推進行政辦公管理系統建設，對於提高辦公效能、規範內部管理，具有十分重要的作用。
全局上下務必高度重視，自覺轉變觀念，從管理模式、工作方法等方面適應辦公自動化建設需要，自覺支持辦公自動化系統運用。
局領導和局機關各科室、局下屬各單位、各鄉鎮財政所的負責人要帶頭學習，帶頭使用。
編制《用户操作手冊》、《快捷操作指南》文檔和培訓授課用的PPT講義等材料。
分層次、分批次、分類型對局領導、局機關各科室、局下屬各單位、各鄉鎮財政所的負責人和具體操作人員進行鍼對性培訓，特別是重點培訓各科室（單位）聯絡員，並根據培訓反饋對系統進行微調完善。
系統試運行階段，採取電子公文、紙質文件同步並行的方式，在運轉紙質文件的同時，可通過辦公系統運行的文件同時在系統中運行。
在此基礎上，召集局機關各科室、局下屬各單位和各鄉鎮財政所的相關人員，總結評估試運行的有關情況，對系統進一步進行修改完善。
一、焦作市信息系統簡介
（一）設計背景
20xx政部頒佈《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），河南省人民政府於20xx年施行《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第1xx號），要求建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理。按照上級財政部門要求，經請示局領導同意，我市於20xx年10月份，結合焦作實際，利用焦作市會計委派中心會計核算軟件升級的契機，同時聘請河南通用軟件公司設計開發了“行政事業單位國有資產管理信息系統”（以下簡稱信息系統）。
該系統可以接收20xx市行政事業單位資產清查數據並和市本級會計委派中心各會計工作站的財務軟件進行銜接，實現對市直行政事業單位國有資產的實時動態監管，x，逐步在市本級開通了固定資產“網上審批”功能。
（二）軟件功能
在信息系統的設計過程中，我們始終將規範操作放到首要位置，確保資產管理符合規程，會計核算符合制度。在該系統中，我們設計了資產的配置、處置等審批模塊，資產的日常管理工作可以實現電子流程化管理，不僅保持該系統軟件與資產管理操作規程的銜接，還考慮了部門預算和資產預算相結合的要求。在先進的網絡技術支撐下，財政資產管理部門足不出户就可以對各行政事業單位的固定資產進行實時動態監管；財政預算編制部門可以根據單位固定資產實際佔有情況對單位的固定資產配置計劃提出建議。
在信息系統設計初期，財政部門和軟件公司進行了反覆溝通、測試，對軟件進行了不斷的修改和完善，特別是與財務系統銜接部分，得到了市會計委派管理中心的大力支持。20xx年3月起，該系統正式在市本級通過會計委派管理中心各會計工作站開始實施，該系統主要包括資產配置、資產處置、資產調劑、卡片管理、單據查詢等功能，財政國資部門可以通過該軟件將各單位所有資產信息進行自動歸集，並完成資產分類、查詢、統計、分析等系統處理功能，從而實現資產網絡化管理。
（三）幾個特點
1、與賬務系統銜接自動生成記賬憑證
如何做到信息系統與會計核算軟件的銜接是信息系統設計時的瓶頸。在軟件設計過程中，我們本着一切以財務規章為依據的理念，儘量滿足會計工作站在進行賬務處理時的各項要求。資產管理信息系統和會計核算軟件是兩套相對獨立的軟件，要將這兩套軟件銜接起來，經過反覆的討論、修改、完善後，關鍵點集中在了會計憑證的生成。我們發現要真正實現兩套軟件的銜接，必須實現卡片增加、減少等變動完成後，相應的記賬憑證會自動生成到賬務系統中。在與軟件公司、會計委派管理中心反覆溝通、測試後，最終實現了在信息系統中由資產卡片模塊直接生成賬務系統的記賬憑證。針對行政事業單位固定資產賬務處理內容比較單一的特點，我們在軟件中設置了行政、事業單位卡片增加、卡片減少賬務處理的憑證，會計人員只需選擇相應憑證就可以自動實現記賬憑證借貸雙方科目的選擇及相應記賬金額的提取，極大地減輕了會計人員的工作量。對於特殊賬務處理單位如基建、非營利組織等單位的賬務處理情況，則設置空白，相應會計科目由會計人員進行人工選擇，記賬金額則由軟件自動提取。這樣就真正實現了資產管理信息系統與會計核算軟件的銜接，做到了資產的規範化、信息化管理。
2、對行政事業單位原有固定資產會計數據進行轉換
要從根本上解決行政事業單位長期存在的家底不清現象，就必須從源頭抓起。在資產清查中我們發現許多單位固定資產管理不規範，有些單位從建賬開始就沒有固定資產明細，考慮到如果僅僅將單位今後購置的固定資產按照資產管理信息化要求填寫卡片，進行明細化、信息化、規範化管理，此前的固定資產仍然是一筆“糊塗賬”，單位長期遺留的資產管理混亂現象仍不能得到根本解決。為此，我們決定充分利用20xx年行政事業單位資產清查數據，在清查的基礎上實現對行政事業單位固定資產的實時動態監管。
在與市會計委派中心及軟件公司多次協商、溝通後，考慮到單位在資產清查時都是按照賬證、賬賬、賬實進行登記的，並且財政部門專門聘請事務所對清查結果進行了審計，我們決定用單位資產清查的結果替代各單位目前的賬面資產，然後由會計委派中心各會計工作站負責在信息系統中補錄20xx年、20xx年各單位新增的固定資產。這樣在充分利用行政事業單位資產清查結果的基礎上，不僅最大程度減輕了行政事業單位和會計工作站工作量，又盤清了各單位家底，為下一步資產審批的規範化管理夯實了基礎。
3、開通資產處置“網上審批”保證單位資產賬實一致
為了規範市級行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，保障國家所有者權益，根據《河南省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府第1xx號令）及有關規定，20xx年3月，我市頒佈了《焦作市市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（焦財評〔20xx〕3號文），明確規定行政事業單位處置規定限額以上的國有資產，應以正式文件提出申請，報市財政部門審批，未經批准不得擅自處理。
經過一年多的不斷完善，信息系統的各項基本功能運行正常。20xx年4月份，市資產管理部門開始與通用軟件公司結合，試運行資產管理“網上審批”模塊，通過幾個月單機版本的反覆調試及系統升級，解決了“網上審批”流程實際工作中遇到的處置環節與賬務系統銜接、原始憑證的取得、擬處置固定資產卡片的鎖定以及待辦事項的提醒等問題。
20xx年6月份，通用軟件公司開始對會計工作站及行政服務中心財政窗口在內的所有信息系統軟件進行升級，併為各會計工作站配備了專門的票據打印機，為做好資產處置“網上審批”的各工作流程和會計記賬工作，市財政局統一印製了《行政事業單位國有資產核銷通知書》作為資產處置的記賬依據，又對市直全部會計工作站人員進行了專門的培訓，為“網上審批”工作做好了充分的準備。
20xx月份，市本級國有資產處置“網上審批”工作正式實施，目前信息系統運行良好。
二、信息系統實施工作總體狀況分析
（一）信息系統的選擇
去年年底，省財政廳舉辦了全省行政事業單位資產管理信息系統培訓班，對財政部研發的行政事業單位資產管理信息系統軟件進行了詳細講解，並部署了全省行政事業單位資產管理信息系統有關工作，要求各地市於4月底前彙總上報全市行政事業單位資產數據。
培訓結束後，我局資產管理部門和信息中心對兩套信息系統進行了反覆比較，兩套軟件各有優劣，財政部研發的資產管理信息系統在軟件的功能性方面佔有優勢，我市研發的資產管理信息系統在軟件的實用性方面略勝一籌。通過分別和久其軟件公司、通用軟件公司反覆溝通，並請示局領導，決定從我市資產管理實際需求出發，繼續使用我市目前的行政事業單位資產管理信息系統，並由通用軟件公司對其不斷完善。
（二）信息系統的修改
為圓滿完成全市行政事業單位國有資產數據收集彙總上報工作，軟件公司對信息系統進行了針對性的修改和完善，主要工作內容如下：
1、完善封面信息項。在封面信息項中補充了單位層次代碼、組織機構代碼、單位類型、單位基本性質、單位垂直狀況、預算級次、行政區劃、行業、財務制度、管理辦法、同級財政單位層次代碼、所屬財政關係、批准設立單位、批准設立文號、成立日期、備註等，並將必填內容以紅色字體做醒目標識。
2、規範基礎數據項。對信息系統中的取得方式、使用狀況、使用方向、產權形式、採購組織形式等基礎數據項內容按照財政部軟件口徑進行核對、修改，並修改數據上報接口處理軟件等。
3、更新資產卡片。按照財政部研發的資產管理信息系統對土地、房屋及構築物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表（計量標準器具及量具、衡器）、文藝體育設備、圖書文物及陳列品和傢俱用具及其他類11類固定資產卡片進行了更新，並增加了無形資產卡片類別。
4、增加單位信息查詢。考慮封面信息是數據統計的基礎內容之一，如果單位填寫有誤，將影響到全市數據的分類彙總工作，信息系統增加了單位信息的查詢功能，可以根據查詢條件，用列表的形式顯示符合條件的單位信息，便於檢驗基層單位填報信息的正確性。
5、增加行業統計報表。針對我市信息系統大集中部署模式需求，增加了行業統計報表，更直觀的檢驗基層單位填報行業信息的準確性，為全市數據的分類彙總打下基礎。
6、增加數據審核功能。我們充分利用信息系統有開發自主權的優勢，在詳細研究全國信息系統的基礎上，增加了部分計算機審核功能，如基本情況表中的編制人數要和人員機構情況表中的編制人數一致、單位卡片金額要和資產負債表上的固定資產數一致、以及無形資產的卡片金額與資產負債表上的信息是否一致等多項審核條件，規範基層單位填報數據，儘量減少填報錯誤，減輕財政部門數據彙總審核時的工作量。
7、完善清查數據接口程序。按照全國信息系統與清查系統的接口規範，完善了清查數據向信息系統數據導入的接口程序，滿足基層單位清查數據導入需求。
8、開發上報數據接口程序。由通用軟件公司負責開發上報數據接口程序，接口程序按照《行政事業單位資產管理信息系統數據接口規範》開發，依據全國軟件的《業務數據結構》進行數據組織，節省了信息系統實施費用。
三、精心組織，確保資產管理信息系統工作順利實施
（一）領導重視，為做好信息系統工作提供重要保證
去年年底，全省信息系統培訓班結束後，我們及時向局領導彙報了工作，局領導相當重視，組織績效評價科和信息中心對財政部及我市自行研發的兩套信息系統進行詳細比較，在考慮我市信息系統已與賬務系統銜接、市本級信息系統中各單位固定資產的基礎數據是截至目前的實時數據以及信息系統後續開發、升級比較方便等特點，決定繼續使用我市自行研發的信息系統。
考慮信息系統數據填報工作時間緊、任務重、數據質量要求高，局領導多次召開相關會議，對信息系統實施工作進行研究、安排和部署，從而保證了信息系統工作的順利實施。
（二）確定實施方案，為以後各項工作打下紮實基礎
1、縣(市)區實施方案
根據我市信息系統大集中部署的模式，資產管理信息系統由市本級統一部署服務器，各縣(市)區財政部門收集本級行政事業單位數據後，採用離線上報的方式報送含基層卡片數據在內的行政事業單位彙總數據，數據庫及信息系統軟件的升級統一在市本級服務器上進行。
2、市本級升級方案
（1）納入會計工作站管理單位的系統升級
經過與通用軟件公司反覆結合，決定市本級採用服務器庫升級的模式，同時更新各會計工作站軟件安裝程序的升級方案，確保服務器中現有數據的安全、完整。
（2）未納入會計工作站管理單位的系統實施
未納入會計工作站管理的單位有26家，經研究決定，採用離線上報的方式報送信息系統數據，由通用軟件公司協助單位完成清查數據的導入工作，方便單位填報。
3、確定全市數據收集彙總上報方案
全市行政事業單位資產數據審核無誤後，統一導入財政部版信息系統，由市級財政部門統一生成上報所需數據報表及數據格式，統一在線報送至省級財政部門信息系統中，並可以根據省級財政部門需求定期（或實時）更新、上報數據。
（三）組織培訓，為信息系統數據的填報工作奠定基礎
為做好培訓工作，我局統一編印了信息系統填報相關資料、表格，刻錄了安裝光盤。先後組織縣(市)區財政部門、市本級站外單位及市本級會計工作站全體人員進行了培訓，重點講解了信息系統軟件操作知識和報表填報內容，為提高信息系統管理工作質量和信息系統操作人員工作素質奠定了基礎。
（四）現場指導，加快信息系統實施工作進度
為保證各縣（市)區財政部門、市直各單位及時、完整、高質量完成信息系統數據填報工作，我們和通用軟件公司組織工作人員，多次到縣(市）區財政部門和市直基層單位進行現場指導，並及時做好信息系統宣傳和政策解答工作。
（五）層層審核，務求數據資料完整、真實
1、初步審核。考慮各行政事業單位及縣（市)區財政部門首次使用信息系統，且縣（市）區資產錄入工作量較大，為確保各縣（市）區在按時完成數據彙總上報工作的基礎上，提高數據質量，20xx年5月底，我們對各縣（市）區已完成單位的數據進行了初步審核，重點是單位層次代碼、單位垂管狀況、資產卡片補充信息的完善等內容。信息系統的初步審核，避免了各縣（市）區在指導基層單位填報時走彎路，減輕了各縣(市）區財政部門的彙總工作量。
2、集中審核。按照省財政廳資產數據上報時間要求，我們要求各縣（市)區於6月20日前上報信息系統數據，這次我們把審核重點放在了封面信息及人員機構情況表上面，特別是封面信息中的單位基本性質、單位行業以及人員機構情況表中的機構數填報情況，並嚴格核對編辦提供的各縣(市）區人員機構情況。我們對市本級各基層單位上報的資產數據、財務報表及相關資料逐項進行了審核，凡不符合要求或數據、資料不全的，要求單位一一進行修改、補報，確保了信息系統數據質量和實施效果。
3、最後審核。行政事業單位資產數據上報後，我們從7月10日開始，對各縣(市)區及市本級上報的信息系統數據進行了逐户審核，在計算機審核通過的基礎上，人工對各單位的封面信息、人員機構情況表進行了一一審核，對遺漏的錯誤信息進行了及時的更改，提高了基層單位數據的準確性，提高了全市報表數據質量。
四、信息系統實施工作取得的成效及存在的問題
（一）取得的成效
1、基本上摸清了家底。此次信息系統數據填報工作，全市共統計資產總額101.1億元，較20xx年的84.47億元增長了19.7%。各行政事業單位按照上級財政部門要求，對各項資產信息內容進行了補充完善，明確了資產使用部門及存放地點，提高了資產管理信息系統數據質量。
2、為加強下步資產管理工作奠定了基礎。通過這次信息系統的實施，暴露出了資產管理工作中的許多問題，從管理方面講，有單位方面的，也有財政方面的；從制度建設講，有基礎規範工作缺乏的，也有規章制度不健全的，等等。針對這些問題，我們將按照財政部35號令和36號令以及上級財政部門關於行政事業資產管理工作有關規章制度，從建立健全各項資產管理制度入手，創新我市行政事業單位資產管理工作。
3、單位對資產管理工作的認識明顯增強。長期以來，行政事業單位對資產管理工作一直存在着“重增量、輕存量，重購置、輕管理”的現象，加上20xx年行政事業單位資產清查之後，各單位資產信息存在一個斷檔，部分行政事業單位資產管理工作仍是一個薄弱環節，沒有得到足夠的重視。通過這次信息系統的實施，大多數單位都對這項工作重視起來，積極配合工作，對資產管理工作的重要性的認識明顯提高。
（二）存在的問題
1、業務培訓準備工作不充分。信息系統實施工作是一項政策性很強的工作，由於時間較緊，各縣(市)區財政部門在前期業務培訓工作中，仍需要加強對政策的理解和把握，需要掌握相關的業務理論知識。由於自身素質方面原因，在政策講解、業務培訓方面沒有準備充分。另一方面，信息系統自身的缺陷，也給基層單位前期填報工作帶來了一定影響。
2、單位清查人員素質不一。儘管基層單位內部都配備了相關人員，但信息系統填報工作仍以財務人員為主，人員機構情況等其他資料的統計工作受到了不同程序的影響。
3、資產配置不科學。長期以來，行政事業單位的資產配置缺乏統一領導，也沒有一個科學的標準和尺度，因此，資產配置的隨意性較大，不論是否必需，有錢就買，逐漸在行政事業單位中形成了一種苦樂不均的現象，部分固定資產使用效率不高。
五、下步資產管理工作建議和打算
（一）建立健全行政事業單位資產管理制度
根據財政部第35號、36號令和上級財政部門有關行政事業單位資產管理規章制度，逐步制定相關配套制度，包括資產的配置標準辦法、資產有償使用管理辦法、國有資產收入管理辦法等等，將資產管理工作納入到法制化、規範化的軌道上來。
（二）研究解決資產管理與預算管理相結合的問題
行政事業單位國有資產絕大部分是由預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規範性，預算安排的資金量，直接決定了資產配置數量、質量和不同單位之間資產配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規範和加強資產管理，通過增量來調節、控制存量的最有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利於深化部門預算管理改革，科學編制預算。因此，資產管理與預算管理相結合既是加強資產、從源頭上控制資產形成的客觀需要，也是細化預算編制，提高預算編制科學性的有效手段。
（三）加大對行政事業單位資產管理的監督檢查工作
為保證單位認真履行資產管理制度，必須定期或不定期的對行政單位資產管理工作開展專項檢查，對不執行財經紀律擅自處置國有資產、侵佔國有資產收益、導致國有資產流失等行為，依據《財政違紀行為處罰處分條例》和有關行政資產管理辦法進行查處並追究相關責任人的責任。
主要任務：(1)負責相關模塊流程的`設計、崗位設置、表單製作等工作；(2)負責行政辦公管理系統上線實施方案的制訂、電子公文管理等制度的制訂，相關文件的起草等工作；(3)負責行政辦公管理系統上線前的綜合協調工作。
待第一階段運行平穩後，再對行政辦公管理系統進行修改、調整、擴展，達到深化應用的目的。
該階段逐步上線的功能模塊是：電子檔案及查詢、信息新聞信訪處理、會議值班管理、幹部培訓管理、後勤服務管理、人事信息管理等。
以上模塊結合全局需求，成熟一個啟用一個，逐步完善。
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