2019年全市創業擔保貸款工作推進暨培訓會講話稿

面對創業擔保貸款工作出現的新情況、新問題、新機遇，市就業局會同擔保公司及時召開此次工作推進暨培訓會，為的是在新形勢下給大家鼓鼓勁、加加油、充充電，推動全市創業擔保貸款做大規模、做優質量，用好最後兩個月的時間再衝一衝、拼一拼。從前10個月的數據來看，雖然國家政策進一步調整放寬，但我市今年的形勢比前幾年還要嚴峻，跟全國其他省市比我們也落在了後面，希望引起大家的重視。下面根據會議安排，我對2018年全市創業擔保貸款業務工作做個介紹並提幾點建議意見：

一、全市創業擔保貸款情況

（一）業務規模情況：截至2018年10月31日，全市共發放創業擔保貸款2.23萬筆26.22億元，完成市局20億目標任務的131%；離完成年初財政預算60億目標任務不到一半；累計完成市人社局十三五規劃200億元目標任務的53.82%，進度已經嚴重滯後。目前，仍有5個區縣還未完成2018年20億的目標任務，21個區縣貸款規模較去年同期明顯下滑。  

（二）業務質量情況：自小微擔保公司成立以來，全市創業擔保貸款逾期餘額累計8024萬元，逾期率0.87%，僅有6個區縣逾期率高於1%。從全國小微企業貸款質量來看，小微企業平均貸款不良率為3.39%，500萬以下的小微企業貸款不良率6.46%。從全市總體來講業務風險是可控的，説明我市創業擔保貸款風險把控是不錯的，這與各區縣的紮實工作密切相關，同時也説明創業擔保貸款還有繼續做大規模的潛力。

二、存在的問題和挑戰

我們在看到成績的同時，也面臨新的困難與挑戰同樣需要大家共同努力解決。

    （一）規模發展形式嚴峻。雖然已提前完成市局下達的20億目標任務，但距市人社局十三五規劃的目標仍有一定差距。結合歷年數據來看，在國家政策進一步放寬的背景下，全市的創業擔保貸款發放規模不升反降，較去年同比下降3.5%,較16年同期更是下降35%。橫向對比其他省市來看，我市創業擔保貸款規模的降幅情況尤為突出，情況不容樂觀。從2017年情況看，重慶發放34億在全國落在第三梯隊50億以下，第一梯隊大於100億：江西130億、雲南128億、河南109億，第二梯隊50-100億：山東83億、安徽58億、陝西56億。在國家大力推動雙創的背景下，創新創業羣體不斷湧現，而且對資金有旺盛的需求（全市小微企業貸款存量規模5300億元），創業擔保貸款政策較商業貸款優勢明顯，更有做大規模的市場需求。

（二）風險管控積存隱患。前面對全市的貸款逾期情況做了通報，總的來説全市風險總體可控，取得了不錯成績，但風險區域集中度高，特別是仍有個別區縣逾期餘額較大，情況突出，難以有效化解，還需加大力量妥善解決。公司在實地保後調查中發現有無經營實體、借殼壘大户等風險問題，存在形成逾期不良的風險隱患。比如，在保後中發現有5筆小微企業借款的實際用款人為同一人，且存在資格審查不嚴謹的問題，如發生逾期不良，企業將涉嫌套取國家財政扶持資金。

（三）產品結構還需優化。全市創業擔保貸款主要集中於個人貸款，小微企業佔比不足3%，產品結構不均衡、不合理（江西省小微企業佔比達28%），制約整體規模發展，也不利於充分發揮小微企業帶動就業人數多的優勢。按照新的政策文件，合夥制企業按照個人貸款進行貼息，政策紅利明顯（合夥制每人可按照15萬全額貼息、國家政策僅10萬全額貼息），但今年全市僅發放44筆1244萬元合夥創業貸款，佔比不足1%。各區縣可以加大小微企業和合夥制企業的政策宣傳力度，進一步調整優化業務結構，讓更多的小微企業和合夥制企業享受國家政策扶持。

    三、建議和意見

國家和市委市政府對創業擔保貸款工作高度重視，在政策和資金上都給予大力支持，市財政今年是按照60億的目標任務配套的相關支持資金，希望各區縣要以更高的工作目標來切實做好創業擔保貸款工作。還沒有完成目標任務的區縣，要立即行動起來，定方案、抓落地、見成效，確保完成今年的目標任務。已完成目標任務的區縣，同樣要不遺餘力、堅持不懈，超預期完成全年目標任務。

一是加大宣傳引導力度。近期市就業局將聯合公司就新政策進行媒體宣傳，同時選取部分中心區縣進行實地宣傳，並向區縣創業人員發放宣傳手冊，從市級層面營造做好創業擔保貸款的積極氛圍，為做大貸款規模提供有力支持。希望各區縣以此為契機，建立常態宣傳機制，聯合承貸銀行共同進行宣傳，擴大政策知曉度，充分釋放創業擔保貸款的政策紅利，如需小微擔保公司支持我們也將積極配合。

二是提高風險防控意識。各區縣在大力推進規模提升的同時，要時刻敲響風險防控的警鐘，透徹理解政擔銀合作機制的核心，就是要三方風險共管、責任共擔，如最終出現風險損失，區縣也將承擔相應比例風險責任。根據近期人社部、財政部等四部門聯合印發的《關於進一步做好創業擔保貸款貼息政策檢測分析工作的通知》要求“各經辦部門要做好貸款風險防範，防止新增逾期，有序做好存量貸款的清收、化解工作，切實提高創業擔保貸款的業務質量，保障國家財政資金安全”。所以，希望各區縣要會同小微擔保公司、承貸銀行共同做好貸款的風險防範工作，加強准入資格的貸前審查、強化逾期貸款的行政催收，政擔銀三方共同維護好財政資金安全。

三是進一步提高經辦質量。各區縣應進一步提高對資料審核、信息填報的準確性，嚴格按照系統培訓的要求填報信息。根據我們統計的數據，因區縣信息填報錯誤被退回佔比達22%，也就是説有近1/5的項目因信息錄入不規範造成貸款時間被延長。今天下午還將對系統操作進行培訓，希望具體經辦人員認真學習，切實提高錄入質量，讓創業者更高效通過貸款審批。

同時，小微擔保公司也將積極採取多種措施，與就業服務部門一起共同做好創業擔保貸款工作。一是進一步降低反擔保門檻。在確保基金安全的前提下，我們將調整風險管控標準，包括擴大保證人准入範圍、提高抵質押物評估價值、推出兩無信用產品等，進一步降低反擔保門檻，提高貸款可獲得性。同時大家關注的兩無信用貸款問題，我們正在會同市局制定相關方案，因為還涉及銀行的不良容忍度問題，還未最終定稿，我們也將大力推動方案儘快出台。二是及時兑現給區縣的獎補資金。按照與區縣簽訂的合作協議，在市財政獎補資金到位後，我們將根據各區縣的具體需求，第一時間兑現獎補資金，支持各區縣的創業擔保貸款工作開展。同時，也希望各區縣用好獎補資金，做好資格審查和風險管控工作。(公司已兑現2015年和2016年獎補金額1771萬元。其中2015年金額363萬元，2016年金額1408萬元。兑現方式有直接撥付和統籌使用兩種方式，各區縣可自主選擇）

最後，我相信在全市各區縣的共同努力下，全市的創業擔保貸款工作將會邁上一個新的台階。