今年以來，東鄉縣黨委、政府高度重視應急管理工作，紮實開展各項工作，積極有效應對突發事件，從維護人民羣眾利益的高度出發，加強組織協調，完善機構網絡和預案體系，做好統籌規劃，持續深化應急預案體系建設、健全管理基礎工作，最大程度地減少突發事件所造成的危害，為社會和諧穩定、羣眾安居樂業、縣域經濟全面發展提供了強有力的保障。現將我縣基層應急管理體系和能力建設基本情況、存在的問題、今後的工作思路和意見建議作簡要交流發言。
一、當前本地基層應急管理工作現狀
（一）加強應急管理機制、體制建設
一是進一步加強了應急管理機制建設，建立健全縣、鄉、村三級應急管理工作機構，完善了應急管理人員、設備配置，明確人員職責，強化工作措施，狠抓落實，充分發揮組織協調、統籌管理、宏觀指導、應急值守、信息彙總報送等職能作用，積極做好突發自然災害和公共事件的處置工作。
二是進一步完善了應急體制建設。通過完善我縣應急體制建設，增強應對各種突發公共事件的綜合管理能力和抗風險能力，最大限度地避免和減輕突發公共事件可能給經濟建設和人民生命財產安全帶來的危害。
三是進一步優化應急隊伍，提高基層應急能力。通過大力宣傳、廣泛發動，積極部署基層專業應急救援隊伍籌建工作，在縣直相關部門的配合和各鄉鎮、村（社區）的響應下，我縣先後組建了縣、鄉、村三級綜合應急救援隊，重點部門結合業務實際，建立了相對應的應急救援隊伍共計13支約500餘人；24個鄉鎮綜合應急救援隊由鄉鎮幹部、民兵、預備役人員、派出所幹警、衞生院醫務人員等共計1080餘人組成。各村（社區）相應組建了村級綜合應急救援隊，應急救援隊人數按照村的大、中、小類別，分別配備25人、20人和15人的綜合應急救援隊員，主要由村“兩委”幹部、基幹民兵、退伍軍人、村衞生所醫務人員等組成。在各村還配備了應急信息員，建立了安全信息傳遞渠道，着力加強對基層信息員的培訓，確保信息報告簡潔、及時、準確。
（二）加強應急預案體系建設及應急演練工作
為及時、有效處置各類突發自然災害和公共事件，不斷鞏固和完善應急預案體系建設，制定了針對我縣應急管理工作的具有實用性和可操作性的應急預案，突出了預案簡明、操作性強的效果。在應急管理部門的跟進指導下，目前，全縣共制定縣級總體應急預案1個、縣級專項應急預案39個，縣級部門應急預案47個，鄉鎮總體預案24個，鄉鎮專項應急預案、村（社區）、企業等基層應急預案400餘個，形成了縣、鄉、村三級全覆蓋的應急預案體系。
（三）保障物資儲備，提高突發事件應對能力
為確保突發公共事件發生後應急物資準備充足，及時到位，最大限度地減少生命和財產損失，維護市場及社會穩定，我縣站在“常備不懈，確保供給”的高度，加大投入資金，有針對性地加強應急物資儲備，並對儲備物資進行動態管理，定期對過期失效的予以及時補充和更新，同時，不定期的對儲備物資進行清點和抽檢，防止儲備物資被盜用、挪用、失效等情況出現，確保了儲備物資品種適宜、質量可靠、數量充足。
（四）加強應急管理科普宣傳及應急培訓演練
一是強化應急宣傳。通過發放應急手冊、應急知識讀本、辦板報等形式宣傳應急基本常識，宣傳應對突發公共事件的成功經驗和案例，增強了公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力，取得了良好的效果。截至目前，我縣先後開展應急知識科普宣教活動12場次，累計發放宣傳手冊30000餘份，參與人員8000餘人次，收到了良好的社會效果。
二是為確保突發事件發生後，能有效組織、快速反應、協同作戰、自救互救，最大限度地減少事故危害，保障人民羣眾的生命財產安全，我縣圍繞防汛轉移，組織開展了2次大型演練，圍繞地質災害防治組織開展1次演練，通過開展應急演練，讓廣大幹部羣眾知曉預案內容，熟悉處置程序，以提高公眾的安全意識和應急能力。
（五）加強應急值守和信息報送工作
按照國家、省、州、縣的相關要求，完善了全縣應急管理工作、信息報送、值班等相關制度。確保了各類應急信息及時、準確傳送，特別是在防汛、法定節假日期間，實行領導帶班制，每天由一名帶班領導和6名值班人員晝夜值班。在特殊時段的值守應急中，縣委縣政府牽頭，採取現場督查和電話抽查的方式，督查到崗到位及值守應急的處置情況，並將情況予以通報。在領導的重視和廣大幹部職工的積極參與下，我縣的應急值守工作，取得了新的進展和成效，值班人員到崗到位，值班記錄翔實。
二、存在的問題
今年以來，我縣在基層應急管理體系和能力建設工作上做了一些切實有效的工作，也取得了一定的成績。但是，在具體工作中還存在一些問題:
一是在應急管理的宣傳工作上。宣傳的深度和廣度還需進一步加強，普及學習、貫徹應急管理法律法規的積極性和主動性還需進一步提高；羣眾應對突發自然災害和公共事件的知識和能力不強。
二是應急救援隊伍能力亟待提升，救援水平和效率仍不高。鄉鎮、村自救力量薄弱，專業程度不足。
三是應急救援隊員尤其是防汛應急演練還不夠，應急反應速度不夠快。各部門協調能力仍待提升，縣級指揮部組織協調實戰能力有待檢驗。
四是應急裝備儲備不足，目前裝備物資庫僅儲備了一些常用物資，但重要部門和鄉鎮無人機等專業設備尚未配備。
三、下一步工作計劃
為貫徹落實好省、州、縣三級關於應急管理工作的新部署、新要求，不斷推進應急管理體系和能力建設，切實提高基層的應急管理、安全生產和防災減災救災水平，夯實基層基礎工作，有效應對自然災害和防範生產安全事故，保障人民羣眾生命財產安全，結合本縣實際，下一步將以以下四個方面工作為抓手，持續推進我先應急管理體系和能力建設工作。
（一）進一步加強組織領導，細化責任體系
要提高政治站位，堅持把加強黨的領導作為貫穿基層應急管理的一條紅線，推動黨的建設融入基層應急管理各項工作，黨組織和黨員作用嵌入基層應急管理各個環節。同時，全面提高鄉鎮、村（社區）應急組織網絡建設，明確各部門、各鄉鎮負責人應急管理工作的主體責任，建立更加有效的應急管理責任體系。各相關部門要根據各自職責和各自領域實際情況，進行分類指導，提出工作思路，形成工作合力，幫助破解難題，合力推進鄉鎮應急管理體系、能力建設。
（二）進一步加強宣傳培訓，提高應急專業水平
繼續開展多層次、多形式的應急管理科普宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救和減災等知識和技能，增強社會公眾應急自救和互救能力，提高公眾應急綜合素質。結合實際採取實戰演練、模擬推演等方式，針對性組織開展應急演練，一般每年至少組織3次綜合性應急演練。紮實開展基層應急管理人員定期培訓、村(社區)應急信息員隊伍業務培訓和企業相關人員專題培訓。
（三）進一步加強應急資源網絡化建設
建立健全應急救援物資儲備管理制度，加強應急救援物資儲備，對全縣現有應急救援物資及裝備進行再統計再登記，實現資源共享，提高全縣應急資源網絡化水平和應急處突能力。引導鼓勵縣直部門和家庭儲備必要的應急物資，加強村(社區)應急基礎設施建設，廣泛設立“應急宣傳欄”，全面配置“應急廣播”。加大經費投入，提高救援裝備配備和設施建設水平，加強應急隊伍演練，全面提高應急救援響應速度。
（四）持續加大應急管理宣傳工作
繼續開展多層次、多形式的應急管理科普宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救和減災等知識和技能，增強社會公眾應急自救和互救能力，提高公眾應急綜合素質。
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