一、環境衞生制度
1、室外環境
A.室外要明確衞生區三天打掃一次，每個區的環境衞生要明確專人負責。
B.公共場所、綠化區做到無紙屑、煙頭、雜物、垃圾等；水溝、下水道要保持暢通、清潔。
2、室內環境
A.敬老院室內垃圾實行袋裝化，一律送往統一指定的垃圾池，不準隨意堆放。
B.室內環境衞生由院民自行打掃，堅持一天一小掃，三天一大掃。門窗要經常擦拭乾淨，室內要通風、無異味、無明顯灰塵、污跡和蜘蛛網，窗明地淨，衣物擺放整齊。
二、個人衞生制度
1、個人衞生，房間整潔，勤洗衣物，勤洗澡，被子、蚊帳勤洗勤曬。
2、敬老院對院民進行定期體檢，建立院民健康檔案。醫務室必須備有常用藥品。
3、敬老院個人衞生做到“五勤”：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理髮、勤洗衣服。禁止隨地吐痰、隨地大小便，保持良好的衞生習慣。
4、敬老院定期給老人和護理人員講授有關心理護理、飲食護理、自我保健、老年常見疾病的護理等有關知識，提高自我防護能力。
三、食品衞生制度
1、抓好食堂衞生管理，注重飲食衞生，謹防病從口入。
2、食堂要勤打掃、餐具要勤消毒，嚴禁購買和使用腐爛、變質食品。
第一章總則
第一條為加強全區鄉鎮敬老院財務管理，規範鄉鎮敬老院財務行為，提高資金使用效益，保障鄉鎮敬老院財務工作健康發展，根椐《會計法》和《五保供養條例》和《事業單位會計制度》等相關法律、法規要求，結合我區實際，特制定本辦法。
第二條該辦法適用於全區鄉鎮敬老院。
第三條鄉鎮敬老院法人代表由社事辦負責人擔任，社事辦負責人變更後需及時辦理敬老院法人變更。
第四條鄉鎮敬老院財務管理應當遵守國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事、力求節約；及時、準確地反映財務狀況；加強核算與監管，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失。
第五條鄉鎮敬老院單獨設置賬套，各項收支納入財政所指定賬户管理，財務核算由財政所或社事辦實行代理核算，不改變原資金所有權、使用權、審批權。各鄉鎮敬老院設財務報賬員1名，並對所有購買的實物建立台賬。
第二章收支管理
第六條鄉鎮敬老院收入包括：
（一）財政補助收入，即財政撥入的五保供養資金、門診醫療費等；
（二）上級補助收入，即上級主管部門補助的各項資金；
（三）自營收入，即敬老院種植、養殖、加工等取得的收入；
（四）其他收入，即上述規定範圍以外的各項收入，包括利息收入、捐贈收入（實物折價入賬）等。
第七條收入資金管理：
（一）根據《五保供養條例》第十八規定，納入敬老院集中供養的五保户，供養資金直接撥付敬老院。
（二）集中供養老的五保户享受打卡發放的低保金等，卡由院長或指定專人負責保管，在每月規定的時間取出打卡的款項交回財政所，財政所出具收據，並存入敬老院。各財政所要明確款項交付時間，保證每月款項存入指定賬户。各敬老院要選五保户代表參與監督，及時公示款項存入指定賬户的情況。
（三）敬老院其他所有收入資金直接轉到（或存入）財政所指定賬户，記入敬老院。
第八條農村敬老院經費支出包括：五保人員供養經費、專項經費等。五保人員供養經費只能用於五保人員的各項生活費用，不得擠佔和挪用。敬老院管理經費，如管理人員工資、辦公費、水電費、維修費、報刊徵訂費等，按原渠道報賬。
（一）五保人員供養經費支出主要內容：伙食費、衣被購置費、洗浴理髮費、小額藥費、按區規定標準發放的零花錢等；
（二）專項經費支出主要內容：按專項資金規定的用途和社會各界和個人捐贈的指定用途支出。
第九條各項收支要及時入賬，做到日清月結。
第十條嚴格執行收支兩條線，敬老院所有收入必須交回財政所管理，取現、轉賬由財政所出具支票辦理。各財政所根據敬老院日常支出情況核定備用金，開支後及時報賬。
第十一條支出票據須有經手人、證明人簽字，經院長核實簽字，交鄉鎮社事辦負責人審核，鄉鎮分管領導審批。除從農村集市購買和收購院內自已生產的蔬菜和農副產品可用一般收據或自制憑據入賬外（但必須附有明細清單和説明事由，有經手人、證明人簽字），其它各項支出的原始憑證要求為合法票據，嚴禁白條及未經審批的發票入賬。
第三章資產管理
第十二條鄉鎮社事辦、財政所要協助鄉鎮敬老院做好固定資產登記，建立固定資產專賬，並定期對固定資產進行清查盤點，確保賬實相符。
第十三條鄉鎮敬老院各類資產歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔和隨意處置。敬老院劃轉撤併時，必須進行資產核查。涉及房屋等不動產的處置，須經鄉鎮政府和區民政部門批准，報區財政局辦理相關手續。其他資產的報廢和轉讓，須經鄉鎮政府批准後由鄉鎮財政所核銷。各類固定資產的轉讓處置收入上繳區財政。
第四章財務監督
第十四條各鄉鎮敬老院應建立內部監管機制。一要做到錢、賬、物管理相分離，經辦與審核（批）相分離。二是各敬老院要選五保户代表參與財務收支監督。三要注意重大支出由院務管理委員會討論決定，並做好記錄。四要定期公示收支情況。每週公佈一次伙食支出情況，每月公佈一次上月財務狀況。
第十五條敬老院管理人員應明確崗位職責。財務開支審批要嚴格按照財經紀律辦事，不得濫發獎金、補貼和實物。各鄉鎮政府每年組織對敬老院財務工作檢查不少於兩次，對發現的問題提出改進意見並督促整改到位。
第十六條區民政、財政部門要加強對農村敬老院財務管理的指導，每年組織一次對敬老院財務收支情況檢查。確保收入不漏，支出合理，管理規範。
第十七條鄉鎮敬老院要自覺接受區監察、審計等部門和廣大羣眾的監督，嚴禁擠佔、挪用、貪污和違規使用敬老院各項資金。對違反規定的相關負責人和直接負責人按國家的有關政策、法律和規定給予行政處分，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第五章附則
第十八條本辦法由區民政局、財政局負責共同解釋。
第十九條本辦法自發文之日起施行。
院長責任制
一、主持院內全面工作，貫徹落實《農村五保供養工作條例》，規範敬老院管理，努力把敬老院建設成設施配套化，環境園林化，生活舒適化，管理規範化，服務人性化的文明窗口單位。
二、制訂院長任期目標管理規劃和年度工作計劃，逐項抓好落實；並定期向民政辦彙報工作。
三、定期組織工作人員和院民認真學習黨和國家的政策法規，時事政治，教育他們熱愛黨，熱愛祖國，熱愛社會主義，服從管理，遵紀守法。
四、堅持民主管理，定期召開民主生活會，切實安排好院民生活，積極組織院民參與伙食，內務，衞生等方面的管理，抓好院內各項規章制度的落實，檢查督促工作人員忠於職守，盡職盡力。
五、搞好院户掛鈎，做好分散供養五保户的生活調查和服務工作，堅持定期走訪制度。
六、積極穩妥地發展院辦經濟實體和農業副業生產，不斷增強敬老院的經濟實力，努力改善院內設施，提高院民的生活水平。
七、嚴格財務審批制度，規範財務收支行為。
八、組織對工作人員的考評和對院民的評比工作，積極組織開展爭先創優活動。
工作人員責任制
一、服從院領導分工，熱愛本職工作，熟練掌握各項專業技能，樹立全心全意為院民服務的思想，態度熱情和藹有禮貌，不準冷言冷語，更不得指責、吵罵。
二、自覺遵守院內規章制度，不擅離職守，有事按規定程序履行請假手續。
三、認真做好院民的日常服務，照顧老人日常生活，做好老人衞生工作，定期為生活不能自理的`老人拆、洗、曬衣被；衣服做到春季三日一洗，夏季每日一洗，秋季每週一洗，冬季每旬一洗，被褥每月拆洗一次；做到不怕髒，不怕苦，不怕累，文明待人，周到服務。
四、關心老人的心理健康，經常與老人交談，瞭解他們的想法，掌握他們的要求，説服疏導他們的思想；協助院領導及時調解院民中發生的矛盾和糾紛，教育院民以院為家，做院民的貼心人。
五、負責室內外的清潔衞生，做到衞生天天打掃，內務日日整理，物品擺放整齊統一，保持院容整潔美觀，達到窗明几淨，無蠅、無蚊、無異味、無破亂，地面牆壁整潔。
六、協助院民搞好個人衞生，經常為院民洗曬衣被，督促並幫助院民洗澡、理髮、梳頭、剪指甲，以養成良好的衞生習慣，促進院民身心健康。
七、搞好安全保衞工作，夏季要做好防暑降温，冬季要做好防寒保暖，搞好換季衣被等物品的收發保管，以及防火、防盜工作。管好、用好各種電器設備。
八、完成工作責任區和衞生包乾區的任務。
院民守則
一、積極參加院內的各項活動，自覺遵紀守法，關心集體，愛護公物，做到以院為家。
二、尊重領導，服從管理，搞好團結，友好相處，互相關心，互相幫助，爭做文明院民。
三、保持和維護環境整潔衞生，不隨便吐痰，不亂丟雜物，生活用品擺放要服從院裏統一規定。
五、不搞封建迷信活動，不賭博、酗酒，不得漫罵頂撞工作人員，講文明，講禮貌。
六、積極參加院內力所能及的勞動，自覺鍛鍊身體，促進身體健康。
五好老人條件
一、思想品德好：愛祖國，愛社會主義，關心人民利益，維護集體利益；
二、遵紀守法好：遵章守紀，執行守則，不賭博，不酗酒滋事，不搞封建迷信活動；
三、團結互助好：互敬互愛，待人接物文明禮貌，院內院外不吵架，不沾染不良習氣；
四、清潔衞生好：講究個人衞生，房間內外清潔，經常參加文體活動；
五、參加勞動好：參加力所能及的勞動，發揮特長，獻計獻策，作出奉獻。
院務民主管理制度
一、建立院務管理委員會，其中院民代表人數要達到50%以上。
二、院務管理會成員參與院內的日常管理工作及生產、生活、財物、安全等方面的計劃安排，負責實施民主監督。
三、預先徵求院民意見，訂出每週食譜，確保早晚有稀飯饅頭，中午有葷菜，做到膳食結構合理，葷菜搭配均勻、營養豐富。
四、對購置的生活用品，實行工作人員與院民共同驗收核實，對存放糧油等物品倉庫，指定工作人員和院民代表專人負責管理，並建立管理台賬，定期公佈。
五、組織院民對工作人員每季度進行一次考評，年終進行總評。
會議學習制度
一、每週召開一次全體院民和工作人員會議，彙報、佈置院務管理等工作情況。
二、每月召開一次院務管理委員會成員會議，積極組織院民參與伙食、物資、衞生等方面的民主管理和監督工作。
三、每季召開一次五保服務中心工作會議，分析散居五保供養中存在的問題，研究定期走訪的內容，制定解決實際困難的措施。
四、每週安排一個學習日，組織工作人員和院民學習黨的路線方針政策，時事政治，五保供養的政策和業務知識，院規民約，表揚好人好事。
五、每次會議學習要有專門的記錄。
值班制度
一、院長負責院內的一切安全管理工作。堅持每天安排工作人員和院民代表值班，負責老人出入院記錄、安全防範、環境衞生監督、查看各房間老人人數、身體等情況，做好當班記錄。
二、負責所有院民房間按時入睡，按時關燈，按時起牀，保持老人有效睡眠。
三、檢查所有室內門、窗、自來水是否關閉等安全防範工作。
四、注意特殊老弱病殘老人護理檢查工作，注重身體變化情況。
五、嚴禁閒散人員在院內吃住。
衞生制度
一、飲食衞生：餐具堅持每週消毒一次，病號餐具分離消毒保管；切菜刀和砧板要生、熟菜分開；不購、不做、不吃變質食物，嚴防食物中毒。
二、房間內不準燒、煮任何食物，保持室內空氣新鮮。
三、環境衞生：分片落實到人，天天清掃；每月組織一次全院大掃除，清除雜草雜物；不得在院內亂堆垃圾，公共廁所每日沖刷一次。
四、內務衞生：對內務日理一次，確保房間衞生整潔，東西擺放有序；每半月大掃除一次，保持窗明几淨。
五、個人衞生：夏季堅持每天洗澡，換洗衣服；冬季堅持勤換、勤洗、勤曬衣被，每月洗澡不少於二次，養成良好衞生習慣。
財物管理制度
一、財會人員要自覺遵守財務紀律和有關規定，管好用好資金，帳目做到日清月結，月月公佈，實行民主理財。
二、對五保供養統籌經費、接收的捐贈款(物)、地方財政撥款、農副業生產收入等，必須做到收支帳目清楚，賬款(物)相符，健全會計制度。
三、對固定資產、各類庫存物資，要逐項逐件造冊登記，建賬立檔，定期清點；發放要有清單，做到有據可查。
四、堅持院長一支筆審核、民政助理或鎮領導審批手續，所有財務開支以及購買物資要有人證明和有人驗收，並在票據上簽名，必須堅持先審批後報銷；對手續不符的，財會人員可以拒付。
五、院辦經濟實體的財務報表，要按月及時彙總、上報。
五保服務中心活動制度
一、以敬老院為依託，實行院户掛鈎，重視和關心散居五保户的供養工作，建立健全散居五保户的檔案資料。
二、堅持定期走訪散居五保户，及時瞭解他們的生活、健康情況，幫助他們解決實際問題，並做好走訪記錄。
三、協助民政辦檢查督促包護人認真執行包護協議，履行包護職責，確保五保供養政策及時到位。
四、做好節日走訪慰問工作。
五、定期組織散居五保老人體檢。
六、不定期地組織分散五保老人和社會老人到敬老院，舉辦形式多樣的自娛自樂活動。
安全管理制度
一、成立安全工作領導小組，院長是敬老院安全工作的第一責任人，制定敬老院安全責任制和各方面安全措施，敬老院所有人員應樹立安全第一、安全無小事的思想。
二、定期採用多種形式對工作人員和院民進行安全知識教育，普及安全防範常識，提高應對安全工作能力。
三、建立安全工作檢查制度，建立安全事故應對預案，每年組織演練不少於1次，院長要經常組織檢查院內安全設施情況，排除安全隱患。
四、建立重大事故報告制度。敬老院出現的重大安全事故要立刻按程序上報，特殊情況可直接上報縣民政局。
五、配備一定的消防器材和應急照明燈，確定專人管理。樓道、主要出入口應保持暢通，無雜物堆放。
六、不準擅自更換燈泡或擅自接電，以防造成觸電事故。
七、不準吵嘴、打架，以防造成摔傷事故。
八、不準在牀上躺着吸煙，不準在廚房灶後堆放柴草，以防造成火災等事故；
九、不準過量飲酒，以防造成醉酒傷人等事故。
十、不準體弱、有病老人單獨上街，以防病倒途中或遇車禍。
十一、不準吃變質的食物，以防食物中毒。
十二、未經敬老院工作人員同意，任何人不得隨意進入老人宿舍。
1、嚴格按照有關財務規定建立健全會計賬簿，最好配有兼職會計。縣財政負擔的供養經費和自費人員寄養經費、個人或集體捐贈和資助的款物及使用等一切經費收支都必須入賬，做到日清月清、賬款相符、賬目清楚。
2、經費報銷要有原始憑證，採購貨物要有專人驗收，報銷憑證由經辦人、驗收人、院長簽字後方可入賬，不符合手續的憑證不得入賬。
3、堅持財務公開，自覺接受院內供養老人和有關部門的檢查監督，做到收支賬目每季公佈一次，食堂帳目每月公佈一次。
4、及時申領經費，保證供養經費按時、足額到位。
5、嚴肅遵守財經紀律，敬老院任何經費嚴禁私人借用，不得以任何理由挪用。
6、建立健全固定資產賬目，購置和製作的各類生活設施，要如實登記入賬。堅持一年一次的固定資產清查，填表造冊存檔，並上報縣民政局，確保敬老院的財產完整。
7、集中保管閒置固定資產，落實專人管理，防止流失。
8、按實際需要有計劃地購置日常生活用品，確保入院入住老人生活。
一、一日生活制度
供養機構一日生活制度由起牀、早鍛鍊、整理房間和洗漱、早飯、活動安排、中飯、午睡(午休)、晚飯、點名、就寢等組成。供養機構作息時間表，由各縣(市、區)民政部門或供養機構依據季節、院情等情況自行制定。
(一)起牀。按規定時間發出起牀號(信號)，值班人員要按照規定認真履行職責，檢查供養人員有無病號等情況，對患病者根據情況及時處理；
(二)早鍛鍊。可以組織身體好的供養人員做操、健身等有益身體健康的户外活動；根據規定也可組織户內活動或自由活動；
(三)整理房間和洗漱。早鍛鍊後，供養人員整理自己的房間，清掃室內外衞生和洗漱。做到物品整潔，擺放有序，房間通風無異味等。供養機構每週組織1次全院內務衞生檢查並公佈；
(四)就餐。按照規定時間準時開飯，每天堅持三餐制，提倡分餐制，對特需照顧的供養人員實行送餐；
(五)活動安排。供養機構每天上午和下午視情可安排一些活動和勞動。根據供養人員的年齡、身體狀況、特長、興趣、愛好等實際情況，組織一些健身健體、陶冶情操的活動，或組織一些力所能及的有酬勞動；
(六)午睡(午休)。按照供養機構作息時間，組織好午睡(午休)。值班人員要檢查午睡(午休)情況，防止人員私自外出；
(七)點名。點名通常由機構負責人或值班人員按照房間逐個清點，也可以集中點名，總結講評當天的活動勞動等情況；
(八)就寢。按照作息時間規定，發出熄燈就寢信號，供養人員應熄燈就寢，值班人員要檢查就寢情況，儘量做到上半夜、下半夜各檢查一次。
二、着裝舉止
(一)供養機構每年按規定給供養人員購發得體服裝，在服裝的`選購上要注重實用。為體現尊老為老等因素，不得在服裝上標註字樣。供養人員着裝要做到整潔莊重，樸素大方，嚴禁打赤膊就寢或打赤膊出入房間、乘涼等；
(二)供養人員必須頭髮整潔、舉止端正、姿態良好，外出時必須遵守公共秩序和交通規則，遵守社會公德，舉止文明，不得攜帶違禁物品；
(三)供養人員不得賭博、打架鬥毆、酗酒，不得做違背社會公德和違法的事。
三、請示報告
對本單位無權決定或者無力解決的問題，應及時向上級請示，通常採取書面或者口頭形式，逐級進行，上級對下級的請示應當及時答覆，下級應當主動向上級報告情況。發生事故、案件和特殊情況應立即報告。報告通常逐級進行，緊急情況也可越級報告。
四、登記統計
供養機構應當每月及時準確地按照《供養機構來訪人員登記》、《供養機構要事日記》和《供養機構值班日記》等內容進行登記統計，並做好上級規定的其他登記統計內容。
五、請假銷假
供養人員外出必須要請假，以書面形式向機構負責人或機構負責人指定人員請假。批假人審批時，要註明外出時間、歸院時間、注意事項，並告知請假人其親屬或監護人。做好外出信息和跟蹤管理的措施。請假人歸院後要向批假人銷假。
供養機構工作人員外出向機構負責人請假。機構負責人離院請假由鄉(鎮)政府分管領導批准。請假三天以上的，要報縣(市、區)民政部門主管科股備案。機構負責人請假時，鄉(鎮)政府要指定好供養機構的臨時管理負責人。
六、值班制度
(一)每天必須安排工作人員進行24小時值班，值班人員不得遲到早退或擅自離崗。遇特殊情況的，需經機構負責人同意並安排好代班人員後方可離崗；
(二)夜間值班時間：每日17∶00至次日8∶00，負責院內的安全管理，清點各房間供養人員人數，察看供養人員身體狀況，遇有突發事件及時報告處置，並做好當班記錄與交接班手續；
(三)認真執行供養機構作息時間，保證供養人員有效休息；
(四)檢查門、窗、水、電等，做好安全防範工作；
(五)對特殊老弱病殘供養人員重點監護，遇有情況及時處理；
(六)每夜查鋪不少於一次，檢查供養人員在位和安全情況。
七、交接制度
供養機構的負責人或工作人員工作變動時，必須將自己負責的工作和列入移交的經費、物資、資產、器材等一併移交，移交工作應當在本人離開工作崗位前完成。
供養機構負責人工作移交時，鄉(鎮)政府分管領導和縣(市、區)民政部門分管領導指派專人進行共同監交。供養機構工作人員移交時，供養機構負責人監交，涉及錢物或重大經費物資移交時，鄉(鎮)政府分管領導和縣(市、區)民政部門指派專人共同監交。交接時，雙方在場人員認真清點，並在交接登記本上簽字。
八、接待制度
(一)對外來人員要驗明證件和身份，問清來意，登記來院事由；
(二)供養人員親友來院探視的，要熱情接待，介紹供養人員的各方面情況；需要陪同就餐的，視情給予適當安排；
(三)未經批准任何人不得私自留客人食宿，不得私自會見國外、境外人員；
(四)謝絕推銷各種商品的人員進入供養機構進行銷售活動；不準無關人員、無證件人員、無事閒逛人員進入擾亂供養機構秩序和威脅供養人員安全。
九、檔案管理
(一)建立健全特困供養檔案管理工作制度，配備檔案櫃和檔案庫房，並指定專人負責；
(二)將屬於歸檔範圍的文件材料、合同協議、財務原始憑證、資料報表等，在相關手續辦理完畢後30個工作日內及時整理歸檔，確保檔案齊全，並嚴格按照要求對有關材料進行整理分類、組卷；
(三)將供養機構的檔案管理工作列入年度考核工作，促進檔案管理制度化、規範化。
1、廚房的炊具和公共物品必須指定專人負責保管，進出物品要登記造冊，損壞和消耗的物品需經院長同意方可報損。
2、食堂的庫存，如大米、食油、調料等存放在保管室內養老院，指定專人保管，進出庫要登記並做到帳物相符。
3、保持食堂衞生整潔，生熟物品和餐具分開。
4、安排好食譜，講究乾濕相濟，葷素搭配，按時就餐。
5、每天三餐按時供應，開飯時間保持半小時，每天保障院民的熱水供應。
6、注意營養，合理配餐，根據五保對象的飲食特點或醫囑安排好伙食。
7、敬老院應做好衞生和消毒工作，保持食堂內清潔衞生，做好防蠅、防鼠、防黴變，預防食物中毒和傳染病。
8、保護食堂財產，加強成本核算，減少損失和浪費。
9、堅持公開辦事制度，伙食費用每月結算公佈。
10、工作人員、來客到食堂用膳應交伙食費。
11、成立膳食管理委員會，由老人代表和有關人員組成，膳食管理委員會每月召開一次會議，聽取意見，改進膳食。
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