在全省林改現場會上的發言

提高認識 狠抓落實

積極穩妥推進集體林權制度改革

——在全省林改現場會上的發言

（儋州市集體林權制改革領導小組辦公室）

儋州市國土面積507.6萬畝,全市規劃林業用地面積243.7萬畝,佔土地總面積的48%。涉及林改的集體林地面積93.2萬畝，其中商品林61.7萬畝，公益林31.5萬畝。全市共17個鎮、245個村委會、1764個村民小組，農業户數13.7萬户，其中涉林户11.2萬户，宗地塊數約36萬塊。在省委、省政府的正確領導與省林業局的大力支持和關心下，我市認真落實一系列有關林改文件精神，穩步推進全市林改工作。9月16日止，全市林改任務93.27萬畝，已完成勘界測量面積49.6萬畝，完成率53.2%；林地糾紛解決147宗，2.2萬畝，完成率24%；制定村組林改方案305個，完成率17.3%;完成首批確權發證1520本，發證總面積12860畝。

我市的林改取得了初步成績，我們的主要做法是：

一、提高認識，加強領導

儋州緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀活動開展林改工作，通過動員會、現場會、分析會等形式，大家統一了思想，深刻認識到全面開展林權制度改革，是科學發展觀科學內涵對林業建設提出的要求，是實現林業科學發展的具體體現，從而以科學發展觀統領林權制度改革，使各項工作的推進獲得了強大的思想動力。市委、市政府“以項目帶動產業、以產業拉動經濟”的發展思路，把林改作為農村綜合改革和經濟建設的重大項目，加強領導。一是成立各級林改機構。市、鎮、村委會都成立了林改領導小組和林改辦，由書記任領導小組組長，三級書記抓林改，政府、人大、政協全面參與；二是明確任務。林改工作流程多，工作量大。市林改辦根據林改工作的任務和要求，結合我市的實際認真梳理，把任務內容細化，並制定工作方案印發實施。各鎮也相應制定了林改工作方案，明確各自的任務和實施的時間節點，為林改工作的順利進行奠定了基礎。三是落實責任。在明確任務的基礎上，我市按照職能分工，將林改各項工作的責任落實到位，建立了“市級領導，鄉鎮組織，村組操作，部門服務”的工作機制，每個市領導包點一個鎮，聯繫點機關單位的第一把手是一個鎮的責任人；並把林改工作納入農委和鄉鎮年度考核的內容，形成了市、鎮、村委、村小組四級聯動、強勢推進林改的工作態勢。四是強化督導。組成了市督導組、農委總督導組、農委駐鎮督導組三級督導組，成員均為各級主要領導及業務骨幹。市督導組定期督導農委和各鎮特別是工作落後鎮的林改工作；農委總督導組在各鎮巡迴督導，

掌握各鎮的進展情況和主要存在問題，並採取針對性的措施促進各鎮林改工作；農委督導小組每個鎮1個，駐點督導，幫助各鎮解決林改工作中的重點、難點問題。三級督導機制，既全面又有重點、既有行政督察又有業務指導，全方位覆蓋林改各項工作。為了加強督導的實效，張琦市長、羅時祥副書記帶媒體記者深入農村，訪問農民，找測量人員和技術人員談話，找鎮、村幹部瞭解情況，並做出重要指示。在市領導的帶動下，各級督導組全力以赴，齊心協力搞好林改工作。五是啟動問責。採取每日進度上報、每週彙報例會、每月通報等定期報告以及專題分析會、工作部署會等不定期會議相結合的形式，隨時跟蹤掌握各鎮林改的進展情況，分析存在問題，狠抓整改，並定期報告市委、市政府。張琦市長在全市林改現場大會上強調：“對於林改落後的鎮領導，第一次批評，第二次黃牌警告，第三次勒令引咎辭職。”在市委、市政府的嚴格要求下，各鎮領導把壓力變動力，採取有力措施，全心投入、千方百計搞好林改工作。

二、多種形式，大力宣傳

我市充分利用各種資源大張旗鼓地搞好林改宣傳工作，把什麼是林改、為什麼要林改、改什麼、怎麼改、林改對農民有什麼好處，等等，宣傳到千家萬户。一是召開動員會。4月30日召開全市林改動員大會後，各鎮於5月全面召開各鎮及各村委會的動員會。7月30日召開全市林改現場會進行再動員。二是市、鎮包點幹部下村宣傳，把林改宣傳作為日常工作之一。三是印發彙集林改政策、文件、工作流程等各種資料的《林改工作手冊》3000冊；創作並印發林改宣傳儋州山歌集5000冊並唱錄光盤5000張；創作、演播儋州山歌劇《春風綠大地，林改促和諧》並錄製光盤5000張。這些宣傳資料發放到各鎮、村委、村（組），並要求各村用廣播播放和集中觀看歌劇等形式欣賞，實現林改宣傳覆蓋到每個村小組。四是加大新聞媒體對林改的宣傳力度。在農委與市電視台聯合創辦的《鄉村新發現》欄目中，播放林改有關內容，並將林改宣傳標語與各鎮林改進度和排名在黃金時段滾動播放。《儋州新聞》報開設“林改進行時”專欄，加大林改新聞的報道頻度和力度。五是充分發揮各級林改辦的窗口宣傳作用，市、鎮、村委會林改辦各種宣傳資料齊備，村（組）則設立宣傳欄，以及書寫固定上牆標語。六是製作大型林改廣告牌並放置在主要路段，發放宣傳單《致農民朋友的一封信》，懸掛宣傳橫額等。

三、搞好建設，多方推進

一是建好林改辦。落實各級林改辦辦公室，精心籌劃上牆的組織機構、制度、工作流程、進度等內容，規範化建設，努力

將市、鎮兩級林改辦建成信息暢通、安全舒適的辦公場；二是搞好培訓，強化技術指導。我市通過網上公示和考試，招聘了106位大學生作為內業技術人員，同時在各鎮組織了290名外業測量人員。分五期進行培訓，確保技術到位。同時，還派出兩個由技術骨幹領隊的技術巡迴指導組，不間斷地在各鎮間巡迴指導，確保硬件、軟件使用正常，發揮成效。三是抓好隊伍建設。從思想上、作風上狠抓林改隊伍建設，通過會議、談話等形式提高思想認識，通過落實責任和督導促進工作作風。對鎮府幹部按照目標責任制來考核；對機關幹部則落實責任人制，形成“一項工作，一個方案，一個責任人，一批人馬”的工作機制；對聘用技術人員，則在聘用合同書中強調責任，並先後印發《加強工作紀律的通知》，《加強林改電子數據管理的通知》，完善考勤制度，並作為工資發放的依據。同時，加大獎懲力度，對完成好的鎮，給予幹部和技術人員現金獎勵；對錶現突出的技術員，優先作為今後農委續聘技術員候選對象。對於工作不到位的技術員及時批評教育，對紀律散慢、教育無效的技術員，已解聘兩人。四是保障經費，穩步推進林改各項工作。我市在省林改辦的指導下，制定了林改資金預算方案，按10.69元/畝進行預算並細化至各項目。明確資金來源和使用途徑，並努力爭取多方籌資。至目前，2009年應到位資金697.94萬元，已到位400.24萬元，其中:中央財政85.76萬元；省財政134.48萬元；市財政180萬元。在資金使用上，嚴格按照預算方案進行。在資金到位不及的情況下，農委發揮大部制的資源優勢，統籌各種經費，採用墊資、掛賬等形式進行週轉，共購電腦82台，GPS手持儀162台，各種打印機72台，打證機10台，複印機20台，檔案櫃433個，各種表格300萬張，投影儀、掃描儀、數碼相機、攝影機、傳真機等設備一應俱全，主要設備按各鎮的任務量合理分配，鄉鎮經費已撥50%，聘用技術員工資發放及時，各種會議和培訓到位。

四、調處先行，積極穩妥解決歷史遺留問題

2007年9月，為了做好林改準備，我市成立了儋州市處理土地糾紛歷史遺留問題工作領導小組，原副市長、現農委主任陳海潔同志任副組長，現農委副主任陳木興、劉錦堂皆為成員之一。為我市解決歷史遺留問題從此有了堅強的組織保障。2008年8月起，我市由紀委牽頭，組織開展了黨政機關及其工作人員承包、租賃農村土地清理工作。此次清理，不僅查清了國家工作人員承包租賃農村土地的情況，也基本摸清了我市對外出租、發包土地的底數，共776宗228786畝，並造冊登記，這是我市解決“三過”問題的重要數據來源。