赴內地旅遊業考察團調研報告
按照縣委、政府安排，富藴縣旅遊業發展考察團於20xx年1月7日至18日赴內地有關省市（縣），圍繞旅遊產業培育、景區建設管理、旅遊管理體制、旅遊行業體系建設、營銷宣傳等課題，先後對_____*、_____、_____*、_____*等旅遊業發達地區進行了考察學習和調查研究。一路下來，考察團成員開闊了眼界、增長了見識，感觸很深、獲益匪淺。並結合富藴縣旅遊業發展現狀，梳理出了幾點內地省市在發展旅遊產業方面值得我們借鑑參考的做法。
一、決策層的重視程度決定發展速度
_____景區隸屬_____省焦作市，該市歷史上以“煤城”著稱，經濟以能源重化工為主。從20世紀90年代中期開始，受體制機制不活、國家產業政策調整、資源枯竭、開採成本提高等不利因素影響，焦作發展逐漸進入低谷，gdp增長率一度呈下滑趨勢，成為全國90多個資源枯竭型城市之一，但近年來旅遊業發展卻異軍突起，發展迅猛。1999年焦作市接待遊客51萬人次、旅遊收入1.48億元，佔全市gdp的比重不足1%；到20xx年，全年接待遊客已近700萬人次，是5年前的14倍，旅遊綜合收入已達41億元，佔全市gdp的9%。其中，_____景區20xx年接待遊客20萬人次、門票收入331萬元，到20xx年該景區遊客人數達到253萬人次、門票收入2.02億元，分別是7年前的12.65倍和61倍，旅遊產業增加值佔修武縣gdp的12%，旅遊從業人員佔全縣就業人口的40%以上。據全國假日辦的統計，20xx年“五一”黃金週，在全國99個重點監測的景區中，焦作的_____在景區門票收入和接待人數兩方面分列全國第五和第八，門票收入超過北京故宮。
在短短6年左右的時間內，焦作市旅遊業的超常規、井噴式發展和_____景區建設的飛速進步引起了旅遊界的廣泛關注，成為國內旅遊界著名的“焦作現象”和“_____模式”，被眾多專家學者深入研究，被廣泛認同的首要一條就是決策層高度重視，確定為“一把手工程”。提起焦作旅遊，當地幹部羣眾就會提到上世紀末的市委書記秦玉海（現任_____省副省長），在全市經濟步入低谷的時期，他帶領市委、政府及時調整發展思路，把發展旅遊業做為發展的頭等大事，列為“一號工程”，成立了由市長任主任的旅遊產業發展委員會，形成全市上下、歷屆班子抓旅遊的合力。1999年焦作市開始把旅遊業投資納入了財政預算，佔到全市同期地方財政收入的20%左右，自20xx年開始該市設立了500萬元的宣傳促銷財政專項經費，經費數額相當於該市當年地方財政收入的0.5%。人們常説：思路決定出路，焦作市的煤業化工經濟與我縣的礦業支柱經濟有相似之處，_____的自然資源與我縣的額河大峽谷景區有許多共同點，不同的是焦作市是在煤礦資源開始枯竭萎縮的階段才下決心狠抓旅遊發展，而我縣是在礦業經濟開始步入高速發展的階段已強力啟動旅遊開發，應該説我縣目前推動旅遊業發展的條件要好於當時的焦作市，因為礦業屬於投資回報快但可持續發展能力弱的短線產業、旅遊業屬於投資見效慢但可持續發展能力強的長線產業，只要我縣統一思想認識，理清思路重點，統籌當前和長遠利益，走礦業反哺旅遊、長短線產業協調發展的路子，富藴旅遊業一定會取得長足發展。
二、高水平規劃、高起點建設、精心包裝是前提
旅遊規劃是區域旅遊和景區建設的綱領，綱舉才能目張，歷來被旅遊發達地區高度重視。_____景區從1988年開始編制總規，到20xx年該景區先後邀請國內著名設計單位進行數次大的修編完善，以適應景區發展需要，_____景區規劃也前後經歷了多次重大修編，都説明了旅遊規劃對一個地區和景區發展建設的重要性。在景區建設過程中，一次性高起點建設投入所產生的綜合長遠效益，要遠遠大於低水平重複投入產生的收效。_____景區提出的目標是創精品工程，堅持大投入、高起點，近幾年的累計投入達到了6億多元，他們介紹，_____的一草一木、一石一水、立什麼牌、建什麼店都嚴格按照規劃、結合實際科學建設，從而使景區達到了處處是精品、點點有特色的視覺效果。以景區廁所為例，他們按照設計標準化、設施賓館化、品位高雅化、管理長效化、造型美觀化的要求，全部建成與周圍景觀完美協調的三星級以上旅遊廁所，每年為遊客免費提供手紙就達100萬元以上。在景點打造上，他們注重精心包裝，重點包裝了十個景點，在峽、瀑、寺、湖、峯、洞、古蹟、隱土文化等方面做足了文章，十大景點獨具特色、豐富而細膩。其它景點也都經過認真推敲，精心包裝，讓遊客來了有看頭，有玩頭。不僅形成了春觀花、夏避署、秋賞紅葉、冬看冰淋的四季美景，還注重自然、文化的融合，形成了極具內涵的旅遊產品。
結合我縣實際，建議應當注重以下幾點：一是全縣總規和景區單體規劃應堅持高質量原則。對規劃編制單位應當高標準、嚴要求，要求規劃人員必須長時間深入實地踏勘，充分挖掘編制單位的智力資源，組織不同層次的專家評審會，不斷完善規劃內 容，其中景區開發商組織編制的祥規必須通過政府組織的專家評審。如果因為項目申報和工程建設需要，可以先通過初定稿滿足程序要求，在規劃編制單位沒有完全達到要求之前，我方暫不履行全部合同，實現規劃編制速度和質量的統一。二是廣泛引智借腦，不斷幫助我們準確定位資源、科學規劃產品、逐步理清思路。可藉助我們已經取得的國家地質公園、國家森林公園等稱號，廣泛與疆內外、國內外的高校、科研機構締結協議，建立產學研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式，同時邀請國內外知名旅遊業專家學者來我縣調研考察，做專題演講報告。三是景區景點建設要在嚴格遵循規劃的基礎上，堅持高標準、高起點，在資金不足的情況下寧可緩建甚至不建，避免低水平建設造成的資源破壞。
三、理順體制機制是基礎
目前國內旅遊管理體制和景區運營機制不盡相同，行政管理體制大致有三類，一是旅遊行政部門負責制，多見於旅遊業發展初期；二是建立旅遊業部門協調機制，常見的為旅遊領導小組模式；三是旅遊產業發展委員會，多見於旅遊發達地區，例如廣西桂林、_____焦作。景區運行機制大致也有三種模式，一是國有國營、景政合一模式，屬於事業制模式，經濟靠財政撥款，人員上靠政府核編，目前的_____*屬於此模式；二是國有民營、兩權分離模式，實行景區經營權和景區所有權相對分離，屬於政企分開的管理模式，目前的_____景區基本是這種模式；三是多種所有制模式，是包括一個跨行業跨所有制、跨管理模式的新型的旅遊企業集團管理模式，兼兩種管理 (事業、企業) 性質。相對應的景區管理機構也有4種形式：一是政府組成景區管理局，承擔日常管理工作；二是景區所在的地方政府和景區管理局是“一套班子、兩塊牌子”；三是地方政府授予旅遊職能部門一定的行政權力，全面管理景區各項工作；四是以景區為轄區成立地方政府，管理日常工作。
上述各種模式各有利弊，在全國各地都同時存在，目的都是為了有效協調政府、企業、當地居民和遊客之間的不同利益需求。目前我縣實行的國資旅遊公司與開發商合資合作模式，比較適應當前的旅遊業發展需要，具備一定的先進性和生命力。總之建立健全旅遊管理體制和運行機制是手段，需要我們高度重視、深入研究，與時俱進、不斷創新，更好地實現旅遊業產業又好又快發展這一最終目的。
四、有效的營銷宣傳是旅遊騰飛的雙翅
強有力的營銷，是_____迅速崛起的一個重要原因。焦作從旅遊開發之初，就對客源市場進行了超常規的全面宣傳，集中轟炸式的營銷，成功策劃了一系列聲勢浩大的宣傳促銷活動，其中_____每年的宣傳促銷經費佔到總支出的15%，達到了2800多萬元。以下幾點值得借鑑：一是獎勵旅行社。焦作旅遊業發展之初，採用的營銷手段就是獎勵旅行社,他們認識到“旅遊業是船，旅行社是帆”。為此政府專門制定了獎勵政策，對組織、招徠客源的組團社給予科學打折優惠和現金補貼獎勵，如焦作市政府對首次組織專列到_____的旅行社給予10萬元獎勵，大大調動了旅行社組團的積極性；每年召開兩次旅行社老總聯誼會，與全國830多家旅行社簽訂了合作協議，對激活焦作旅遊市場起了積極作用。二是藉助強勢媒體強勢宣傳。堅持選擇影響大、效果好的電視、廣播、報紙、雜誌等強勢媒體作為主陣地，進行交叉互動、持續疊加的宣傳。《人民日報》、《中國旅遊報》、《文匯報》、《_____日報》等，千餘篇圖文並茂的報道使“焦作山水”家喻户曉；央視一套、二套、四套、旅遊衞視、香港鳳凰衞視等，百餘部生動直觀的電視風光片使“焦作山水”享譽海內外；《華夏風情》、《旅遊中國》、《旅遊資訊》等，上百份專業性雜誌的引導使“焦作山水”成為遊客出行的首選目標。三是辦好旅遊節會活動。20xx年以來，焦作先後成功舉辦了_____觀瀑暨三日遊線路推介活動、國際太極拳年會、焦作山水國際旅遊節、焦作山水國際攝影節、“走進焦作山水”電視友好採訪等大型節會活動。焦作每年舉辦的旅遊節會活動，位列_____省第一。四是開着“大篷車”周遊各地促銷。利用旅遊“大篷車”叫賣是一種形式活、成本低、影響大、效果佳的宣傳方式。20xx年亮相的焦作旅遊“大篷車”作為焦作山水的移動廣告，常年在全國各地巡迴促銷，已先後奔赴國內100多個城市，累計發放宣傳資料500餘萬份。“大篷車”還開到了上海、廣東、香港、澳門等城市。五是積極參加各種旅遊交易會、推介會。書記、市長親自帶隊，先後奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳門及省內周邊地市開展大規模的旅遊促銷活動，邀請北京等地的旅行商和新聞媒體到_____考察，擴大了焦作山水的影響力。六是藉助“頭銜名片”宣傳。目前_____同時擁有一個世界級地質公園和國家風景名勝區、5a級景區、森林公園、自然遺產等7個國家級稱號，對支撐景區發展起到了重要作用。
旅遊經濟是知名度經濟，是注意力經濟，旅遊目的地的吸引力，很大程度上取決於知名度營銷。景區建設上的大量資金投入結束後，剩下的就是市場開拓了。我縣旅遊業尚處於基礎建設階段，但也要及早開始着手製定近中期旅遊宣傳營銷規劃，結合政府財力，聯合景區投資商，走多種形式捆綁、硬軟廣告結合、長槍短炮一起上的整合式營銷模式，立足獨特資源，突出文化特色，在主要客源市場上迅速打響富藴旅遊。
五、苦練“內功”，強化行業建設是根本
_____做的統計調查顯示，景區遊客中46%是依靠親朋介紹、30%是靠旅行社組團、10%是通過看媒體廣告前來，充分説明了口碑廣告的強大威力。規範化、人性化、個性化的接待服務，樹立良好的外部口碑，是_____旅遊蓬勃發展的一個祕密武器。他們提出“不讓一位遊客在_____受委屈”，為了實現這一目標，一是加強規範化服務。彙編制定了各項國家、行業標準和地方法規，工作人員人手一冊，在主幹道和通往各景區的交通要道上，設置了數量充足的景區指示牌，在景區、賓館飯店、車站等公共場所增設公共信息圖形符號及旅遊信息觸摸屏，在市縣電視台增加了景區天氣預報欄目，在黃金週期間發佈出行參考和信息預報，在各星級賓館飯店懸掛旅遊交通圖和山水宣傳畫。二是突出人性化服務。通過在各星級賓館飯店發放遊客意見表，在焦作旅遊網站建立遊客留言版等形式，廣泛收集不同層次、不同地域遊客對焦作旅遊服務工作的意見和建議，注重從細節上不斷完善景區服務。一流的旅遊目的地，必須有一流的員工。在焦作流傳着一個故事：為使員工克服不注意形象的陋習，一位縣委副書記口袋裏隨時裝着一把梳子，見哪一位員工的頭髮有點亂，就拿出梳子替他們梳理一下，從此再也見不到亂頭髮的員工。三是追求個性化服務。針對不同國籍、不同民族、不同生活習慣、不同信仰、不同身體條件的遊客，設計了數十條旅遊線路，使每一位遊客都能找到適合自己的產品和線路。旅遊餐飲單位推出了適合南方人、北方人、中國人、外國人、老人、孩子等不同地域、不同羣體遊客口味的個性化食譜，使遊客在焦作不僅能吃到當地特色菜餚，還能嚐到可口的“家鄉菜”。四是高度重視數字化管理。20xx年五一黃金週期間，_____景區接待遊客5萬多人，由於管理不到位，造成遊客擁堵、停車場爆滿等不良情況。06年景區開始上馬總投資1.5億元的數字化景區建設工程，到07年完成了一期工程投資6200萬元，並在當年的五一黃金週大顯神威，在電子門禁、視頻監控、多媒體顯示、gps車輛調度等先進設備幫助下，有條不紊地接待了7.5萬名遊客，並對各方面服務十分滿意。
加強富藴旅遊行業體系建設、不斷提升旅遊接待服務水平，是實現我縣旅遊可持續發展的根本所在，因為如果遊客來了不能享受到滿意的服務，所有的宣傳甚至都會成為一種負面的宣傳。旅遊行業建設是一項需要全社會共同參與的系統工程，涉及吃、住、行、遊、購、娛乃至城市建設、精神文明等方方面面，需要廣泛動員參與，同時也能迅速整體推進旅遊行業建設。布爾津縣通過開展創建自治區和全國“旅遊強縣”，並順利通過達標驗收，從而整體提升了全縣旅遊行業建設水平，大大增強了縣域旅遊的美譽度，為旅遊發展提供了持續驅動力，目前哈巴河縣也開始啟動了此項工程，值得我縣旅遊行業借鑑參考。
博湖縣人大隨團赴內地省市考察報告
人大要依法保障和促進經濟快速發展
---博湖縣人大隨團赴內地省市考察學習有感
一、考察學習的基本情況
為了學習內地人大監督工作、代表工作等方面的好做法、好經驗，以巴州人大常委會主任布魯尕為團長，和碩縣、和靜縣、輪台縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會主任(或副主任)和州人大常委會助理調研員為成員的學習考察團，對內蒙古自治區及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿洲里，黑龍江省大慶．哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州，遼寧省大連，山東省青島等省（市）進行了考察學習。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學習達到了預期目的，取得了圓滿成功。
二、學習考察的主要收穫
這次考察學習的五省市都是我國改革開放起步較早，經濟發達，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會認真履行法定職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，積極推動社會主義民主法制建設，保障和促進了本地區改革開放和經濟社會的健康發展。他們在人大監督、代表工作、自身建設等方面，創造和積累了豐富的經驗，值得我州各縣市人大學習借鑑。
(一)抓住本地區經濟社會發展的重點，法律法規實施的難點和人民羣眾關注的熱點，加大監督力度，監督工作卓有成效。
包頭市人大的監督工作很有特色。包頭市人大常委會主任趙道爾基把他們在監督工作方面的特色歸納為“兩書”(審議意見書、執法檢查監督書)、“兩評”(工作評議即接受評議的單位由代表在人代會上投票確定，評議意見通過新聞媒體向社會公佈；述職評議)、“票決制”(人代會、常委會聽取報告後都要通過電子錶決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會建立新聞發言人制度，根據需要在人代會和人大常委會會議期間舉行新聞發佈會和記者招待會，向新聞媒體通報經市人大常委會審議並作出決定、決議的重大事件，回答人民羣眾關心、關注的社會熱點話題，必要時請“一府兩院”領導回答記者提問，解難去疑，體現民意，反映民聲，真正做到以人為本，執政為民，為老百姓辦實事辦好事。
(二)通過制定規範，完善工作機制，在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動形式多樣，內容豐富。建立“代表之家”，建立各級人大代表信息網絡系統，注重發揮人大代表作用。改進代表視察方式，把代表按地域分組視察與專業分組視察結合起來。加強代表培訓工作，擴大代表向選民述職活動的範圍，把代表向選民述職與選民評議代表結合起來，加強代表履職情況的監督考核，不斷提高各級人大代表的履職意識和參政能力。加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，提高辦理工作的質量和效率。
(三)重視常委會機關建設，在機關工作的建章立制人大會議硬件建設等方面都有值得我們借鑑的地方。
大連市人大常委會十分重視機關工作的建章立制，用制度
管人管事，在會務、公文處理、印信管理、公務活動、檔案、
保密、打印、複印、辦公自動化等方面制定了較為完善的規章
制度。包頭市辦公樓和會議中心功能齊全、設備先進，辦公自
動化系統覆蓋了人大機關工作的各個方面和各個環節，大大提
高了人大機關工作的效率，適應了信息時代對人大工作的要求，體現了地方國家權力機關的尊嚴和地位，適應了人大議事
決策的需要。
三、五省市經驗的啟示及改進工作的建議
通過短短二十幾天緊張、充實的學習考察，五省市經濟社會發展的巨大成就和城市建設的嶄新面貌令人鼓舞，各級人大及其常委會勇於開拓，善於創新，取得的突出成績極具借鑑意義。在改革開放和民主法制建設深入發展的新形勢下，各級地方國家權力機關發揮了越來越重要的作用，各地人大工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機。這也充分説明，人大工作大有可為，大有作為。“他山之石，可以攻玉”，先進省市的經驗對我縣加強和改進各項工作有多方面的啟示。
(一)關於加強和改進監督工作
繼續把監督作為我縣人大工作的重點，把監督放在首位。五省市的經驗表明，監督工作是地方各級人大工作的重點，已成為共識。我們要進一步統一認識，堅定信念，突出監督工作這一重點，圍繞我縣”水陸並進、項目帶動、優勢資源轉化，可持續發展“的發展戰略，突出“紅色產業、特色種養業、蘆葦業、旅遊業、農副產品加工業”等重大事項，圍繞執法中的難點、以及人民羣眾關心的熱點問題，做好我們的監督工作。
執法檢查的項目不在多，在於精，着重在實效上下功夫。五省市在執法檢查上有一個共同點，就是每年只安排
一、兩項執法檢查，集中時間和精力紮紮實實抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強調做好前期調研和後期跟蹤落實，時間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級人大上下聯動，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執法檢查項目偏下落多，精力和時間分散，前期調研準備不夠充分，影響了執法檢查的效果，確實要加以改進。今後的執法檢查，一是要集中時間、精力，每年抓2—3項重點內容；二是要加強執法檢查的前期調研，充分運用明查暗訪、普遍檢查和隨機抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監督整改，講求實效，避免形式主義和走過場。
改進和加強個案監督。我們個案監督制度還不健全，要借鑑大連市的做法，建立健全個案監督制度，把個案監督和違法辦案責任追究制緊密結合，督促有關部門依法糾正錯案並實行錯案責任追究，強化個案監督的權威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會的督查督辦工作一直沒有形成制度，比較薄弱。要借鑑內地人大的做法，進一步規範監督工作的程序，改進監督方式，試行審議意見辦理方法、執法檢查監督書和專題工作報告票決制辦法，運用督查督辦制度保證縣人大及其常委會的決定、決議、重要意見和建議的貫徹落實，對辦理不力或者逾期不報告辦理結果的承辦單位，要規定相應的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關部門，也應包括人大常委會的內設機構。運用各種有效形式，強化對“一府兩院”幹部的任前把關和任後監督。各地人大對擬任幹部實行任前法律知識考試是普遍做法，但大連市規定考試不及格者不得提請任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對“兩院”擬任命幹部實行任前公示制度，廣泛收集人民羣眾對擬任幹部的意見，提高了人大在幹部任免上的透明度，有助於進一步增強被任命幹部的使命感和責任感。大連市對審判人員在常委會上進行述職評議，拓展了述職評議的對象；有的地方人大對評議對象的整改工作情況的報告在審議的基礎上進行表決，對錶決結果不滿意的要督促其重新整改，加大了評議的力度。包頭市對接受評議的單位由代表在人代會上投票確定，評議意見通過新聞媒體向社會公佈，這些做法都值得我們學習借鑑。今後，我們要逐步實行擬任幹部的任前調查瞭解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負責人為述職評議對象，適時開展對審判人員和檢察人員的述職評議。評議“兩院”工作人員和任前公示制度要儘快制定辦法，交主任會議通過。開展述職評議活動要把人大依法監督、新聞輿論監督與人民羣眾的監督密切結合起來。
(二)加強和改進代表工作
要進一步加強代表工作的制度建設，完善有關工作機制，使我縣代表工作有所創新，有所突破。具體來説，一是要借鑑五省市的經驗，制定和完善代表視察辦法、常委會組成人員與代表聯繫辦法，常委會領導與不駐會委員的聯繫辦法，進一步加強“一府兩院”與代表的聯繫，建立“一府兩院”向各級人大代表通報重要工作和重大事項、各級人大代表就重大問題約“一府兩院”負責人的制度，切實保障代表的權利，發揮代表的作用。二是要借鑑包頭市人大代表向選民述職、接受選民評議的做法，結合我縣實際，有步驟、有計劃地開展代表向選民和代表向選舉單位述職並接受評議的活動，並使之經常化和制度化，以更好地增強代表的責任意識、代表意識。可以先選擇
一、兩個單位進行試點，取得經驗後再推廣。三是要借鑑大連市的做法，適時引進常委委員自選題目發言的做法。建議縣人大常委會就自選題目發言的選題範圍、提起程序等操作辦法作出規定，並將此制度列入常委會議事規則。
(三)加強常委會自身建設
常委會要借鑑包頭市人大常委會的履職思想，處理好六個關係，切實加強自身建設。常委會要正確處理履行人大常委會職能與突出黨的中心工作的關係，準確把握圍繞中心、服務大局的原則；要正確處理人大常委會與同級黨委的關係，準確把握堅持和依靠黨的領導的原則；要正確處理人大常委會與“一府兩院”的關係，準確把握既要監督，又要支持的原則；要正確處理人大常委會與人大代表、人民羣眾的關係，準確把握充分依靠代表、廣泛聯繫羣眾的原則；要正確處理人大常委會與人大各專門委員會的關係，準確把握協調一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會與下級人大及其常委會的關係，準確把握相互協調、構建體系的原則。
要組織常委會組成人員、人大機關幹部深入學習黨的方針、政策和有關法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟運作知識，努力提高人大幹部的政治素質、法律修養和理論水平，引導人大幹部牢固樹立科學發展觀和求實創新的觀念，增強黨的觀念、法制觀念、羣眾觀念和全局觀念，多辦一些為民、利民的好事，要從羣眾最關心的事做起，把心思、精力集中到加快發展上，用到對特殊困難羣體的幫助扶持上，做到思想觀念更新，工作方法創新，努力建設一支團結協作、充滿朝氣和活力的人大幹部隊伍。
(作者：博湖縣人大常委會主任 巴 生
縣人大辦公室主任 馬雪梅
縣人大辦公室幹部 吳梅）
一、考察學習的基本情況
為了學習內地人大監督工作、代表工作等方面的好做法、好經驗，以巴州人大常委會主任布魯尕為團長，和碩縣、和靜縣、輪台縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會主任(或副主任)和州人大常委會助理調研員為成員的學習考察團，對內蒙古自治區及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿洲里，黑龍江省大慶．哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州，遼寧省大連，山東省青島等省（市）進行了考察學習。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學習達到了預期目的，取得了圓滿成功。
二、學習考察的主要收穫
這次考察學習的五省市都是我國改革開放起步較早，經濟發達，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會認真履行法定職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，積極推動社會主義民主法制建設，保障和促進了本地區改革開放和經濟社會的健康發展。他們在人大監督、代表工作、自身建設等方面，創造和積累了豐富的經驗，值得我州各縣市人大學習借鑑。
(一)抓住本地區經濟社會發展的重點，法律法規實施的難點和人民羣眾關注的熱點，加大監督力度，監督工作卓有成效。
包頭市人大的監督工作很有特色。包頭市人大常委會主任趙道爾基把他們在監督工作方面的特色歸納為“兩書”(審議意見書、執法檢查監督書)、“兩評”(工作評議即接受評議的單位由代表在人代會上投票確定，評議意見通過新聞媒體向社會公佈；述職評議)、“票決制”(人代會、常委會聽取報告後都要通過電子錶決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會建立新聞發言人制度，根據需要在人代會和人大常委會會議期間舉行新聞發佈會和記者招待會，向新聞媒體通報經市人大常委會審議並作出決定、決議的重大事件，回答人民羣眾關心、關注的社會熱點話題，必要時請“一府兩院”領導回答記者提問，解難去疑，體現民意，反映民聲，真正做到以人為本，執政為民 ，為老百姓辦實事辦好事。
(二)通過制定規範，完善工作機制，在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動形式多樣，內容豐富。建立“代表之家”，建立各級人大代表信息網絡系統，注重發揮人大代表作用。改進代表視察方式，把代表按地域分組視察與專業分組視察結合起來。加強代表培訓工作，擴大代表向選民述職活動的範圍，把代表向選民述職與選民評議代表結合起來，加強代表履職情況的監督考核，不斷提高各級人大代表的履職意識和參政能力。加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，提高辦理工作的質量和效率。
(三)重視常委會機關建設，在機關工作的建章立制人大會議硬件建設等方面加兄檔夢頤牆杓?牡胤健?br 大連市人大常委會十分重視機關工作的建章立制，用制度管人管事，在會務、公文處理、印信管理、公務活動、檔案、保密、打印、複印、辦公自動化等方面制定了較為完善的規章制度。包頭市辦公樓和會議中心功能齊全、設備先進，辦公自動化系統覆蓋了人大機關工作的各個方面和各個環節，大大提高了人大機關工作的效率，適應了信息時代對人大工作的要求，體現了地方國家權力機關的尊嚴和地位，適應了人大議事
決策的需要。
三、五省市經驗的啟示及改進工作的建議
通過短短二十幾天緊張、充實的學習考察，五省市經濟社會發展的巨大成就和城市建設的嶄新面貌令人鼓舞，各級人大及其常委會勇於開拓，善於創新，取得的突出成績極具借鑑意義。在改革開放和民主法制建設深入發展的新形勢下，各級地方國家權力機關發揮了越來越重要的作用，各地人大工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機。這也充分説明，人大工作大有可為，大有作為。“他山之石，可以攻玉”，先進省市的經驗對我縣加強和改進各項工作有多方面的啟示。
(一)關於加強和改進監督工作
繼續把監督作為我縣人大工作的重點，把監督放在首位。五省市的經驗表明，監督工作是地方各級人大工作的重點，已成為共識。我們要進一步統一認識，堅定信念，突出監督工作這一重點，圍繞我縣”水陸並進、項目帶動、優勢資源轉化，可持續發展“的發展戰略，突出“紅色產業、特色種養業、蘆葦業、旅遊業、農副產品加工業”等重大事項，圍繞執法中的難點、以及人民羣眾關心的熱點問題，做好我們的監督工作。
執法檢查的項目不在多，在於精，着重在實效上下功夫。五省市在執法檢查上有一個共同點，就是每年只安排一、兩項執法檢查，集中時間和精力紮紮實實抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強調做好前期調研和後期跟蹤落實，時間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級人大上下聯動，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執法檢查項目偏下落多，精力和時間分散，前期調研準備不夠充分，影響了執法檢查的效果，確實要加以改進。今後的執法檢查，一是要集中時間、精力，每年抓2—3項重點內容；二是要加強執法檢查的前期調研，充分運用明查暗訪、普遍檢查和隨機抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監督整改，講求實效，避免形式主義和走過場。
改進和加強個案監督。我們個案監督制度還不健全，要借鑑大連市的做法，建立健全個案監督制度，把個案監督和違法辦案責任追究制緊密結合，督促有關部門依法糾正錯案並實行錯案責任追究，強化個案監督的權威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會的督查督辦工作一直沒有形成制度，比較薄弱。要借鑑內地人大的做法，進一步規範監督工作的程序，改進監督方式，試行審議意見辦理方法、執法檢查監督書和專題工作報告票決制辦法，運用督查督辦制度保證縣人大及其常委會的決定、決議、重要意見和建議的貫徹落實，對辦理不力或者逾期不報告辦理結果的承辦單位，要規定相應的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關部門，也應包括人大常委會的內設機構。 運用各種有效形式，強化對“一府兩院”幹部的任前把關和任後監督。各地人大對擬任幹部實行任前法本文來自文祕之音網律知識考試是普遍做法，但大連市規定考試不及格者不得提請任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對“兩院”擬任命幹部實行任前公示制度，廣泛收集人民羣眾對擬任幹部的意見，提高了人大在幹部任免上的透明度，有助於進一步增強被任命幹部的使命感和責任感。大連市對審判人員在常委會上進行述職評議，拓展了述職評議的對象；有的地方人大對評議對象的整改工作情況的報告在審議的基礎上進行表決，對錶決結果不滿意的要督促其重新整改，加大了評議的力度。包頭市對接受評議的單位由代表在人代會上投票確定，評議意見通過新聞媒體向社會公佈，這些做法都值得我們學習借鑑。今後，我們要逐步實行擬任幹部的任前調查瞭解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負責人為述職評議對象，適時開展對審判人員和檢察人員的述職評議。評議“兩院”工作人員和任前公示制度要儘快制定辦法，交主任會議通過。開展述職評議活動要把人大依法監督、新聞輿論監督與人民羣眾的監督密切結合起來。
(二)加強和改進代表工作
要進一步加強代表工作的制度建設，完善有關工作機制，使我縣代表工作有所創新，有所突破。具體來説，一是要借鑑五省市的經驗，制定和完善代表視察辦法、常委會組成人員與代表聯繫辦法，常委會領導與不駐會委員的聯繫辦法，進一步加強“一府兩院”與代表的聯繫，建立“一府兩院”向各級人大代表通報重要工作和重大事項、各級人大代表就重大問題約“一府兩院”負責人的制度，切實保障代表的權利，發揮代表的作用。二是要借鑑包頭市人大代表向選民述職、接受選民評議的做法，結合我縣實際，有步驟、有計劃地開展代表向選民和代表向選舉單位述職並接受評議的活動，並使之經常化和制度化，以更好地增強代表的責任意識、代表意識。可以先選擇一、兩個單位進行試點，取得經驗後再推廣。三是要借鑑大連市的做法，適時引進常委委員自選題目發言的做法。建議縣人大常委會就自選題目發言的選題範圍、提起程序等操作辦法作出規定，並將此制度列入常委會議事規則。
(三)加強常委會自身建設
常委會要借鑑包頭市人大常委會的履職思想，處理好六個關係，切實加強自身建設。常委會要正確處理履行人大常委會職能與突出黨的中心工作的關係，準確把握圍繞中心、服務大局的原則；要正確處理人大常委會與同級黨委的關係，準確把握堅持和依靠黨的領導的原則；要正確處理人大常委會與“一府兩院”的關係，準確把握既要監督，又要支持的原則；要正確處理人大常委會與人大代表、人民羣眾的關係，準確把握充分依靠代表、廣泛聯繫羣眾的原則；要正確處理人大常委會與人大各專門委員會的關係，準確把握協調一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會與下級人大及其常委會的關係，準確把握相互協調、構建體系的原則。
要組織常委會組成人員、人大機關幹部深入學習黨的方針、政策和有關法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟運作知識，努力提高人大幹部的政治素質、法律修養和理論水平，引導人大幹部牢固樹立科學發展觀和求實創新的觀念，增強黨的觀念、法制觀念、羣眾觀念和全局觀念，多辦一些為民、利民的好事，要從羣眾最關心的事做起，把心思、精力集中到加快發展上，用到對特殊困難羣體的幫助扶持上，做到思想觀念更新，工作方法創新，努力建設一支團結協作、充滿朝氣和活力的人大幹部隊伍。
蒙田範文網