機關綜合文稿起草工作的四個着力點
文物祕訣，但有規律；文無定法，但需得法。機關綜合文稿起草主要是為機關領導和推動機關各項工作服務的，是一項理論性、實踐性、時限性和務實性都很強的工作，除了涉及一般法定公文外，還涉及大量事務性文書如領導講話、工作總結、計劃、方案、思路、要點、情況彙報、典型經驗介紹、調研文稿等等。可以説，這些文稿起草，既要講求“文以載道”，表達思想，體現政策和措施辦法；又要講求“成文之法”，遵循規律，合乎規範和格式“體例”。其關鍵主要有以下四個要點。
一、切入點：把握領導意圖。
意圖不明，主旨不清，行文就沒有重點和方向，心裏就沒有底。這是文字工作者的切實感受，也是文字工作的“大忌”。從文祕工作的性質特點來看，綜合文稿實質上是一種表達領導思想感情、體現領導工作個性、展示領導精神風貌的重要載體。它的起草工作與文學創作的最大不同的顯著特點，就是“因是為文、奉命而作”，因此，起草工作必須“唯領導意圖是瞻”；其成功與否，也首先取決於所服務的領導是否認可和滿意。如果一篇文稿不能體現領導的“意圖”（包括領導的思想意識理念、工作態度作風、思路及方式方法、乃至於語言表達的風格習慣和特點等），或是不和領導的“口味”那麼，即使寫得再好，也終究是徒勞無功，白費力氣。因此，綜合文稿的寫作，必須把準確領會和體現領導意圖尤其是工作意圖作為起草工作的切入點和先決條件，否則，難以使領導滿意。可以説，把握了領導的意圖，就等於是把握住了文稿的“要旨”、基調，把握住了行文的重點和方向、文稿起草工作也就成功了一半。當然，工作中，領導意圖的體現或把握有着許多不確定的因素，會出現諸多“難點”、“疑”甚至“盲點”。比如：有時領導只是簡單的提出一兩個問題，或只是粗略的交代幾句話，更多的是需要我們去做大量的揣摩、延伸、拓展、補充、細化和完善等等“拾遺補缺”工作，才能使之明細化、條理化、系統化。現實工作中有時還常會遇到“上午給題目，下午要文稿”或是領導授意不清等“意外”情況。這就需要我們憑藉經驗與以靈活把握或機動處理。這種把握和處理，顯然離不開平時工作中的細心觀察、體驗、領悟，以及相關經驗的積累。我個人感受較深的是，做好領導意圖把握工作，也有一個“磨合”的過程，其關鍵點在於要在“三個不斷”上下功夫，即：一是要不斷了解領導，重點了解其理論素思想內涵、決策工作取向；二是要不斷適應領導，重點適應其思維特徵、性格特點、語言習慣；三是要不斷學習領導、重點學習其領導藝術、道德品質、人格魅力。只有通過這種有意思的瞭解，適應和學習，才能使自己的思維理念與領導形成“合拍共振”在文稿起草時產生潛移默化的作用，促進文稿內容與領導“意圖”的有效對接，並在文稿中充分體現出領導的風格特點，實現準確表達領導“意圖”的目的。
二、核心點：充分佔有材料。
文稿質量水平的高低不在於文字的堆砌，而在於對問題的研究分析和對觀點的概況提煉，在於對材料的合理取捨與運用。實踐證明，挖取主題、亮明觀點、闡明要以，必須以事實為依據，既要體現上級精神又要切合當地的實際；既要源於實踐又要高出與實踐；既能引經論典又有具體實例。如此，才能使文稿言之有理、言之有物、言之有據、深入淺出，富有境界和張力，發揮出它的功能作用，最終達到推動工作的目的。而這一切，都必須建立在充分佔有材料的基礎之上。古人説：“老於讀書，諭於作文”。我個人認為從事綜合文稿寫作其實也是“七分想（看），三分寫”。因為綜合文稿主要形成“構件”就是情況和材料，不去看、不去想、不去“消化”，就無從“下筆”。另外，從我國應用文體的起源和發展過程來看，也可以説明這一點。古代的應用文本來是起於“言事”，但後來人們在使用過程中發現，孤立的言事有時還不足以解決問題，因此要曉之以“理”；而光有“理”也是也不行，還必須再訴之以“情”。所以，人們通常“事、理（義）、情”稱為應用文的三個基本要素。在對它們的使用上，主要視“言事”的具體方位和需要而定。就綜合文稿而言，“事、理（義）、情”實際上就藴含在各種各樣的情況和材料之中。也就是説，能客觀反映事物發展歸路和揭示事物發展本質的種種“情況”和“材料”，就是寫作綜合文稿不可或缺的“構件”。在工作中，我們每次接到文稿起草任務時，第一項工作就是要大量蒐集材料，瞭解實際情況，落實有關數據，儘量大可能的在最短的時間內收集到與領導意圖有關的第一手材料和實際情況，然後要盡最大可能的把方方面面、上上下下的情況“吃深”、“吃透”，這樣，文稿起草起來才會感到得心應手。否則，就會陷入“巧婦難做無米之炊”的尷尬境地，縱使你有天大的本事也沒用。初學文稿寫作的同志擬稿前常常會感到“沒有什麼可寫的”、“不知從何寫起”，恐怕也真是不明白或不重視對材料收集、佔有和取捨、運用的道理。“充分佔有材料”，僅是針對單篇文稿起草情況而言。對從事綜合文字工作的同志來説，還必須熟悉方方面面的情況，識“大體”、講“見識”、飽“學養”。也就是既要“同上情”、“懂外交”，及時瞭解掌握上級的大政方針政策和重大決策部署，周邊地區以及兄弟單位的發展態勢；又要“熟內情”、“知下情”，對本地、本部門或單位的新情況、存在問題以及新經驗、新做法等等心中有數。如此，文稿起草工作才能免去“巧婦難做無米之炊”之難和“沒有什麼可寫的”、“不知從何寫起”之感。
三、根本點：認真謀篇佈局。
寫文章，最關鍵的思路清晰、佈局合理。任何一種文體，科學的做法就是在寫作前先把要表達的觀點和意圖想好，把要表達要點和內容想到，這就是所謂的“醖釀”、“構思”、“謀篇”與“佈局”。我個人的體會是綜
合文稿寫作，動筆前擬列一份提綱既很重要，也很“管用”，不失為一種有效的好辦法，能解決不少實際問題，免除許多“勞心”、“勞累”之苦；特別是能較好地化解文稿寫作中令人頭疼的“程序與效率”這一矛盾，有效提高文稿的成功率、質量和效率。這是因為在現實工作中，綜合文稿起草不但是“個人創作”，經常還需要集體參與、分塊寫作或有別人提供材料，有時乾脆是委託部門代筆，因此前前後後會涉及到很多“中間環節”問題和不確定因素，比如材料的收集、補充、綜合、替換、修改、深化、等等。在這種情況下，擬一份相對完整的提綱，事前分別交給領導審閲或相關人員討論，就能產生“磨刀不誤砍柴工”的功效，避免重頭再來的危險。這是撰寫“大塊頭”的文稿（比如工作總結、大型會議材料等等）尤須注意的，也是慣用的辦法。如果時間或條件允許，提綱擬的越細、越實、越到位越好，以便材料收集整理、文字的組織加工和綜合利用等實際操作。對於從事綜合文稿寫作的同志而言，學會擬列提綱，我認為是十分必要的；養成擬寫提綱的習慣，也將受益多多。它好比是人體的“骨骼”、房屋的“框架”、運行的“航線”、指向的“路標”，也可以説是一張規劃設計“藍圖”。有了這張“藍圖”只要按科學的方法去“備料”、“施工”、“裝飾”就可以了。有時候，一篇好提綱，再加幾份配套材料和數據資料，就可供領導作為講話稿使用，這無論是在日常工作中，還是時間緊迫的時候都很管用，可以解決許多“燃眉之急”和被動應付等尷尬之事。一般來講，提綱擬列，根據不同的使用需求，有粗綱、細綱和粗細綱結合三種。粗鋼，也就是隻簡略標出所要寫（或説）的內容的層次段落大意和相互間的大致關係即可；細綱，則除粗鋼所標內容外，還要標出開頭結尾、過度照應、分點內容、段落層次的安排處理等。通常情況下，提綱擬列會採用粗細相結合的辦法，使用也相對比較靈活，因時因事和因個人習慣而定，只為"實用"，不必太過苛求什麼固定模式。
四、支撐點：日常勤學積累。
勤學是能力之源，思考是謀事之基，而積累則是成事之道。知識要靠學習積累，思想要靠思考積累。幹工作往往是厚積薄發，搞綜合文字工作尤其如此。古人説：“積學以儲寶，酌理以富才”對於辦公室文字工作者來説，必要的知識，資料和經驗的積累和儲備是十分重要的。我們常説，從事辦公室文字工作的同志要“有事能幹，無事能思”，“思”實際上是：“學”與“幹”的一個部分；又説，文祕人員要具備一定的“文字功底”，這種文字功底雖然表面上指文字的組織、綜合、概括與表達能力，實質上更是有各種“見識”、“學養”或是“學問”和“技能”等支撐起來的。根據我個人的體會，文稿起草是一些學問和技能，不完全是從教科書上就能學到的也不是通過大學中文系就可以直接培養出來的，有許多是需要通過實踐工作不斷總結摸索才能培養鍛煉出來的，是長期實踐經驗積累的結果。因此，勤於學習，善於積累，是從事綜合文字工作的同志必須養成的良好習慣。如何學習積累，知名記者鄧拓先生曾打過一個生動的比喻。他説：“你看農民出門，
總順手帶個糞筐，見糞就撿，成為習慣。專門出門撿糞，倒不一定能撿很多。但養成了隨手撿糞的習慣，自然就會積少成多。積累知識（資料），也要有農民積肥的盡頭……古今中外有學問的人，有成就的人，總是十分注意積累。知識是積累起來的，經驗也是積累起來的，沒有積累，就什麼也談不上。”這正説明學習積累對於從事寫作的同志的重要性。比如我們前面提到的要重視領導意圖把握問題，材料收集佔有問題，文稿的謀篇佈局問題，以及事關文稿質量的修改潤色等等問題，也都離不開日常的勤學積累、總結領悟。從綜合文字工作的角度來看，學習積累，一是知識的積累，二是資料的積累，三是經驗的積累。三方面的積累層次當然能做到越寬、越厚越好、越能靠近“博學而不窮”的程度越好。腦子裏裝的東西越多，肚子裏裝的“貨色”越多，那麼你“綜合”的本錢也就越大，能力也就越強，水平也就越高。總之，綜合文字工作是一項長期的艱苦複雜的腦力勞動，涉及到方方面面的能力，素質與修養，不是靠簡單看了幾篇“寫作要訣”之類的文字就能寫好得，還必須依靠自己的勤學積累。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”
抓點??牽線??成面??不斷提高黨委辦公室工作水平
近年來，萬州區委辦公室堅持“三個圍繞”（圍繞中心工作轉，圍繞領導轉，圍繞主要領導抓中心工作轉），咬定?“三個目標”（辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯），重嚴、求真、務實，政務服務水平不斷提高。在2003年141個區級部門工作質量、服務態度綜合測評中獲得好成績，被重慶市委辦公廳評為2003年度督查工作先進集體、信息工作先進集體和工作經驗交流第一名。我們的主要做法是：抓點、牽線、成面。`
????一、抓點
????我們抓重點帶一般，把辦重點文、辦重點會、辦重點事作為政務服務工作的重中之重。 ????（一）強化精品意識，辦好重點文。我們始終堅持“兩手抓”：一手抓好文稿起草工作。身在兵位、胸為帥謀，既注重“文以載道”，嚴把政策關，克服文稿“硬傷”；又講究“成文之法”，嚴把文字關，避免文稿“軟傷”，綜合文稿思路清、高度夠、表達準、特點明。另一手抓好公文運轉工作。嚴格公文運轉程序，確保公文運行規範有序、高效無誤。
????（二）強化精細意識，辦好重點會。會前部署周密細緻，會中服務確保萬無一失，會後工作注重落實。對黨代會、區委全委會、區委工作會議等會議，從議題確定、材料準備、會議紀要和督查落實等重要環節都有具體的服務細則。我們的會務組織工作得到了區委領導的肯定和全區上下的好評。同時，實行會議活動報批制度，確保重點會議，大幅度精簡可開可不開的會議，儘量減少領導陪會，讓領導騰出更多的時間和精力抓大事、議大事、謀全局。
????（三）強化精當意識，辦好重點事。一是抓信息工作，當好“耳目”。我們及時、準確、全面、真實反映社情民意和重要信息，為區委決策提供了有益參考，在2003年全市黨委辦公室系統信息工作考評中，我辦由2002年的後列躍到了前列。二是抓調研工作，當好“助手”。圍繞區委的工作重點、領導關注的焦點和羣眾反映的熱點問題，進行調查研究，為區委領導提出合理化建議。三是抓督查督辦，當好“欽差”。唱響“佈置工作+不檢查=0”、“開會+不落實=0”、“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”三個公式，督重點、查大事，確保重大決策部署貫徹落實。四是抓後勤保障，當好“管家”。狠抓機關日常管理和財務管理，注重改善辦公條件，推進辦公現代化。着力改善生活條件，提高職工福利待遇。五是抓政務接待，當好“窗口”。始終把接待服務視為第一
窗口，嚴謹細實，精心組織，成功完成了黨和國家領導人到萬州視察的接待任務，並被市人事局、市級機關事務管理局評為“重慶市機關事務與接待工作先進集體”。
????二、牽線
????我們不斷完善政務服務機制，實行線性運轉，收到了明顯實效。
????（一）定事定法，牽好工作線。我們把辦公室工作視為“生產線”，按照工作流程鏈條式推進。一是辦會流程清晰化。從會議方案准備到會議精神落實全過程的每個環節，我們都編制了一張流程圖，每個環節都明確專人負責，分清責任。二是辦文流程制度化。明確辦文的各個環節、責任領導、責任科室，擊鼓傳花，流水作業。三是辦事流程規範化。對調查研究、督查督辦、領導交辦事項、政務接待、財物管理、政務值班、機要保密等日常工作，都建立了規章制度，使每一項工作不斷檔、不脱節、無死角、無盲區。
???（二）定人定責，牽好責任線。一是硬化崗位責任制。進一步完善辦公室領導、科長、科員等崗位職責，各司其職，各負其責。二是創建雙線責任制。對重要接待任務和大型會議活動，建立了相關部門主要領導為定點定事牽頭負責人、辦公室領導為定點定事指導負責人的雙線責任制，確保每項重點工作有人做、有人查，責任到人，落實到位。三是實行錯情追究制。對工作線上出現的差錯和失誤，制定責任追究辦法，誰出了問題誰就承擔相應的責任。
???（三）定獎定懲，牽好督導線。一是健全完善督查網絡。在區、開發區、區級各部門、鄉鎮（街道）設置專兼職機構，配備專兼職工作人員，創造條件，讓督查人員有位、有為、有威。二是創新督查方式。對重大督查事項，區委督查室、區政府督查室和組織人事、紀檢監察部門組建“三位一體”督查工作機制，代表區委、區政府進行專項督查。三是堅持督導結合。對落實不力的工作，注重指導，促其整改。
?? ?三、成面
? ??黨委辦公室工作涉及方方面面，祕書長（辦公室主任）處在宏觀面，副祕書長（副主任）處在中觀面，各科室處在微觀面。
???（一）宏觀面統得起。對辦公室而言，祕書長（主任）是“帥”，要統得起。祕書長必須勤於學習，勇於實踐，善於總結，情況要明，頭腦要靈，對全局和重點工作不但要“知其然”，更要“知其所以然”。我們建立一系列制度，確保了祕書長把主要精力放在抓重點文、重點會、重點事上，做到了大事不誤、小事不漏，區委集體決策在每個方面都得到了有效貫徹。
???（二）中觀面領得起。辦公室副職是“將”，我們充分發揮辦公室副職的作用，讓中觀面領得起。一位辦公室副職對應服務一位區委副書記，既要負責文字審核把關工作，又要負責事務性服務工作。各位副職服從於領導、服從於中心、服從於大局，站在祕書長（主任）的角度，獨擋一面，開拓創新，想領導之所想、急領導之所急、謀領導之所謀，切實領起了自己所聯繫協調方面的工作。
???（三）微觀面頂得起。辦公室中層幹部和工作人員是“兵”，是辦公室抓落實的基礎。我們堅持以人為本，加強思想政治建設、服務能力建設、作風建設和制度建設，全辦幹部職工把辦公室工作當作事業做，當作藝術做，做到了“四知”：學習上知短，政治上知恩，工作上知責，待遇上知足。?
????我們對辦公室工作的深刻體會有兩句話：差錯是進步之母，少出差錯就是進步；批評是表揚之父，不挨批評就是表揚。辦公室工作永無止境，我們一定要始終保持蓬勃朝氣、昂揚鋭氣和浩然正氣，努力實現“在全市爭一流、在全區爭第一”的奮鬥目標。
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