應急委成員單位應急管理規範化建設交流活動發言材料

結合實際  夯實基礎
不斷提高服務水平和處置能力
2013年市應急委成員單位應急管理規範化建設交流活動發言材料
市氣象局
近年來,我局在市委市政府的正確領導下,在市政府應急辦的指導幫助下,結合氣象部門實際,紮實推進氣象災害應急管理體系建設,初步建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制，氣象應急管理水平和應急保障服務能力不斷提高，氣象應急管理工作取得了一定的成效。我局的主要做法是：
一、健全組織體系，增強應急保障能力。
近年來，我局着力於建立健全氣象應急管理組織機構，2010年12月市政府成立了***市氣象災害應急指揮部,2012年10月我局調整了市氣象局應急管理工作領導小組，組長由市氣象局局長擔任，副組長由分管領導擔任，成員由市氣象局各直屬單位、各內設機構及各縣氣象局主要領導組織。領導小組下設三個專項應急指揮機構，分別為市氣象局重大氣象災害應急專項小組、市氣象局突發事件氣象應急保障專項小組、市氣象局內部重大突發事件應急專項小組，同時，各縣氣象局成立了相應的應急管理組織機構。各應急組織機構的成立，完善了區-市-縣氣象應急管理指揮體系，進一步明確、細化市級應急指揮機構和有關單位在突發事件預防與處置過程中的職責分工，確保一旦有事，能夠有效組織快速反應、各司其職、高效運轉。
二、健全預案體系，完善應急聯動機制。
（一）建立健全各類預案。按照《***市突發公共事件總體應急預案》，根據氣象部門的實際和行業特點，近年來我局不斷制訂和完善三類預案：重大氣象災害預警防禦預案、與氣象相關突發公共事件氣象應急保障預案和氣象局部門內部重大突發事件處置應急預案。目前市、縣(區)政府制定的氣象災害應急專項預案有4個，分別是《***市氣象災害應急預案》、《昭平縣氣象災害應急預案》、《富川縣氣象災害應急預案》、《八步區氣象災害應急預案》。我局制定的部門預案有12個預案，其中氣象災害預案3個、與氣象相關的突發公共事件氣象應急保障預案1個、氣象局部門內部重大突發事件處置應急預案7個、總體預案1個。
（二）發揮部門聯動作用。為加強部門間的聯動和資源共享，我局與市國土局、水文局制訂了《***市汛期地質災害氣象預案預報工作實施方案》，與市農業局簽訂了《農業防災減災工作合作協議》，與民政、海事、防汛、教育、交警等部門也開展了一系列業務合作項目。
（三）完善預案工作流程。為了增強預案的可操作性和實行性，我局制訂了《***市氣象災害應急預案內部工作流程》，細化了各應急指揮機構成員的具體工作職責。同時，每年開展一次氣象部門內部綜合演練，通過演練，檢驗了氣象應急聯動指揮機制和處置突發氣象災害的工作水平，使各級氣象部門應急人員進一步熟悉了相關應急預案，進一步提高了應急響應實戰能力。2012年9月6日，我局參加了市應急辦組織的高速公路危險化學品泄漏應急演練。各類預案和部門聯動機制的建立，進一步帶動了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制作用的發揮。
三、完善工作制度，提高應急管理能力。
（一）制定應急工作制度。為加強對應急管理日常工作的管理，2012年10月我局印發應急管理相關制度近20個，其中包括應急預案管理制度、風險隱患排查制度、應急值守制度、氣象信息員管理制度、應急聯動制度等，同時，對市氣象台、氣象探測中心、氣象科技服務中心和市防雷中心等關鍵部門的應急管理規章制度進行梳理和規範，確保氣象應急管理日常工作逐步規範。
（二）開展風險隱患排查。為確保汛期各項監測網絡業務系統正常穩定運行，我局在2012年2月27-29日，8月19日-21日對全市各級氣象業務單位開展綜合觀測與信息網絡業務檢查，並在全市氣象部門範圍內進行通報，及時整改存在的問題。2012年10月我局印發了風險隱患排查工作方案，重點對***市各縣（區、管理區）1984年-2011年氣象災情進行普查，並編制各縣（區、管理區）氣象災害風險區劃圖，為針對性開展氣象災害防禦工作提供了參考。
（三）規範信息報送工作。按照規定每月定期向市政府應急辦報送氣象災害發生情況統計表，同時，安排專人每月至少有關網站投稿1篇以上。
（四）強化應急值守工作。每週五均向自治區氣象局辦公室報送***市氣象局領導值班表、業務值班表和應急值班表，確保24小時有人在崗值班。
（五）廣泛開展科普宣教。2012年，我局共組織開展各種氣象科普宣傳活動9次，發放各種氣象法律法規、防災減災科普宣傳資料2萬多份，接受羣眾現場諮詢3千多人次；與市科協聯合開展科普進校園活動，舉辦科普講座4場；以科技活動周為載體，與市科技局聯合開展科技下鄉活動，到鐘山縣紅花鎮、平桂管理區羊頭鎮等鄉鎮開展科普宣傳。
四、完善業務體系，提高應急處置能力。
（一）穩步推進氣象現代化建設。目前,***市三縣二區58個鄉鎮，共建有氣象災害應急地面自動監測站108個。且初步建成了氣象信息手機短信發佈平台、氣象信息12121專線電話答詢系統、氣象信息影視製作平台、配備了流動氣象應急自動觀測站，各系統裝備運行基本正常，在氣象災害的監測和臨近預警服務中發揮了極其重要的作用。同時鐘山、昭平局新一代雷達校準站和“市－縣”氣象通信寬帶網絡系統在氣象應急服務中也發揮了重要作用,全市氣象災害監測預警和應急保障能力進一步增強。
（二）初步構建氣象應急管理系統。充分運用我市防災減災天氣預報預警系統、氣象衞星接收處理系統、天氣預報可視會商系統、電視天氣預報系統、人工影響天氣系統、災情直報系統、天氣數字雷達系統、氣象手機預警短信發佈平台、“12121”自動答詢電話系統，完成氣象應急管理系統的組建工作。
（三）有效開展氣象應急處置工作。2012年，我局共啟動《***市氣象局重大氣象災害預警應急預案》3次，分別為5月11日-15日、6月21-25日和8月5-6日的強降雨天氣過程，應急時間12天，強降雨期間各項工作緊張有序開展。2012年全市累計開展人工增雨作業12次，發射火箭彈36枚，累計增加降雨5100萬噸，特別是4月4日在昭平縣樟木林鄉的撲滅山火行動中，昭平局成功開展增雨作業，作業區降雨量為63.3毫米，為成功滅火起到關鍵的作用。
（四）擴大氣象災害信息覆蓋面。2012年，全市各級氣象部門發佈氣象預警信號171次、預警短信236條，向各級黨政領導、相關部門領導及有關人員發送手機預警短信1.1萬人次，向氣象信息員、相關單位應急責任人和社會公眾發送手機預警信息750萬人次。特別是在今年6月21-25日的大範圍強降雨天氣過程，市氣象台共發佈暴雨橙色預警信號5次、雷電橙色預警信號1次，向社會公眾及相關責任人發佈氣象預警信息近70萬人次。
（五）加強地質災害氣象等級預報工作。2012年5月份開始，市氣象局與市國土資源局、市水文局聯合制作發佈地質災害氣象等級預報，每天通過廣西國土廳的地質災害短信發佈平台，向當地政府、國土及氣象部門領導、鄉鎮負責人及有關責任人員發送地質災害等級預報。在上半年的幾次強降雨天氣過程中，多次預報有3～4級的地質災害，這期間全市也出現了多起地質災害，準確的預報為防禦地質災害贏得了主動
五、優化應急隊伍，提高基層應急能力。
2012年5月調整和優化了氣象信息員隊伍，目前全市入庫信息員1240多人，行政村的氣象信息員覆蓋率已達100%，村幹部或防汛責任人擔任氣象信息員達到40%以上。2012年10月成立***市氣象局氣象災害應急專家隊伍，主要由市氣象台、市防雷中心、市人工影響天氣辦公室、市氣象探測中心、市氣象科技服務中心、市氣象局業務科業務技術骨幹及市氣象災害應急指揮部成員單位應急業務管理人員組成，共有20多人。
我局開展應急管理工作以來，雖然做了一定的工作，也取得了一定的成績，但還存在着一些問題：一是高效的氣象災害防禦機制有待健全。二是氣象災害風險管理工作有待強化。三是天氣預報準確率和精細化水平有待提高。四是農村的氣象災害防禦能力有待提高。五是氣象災害和應急知識的宣傳有待加強。為此，我們將按照這次觀摩交流活動的工作部署，根據開展應急管理規範化建設的具體要求，在下一步的工作中重點抓好以下幾方面的工作：
（一）建立健全相關應急聯動機制。進一步完善多層次、分災種的部門聯動機制，建立各級、各部門分工明確，“橫向到邊，縱向到底，互相協調配合”的防災體系，充分發揮部門聯動作用。
（二）做好風險隱患排查工作。根據氣象災害的種類、次數、強度和損失等情況開展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫，劃定氣象災害風險區域和等級，編制氣象災害防禦規劃及其實施辦法，提高氣象災害防禦能力。
（三）提高氣象預報服務水平。進一步加強氣象現代化建設，建立佈局合理、功能完整、技術先進的現代天氣業務體系，提高預報員隊伍的整體素質，加強關鍵技術的科研開發，提高天氣預測預報預警能力。
（四）提高氣象災害防禦能力。繼續推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設，努力構建有利於“兩個體系”建設的政策環境和體制機制，進一步拓寬農村氣象災害預警信息覆蓋面、進一步增強農村氣象災害風險防禦能力。
（五）加強氣象災害和應急知識宣傳。繼續開展氣象科普“進農村、進學校、進企業、進社區”主題宣傳活動，通過各種形式不斷加大氣象科普宣傳力度，提高廣大公眾氣象防災減災意識和自救互救能力。