第一條為加強敬老院的文明管理，保障住院老人的物質文化生活，增進老人的身心健康，根據我省實際情況，制定本辦法。
第二條鄉（鎮）、街道興辦的敬老院（敬老樓，下同）是基層集體福利事業單位。敬老院實行養老與康樂相結合和勤儉辦院的原則。
鄉（鎮）、街道的敬老院，分別由鄉（鎮）人民政府和街道辦事處領導，並接受民政部門的業務指導。
第三條敬老院收養的對象是：
（一）農村五保户（含孤兒），城鎮無生活依靠、無生活來源、無勞動能力的老人；
（二）城鄉孤老烈屬、孤老退伍紅軍、孤老複員軍人。
患有傳染病或精神病者，不得吸收入院。
第四條老人入院堅持本人自願的原則，由本人向敬老院提出申請，經當地村民委員會或居民委員會審核後報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處批准入院。
第五條老人入院後，其原有財產仍屬本人所有，可由本人保管或委託親友、敬老院代管。老人去世後，其財產按照《中華人民共和國繼承法》有關規定處理。
第六條敬老院應辦好伙食，保證飲用開水和洗澡熱水的供應。
第七條敬老院應健全老人生活護理制度和衞生工作制度，搞好老人的個人飲食衞生和環境衞生，對患病老人應及時治療。
有條件的敬老院應設醫療室，尚未具備條件的，應與附近醫院建立聯繫，做好老人的疾病防治和定期保健體檢工作，建立老人健康檔案。
第八條敬老院應組織老人蔘加一些有益的學習活動，使老人熱愛祖國，熱愛集體，團結友愛，自覺遵紀守法，執行院內各項規章制度。
第九條敬老院應經常開展文娛活動，活躍老人的精神文化生活。逢年過節和老人生日，可舉行節儉和有益的慰問、祝壽活動。
第十條敬老院可根據當地實際條件，組織種養、加工、服務和小商業等生產經營項目，增加經濟收入，改善敬老院設施和住院老人的生活。
院辦經濟實體可吸收老人蔘加一些力所能及的勞動或管理工作。
第十一條敬老院設院長（或正副院長）、醫生（衞生員）和工作人員若干名（以下統稱管理人員），按入院老人總數的百分之十五至二十配備。
管理人員要挑選遵紀守法，熱心為老人服務的人員擔任。院領導要由思想覺悟高、作風正派、事業心強、有一定管理能力筆文化水平的人員擔任。
管理人員實行聘任合同制，對錶現不好或不適應工作要求的，可以解聘。
第十二條敬老院實行民主管理，建立民主管理委員會或民主管理小組，由院長和管理人員代表、老人代表組成，其中老人代表應占三分之一以上。
民主管理組織在院長的領導下，協助管理本院伙食、衞生、文娛、學習、生產、財務收支等，檢查督促管理人員對各項制度的執行情況，對院的工作提出批評和建議。
老人較多的敬老院，可按住宿區建立老人自治小組，組長由老人擔任。
第十三條敬老院的管理人員應健全以崗位責任制為中心的各項規章制度，明確管理人員的分工、任務和職責。建立健全考查、評比、獎懲制度。
敬老院應建立健全財務和物資管理制度。會計、出納、保管、總務由管理人員兼任或老人代表擔任。財務收支帳目要日清月結，每月張榜公佈，物資進出倉庫要登記、驗收。
第十四條敬老院老人的生活標準，應相當於當地羣眾一般生活水平，並隨羣眾生活水平的提高而逐步調整。
入院老人為鄉（鎮）五保户的，其糧油與供養費用（包括菜金、被服、醫療、文娛、零用等費用，下同），由鄉（鎮）人民政府統籌供給，屬城市街道孤老的，其生活供養費用，按政府定期定量救濟與街道集體補貼相結合的辦法供給。
為樹立團結、務實、廉潔、高效的敬老院形象，打造責任、陽光、效能敬老院，使工作更加制度化、規範化、科學化，更好地服務五保老人，提高工作質量和工作水平，特擬定中和中心敬老院內部管理制度。
一、工作和學習制度
1．堅持黨的四項基本原則，認真貫徹執行黨和國家的各項方針、政策及法律、法規，按時按質按量完成上級下達的各項工作任務。
2．認真貫徹黨的“十八大”精神，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀，踐行黨的羣眾路線教育實踐活動，落實中央八項規定，堅決反對“四風”。
3．認真履職，做到各司其職，各負其責。要以對黨和人民高度負責的精神，認真對待每一項工作。全面實行首問責任制和限時辦結制，以認真負責的工作態度，開展本職工作。工作中堅持民主集中制原則，重大問題集體討論研究決定。
4．嚴禁幹部職工參與黃、賭、毒和封建迷信活動。不準搞陽奉陰違、挑撥離間、搬弄是非、拉幫結派，做不利於團結的事；不準為個人利益而抬高自己，打擊別人；嚴禁公私不分或變相侵佔國家集體財物。
5．不準擺架子、耍態度，辱罵五保老人；不準向五保老人索取財物、吃拿卡要，酗酒鬧事；不準在工作中優親厚友，假公濟私，
1一經發現，嚴肅查處。
6．加強對法律法規、相關政策及文化知識的學習，努力提高自身文化修養和思想政治素質。嚴禁幹部職工上班期間用電腦上網購物、玩遊戲等與工作無關的事，一經發現，嚴肅處理。
7．學習形式以個人自學和集中學習相結合，每季度敬老院班子組織成員集中學習一次。
8．個人選讀書籍必須是有助於立德、立業、立智，塑造高尚情操的書籍，且堅持讀黨報黨刊，經常撰寫讀書筆記。
9．集中學習不得無故缺席，有事不能參加須向分管領導或院長請假，無故缺席2次及以上的，年終考核不能定為稱職及以上等次。
二、考勤紀律制度
1．幹部職工除出差外，嚴格實行上下班制度，上班時間為早上8：00——下午17：00。工作期間由辦公室值班人員不定時檢查是否在崗，並嚴格考勤。
2．幹部職工上班遲到10分鐘以內為一個遲到，遲到10分鐘以上的算一個曠工。一個月曠工一天扣當月績效工資100元，曠工2天及以上的，超出一天的按超出天數每天扣工資100元。一年累計曠工3個及以上年終考核不能評為優秀，曠工10個及以上，年終考核不稱職，且績效工資全扣完。
3．全體幹部職工必須按時參加敬老院組織的各種會議和集體活動。會議遲到10分鐘以上的為一次缺會，缺席一次扣績效工資100元，缺席三次年終考核為不稱職。
4．幹部職工出差在辦公室進行登記，如弄虛作假，一律按曠工
2處理。
5．不服從工作安排，不接受領導交辦任務的，一次扣當月績效工資200元，並列入年終考核。
6．工作人員中午原則上不能外出，如遇到特殊事情，允許請假一個小時，如一個小時未能辦完事情回來，但在兩小時之內，算一天事假，兩小時之外算一天曠工。
7．值班人員24小時在院。特殊情況允許請假一個小時，如一個小時未能辦完事情回來，但在兩小時之內，算一天事假，兩小時之外算一天曠工。但是必須找好代替值班的人員。
8．以上考勤由敬老院班子成員監督檢查，每月通報一次，兑現相關處罰，如發現弄虛作假者，予以加倍處罰。
三、請銷假制度
1．工作人員因公、因私外出、因病請假、享受各類政策性休假（如年休假、探親假、婚假、產假、喪假等）、參加各類教育培訓等需要離開工作崗位的，實行籤批手續和請假審批手續。
2．請假審批權限。班子成員請假兩天以內的，由院長審批，三天及以上的，經院長審批，後再報福利中心審批。其他職工請假兩天以內的，本人須寫書面假條由分管領導簽字同意交辦公室存檔，請假三天及以上的，本人須寫出書面假條經分管領導簽字批准後，再報院長審批，並交辦公室存檔。請假時間結束，要及時到辦公室報到銷假。不準請霸王假，凡屬霸王假一律按曠工處理。
3．請病假3天以上的須提供相關醫院證明。工作因事請長假的，必須按幹部職工管理權限分別報福利中心、民政局審批。請長假的
3按照有關規定執行工資待遇。
四、帶班值班制度
1．實行班子領導帶班和職工輪流值班，以安排的值班表為準，全院幹部職工每月只輪休5天（含雙休日和節假日）。
2．帶班領導負責處理值班期間一切日常事務，監督檢查其他職工上下班和值班情況及考勤。如遇特殊情況及時報主要領導。
3．值班領導和值班人員在值班期間必須親自到位，手機保持24小時開通，如在值班時間內手機不開通或不接電話造成影響和後果的，將追究相關責任。如特殊情況不能值班的，經請示領導同意後，可協商換班。
五、內務管理制度
（一）安全工作職責
1、認真貫徹“安全第一”、“安全生產”的各項方針、政策，確保五保對象的生命財產安全。
2、有規範、合理的安全管理組織體系，院成立安全工作領導組。院長是安全工作第一負責人，按照國家有關安全工作的方針、政策，負責領導、監督、檢查本院安全生產工作。
3、加強“三級”安全教育及院級教育、工作人員教育、五保人員的教育。堅持經常性的防水、防盜、防毒、防病害知識教育。提高全員安全素質。
4、院負責人和安全領導小組共同實施對全院安全檢查工作。工作人員安全檢查由院長負責。五保人員安全檢查由工作人員或安全
4員負責，及時發現和消除隱患。
5、做好安全事故記錄，獎懲記錄，檢查記錄，學習記錄等安全原始資料。
6、完成相關部門交辦的其他安全任務。
（二）辦公室職責
1、負責單位行政工作：負責單位行政事務的上傳下達；負責單位的印章管理；負責各部門之間和領導之間的協調。
2、統籌負責檔案文書管理：負責制定、完善檔案文書管理的各項規章制度，並監督執行，做好保密工作。
3、負責相關會議的組織，以及會議決議的督辦事項：負責會議場所的安排與佈置；負責會議相關活動的安排；負責會議記錄；負責會議決議的督辦事項。
4、協助院長進行院內的接待工作及管理工作。
5、完成上級交辦的其它各項工作。
（三）護理人員職責
1、在院長的領導下，保質保量完成自己負擔的各項工作。
2、要以院為家，把老人當親人細心照顧老人的起居。對生活不能自理的老人，要為他們穿衣、洗臉、洗腳、洗澡、餵飯、喂藥等。
3、要有吃苦耐勞的精神，不怕累、不怕髒，工作認真負責。
4、要尊敬老人，不與老人爭吵、賭氣，用真心和熱情對待老人，讓老人幸福愉快地安度晚年。
55、不接受老人及親屬的任何財物和禮品，至始至終恪守“奉獻”的宗旨和原則，在本院營造一個“敬老、愛老、護老”的良好氛圍。
6、護理人員就分管的區域和分管的樓層實行分塊負責，環境衞生分塊打掃。每一個月，護理人員負責的區域進行一次輪換。如果有人輪休，那麼輪休的護理人員的衞生由另外兩名護理人員幫忙打掃。檢查由失誤，扣兩位上班人員工資。
（四）炊事員職責
1、遵守院內各項制度，做好自己的本職工作，為老人提供滿意的服務。
2、保持廚房衞生、整潔，廚具擺放有序並消毒，做好滅蠅、滅鼠、防火、防盜、防毒等安全工作。
3、搞好個人衞生，勤洗手、勤換衣、勤理髮、勤剪指甲，上班應穿工作服，按照飲食衞生要求嚴格做廚。
4、按照老人生活營養要求，科學搭配食用菜譜，蔬菜新鮮可口，剩飯、菜處理及時，防止食物黴爛變質，嚴防食物中毒和各種腸道傳染病的發生。 (五)門衞職責
1、做好值班日記，晚上10點鎖好大門，早5：30開大門，晚
610點後未經管理人員許可不準開門放行，晚上要加強安全巡查。
2、值班期間不準擅離職守，不準找人頂替、不準做與值班無關的事、不準私自放行車輛。
3、對外來車輛一律要登記車輛牌號與單位。
4、做好外來人員出入登記。
5、老人出入院內需登記。
6、門衞非值班人員一天需進行兩次院內巡視，發現違反院規情況需及時制止，不能處理的及時上報，並做好巡視記錄。
7、值班前與值班期間禁止喝酒。
8、對向外拿運公物及其它可疑現象要認真檢查，並要認真做好登記。
9、對無理取鬧與違反門衞規定的人和事，不聽勸告和制止的要及時向管理人員報告。
10、對頭腦不清醒或行動不便的院民，未經管理人員許可，不能放行。
11、完成領導交代的其他任務。
六、出差管理制度
1．出差實行派遣制度。出差人員應當在出差前填寫出差派遣單，提交院長審核簽字，送辦公室登記。會議、培訓等要提供文件及會議通知。
2．出差人員應當嚴格按規定開支差旅費，非客觀原因產生的超
7出標準的費用個人自理。差旅活動結束後應及時辦理報銷手續，每月報銷一次，超出規定時間的不予報銷。
3．出差住宿費和伙食補助費調劑使用，實行定額包乾，超出住宿費和伙食補助費限額標準部分，由個人自理，單位不予報銷。縣內出差的：每人每天100元；省內縣外出差的：每人每天300元；赴昆明出差的：每人每天400元；赴省外出差的，按照財政部門發佈的相關地區出差住宿費限額標準執行。
4．駐地內交通費。駐地內交通費是指本單位工作人員因公到縣外出差期間發生的駐地內交通費用，每人每天80元，由單位提供交通工具的不予報銷。
七、公車管理制度
1．由於我院無專職駕駛員，就由院長和歐副院長駕駛，歐副院長要經常對車輛進行檢查和保養，確保車況良好，嚴禁帶故障上路行駛。車輛維修按福利中心和民政局的規定執行。
2．每月由歐副院長清理當月的過路費、油料費、維修費等，實行每月報賬，並填報公務車輛費用開支統計表。
3．公車使用由院長統一安排，並填寫派車單，未經允許不得私自出車或轉借他人。
4．公車實行定點停車制度，停車點定於敬老院院壩內。
八、財務管理制度
1．財務人員要嚴格按照有關財會制度完成業務範圍內的工作，每月將資金使用情況歸類整理，並報院長審核。
2．費用支出統一由院長審核簽字，大筆開支需經院務管理委員
8會討論後，報福利中心審批。財務人員必須堅持原則，嚴格有關財經紀律，認真審核把關。
3．各種支出發票須由經辦人簽字，購買物品的還須驗收人簽名。 4．財務人員要配合謝副院長加強對國有資產的管理，建立健全資產登記、保管、賠償、監督等制度，每年至少進行一次帳實核對，保證國有資產的完全完整。對所有財產物資的交接、變更處理等進行清理、登記。接受外單位或個人贈予的財務應及時通知財會人員登記入帳。
5．要嚴格遵守財經紀律和財會制度，認真履行《會計法》賦予的職責，妥善保管好現金和支票，正確核算各項經費收支，做好相關預決算工作。
九、本制度由敬老院班子成員監督執行，自20xx年6月1日起執行。
一、責任單位和責任人
責任單位：縣民政局救災救濟股（電話：5536760）
責任人：廖翔鯤、黃廣華、廖雄彪、史文鋒
二、審批權力行使依據
《永興縣農村五保供養工作實施辦法》（永政辦發[2012]5號）和《永興縣農村敬老院管理實施細則》（永政辦發[2012]16號）。
三、集中供養基本原則
（一）供養水平與經濟發展水平相適應的原則；
（二）屬地管理、動態操作的原則；
（三）院財鄉管院用的原則；
（四）財政供養為主的原則；
（五）入院自願、出院自由的原則。
四、審批（辦理）條件
入住敬老院的五保對象，應由五保對象本人申請或經本人同意由其監護人或村民小組申請，經村委會民主評議、張榜公示，報鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府對申請人和監護人的基本情況進行調查核實，組織體檢，由敬老院與五保對象監護人或村委會簽訂入院協議，明確相關責任和義務。入住敬老院的對象必須是農村五保户，服從敬老院的管理，積極參加敬老院組織的力所能及的活動。患有傳染性疾病和精神病的五保對象，不能到敬老院集中供養。
五、農村敬老院供養內容和標準
農村敬老院為集中供養的五保對象免費提供吃、穿、住、醫、葬(教)等方面的生活照顧和物質幫助，並每月發放適當數額的零用錢。
集中供養標準為每人每月280元，其供養資金通過鄉財縣管專賬直接撥付到各鄉鎮敬老院。
六、申報農村五保供養所需材料
入住敬老院的五保對象在個人申請的基礎上，需提供以下證明材料：
（一）永興縣農村五保集中供養入院審批表；
（二）本人身份證、户口簿原件或複印件和監護人身份證、户口簿複印件；
（三）體檢表；
（四）入院協議；
（五）屬殘疾人的，應提供殘疾證原件和複印件；
（六）申請人近期一寸免冠半身照2張；
（七）敬老院認為需要提供的其它證明材料。
七、辦理程序
（一）本人申請；
（二）村民委員會民主評議；
（三）組織體檢；
（四）張榜公示；
（五）鄉鎮敬老院審核；
（六）鄉鎮審批；
（七）簽訂協議；
（八）符合條件的予以辦理入院手續，不符合條件的説明理由。
八、政策諮詢服務
縣民政局救災股電話： 5536760，也可到各鄉鎮民政辦諮詢。
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