領導關於高品質城市建設工作的講話稿

領導關於高品質城市建設工作的講話稿

張 紅 偉

同志們：

今天會議的主要任務是：深入貫徹落實鄭州市高品質城市建設工作推進會議精神，動員全市上下堅定發展信心，理清工作思路，聚焦品質提升，持續精準發力，努力推動高品質城市建設工作再上新台階。一會兒，蒿書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，重點安排三個方面工作。

一、切實增強高品質推進城市建設工作的信心和責任擔當

近年來，全市上下牢牢把握以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“在鄉村振興上邁開大步、在城鄉協調上走在前列”的要求，以“六城聯創”為統攬，深入推進“三項工程、一項管理”，着力解決了城市建設管理中的一些短板弱項和難點關鍵問題，城市功能佈局持續優化，基礎配套和公共服務不斷完善，城市綜合承載力日趨增強，城鄉居民的獲得感幸福感持續提升。總體來看，主要有以下四個方面：

一是城市建設更有內涵。以創建國家城鄉融合發展試驗區為引領，深入實施“一區四城三湖四山五園六清澗”工程，全面開啟 “整潔、有序、舒適、愉悦”的城市發展新境界。新建續建政通路、溱水路西延等17條道路和產業集聚區鄭風大街、平安街西延等8條道路。啟動加快市民中心“六館四中心”建設。建成鄭少高速新密東站迎賓園、月季花主題公園等7個公園遊園，報恩寺生態文化公園、雪花山運動公園等主題公園一期工程完工，城區沖溝截污納管工程全部完工，新增綠地面積35萬平方米，創成省級園林城市，“三綠”指標達到國家園林城市標準。“南水北調”引水入密工程實現常態化供水，“引熱入城”“引熱入鄭”順利推進。國家發改委等九部委領導專家認為我市城鄉融合發展基本達到國家“2035”標準，給予了高度評價。

二是公共服務更趨完善。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，加快城區13所公辦學校建設，“大班額”現象逐步緩解。2019年普通大學聯考再創新高，本科和一本上線數穩居鄭州縣（市）首位，榮獲國家農村職業教育和成人教育示範縣。全國縣（市）一流的婦幼保健院暨婦女兒童醫院建成運營，城鄉居民健康簽約服務全省領先，省級健康促進市通過考核驗收，獲評全國縣域緊密型醫共體建設試點縣（市）。實施城區道路交通“三亂”“兩闖”集中整治、“交通文明嚴管示範街”創建，開展“全城清潔行動”活動日，主幹道機械化清掃率達到100%，一舉創成河南省文明城市，順利通過創建國家衞生城市暗訪。

三是城鄉環境更加宜居。堅決打好藍天、碧水、淨土三大保衞戰，持續開展企業綠色化、智能化、先進技術“三大改造”，紮實推進燃煤“雙替代”，平穩實現經濟發展與環境保護“雙統籌”“雙促進”。推進“一山兩廊四提十園十節點”綠化工程，完成廊道綠化925.4萬平方米，實施國土綠化4.2萬畝，森林覆蓋率達到44%。城鄉污水“1+5”處理體系基本建成，農村污水處理率達到85%以上，超過國省平均水平，榮獲國家生態文明建設示範縣（市）。河南省第三次農村人居環境整治推進會在新密召開。“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐”專題宣介會走進新密，30多個國家的政黨組織代表為我市城鄉發展成就點贊喝彩。

四是“雙改”工作更具品質。以“改進城市管理與改善人居環境”為主攻方向，以協辦全國少數民族體育運動會為契機，有序加快城市有機更新和城市精細化管理。“六縱六橫”城市道路綜合改造規劃設計形成初步成果，東西大街綠化升級初見成效，行政路綠化提升全面完成。“三級五方”推進老舊小區改造升級，北文峯片區及育才街升級改造成為鄭州市樣板，於家崗、和平街等老舊小區居住環境條件明顯改善。納入鄭州城鄉結合部綜合改造的白寨鎮，大力開展“洗臉、換裝、清肺”行動，新建整修道路近百萬平方米，架設路燈近千餘盞，栽植花卉苗木16.9萬株，新建遊園廣場9處，完成農户改廚改廁3127户。今年以來，鄭州市春季綠化工作和城市建設兩次觀摩活動落臨我市，受到省委常委、鄭州市委書記徐立毅的高度評價和充分肯定。

在肯定成績的同時，對標城市高品質建設的新要求和人民羣眾的新期盼，當前城市建設還有一些亟待突破解決的短板和弱項：一是全市規劃“一盤棋”“一張圖”“一張網”還未真正實現，各專項規劃、重點片區設計及城市單體涉及與總體規劃融合度不高，存在規劃執行力不強現象。二是城市建設品質還比較粗放，精緻、精品意識還需進一步提升。三是大城管理念有待加強，多部門協同機制還不順暢，城市精細化管理不同程度存在法制不配套、執法不夠嚴、數字化技術運用不充分等問題，城市管理的效率和水平亟需提升。四是“三項工程、一項管理”進展不夠平衡，土地、融資等手續前期準備不夠充分，部分工作還未真正形成高潮。這些問題必須引起我們高度重視，認真研究解決。

二、紮實推進城市高品質建設的各項重點工作任務

城市是最大的公共產品，特別是在經濟聚合共享、跨界融合發展形勢下，城市作為一個整體平台，生產、生活、經濟、行政等各種功能區很難區分，對城市建設管理提出了新的更高要求。規劃建設管理好城市，是各級黨委政府的一項基本功，既體現城市發展綜合水平，又體現政府的治理能力與水平。去年9月份，省委書記王國生在鄭州市調研高品質城市建設時指出，城市建設要堅持以人為本，規劃引領，着力做好“三個處理”：一要處理好疏與密的關係，優化功能佈局，提升設計水平，打造美麗城市天際線；二要處理好新與舊的關係，統籌好新區建設與舊城改造，結合好歷史文化與現代氣息，進一步培育城市文化、涵養城市氣質；三要處理好大與小的關係，在地標建設上突顯文化氣息、擦亮城市名片，在背街小巷建設中着眼生態宜居，狠抓細節、精細管理，全面提升城市建設管理水平和羣眾幸福指數。鄭州市去年就把高品質推進城市建設和高質量發展製造業、高水平擴大對外開放三項工作並列為市委市政府工作的“總路線”“任務書”，逐項作出了安排部署。今年3月26日，在鄭州市高品質城市建設推進會議上，省委常委、鄭州市委書記徐立毅指出，高品質推進城市建設是深入貫徹落實習近平總書記調研河南時重要講話和指示精神的工作着力點，實施好高品質推進城市建設三年行動計劃，是實現鄭州高質量發展的基礎性工作，我們要把這項基礎性工作盯牢抓緊、努力突破，加快構建多中心、組團式、集約化、“三生”融合的城市結構，走引領現代產業培育發展、適應羣眾美好生活需求、具有可持續發展能力的城市發展路子。4月6日，副省長、鄭州市市長王新偉在改進城市管理工作觀摩講評會上強調，要圍繞序化、潔化、綠化、亮化目標，強力推動“三項工程、一項管理”項目提速提質。要以“路長制”市容市貌大提升為抓手，通過生態環境治污、交通秩序治堵、市容衞生治髒、公共服務治差，探索走出一條“常態管理＋專項整治”的特色路子，讓鄭州一天一個樣、每天不一樣。

對此，我們一定要理解把握好城市發展的規律，以新發展理念為引領，以對這座城市的共建熱情和摯愛之情，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，聚焦提升城市功能、環境、文化、服務“四個品質”，全面實施高品質推進城市建設三年行動計劃，加快構建全民參與、共治共管的智慧化精細化管理體系，推動政府“有形之手”、市場“無形之手”、市民“勤勞之手”同向發力，把我們這個公共產品做好，讓城市具有更高的性價比，攜手讓新密變得更好、家園變得更美、羣眾笑得更甜。具體是圍繞“一個目標”，堅持“三個原則”，突出抓好“五大建設任務”。

（一）圍繞一個目標。就是建設人民滿意城市目標。城市是經濟社會發展的大平台，更是產業依附的平台、資源整合利用的平台，產業結構與城市功能相輔相成、互為作用。我們轉變經濟發展方式，首先必須轉變城市發展方式，實現高質量發展製造業、高水平擴大對外開放，必須要有與之相適應的高品質城市功能形態來承接落地。我們不能再用傳統的理念來佈局現代城市，隔離產與城，用大尺度、大馬路、大供地來滿足大工業、大能源、大房產，終將導致城市形成高密度的人口集聚區，片區大而全，項目小而散，沒有形成自身功能特點、資源合理配置，致使產業不能集聚集約發展、羣眾生活品質不能持續改善。我們實施高品質城市建設三年行動計劃，就是要改變傳統的城市發展方式，真正把多中心、組團式、集約化“三生”融合的城市結構建起來，從而適應羣眾對美好生活的需求，走可持續的城市發展路子。

（二）堅持三個原則。一是堅持高位謀劃。三年行動計劃是我市高品質推進城市建設的基本遵循和根本指南，全市各級各部門要緊扣三年行動計劃，重點加強空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等規劃管控，對擬實施的項目進行歸類梳理，建立工作台賬，明確完成的推進時序、具體責任人，實行掛圖作戰、一抓到底。二是堅持項目帶動。項目是統籌城鄉經濟社會發展的大載體，是高品質推進城市建設的總抓手。我市三年行動計劃共謀劃了三大類334個項目、計劃總投資561億元（其中，13個城市核心板塊謀劃項目80個、投資238億元，重大基礎設施類謀劃項目102個、投資157億元，公共服務和生態綠化類謀劃項目152個、投資166億元），每個項目都分別明確了節點計劃、責任單位。市直相關部門和各鄉鎮辦要主動認領任務，履行主體責任，提前着手，快速行動，實行專班推進，加快推進實施。三是堅持可持續發展。算好投入產出賬，以土地價值提升為前提，以產業發展為支撐來回饋城市建設的各項投入。

（三）突出抓好五大建設任務。一要聚焦核心板塊打造，推動城市功能佈局更加優化。規劃編制要重點抓好全市國土空間總體規劃、主城區產業新城核心板塊規劃和新密新區板塊城市設計，確保5月底前完成編制任務。加快推進南部古城片區規劃編制進度。核心板塊建設以北部產業新城和新密新區2個列入鄭州市城市片區核心板塊建設為引領，同步謀劃11個以1—3平方公里為尺度建設的城鄉重點片區核心板塊（主城區市民服務中心、東部商務新城、南部文化古城，超化新鎮區、白寨鎮區，嶽村詩經文化小鎮、劉寨文旅小鎮、苟堂岐黃康養小鎮、來集浮山雅居、米村中原國際慢城、尖山伏羲古鎮），三年謀劃實施項目80個，總投資238億元，其中今年計劃實施項目54個，完成投資81億元。核心板塊建設項目謀劃要精準，規劃設計要科學，既有具體量化指標，又有具體推進措施，力爭通過3—5年的努力，一年打基礎，三年出形象，五年成規模，把這些板塊打造成核心競爭力較強、輻射帶動作用明顯的統籌城鄉發展新的支撐點。

二要抓好基礎設施和公共服務配套，推動城市承載能力不斷增強。一是加快推進屏陽路、政通路、振興路、東大街東延及鄭風大道、崗牛大街、五虎街等45條道路建設，惠馨路、人民路、晴嵐街等9條道路實現年底通車。結合市政道路建設和城市道路綜合改造工程，同步推進水、氣、暖等公配管線建設。加快實施新密新區供水工程項目。二是不斷完善教育醫療體系，加大規劃佈局的高中、國中、國小、幼兒園等14所學校建設力度，三年新增學位21960個。市中醫院科研綜合樓項目8月底完成主體施工，市疾病預防控制中心遷建項目力爭上半年開工建設。大力發展新型養老服務模式，着力構建15分鐘居家養老服務圈。三是全力解決“出行難”問題，回收置換公交車203輛，安裝充電樁50個，新建小型公共停車場2個，增設停車位684個。

三要實施“三項工程、一項管理”，推動城市內涵品質進一步提升。一是紮實推進城市道路綜合改造工程，重點是“六縱六橫”12條重點道路綜合改造。在運作機制建立上，要組建工作專班，配強技術力量，在手續辦理、資金籌措、建設管理、質量監管等方面發揮專業優勢，確保順利推進。在示範路段打造上，既要借鑑南方發達城市好的經驗做法，又要融入中原地方特色元素，設計要高標一流，建設要精心打磨、注重積累，發揮示範作用，為後期道路綜合改造奠定基礎。6月底，要先期啟動密州大道、溱水路、西大街部分節點示範段綜合改造，其餘道路升級改造要有序謀劃推進。二是大力實施老舊小區綜合改造工程。在頂層設計上，堅持指揮部統籌把控，辦事處推進實施，“一徵三議兩公開”徵求羣眾意見方式，制定完善實施方案，分期分批抓好推進。在分類實施上，納入上級和本級獎補籠子的29個老舊小區，要堅持分類實施、精準施策，有主管樓院的老舊小區，堅持“誰建設、誰負責”的原則，實行包宣傳發動、包方案制定、包民事協調、包改造建設、包質量監督、包進度督促“六包”制度，確保按照時間節點計劃推進；無主管樓院的老舊小區，辦事處作為責任單位，要組織人員力量，加快方案制定，加快工作推進；其他沒有納入上級和本級獎補籠子的老舊小區，也要按照“一拆五改三增”的要求，有序開展改造提升。在共建共治共享推動上，改造前要充分徵求羣眾意見，實施菜單式、訂單化改造，引導羣眾共商改造方案，注重運用市場化方式吸引社會力量參與，建立多元化投資機制，改造後要加強後續管理，同步建立小區市場化物業服務機制。同時，抓好59個安置房建設，三年新增羣眾回遷2.1萬人。三是加快推進城鄉結合部綜合改造工程。圍繞“公用基礎設施建設、交通秩序綜合治理、市容環境綜合整治、農村人居環境改善、社區環境綜合整治提升、優化產業結構、散亂污企業綜合治理”七個方面工作任務，全力做好“治本”階段各項工作。納入鄭州市城鄉結合部綜合改造的白寨鎮，要以翟溝村為示範引領，統籌謀劃好鎮域綜合改造項目，依據工作任務，建立工作台賬，確保“治本”各項改造工程壓茬推進，在保證質量的前提下，縮短建設工期，力爭年底前完成階段總工作量的80%以上，繼續走在鄭州市縣（市、區）前列。其他11個鄉鎮辦也要按照城鄉結合部綜合改造工程七個方面建設任務，自我加壓，加快推進。在做好“治本”同時，要持續鞏固環境綜合整治成果，定期開展整治明察暗訪，避免前期成效出現退化反彈。四是全面提升城市精細管理水平。持續深化常態化管理，“潔化”主要抓好城市道路清掃、城市傢俱清洗、市容環境清理、農村垃圾清理等，全面提高保潔標準和頻次，力促城市面貌乾淨整潔。“序化”主要抓好交通秩序管理、完善路網管理、停車設施建設等，着重解決好機動車和共享單車亂停亂放、非機動車違規行駛等現象，確保城市環境秩序井然。深入開展專項整治行動，按照補齊短板、打造亮點、整體提升的要求，大力開展建築立面、施工圍擋、城市照明和夜景亮化等專項整治。小區改造要注意建築外立面色彩搭配，特別是在老城區、城中村改造的項目，規劃部門要加強對色彩的指導。城市道路的重要節點路燈要多杆合一，交通標識、標牌要做到大小、風格基本一致，在細微之處見功夫、顯温情。加快大數據應用，持續推進智慧城管、智慧停車等，豐富管理手段，滿足羣眾需求，讓羣眾深切感受到城市逐步變得越來越舒適愉悦。

四要注重生態環境治理，推動美麗園林城市建設步伐全面加快。一是以創建國家園林城市為抓手，統籌推進雲蒙山郊野公園、青屏山森林公園、雪花山運動公園、報恩寺文化公園、溱水河濕地公園、鄭州第二植物園等大型公園及馬鞍河、樑溝、郭溝、惠溝等生態公園建設，三年建成遊園、廣場、街頭綠地16個，人均公園綠地面積達到12平方米以上，力爭到2022年創成國家園林城市。二是加大水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”力度，加快溱水河綜合治理、水系連通及農村水系綜合整治試點、全域水系生態綜合治理、大磨嶺煤礦礦排水資源化利用、水文化科技園工程等5個項目建設步伐，着力構建循環通暢、豐枯調劑、蓄泄兼籌、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡。三是持續深化“户投放、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾集中處理模式，紮實推進“1+5”城鄉污水處理體系建設，開工建設市生活垃圾分類推廣展示中心、生活垃圾應急填埋場、市農村生活污水集中處理工程以及劉寨、大隗、苟堂、白寨4個鄉鎮級污水處理廠，力爭到2022年底全部建成投用。

五要堅持交通道路為先導，推動城鄉融合發展水平進一步提高。一是重點實施G310鄭州西南段改建、S317鄭州境新鄭機場至新密改建、焦平高速滎陽至新密段新建、G234線鄭州境G310以南段改建工程、鄭登洛城際鐵路、X048劉關線改建、部分縣道大修及省道項目改建工程等交通設施項目36個，着力構建以高速公路為支撐、國道省道為骨架、縣鄉道路為連接的“域外暢通、域內便捷”的大交通格局。二是全面加快屏陽路西延、富民路東延、東大街東延等一批中心城區道路向周邊鄉鎮辦的輻射延伸，把城市與鄉村貫通起來，加速城鄉融合發展。實施S317、S310、焦平、商登、鄭少、鄭堯等一批高速、國省道、縣鄉道路綠化提升工程，完成國土綠化營造林9.79萬畝。三是完成城區9所、新密新區3所和劉寨鎮2所學校建設任務。積極推進社區衞生服務中心標準化建設，到2022年域內就診率達到90%以上。抓好村（社區）供熱供氣設施建設，切實提高農村居民生活質量。四是加快推進超化、大隗、劉寨、白寨等4箇中心鎮69個基礎設施和公共服務設施項目建設，持續提升中心鎮綜合承載能力。

三、為落實高品質城市建設工作提供有力保障

今年是實施高質量發展“三年行動計劃”起步之年，開好局、起好步尤為重要，各級各部門要以新發展理念為統領，強化系統思維，梳理統籌理念、融合理念、集成理念，做好城市建設與經濟發展、文化傳承、社會處理結合的大文章，加強對城市建設規律、發展規律的認識，主動適應城市管理新形勢、人民羣眾新期待，以匠心精神和繡花功夫讓新密更加有温度、有顏值、有品質、有活力，以高品質城市建設支撐高質量經濟發展。

（一）提高城市治理能力。做好城市工作，既要懂規劃、經濟、文化，還要懂人的需求，要堅持把新發展理念和以人民為中心的發展思想貫徹到城市規劃建設管理的全過程、各方面，改變過去大尺度、平鋪式、填充式的城市發展模式。各級領導幹部要提升對現代城市規劃管理的理解力、轉化力、創造力，當好城市工作的操盤手。各單位主要負責同志要傾注精力與心血，對城市的規劃建設要上心、用心，否則很難做好城市建設管理工作。一要把城市建設當作文章來讀。要讀懂這篇文章，必須把握自身優勢、不足、特點，以及與其它城市之間關係等各方面因素。這就要求大家樹立全局觀、一盤棋思想，多考慮、多琢磨，集思廣益，加強與設計單位的溝通交流，形成城市建設新理念、新思路、新模式。二要把城市建設當作作品來對待。城市建設的許多方面都涉及藝術、需要匠心，因此不要把城市建設當作任務來完成，而要把它當做自己的作品去對待，“大尺度空間大氣簡約、小尺度空間精緻婉約”，這樣城市建設就會有品質、出彩頭。城市規劃建設中，政府各部門作為市場經濟的“守夜人”，要擔當作為，不要當甩手掌櫃，尤其不要把城市建設簡單的甩給開發商。要提高自己的本領，不斷完善城市管理和服務，讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三要把城市建設當作最大的資產來經營。要以城市發展、社會進步、人民物質文化生活水平的提高為目標，對城市資產進行集聚、組合營運，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走出一條以城建城、以城養城、以城興城的可持續發展之路。

（二）完善相關政策措施。城市建設需要各個方面的政策聯動，規劃、土地、環保、產業等各方面政策要相互配套、互聯互動，善於打好政策組合拳，保持政策的一致性、協調性。市自然資源和規劃局要牽頭制定出台土地保障政策，用足用好土地建設指標，加快完善土地規劃方案，按期報鄭州市政府、省政府審批，保障三年行動計劃各類建設項目用地。要加快推進土地整理開發項目，加大入住新型社區羣眾老宅以及煤礦沉陷區舊宅的拆除復墾力度，確保耕地佔補平衡。加強城鎮現有空閒土地開發利用，盤活城鎮空閒低效用地，有效解決項目用地緊張問題。市財政局要牽頭出台相關支持政策，編制土地基金收支綜合平衡方案，發揮好政府引導作用，加大公共財政支持和投入力度，會同發改委、金融辦等單位整合投資平台，加大工作力度，積極爭取政策性金融和開發性金融貸款支持。

（三）堅持統籌協調推進。市裏成立了高品質推進城市建設工作領導組織，並設立專門辦公室，負責工作安排、項目推進、督查考核等具體工作。市直各有關單位、各街道也要成立專門工作機構，明確責任，分解任務，抓好落實。要建立分級負責的工作運行機制，建立市級領導分包聯繫責任機制，認真謀劃安排，靠前指揮推進，親臨現場督導，一級抓一級，層層求實效。領導小組辦公室要每週進行一次工作調度，每月組織召開一次工作例會，每季度召開一次現場推進會，每半年進行一次階段考評，要讓我們的工作一天一個樣，城市每天不一樣。市督查局要定期對各項工作進行督促檢查，並及時下發督查通報，對重視不夠、工作不力、任務完成不好的單位進行通報批評，由紀委監委、組織等部門對相關責任人進行約談問責。

同志們，高品質推進城市建設工作的號角已經吹響，面對新形勢、新任務和新挑戰，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，聚焦“西美”功能佈局，認真貫徹落實省委常委、鄭州市委書記徐立毅調研新密時提出的“三個堅定不移”，提振精神，自我加壓，開拓進取，務實重做，全力以赴抓好各項工作落實，努力推進城市高品質建設縱深推進，全面開啟新密高質量發展和現代化建設新徵程，為鄭州打造更高水平的高質量發展區域增長極提供新支撐、作出新貢獻！