內實施（2018年至2020年），2020年以後將不再開展此項工作。我縣增減掛鈎工作任務必須在2020年前全部完成，因此，要把握好時間節點，務必完成縣政府計劃的年度任務。各鎮辦要謀劃好本轄區掛鈎項目立項、建設用地復墾等具體工作。在項目實施上，要倒排工期，加快進度，強力推進，力爭2019年實現增減掛鈎指標流轉2000畝。

（四）加強督導，嚴格考核獎懲。為加快項目推進，縣政府將實行月督查排名、季通報、年考核工作機制，由縣增減辦落實專人負責統計彙總、督查督辦和排名通報。對拆舊不力、復墾工作進展緩慢、一個月內無進展的，鎮辦主要負責人要向縣政府書面報告，説明原因；對增減掛鈎項目進展緩慢、實施質量差的，連續兩個月無明顯進展的鎮辦，進行全縣通報批評；未能按期完成增減掛鈎項目區實施的，對主要責任人實施約談問責。

同志們，做好增減掛鈎工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，以認真負責的態度、開拓創新的精神、務實過硬的作風，齊心協力，紮實工作，全面提升增減掛鈎工作實效，以優異成績向縣委、縣政府和全縣人民交一份滿意的答卷！