推進“四大基礎工程”工作情況交流發言

充分發揮羣眾主體作用  奮力推進“四大基礎工程”

按照大會安排，下面我就天馬鎮如何發揮羣眾主體作用，推進 “四大基礎工程”工作情況作一個交流發言。

天馬鎮是一個傳統的農業大鎮，在市委、市政府的堅強領導下，我們嚴格按照“三年任務兩年基本完成，努力爭當災後重建樣板和試驗區示範”的要求，將災後重建與統籌城鄉工作有機結合起來，充分發揮羣眾主體作用，奮力推進“四大基礎工程”，取得了一定的成效。(轉載請註明來自:本站)

1、農村產權制度改革工作基本完成。去年底，我鎮已全面完成《集體經濟組織機構代碼證》、《集體土地使用證》、《集體土地所有權證》、《集體林權證》等的確權頒證工作，《農村房屋所有權證》除**房屋外也以全面完成，並率先在全市開展了《土地承包經營權證》的辦理，及耕保卡、耕保基金的發放工作，切實做到了“帳、地、證、合同、耕保基金”五個一致，人、地“雙固化”。

2、土地綜合整治有序推進。我們在認真總結我鎮全市土地綜合整治試點——建華村經驗的基礎上，又於去年分別在向榮、禹王兩村開展了土地綜合整治工作，通過對田、水、路、林、地的綜合整治，共新增耕地536畝。其他村的正在申報立項中，待審批後立即全面實施，預計今年底我鎮土地綜合整治工作將全面完成。另涉及8個村、31個統規自建點、2037户宅基地（林盤地）還耕復墾工作已初步完成，正在接受國土部門的檢查驗收。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

3、村級公共服務和社會管理改革健全完善。

為進一步加強村級公共服務和社會管理，我們通過召開院壩會、張貼標語、印發資料等多種形式，加大對此項工作的宣傳力度，充分調動羣眾參與的積極性，使村級公共服務和社會管理陽光運作，初步形成了分類供給、經費保障、設施統籌建設、民主管理、人才隊伍建設等五大村級公共服務和社會管理改革機制。

4、農村新型基層治理機制初步建成。

我們在充分尊重羣眾意願的基礎上，按照新農村建設要求，初步探索形成了“131N”模式的新型村級治理機制（1就是強化村黨支部這個領導核心，3就是建立健全村民委員會、村民議事會、監事會三個自治組織，後一個1就是培育集體經濟組織這個市場主體，N就是發揮工、青、婦、各種協會、農業合作社等多個經濟和社會組織的作用），確立了議(監)事會的產生方式、議(監)事規則、議(監)事內容、議(監)事職責等一系列行之有效的制度和方法。全鎮12個村共民主選舉產生了村議事會成員302名、監事會成員60名。

我們的主要做法是：

1、加強領導，落實責任，“四大基礎工程”工作有序開展。

及時成立了以鎮黨委書記任組長的“四大基礎工程”工作領導小組，領導小組下設辦公室，分別設立了政策宣講組、綜治維穩組、業務指導組、工作督導組、文祕信息組等5個工作小組，組建了12個工作隊，由班子成員牽頭，機關幹部、村“四職幹部”幹部和大學生志願者參加，分別對口聯繫和指導相應村開展工作，層層落實責任，各工作組既有分工，又有協作，密切配合。“四大基礎工程”工作迅速在全鎮12個村140個農業合作社展開，確保家喻户曉、户户參與、人人皆知。

2、尊重民意，集中民智，穩妥調處各類矛盾。

農民羣眾是本集體經濟組織各項資源的權利人或共有人，既是改革參與者，更是受益者。許多歷史原由他們最清楚，因此他們最有權處理自己的事務。為充分調動農民羣眾的積極性、創造性，發揮其主人翁作用，鎮黨委政府和村兩委始終以引導者、服務者的身份出現，各集體經濟組織內部大小事務均由各村議事會、監事會議定、落實。例如：我鎮仙鶴村在產權制度改革中，由於歷史原因，導致土地權屬調整意見多、矛盾大，該村兩委充分發揮村民議事會、監事會的作用，在廣泛徵求大多數羣眾意見的基礎上，創新地提出了兩種調地辦法：一是自願結對調地，鼓勵親屬、鄰里間自主結對，協商調地；二是民主協調調地，通過村民議事會成員商討調地方法，上門引導，親情感化調地。這也為全鎮其他村順利完成權屬調整提供了較好的經驗和做法。

3、用活政策，突破瓶頸，有效解決農村住房重建資金難題。

在災後重建過程中，我們充分尊重羣眾意願，發揮羣眾主體作用，用足用活災後重建政策，有效地破解了重建資金瓶頸。一是通過“拆院並院”、土地增減掛鈎的方式，使土地資源向土地資本轉變。全鎮共有8個村、31個安置點、2037户農户通過土地增減掛鈎的形式參與災後住房重建，佔重建户的68％，據初步測算，共可節約集體建設用地1781畝，按照每畝15萬元計算，可獲得2.6億元的土地資本收益用於災後重建。二是抓住農村產權制度改革的契機，積極幫助受災農户利用已頒發的《集體土地使用證》，通過市擔保公司抵押貸款，助推災後重建。全鎮共幫助1368户嚴重受損農户貸款5041萬元。三是在土地收益金的分配上，充分尊重村民意願，民主決策分配方案，不搞一刀切。例如，向榮村老鴉林，部分羣眾反映家中宅基地和林盤地人均騰地指標大於准入標準，若同樣按11200元/人標準發放，覺得不划算，對此意見很大。針對這種情況，村議事會在廣泛徵求意見的基礎上，議定全村人均准入標為131㎡；人均不足但在90㎡以上的，不足部分按50元/㎡留存給集體；人均超出部分由集體給予30元/㎡補助。該方案得到羣眾的普遍認可，既保證了農房重建進度，又維護了羣眾利益。

4、規範運作，民主決策，用好村級公共服務和社會管理改革資金。

為讓村級公共服務和社會管理改革資金使用做到“服務羣眾、羣眾做主、陽光運作”，我鎮建立一套羣眾參與、使用規範的運作程序。一是通過召開院壩會、張貼標語、印發資料等加大對羣眾宣傳，讓羣眾充分了解和正確使用村級公共服務和社會管理改革資金；二是廣泛徵求羣眾意見，向羣眾發放調查問卷，歸納整理並公示，提交村民議事會議定後，交由村委會組織實施；三是在項目實施過程中，由監事會全程進行跟蹤監督，確保質量，工程完工後，驗收合格，由村議事會、監事會代表簽字認可，村委會方可撥付工程款。例如，我鎮仙鶴村在去年公共服務與社會管理改革資金使用時，共徵集羣眾意見和建議97條，經歸類梳理為17件，但在公示過程中，因涉及個別組和宗族利益，羣眾存在較大的分歧，該村通過村議事會、監事會成員討論，無記名投票表決，最終議定了急於實施、帶共性的項目12項，得到了絕大多數農户的認可，確保了資金的有效使用。

各位領導，同志們：

今年是推進災後重建、統籌城鄉發展的決勝之年，面對許多重大機遇和有利條件，我們將在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，充分調動羣眾積極性，以擊鼓奮進的士氣，跳起摸高的勇氣，順勢而為的鋭氣，崛起危難的虎虎生氣，爬坡上台階，蓄勁求突破，努力開創統籌城鄉發展和災後重建工作新局面。

謝謝大家！