基層農業農村檔案工作是關係到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為更好地服務“三農”，做好基層農村檔案工作更是刻不容緩。現將調研情況報告如下：
一、農業農村檔案工作的現狀
基層農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，縣、鎮、村堅持每年對農村醫保、社保、農村低保、計生、户籍及新農村建設等檔案進行上門指導。以雙路村為例，xx年雙路村辦理農民自願轉讓土地協議書及經營權證16户，填補資料64份，合作醫療，參合人數3591人，參合比例達到97.72%，農村居民養老保險，參合人數1746人，參合比例達95%。辦理全村房屋確權登記1084户，提供80歲以上老人高齡補貼填報工作及211名低保、五保、優撫、殘疾人農合免費服務工作，為已滿60歲退休人員辦理退休手續，共計48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯後，很多之前收集過的資料由於缺乏系統的管理而遺失。基層農業農村檔案工作相對於檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處於起步階段。
基層農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱鉅。如何做好基層農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展?我認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，基層農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。
二、基層農業農村檔案工作存在的主要問題
目前，基層農村檔案工作存在的薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規範，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：
1、忽視對檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員，有的即使有分管專員，也是掛名。心裏不想檔案工作，眼裏沒有檔案工作，嘴裏不講檔案工作，更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發展規劃，沒有專職人員管理，沒有可靠的管護設備設施，不能發揮對村級檔案的規範化管護。
2、硬件不齊，管理欠規範。當前，儘管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分基層幹部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料。然而，由於多種因素，檔案工作還是相當滯後，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規範化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規範。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施不齊全。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處於一種“斷片”的狀態。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。當前，部分村幹部一是把工作“化簡”，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口説為憑”，書面材料和記錄不齊全或是沒有，影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村裏各類檔案存留相對較少，而且缺乏規範;三是雖然保存有部分檔案資料，但是能夠有效利用或是長效踐行的不多，檔案利用率偏低。
4、村級檔案人員多為身兼多職，業務素質不高又斢動頻繁。一方面，村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如村委會一般是副書記或是會計擔任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，檔案專員斢動頻繁，交接程序不規範，使得新手想整理檔案也無從下手，都感到心有餘而力不足，這是造成檔案工作“斷片”、滯後的重要原因。
從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：
一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對於基層農業農村檔案工作的重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連一部分基層幹部也沒有高度重視。村幹部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到有序科學地收集、管護和利用。
二是沒有專項檔案管理資金。現階段，農村經濟有了快速發展，村級收入逐年提高，但是，其財力主要用於發展、致富，真正用於檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的重要原因。
三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村級幹部大多年長，不熟悉電腦，靠的僅僅是手寫口傳，造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強農業農村檔案工作的對策，請保為切實解決基層農業農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，我認為，要努力從以下幾個方面下功夫：
第一，高度重視，加強組織領導。一是成立工作機構：明確村書記或主任為第一責任人，並落實專人專職負責村級檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施：把檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃之中，並將年度考核與工資績效掛鈎，使檔案工作與基層的各項事業同步發展。三是解決實際問題：積極對上爭取項目、資金，安排一定比例的資金用於開展村級檔案工作，保證各類檔案的收集、整理、管護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金。
第二，積極作為，多管齊下。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節。可以通過開會、發放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動形象的宣傳教育。同時也可以充分發揮農村離任老村幹部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模範或致富能手的作用，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關知識，達到增強檔案意識的目的。
第三，完善機制，加強監管。要健全制度，做到基層農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動後的交接等各個環節都有章可循，有規可依。
第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。基層農業農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的寶貴財富，保護好這部分檔案利於國家，惠及子孫。行政村在經濟不斷髮展的同時，要高度重視基層檔案工作，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處於安全、良好的環境之中。
關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告
為了貫徹落實黨中央、國務院關於解決'三農'問題的戰略部署，全面提高我市農業和農村檔案工作水平，探索農業和農村檔案工作服務'三農'的新途徑，近期，市檔案局對全市農業和農村檔案工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、鐵嶺市農業和農村檔案工作現狀及存在的主要問題
近年來，全市各級檔案部門在當地黨委、政府領導下，以'三個代表'重要思想為指導，以服務'三農'為己任，與涉農部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟和社會改革、農業和農村經濟發展以及農民增收，切實做好檔案工作，在服務'三農'方面取得了明顯的成效，促進了全市農村經濟和社會的發展。
（一）農業和農村檔案基礎工作不斷強化
1、鄉（鎮）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉鎮建檔率達100%，檔案管理升級率達74%（晉升省、市檔案工作先進單位）；村級建檔率達94%。建檔的鄉（鎮）、村基本上達到了檔案工作有分管領導、有具體工作人員、有規章制度、有庫房或裝具、檔案實現規範化統一管理的目標。
2、鄉（鎮）、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案並存發展。有的鄉鎮、村還建立了地方特色專業檔案。如鐵嶺縣凡河鎮蔬菜檔案、開原市三家子鄉草莓檔案、靠山鎮苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮花生檔案、大窪鎮馬鈴薯檔案。截止到現在，全市鄉（鎮）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農村的發展變化，為農村幹部開展工作提供了依據和參考，也成為農村百姓致富的家底和財富。
3、除鄉（鎮）、村建檔外，一些農業產業化龍頭企業也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優質米、山野菜為主的農業產業化經營檔案。
（二）'三農'檔案工作新領域不斷拓寬，為農村發展服務的力度不斷加大
各級檔案部門把為'三農'服務作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收開展檔案工作，為農村經濟結構戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設和維護農民利益提供服務。如與税務部門一起建立規範農村税費改革檔案，為減輕農民負擔提供依據；與宣傳部門共同建立農村文明村、文明户創建活動檔案，推動農村精神文明建設；與勞動部門聯手創建勞務輸出人員檔案、農村富裕勞動力檔案（全市共計12172卷），為農民務工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮建設檔案（全市共計23897卷），推動了小城鎮建設的發展；與農業等部門聯手建立土地（荒山、灘塗、山林、魚塘）承包、流轉檔案（全市共計6072卷），維護了農民的合法權益。各地檔案部門積極支持農村信用社建立農户信用檔案和'信用聯合體'檔案，解決了農民貸款難、信用社收貸難的難題，為農民和金融部門架起了信用橋樑；各縣、區檔案部門還指導幫助村級組織建立健全村務公開和民主管理檔案，有力地維護了農民的知情權和監督權，真正做到了'羣眾明白，幹部清白'。2004年4月，國家實行向種糧農民發放糧食直補和良種補貼政策以來，昌圖縣檔案局把構建'三農'檔案的重點放到兩項補貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導、規範建檔，使建檔與糧補工作同步進行，形成補貼檔案17389件，其中糧食直補12528件、良種補貼4861件、光盤114盤，為糧食直補和良種補貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發放的歷史憑證。由於糧補建檔工作跟的緊，糧補工作落的實，極大地調動了農民的生產積極性，使他們在2004年的種糧投入高於以往任何一年。昌圖縣2004年糧食生產獲得大豐收，總產量達34億斤，比上年增產13億斤。總之，'三農'檔案工作的開展對促進農村經濟發展和農民增收發揮了重要作用。
全市農業和農村檔案工作取得了一定成績，但也存在着一些亟待解決的問題：一是全市農業和農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鄉（鎮）、村好於經濟條件差的鄉（鎮）、村，鄉（鎮）檔案工作明顯好於村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉（鎮），特別是村級檔案疏於管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農業和農村檔案工作還不能完全適應農業和農村改革新形勢的要求。農業和農村發展中形成的一些新領域檔案沒有得到有效管理；多數農業產業化龍頭企業和農業科技户、專業户、示範户檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處於無序狀態；檔案工作為'三農'服務的重點不夠突出，深度和廣度還有待於進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農業和農村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農部門和鄉、村領導對檔案工作認識不高、重視不夠，對'三農'檔案工作發展缺少規定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導，更缺少資金投入。鄉、村檔案人員業務素質不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在着廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導、培訓、檢查不到位的問題。
二、加快全市農業和農村檔案工作發展的建議
（一）健全農業和農村檔案工作管理體制
縣、鄉（鎮）政府、村民委員會和涉農部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎工作來抓，加強領導，加大投入，改善農村檔案的保管條件，制定有利於'三農'檔案工作發展的辦法、規定，將'三農'檔案工作納入領導班子目標管理和'三農'工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設小康示範村的考核內容，做到檔案工作與'三農'工作同佈置、同檢查、同驗收，使'三農'檔案工作與'三農'工作同步發展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農業、民政、建設、水利、土地、林業、科技、衞生、文化等部門的溝通和協調，配合涉農部門共同抓好對'三農'檔案工作的指導和監督，逐步完善以加強鄉（鎮）、村、農事企業檔案室建設為主體，以廣大農民為主要服務對象的條塊結合，行業主抓的農業和農村檔案工作管理體系。
（二）進一步健全和完善農業和農村檔案工作機制
市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為'三農'服務方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督'三農'檔案工作的職責，依據《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導，宏觀指導與具體指導相結合。要針對我市'三農'檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農業和農村檔案工作的意見》，並以市委辦和市政府辦的名義下發；制定和出台《鐵嶺市村級檔案工作業務建設規範》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔範圍和保管期限標準》。要開展針對鄉（鎮）、村檔案管理工作的專項執法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農村基層檔案人員的培訓力度，針對鄉（鎮）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業水平不高的特點，改進培訓內容，開展經常性、專題性的培訓，提高他們的管理水平和業務技能。要進一步鞏固鄉（鎮）、村建檔成果，在規範管理、提高水平上下功夫。鄉（鎮）、村檔案部門要把收集全農業和農村檔案信息作為一項重要任務切實抓好，特別要注意收集與農民切身利益有關的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉（鎮）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設和防範措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經濟條件差的地方，可開展'村檔鄉管'的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。
（三）突出重點，為'三農'工作提供優質服務
各級檔案部門要牢固樹立為'三農'服務的思想，牢牢把握農業和農村改革方向，緊扣農業和農村工作的熱點、難點和關係農民羣眾切身利益的問題，找準為'三農'服務的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農民服務的各項措施，緊緊圍繞農村經濟的戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設以及農民羣眾最關心的問題創新服務方式，紮紮實實做好農業和農村檔案工作。
1、要圍繞村務公開和民主管理，建立村務公開和民主檔案監督管理工作網絡。把檔案工作納入村務、政務公開考核內容，建立由一把手親自主抓，有關人員互相協作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監督檢查的工作格局，保證村務公開檔案管理與村務公開工作同步進行。
2、要圍繞小城鎮建設，進一步做好小城鎮檔案的管理工作。把小城鎮建設檔案工作納入小城鎮規劃、建設和管理的各個環節，確保小城鎮建設檔案管理與小城鎮建設同步進行。
3、要圍繞陽光工程，建立並管理好農村富裕勞動力檔案，為各級政府轉移農村剩餘勞動力檔案，增加農民收入，實現農村城鎮化戰略，促進城鄉共同進步提供服務。
4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經營權流轉檔案的管理。根據省檔案局和省農委的要求及當前土地承包經營權流轉檔案管理的現狀，縣（市）、區檔案館應將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，並無償向鄉（鎮）、村級組織和農民提供利用。鄉（鎮）村檔案部門要及時將土地承包與經營權流轉過程中的形成的檔案實行動態管理，無償提供利用，保證土地流轉收益歸農户，維護農民的合法權益。
5、要圍繞省政府《關於支持縣城經濟發展的若干政策意見》，抓好農業園區和基地檔案建設，為農業產業化經營服務。目前，我市農業產業化步伐加快。全市有國家級農業產業化龍頭企業一家、省級重點產業化龍頭企業五家。參與農業產業化的農户總數26萬户，佔全市農户總數的43%以上。全市固定資產投資一千萬元以上的產業化龍頭企業36個。各級檔案部門要把發展高效農業、生態農業、特色農業、創匯農業等作為檔案工作服務的重點，重點抓好這些龍頭企業檔案工作，促進和帶動農業產業化經營檔案的建立。要加強對農業園區、農業科技示範園、科技示範户、專業户建檔的引導和檔案管理，充分發揮其輻射帶動作用。特別要指導、幫助農民建立農產品種植、養殖檔案，從農產品生產的源頭抓起，對種養殖基地農副產品生產環境、條件及生產加工、包裝、運輸的全過程進行詳細記錄，建立健全農產品質量安全檔案。
6、圍繞'農業科技入户'、'百萬農民上網'工程，配合農業科技部門建立農業農村檔案信息平台。爭取用五年時間基本建成以涉農部門為主要信息源，以鄉鎮檔案室為信息站，以村檔案室和示範户為信息點的三級農業檔案信息網絡。
7、圍繞實行'村會計委託代理制'，加強對村級財務會計檔案的管理。實現'代理制'的鄉鎮要建立會計檔案室（櫃），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行'代理制'的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調閲工作。會計年度結算後，移交村委會檔案室。
鐵嶺市檔案局 谷佔秀 王洪慶 寧文麗
二○○五年十一月五日
為全面提高我縣農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務“三農”的新途徑，根據縣委學科辦《關於認真做好第二批學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》精神，在學習實踐科學發展觀活動第一階段，縣檔案局局長李美萍帶領縣檔案局有關業務人員，深入金馬等鄉鎮及部分涉農單位，採取現場查看、徵求單位領導意見、與基層檔案人員面對面交流等方式，對我縣當前農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣農業和農村檔案工作的現狀
**縣全縣轄5鎮3鄉81個村委會486個村民小組，農業人口占總人口的90%以上。近年來，在縣委、縣人民政府的領導下，檔案部門和農、林、水、土、民政等涉農部門相互配合，全縣農業和農村檔案工作成效顯著：全縣各鄉鎮機關檔案室管理全部達到四星級以上等級標準；各鄉鎮涉農站所及村委會建檔率達100%，其中已有5個社區和5個村委會檔案室建設達到三星級等級標準；農村第二輪土地延包檔案、土地經營權證補換髮檔案、農村税改檔案、集體林權制度改革檔案等涉及廣大農民切身利益的檔案全部規範建檔，部分已接收進館。
二、我縣農業和農村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地認識到社會主義新農村建設對檔案工作提出了更高的要求，全縣農業和農村檔案工作在管理體制、人員和設施設備的配備、經費落實、檔案資源建設及建立檔案工作長效機制方面還存在不足，還不能適應新農村建設發展的需要。這些問題主要表現在：
（一）檔案管理體制不適應發展的需要。農業農村檔案難以實行集中統一管理。原有的檔案工作體制不適應新時期農業和農村檔案工作發展的需要。鄉鎮作為一級政權組織，既有齊全的職能部門，還有村委會（社區）、站（所）等單位，但是鄉鎮作為一個立檔單位，其在縣檔案館中只有一個全宗，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉鎮各類檔案。而事實上，鄉鎮各類檔案無法做到綜合管理，而只是保管鄉鎮黨委、人大、政府、羣團的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實現檔案集中統一管理，使鄉鎮檔案無法反映鄉鎮檔案的全貌，阻礙了鄉鎮檔案作用的發揮。
（二）農村基層檔案意識淡薄。多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作的認識相對到位，但多數村委會幹部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統思維影響，基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒有把農業和農村檔案與“三農”工作和社會主義新農村建設有機地聯繫起來，缺乏主動服務的意識；檔案的價值具有滯後性、潛在性和間接性，導致基層幹部羣眾缺乏對農業和農村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對檔案還不甚瞭解。上述原因致使農業和農村檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面，還顯得內容單一、服務不力。
（二）發展不平衡。鄉鎮與鄉鎮之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉鎮檔案工作明顯好於村級檔案工作。
（三）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮檔案人員均為兼職，檔案人員由於兼職過多，不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁，檔案人員專業理論和專業技能難以得到提高，造成檔案業務不熟，難以獨立完成立卷歸檔工作任務，更不能從事對基層檔案業務的指導工作。少數兼職檔案人員甚至把檔案工作當作一種額外工作，敬業精神不強，不能全身心地投身農業檔案工作。
（四）設施設備難以滿足安全保管需要。少數鄉鎮受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設備；少數鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差，還存在無房無櫃無設備現象，檔案資料分散在個人抽屜裏。（五）歸檔整理和管理還不夠科學。突出的表現在，一是收集不夠齊全；二是整理不規範；三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實物等檔案。
（六）現代化管理水平普遍較低
5鎮3鄉雖然全部按要求統一安裝了“南天檔案計算機管理信息系統”，但目前還處於文書檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數鄉鎮現代化管理檔案的工作僅僅是處於起步階段，距原文數據庫的建立還任重道遠。村委會一級現代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤併鄉鎮檔案遲遲未接收進館。撤併鄉鎮檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發生安全事故。
三、加強我縣農業和農村檔案工作的對策
針對以上我縣農業農村檔案工作存在的問題，為推動檔案工作切實有效地為社會主義新農村建設服務，按照省委農辦、省檔案局、省民政廳、省農業廳關於印發《加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》的通知精神，各級檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要從思想上高度重視，正確認識農業農村檔案工作應有的地位和作用，增強做好檔案工作的責任感，認真落實科學發展觀，結合實際，紮紮實實地做好農業和農村檔案工作。
（一）完善機制，統籌規劃全縣農業和農村檔案工作。縣檔案行政部門要把做好為“三農”服務方面的檔案工作當成檔案工作中的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督農業和農村檔案工作的職責，依法加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導、宏觀指導與具體指導相結合。要針對我縣檔案工作中存在的問題，制定《加強**縣農業和農村檔案工作的意見》，要制定和出台《**縣村級檔案工作業務建設規範》，《**縣村級文件材料歸檔範圍和保管期限表》。
（二）加強協作，促進農業農村檔案工作不斷髮展。檔案部門、縣屬各有關部門、各鄉鎮要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《雲南省檔案條例》的有關規定，把農業和農村檔案工作納入建設社會主義新農村的整體規劃和計劃中，與新農村建設同步發展。一是要進一步加強對農業農村檔案工作的領導，把農業農村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農業和農村工作的同時，強調切實做好農業農村檔案工作；二是在下達有關農業和農村工作的規劃、計劃和任務時，強調將工作中產生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農村建設工作時，同步檢查新農村建設文件材料的歸檔情況；四是要及時解決檔案工作中的實際問題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業的發展提供良好的工作環境。
（三）健全機制，強化鄉鎮檔案工作職能。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容，是農業農村檔案工作的重中之重。各鄉鎮要切實做好以下幾項工作：一是要把檔案工作列入本鄉鎮國民經濟和社會發展規劃，列入有關部門的工作目標，與其它工作同佈置、同檢查；二是主要領導要經常過問、瞭解本鄉鎮檔案工作情況，分管領導要落實責任，積極協調理順關係，從人力、財力、物力上對檔案工作給予支持；三是要創造條件，為鄉鎮檔案室建設、村委會（社區）檔案室建設解決好經費、庫房、設施設備等各種實際問題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對穩定，保證他們有足夠的精力和時間，履行鄉鎮檔案的行政管理職能，做好對鄉鎮機關、基層站所、村委會（社區）檔案的監督和指導工作。五是要注意收集與農村經濟發展、農民切身利益、農村政權建設、小城鎮建設密切相關的文件材料。以服務為宗旨，依託鄉鎮綜合檔案室積極開展檔案諮詢、利用等服務，為農民查閲利用檔案提供方便，為農業農村工作提供優質服務。（四）整體推進，全面完成村級建檔升星級工作。村委會（社區）建檔工作是新農村建設檔案工作的直接責任主體，也是農業和農村檔案工作的難點和重點。一是各村委會（社區）文書要擔負起兼職檔案人員的工作職責，具體負責本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會（社區）要積極籌措檔案工作必須的經費，有條件的要設立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱櫃，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進一步促進村級檔案的規範管理。已完成升星級驗收的要進一步查缺補漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務上下功夫；還未開展升星級工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉鎮簽訂的目標責任書要求，按時按質完成升星級驗收工作。各村委會（社區）要建立健全歸檔、保管、借閲、移交制度，並執行到位，維護集體和村民的利益。村委會換屆時，有關人員應進行檔案移交，履行交接簽字手續，不得將檔案資料據為己有或銷燬。行政村撤銷、合併時，應明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農村基層黨羣工作、村務公開和民主管理、村務工作、農業生產活動、土地山林管理、基礎設施建設、鄉村文化建設等活動中產生的各類文件材料的收集工作力度，並按時整理歸檔，豐富農村檔案信息資源。
（五）加強指導，提高農業農村檔案規範化管理水平。一是要創新服務機制。檔案部門要按照“農業和農村工作發展到哪裏，檔案工作就服務到哪裏”的總體要求，抓住新農村建設中的關鍵任務，結合實際，找準檔案工作的切入點，制定出適應本地區特點的具有長期指導意義的規劃，並不斷去發展和完善；要變被動服務為主動服務，利用廣播、會議、宣傳欄、印發資料等多種形式，加大《檔案法》、《雲南省檔案條例》等檔案法律法規的宣傳力度，增強鄉鎮、村幹部及農民的檔案意識；要加快農村檔案信息化建設步伐，不斷增強“三農”檔案工作的公共服務能力，逐步使農業農村檔案工作由鄉鎮、村委會建檔工作向整個農村經濟社會檔案工作轉變，實現“三農”檔案領域的拓展。二是要加強督查指導。要針對鄉鎮、村委會（社區）基層檔案人員兼職多、變動頻繁等特點，以通俗簡明實用、因地制宜的方法，採取專題培訓和集中輔導的形式，以鄉鎮為單位，集中或分片輔導各村檔案人員整理檔案，提高農村檔案人員的業務素質和操作技能；要將鄉鎮和村委會（社區）檔案管理情況納入年度檔案行政執法檢查的內容進行檢查，推動鄉鎮和村委會（社區）規範建檔，保證鄉鎮和村委會（社區）檔案工作的連續性和長效性。三是要培育推廣典型。要善於發現和培養典型，及時總結推廣；要進一步強化鄉鎮機關檔案管理職能，重視抓好撤併鄉鎮的檔案移交工作；要建立村級檔案管理示範點，引導帶動其它村建檔；要建立和完善農業農村檔案工作聯繫點，及時瞭解掌握農業和農村檔案工作新動向，指導和推動農業農村檔案工作的開展。四是要建立農村民生檔案。要結合現代農業和新農村建設發展的要求，切實做好新興農業優勢產業、農業產業化、無公害農產品、農村勞動力轉移、農村養老保險、農村合作醫療等活動產生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強對行業協會、經濟聯社、專業合作社、規模種植（養殖）户等新經濟組織的建檔及開發利用的指導工作，充分發揮其在農村生產和管理中的作用。總之，農業和農村檔案工作是一項複雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識、體制、人才、資金等諸多歷史和現實問題。只有想方設法多方配合，採取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進一步做好農業農村檔案工作，更好地為新農村建設服務。
農業農村檔案工作是關係到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，促進衡東農村經濟與社會和諧發展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉鎮及部分涉農單位，採取現場查看、會議交流等方式，對全縣農業農村檔案工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣農業農村檔案工作的現狀
衡東縣是革命老區、農業大縣，轄24個鄉（鎮），561個行政村，73萬人口，其中農業人口約佔總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉鎮檔案室，1個鄉鎮檔案館（霞流鎮），4個村級檔案室。
我局一直重視農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農村醫保、社保，農村低保、計生、户籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業技術人員進駐縣林改辦進行業務指導，至目前，時間持續3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多户，極大是促進了全縣林改檔案的規範整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由於歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業農村檔案工作相對於檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處於起步階段。
農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱鉅。如何做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展？我們認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。
二、我縣農業農村檔案工作存在的主要問題
目前，我縣農村檔案工作存在的主要問題和薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規範，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：
1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉鎮沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心裏不想檔案工作，眼裏沒有檔案工作，嘴裏不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉鎮工作議程、寫入鄉鎮發展規劃，造成檔案工作沒有經費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發揮對村級檔案的監督指導作用等等。
2、檔案管理不規範。當前，儘管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉鎮、村幹部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由於多種因素，檔案工作還是相當滯後，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規範化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規範，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據瞭解，我縣各鄉鎮1989年以後形成的檔案，目前全部存在各鄉鎮檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處於一種自生自滅的狀態。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調查中發現，目前農村存在一個普遍現象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村幹部一是把工作看得過於簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口説為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村裏各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾衝突時才想起來利用，平時很少有人問津。
4、檔案人員多為兼職且業務素質不高又斢動頻繁。一方面，鄉鎮、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如鄉鎮多是辦公室祕書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉鎮檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由於新手不懂檔案業務，想整理檔案也無從下手，都感到心有餘而力不足，這是造成檔案工作滯後的重要原因。
從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：
一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對於農村檔案工作重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連很大一部分鄉鎮機關及其領導幹部也認為可有可無的。村幹部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。
二是沒有專項檔案管理資金。現階段，農村經濟有了快速發展，農民收入逐年提高，但是，其財力主要用於農業的再生產，真正用於檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉鎮和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。
三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不瞭解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由於人員少、經費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監督指導一般也只是到鄉鎮一級打止，村一級檔案監督指導目前都是由機鄉（鎮）政府檔案部門進行，而鄉政府具體從事檔案工作的一般是鄉祕書，其對村級檔案工作的監管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強我縣農業農村檔案工作的對策
為切實解決農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，落實好市局《關於開展“新農村檔案工作基礎業務建設年”活動實施意見》精神，我們認為，要努力從以下幾個方面下功夫：
第一，加強組織領導，解決現實問題
一是成立工作機構：⑴縣級人民政府成立“農業農村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農業工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農”單位主要負責人為成員；⑵縣級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農業農村檔案業務指導和監督檢查；⑶鄉鎮要明確一名黨政主要負責人為第一責任人，並與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任狀。鄉鎮和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。
二是制定工作措施：⑴縣級人民政府要把農業農村檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃與建設內容之中，使檔案工作與新農村建設的各項事業同步發展；⑵縣級人民政府農村工作部門要把各鄉鎮和各涉農單位檔案工作納入新農村建設年度目標管理考核，並確定一個考核分值；⑶明確年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農村建設工作實行一票否決。
三是解決實際問題：⑴縣級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農業農村檔案業務經費，並安排相應的工作經費，納入年度財政預算；⑵各涉農單位、鄉（鎮）、村每年要安排一定比例的資金用於保障農業農村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；⑶配備一台工作用車，確保農業農村檔案工作有序開展。
第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農村檔案宣傳工作。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉、村、組幹部和廣大村民羣眾的檔案意識就成為農村檔案工作的首要任務。一是可通過開會，發放宣傳資料，舉辦檔案巡迴展，利用農村趕集開展檔案下鄉等形式大力宣傳。二是利用檔案發揮作用的典型事例，通過有關人員現身説法，開展生動形象的宣傳教育。三是要充分發揮農村“五老”（即離任的老村幹部、退休在村裏居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模範或致富能手）的作用，調動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規知識，達到增強羣眾檔案意識的目的。
第三，完善機制，加強監管，切實抓好業務指導工作。首先，要逐步建立鄉鎮一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，並歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農村檔案工作長期監管和指導的問題。其次，要健全制度，做到農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動後的交接等各個環節都有章可循，有規可依。再次，建立“村檔鄉管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉鎮檔案管理部門，由鄉鎮人民政府安排時間、經費、人員進行整理，並建立專櫃，實行集中統一管理。最後，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業務監督指導和行政執法檢查範疇，與縣直單位、鄉鎮機關同等對待。
第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利於國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人。縣檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據檔案法的精神，令其整改。縣、鄉鎮、村都要在經濟不斷髮展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處於安全、良好的環境之中。
XX年9月27日
一、主要做法
社會主義新農村建設檔案工作作為國家綜合檔案事業的一個重要組成部分，隨着國家民生政策的深入落實，其在推進新農村建設、維護和保障廣大羣眾的根本利益、構建和諧社會中的作用和意義日益顯現。新農村建設檔案工作時間跨度長、涉及面廣、任務量大。就區而言，19個鄉鎮、280個村(居)，大多數村建國以來一直沒有開展過建檔工作，負責任的村(居)檔案管理人員將歷年形成的檔案用編織袋裝起來或集中存放於櫃子中，一任一任移交;不負責任的歷經辦公場所搬遷或洪澇災害而丟失貽盡。且所幸保存下來的檔案大都處於雜、亂、污、損的狀態，要想規範整理建檔困難重重。具體工作中，我們的體會是：
1、開展新農村建檔工作，各級領導重視是前提。領導重視與否，決定建檔工作的效果與成敗。一方面，必須爭取縣(區)領導的重視。XX 年以來，區每年11月份結合《檔案法》執法檢查，組成由區委、區人大、區政府、區政協四個班子分管領導帶隊、區檔案局參加的聯合執法組，集中利用一個星期時間，對各鄉鎮村建檔工作進行檢查抽查。對工作中出現的問題，區委、區政府領導及時給予協調解決，區人大還安排檔案局以議案的形式提交常委會研究解決。另一方面必須爭取鄉鎮領導的支持。為此，我們每年開展業務培訓時，都要求分管領導參加，加強溝通聯繫。到村指導工作時也要求分管領導配合工作，由於鄉鎮的重視並督促各村，有力的推動工作開展。
2、開展新農村建檔工作，科學的工作方法是基礎。區採取“三步走”的方法，穩步推進新農村建檔工作。該區制定《區社會主義新農村建檔工作三年規劃》，即從XX年開始，利用三年時間到XX年全部完成新農村建檔工作任務。為確保工作目標的順利實現，該區 XX年從省、市社會主義新農村示範村開始作為試點，當年17個省、市示範村建檔工作順利完成;XX年重點突破區級示範村以及基礎較好的村，當年完成110個村;XX年計劃把剩下的153個村全部完成。具體工作中，我們落實“三個依託”：
一是依託業務培訓，努力打造高素質的團隊。每年在3月中旬舉辦業務技能培訓班，對當年參加建檔的村文書開展業務培訓，邀請市、區檔案業務專家講授理論並現場操作示範，讓每一個建檔村都有一名熟悉業務的專兼職檔案員。XX年以來，參加業務培訓的鎮村兩級檔案人員達360多人次。
二是依託現場指導，努力提升整體業務水平。三年來，區檔案局安排業務人員到村舉辦130餘場次現場示範會，要求鄉鎮檔案員以及本鄉鎮擬建檔村的檔案專兼職人員參加，區局業務人員將示範村歷年的檔案進行現場分類、整理、歸檔等操作，參加示範會的鄉鎮及各村檔案專兼職人員通過現場學習並動手實踐，進一步熟悉業務，為獨立工作打下基礎。
三是依託鄉鎮支撐，努力創新工作模式。在提升鄉鎮檔案員業務水平的基礎上，由鄉鎮檔案員牽頭，按照“推磨轉圈”的方式對各村開展建檔工作。也就是集中當年所有建檔村的文書，由鄉鎮檔案員指導，逐村開展建檔工作。這樣一方面保證了人員力量，一般一天能完成1-2個村;另一方面也是對各村文書的業務再培訓，通過幾個村的現場操作，使大家進一步熟悉業務，確保各村以後建檔工作的按部就班開展。
3、開展新農村建檔工作，良好的機制是保證。新農村檔案的建檔工作是一項長期化的工作，如果一曝十寒或整理建檔以後不能很好地管理和利用，都沒有實現我們的初衷。因此，必須建立良好的機制才能保障有條不紊地常態化開展。為此我們落實“四動”措施紮實開展。首先是強化聯繫互動。通過業務培訓以及到村指導工作，我們與村文書或其它專兼職檔案員都建立有聯繫方式，平時注重與村裏保持聯繫，解答他們工作中的難題，督促他們及時做好上年度檔案的建檔工作，並認真做好當年檔案的收集工作，邀請他們到區裏辦事來檔案局作客，通過經常性的聯繫互動，從而建立良好的工作關係。其次是健全制度促動。區檔案局制定印發了《文書檔案立卷歸檔制度》、《檔案移交工作制度》、《檔案保管利用制度》等工作制度，對檔案的收集、整理、管理、利用等方面都提出嚴格的要求，制度落實情況與評先評優掛鈎。其三是表彰獎勵推動。在每年召開的檔案工作會上，對工作開展比較好的村以及村文書進行表彰，以榮譽催生動力，以動力產生熱情，以熱情推動工作。XX—XX年，共有25個先進集體和16個先進個人受到表彰。其四是督促檢查驅動。每年安排兩次檢查督查。第一次安排在7月上旬，由區“兩辦”聯合簽發《明傳電報》通知各鄉鎮，區檔案局具體負責，每鄉鎮抽取5個村進行檢查;第二次是11月下旬，由區四個班子領導帶隊，結合《檔案法》執法檢查，對各鄉鎮村進行全面檢查，檢查結果以“兩辦”發文通報，並適時組織“回頭看”，跟蹤整改情況。通過以上措施的落實，保證了我區村級建檔工作的持續有序開展。
4、開展新農村建檔工作，科學的管理利用是目標。
新農村檔案建檔工作的根本目的就是實現對村級檔案的有效管理和充分利用。為了真正讓這些檔案更好地服務經濟社會、服務廣大羣眾，區落實“三個到位”，切實做好新農村檔案的管理和利用工作。一是人員落實到位。每個村確定1名專兼職檔案員(一般為村文書)，平時負責檔案的蒐集、整理、保管和調閲利用工作;二是責任落實到位。區檔案局印發《檔案員職責》、《檔案保管利用制度》等工作制度，要求各村張貼於檔案室，並嚴格按制度辦事。針對村(居)換屆期間檔案管理處於管理真空的實際，區還在換屆前以區“兩辦”發文，要求各村一方面將本村檔案目錄複印1份交鎮檔案室存檔，同時安排專人做好換屆期間的檔案收集和保管工作;三是充分利用到位。要求各村將形成的檔案目錄向羣眾公佈，並將可能用到的檔案如婚姻登記、土地二輪承包、林改等方面檔案的存檔地點告知羣眾，讓羣眾對自己需要查詢的檔案存放地點有清晰的瞭解。同時，要求村級對利用的檔案填寫利用效果登記表，典型的事例上報省、市檔案局和區委、區政府。據不完全統計，自 XX年以來全區村級檔案調閲利用已達27139人次，極大地方便了羣眾，充分發揮了檔案的社會效益。
二、存在的問題和打算
我區的新農村建設檔案工作雖取得了一定成效，得到了市、區領導的重視和肯定，但和上級要求和先進縣區相比仍存在一定差距，主要是：尚有部分村(居)檔案意識不強的問題。個別村將建國以來的檔案在1991年的洪災中全部浸水損毀;少數村因合併加之辦公地點的搬遷，檔案遺失嚴重，現存的檔案每年只有不足10件。究其原因，歸結於幹部檔案意識不強。工作機制落實不到位的問題。少數村沒能嚴格按制度辦事，有的單位不能及時將上年檔案整理歸檔;大多數村對檔案借閲和利用的登記工作不重視，鄉鎮作為領導機關沒有負起監管的責任。部分村基礎條件較差的問題。尚未完成建檔的村，有少數受辦公條件限制，檔案室及檔案櫃難以解決，影響到建檔工作的順利完成。
針對存在的問題，我們將進一步強化措施，完善制度，切實加以改進。一是強化宣傳的先導作用。通過宣傳，一方面強化幹部的檔案意識，保證工作中形成的有價值的檔案能夠集中統一歸檔，保證檔案的完整性;另一方面，讓羣眾的檔案意識不斷提高，充分發揮檔案對廣大羣眾合法權益的保護作用。
二是強化制度的保障作用。工作中，有針對性地制定相關工作制度，以機制約束人，並加強檢查督查，使制度真正落到實處，確保建檔工作步入良性發展軌道。
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