黨的xx大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富餘勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天性障礙。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富餘勞動力轉移是當前和今後較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。
為深入瞭解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,xx年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀, 通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195户農户的抽樣調查。瞭解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,並據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901户,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,佔總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,佔69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,佔6.54%,從事建築業的勞動力9286人,佔6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,佔1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,佔1.5%,從事其他的勞動力6559人,佔4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,xx年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,國小文化程度5.6361萬人,佔62.6%,國中文化程度3.9802萬人,佔26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,佔10.6%。大專以上138人，僅佔1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生佔59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示範,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落後。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛着農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不願參加培訓的佔38%,今後打算參加培訓的佔27%,因不願耽誤勞動原因不參加培訓的佔25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢幹、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特徵：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量佔農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,佔農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的佔34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的佔28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅佔實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是羣體外出,有明顯去向的只佔30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較複雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由於受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的衝擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。儘管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開會考和大學聯考的指揮棒。農村中學儘管已經開始實行教育教學模式改革,但由於時間較短,加之受中大學聯考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流於形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
3.農民觀念落後的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落後的種養模式和技術。
4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠。農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重佈置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。
5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查情況來看,全縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農廣校、天水農校。這些培訓單位分屬於不同的主管部門,培訓條件差別很大,工作中存在着各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮的領導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎麼開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發揮其最大作用。
水庫移民後扶培訓及勞動力轉移就業調研報告
水庫移民培訓及勞動力轉移就業工作的好壞直接決定移民羣眾增收致富能力的高低，事關庫區經濟社會的可持續發展，大意不得。而參與培訓是水庫移民獲取知識、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓與勞動力轉移就業，是移民部門直接面臨的一大課題。為此，我們與縣移民工作領導小組組成聯合調查組，深入到_____縣凌津灘、黃石等庫區，採取實地走訪、召開座談會、書面問卷及抽樣調查等相結合的方式，發放了1000份問卷，在廣泛傾聽了廣大移民及移民所在村組幹部羣眾意見的基礎上，基本摸清了移民培訓及勞動力就業情況，從而基本掌握了移民的培訓及就業意願。
一、_____縣水庫移民培訓及勞動力轉移就業的現狀
在國務院17號文件實施以前，_____縣移民培訓對象為凌津庫區4個鄉鎮20個村的移民羣眾，該項工作並取得一定成效。
一是定期辦班授課訓。主要側重於實用技術和職業技能兩個方面，採取下鄉到村舉辦各類實用技術培訓班、與相關職業技術學校取得聯繫，聘請有關專技人員，結合國家農村實用技術“陽光工程”，定期定專業進行技能培訓等方法來培訓移民。自20xx年至20xx年，先後共聘請各類專技人員213人次，舉辦柑桔培管、牲豬養殖、網箱養魚、楠竹栽培、楊樹栽培、蛋（肉）禽養殖、高產雜交稻、養羊、庫叉養魚、油菜直播、沼氣使用知識等培訓班，加上對鄉、村、組移民幹部的各類培訓等，五年來，培訓總人數達13200人次，集中培訓時間116天，輸出移民勞動力14430人次，總培訓經費達80.3萬元。
二是扶植典型示範訓。榜樣的力量是無窮的。_____縣着眼於各類大户，在資金與技術上進行重點扶植，充分發揮大户的帶動效應。五年來成功扶持養殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹等各類大户24户。在大户的示範帶動下，周邊移民也慢慢行動起來，相關產業漸成規模。如楠竹、楊樹、漁業現已成為凌津灘庫區一道美麗的風景線。培訓，能讓更多受訓移民得到了諸多實實在在的實惠，如承包桔柑園30畝，杉樹林10畝、水面養殖15畝，每年山、田、地收入5萬多元的移民朱金安激動地對調查組説：“縣裏實施的科技興庫戰略好啊，他們不但經常組織專家給我們移民上各類農村實用技術培訓課，還在資金和市場信息上及時提供幫助，我可是最大的受益者啊”
三是實施獎勵激勵訓。從庫區可持續發展角度出發，着眼長遠，_____縣高度重視對移民後代的培養。我們在調查中發現，一個移民户出一名大學生，就可以脱貧一個户，甚至可向城市轉移一個户。為鼓勵移民子女勤學技能，縣移民局出台了專業技能獎勵的文件，對獲得專業技術資格證的移民獎勵300—500元。至20xx年底，已有2458人領取了獎勵。同時，為激勵庫區移民子女多讀書，儘量能享受高等級教育，_____縣還出台了對移民子弟入大學實行扶助與獎勵的文件，對每位新入學大學生獎勵1000—20xx元。至目前，共扶助了40名新入學的大學生，扶助金額近8萬元。智力扶持，大大增強了移民子女求知的慾望和掌握技能謀生的意識，也得到了庫區羣眾的廣泛稱道。但受限於有限的資金，以上獎勵措施在實施三年後被迫取消。
二、水庫移民的培訓及就業意願
自國務院17號文件實施後，_____縣11座大中型水庫共核實後期扶持人口21525人，分佈在全縣40個鄉鎮586個村1920個村民小組。後扶人員中男性9683人，佔45%；女性11842人，佔55%。後扶人員中共有勞動力13406人，佔總人數的62.3%。其中5781人外出務工、7625名勞動力在家。勞動力中國中以下文化5386人，佔40.2%；國中文化4336人，佔32.3%；高中文化2725人，佔20.3%；高中以上文化965人，佔7.2%。移民中有3165人持有勞動技能證或參加過各種技能培訓，勞動力參培率23.6%。
調查結果顯示，廣大移民希望培訓的專業依次為茶葉載培、果木栽培、汽車駕駛與維修、電子技術、電腦、酒店服務與管理、畜牧、電工、水產、農產品加工、模具設計與製作、焊工、烹飪、美容美髮等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產區鄉鎮移民對茶葉栽培技術培訓意願強烈；熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產區鄉鎮移民對果木栽培技術呼聲高。30歲以下男性對汽車駕駛與維修、電腦電子技術興趣濃厚；女性則對酒店服務與管理、旅遊服務、美容美髮、烹飪等感興趣；40歲以上人員則偏向於農業科技、產業開發方面知識的需求。另有一部分外出務工回鄉人員對農產品深加工等辦廠興業躍躍欲試，並期待對移民創業有系列優惠政策。
在1000份訓後就業意向調查問卷中，35%的人（主要是30歲以下人員）希望技成後外出打工；45%的人（主要是40歲以上人員）表示農村實用技術學成後願留守家園；15%的人表示只願在附近務工,同時兼顧田地生產；另有5%的人感到比較盲從。
三、移民培訓及勞動力轉移就業工作中存在的問題及建議
一 是移民培訓經費嚴重短缺，移民培訓及勞動力轉移就業工作難以維繼。自國務院17號文件實施以來，各級沒有安排縣鄉村移民培訓工作經費，以致出現培訓多停留在口頭而具體實施難的局面。面對廣大移民羣眾的強烈呼聲，移民部門也是心有餘而力不足。
建議各級務必把移民培訓作為一項長期性、建設性的工作放在移民後扶工作中的突出位置抓好，並保證移民培訓經費有來源。如庫區和移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃中要安排固定比例的培訓經費，專款用於移民培訓。凌津灘水電站庫區實施管理費中曾擬按8%的比例提取移民培訓費，這個比例是較為恰當的，可惜一直未能如願。
二是舉辦移民培訓的硬件設施不能滿足培訓需要，深層次培訓難以進行。目前，縣移民部門僅有移民培訓中心這個機構，只配備了基本人員，而缺少培訓的基礎設施和條件,只能是小規模零星地組織和輸送培訓人員,靠自身現有條件根本不能舉辦中長期培訓班。移民培訓是投資在當前，收穫在後的智力扶持。建議各級要轉變對移民培訓工作的觀念，要不斷充實移民培訓專職工作人員，努力完善基層特別是縣級移民培訓的組織機構，配備必要的硬件設施,要讓培訓移民成為移民工作中一項制度化、經常化的工作。
三是移民培訓後續服務欠缺，移民參與培訓的積極性和熱情難以保持。部分移民自主擇業、就業能力差，參加培訓前較為盲從，參加培訓後較為盲然，不能很好地將所學技能發揮出來。
培訓應堅持學以致用，強化訓後服務管理，正確處理“輸血”與“造血”的關係。從移民熱衷於農業科技及實用技術培訓的意願來看，培訓課目必須要有針對性，達到學而能用的效果，力避流於形式。建議借鑑各類職業技術院校的經驗，多辦面向市場的定向培訓，定單培訓，積極引導移民訓後就業並做好跟蹤管理。只要培訓能帶給移民最直接的實惠，廣大移民參與培訓的積極性和主動性也必然會提高。
四是移民培訓及就業信息化建設呈空白狀態，移民培訓的效果難以彰顯。建議自上而下層層創建移民人才數據庫，建立移民培訓及就業信息化系統，實現培訓信息的市場性和時效性，使移民瞭解市場短缺哪方面的人才，使培訓者瞭解市場需求，又掌握移民意願，從確定培訓內容方面減少盲目性，確保培訓效果。
一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查
(一)清水縣農村勞動力基本情況
清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901户,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,佔總人口的 92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中, 從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,佔69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,佔6.54%,從事建築業的勞動力9286人,佔 6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,佔1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,佔1.5%,從事其他的勞動力6559人,佔 4.4%。
(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀
從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:
1.文化素質較低。據調查,XX年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,國小文化程度5.6361萬人,佔 62.6%,國中文化程度3.9802萬人,佔26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,佔10.6%。大專以上138人，僅佔1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生佔59%以上。
2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示範,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。
3.思想觀念落後。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛着農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不願參加培訓的佔38%,今後打算參加培訓的佔 27%,因不願耽誤勞動原因不參加培訓的佔25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢幹、敢試的勇氣和信心。
同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特徵：
1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量佔農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,佔農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。
2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的佔34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的佔28%,隱性失業現象較為明顯。
3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅佔實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是羣體外出, 有明顯去向的只佔30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。
二、農村勞動力整體素質不高的成因分析
制約農村勞動力整體素質提升的因素比較複雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年**期間,由於受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的衝擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。
2.現實的教育理念的制約。儘管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開會考和大學聯考的指揮棒。農村中學儘管已經開始實行教育教學模式改革,但由於時間較短,加之受中大學聯考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流於形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。
3.農民觀念落後的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落後的種養模式和技術。
4.基層政府對農村勞動力培訓工作重視程度不夠。農村勞動力培訓工作沒有得到基層政府應有的關心、重視和支持。多數鎮政府沒有把農村勞動力培訓列入工作日程,制定長遠規劃,指定專門機構和專人具體負責;沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農村勞動力培訓,在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關心、重視和支持農村勞動力培訓的良好氛圍;工作上存在重佈置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。
5.農村勞動力培訓資源不足,體系不健全。從調查情況來看,全縣現有的農村勞動力培訓機構主要是縣農廣校、天水農校。這些培訓單位分屬於不同的主管部門, 培訓條件差別很大,工作中存在着各自為政的問題。沒有形成培訓工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮的領導對培訓的認識不夠,不配合培訓單位，一年幾乎不怎麼開展工作。其次，能夠開展培訓的也大多集中在縣或鎮舉辦培訓班,很少能下到村,況且許多培訓是大雜燴式的培訓,師資水平參差不齊,培訓內容一般停留在農業技術、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓和農民需求差距很大。因此,迫切需要對現有的培訓資源進行合理地整合,健全培訓體系,以發揮其最大作用。
三、提升農村勞動力整體素質的對策
農村勞動力整體素質包含文化教育層次、科技意識和技能水平、思想觀念等多個方面。總體看,農村勞動力整體素質現狀還不能適應現階段新農村建設的需要,與世界發達國家相比仍存在極大的差別。因此,加強農村勞動力培訓尤為重要。提升農村勞動力整體素質是一項系統工程、長期工程,當前應着力加強農村勞動力培訓工作,並以此為切入點,靈活施策,標本兼治。農村勞動力培訓要以“新型農民科技培訓”為重點,以農村剩餘勞動力轉移培訓“陽光工程”為載體,切實解決農業科技知識、農民致富信息傳播“最後一公里”、“最後一道坎”問題。為此,建議從以下幾個方面入手,建立提升農村勞動力整體素質的長效機制,實現農村勞動力素質整體提升。
(一)明確培訓任務,確定培訓目標
1.任務上突出三項重點、建設四支隊伍。三項重點為:一是實用技術培訓,使農業勞動力普遍掌握1～2項農業實用技術,提高農民科學種養水平。二是職業技能培訓,結合農民的轉崗、轉業,對農村富餘勞動力進行職業技能培訓,使農村富餘勞動力掌握一門以上非農就業技能。三是實用人才學歷培訓,為發展現代農業提供人才支撐。着力建設四支隊伍:一是培養高素質的骨幹農民隊伍;二是培養精幹的農民技術員隊伍;三是培養優秀的農民企業家隊伍;四是培養高技能的能工巧匠隊伍。
2.目標上實現四個轉變。一是實現從經驗型向知識型轉變。用現代意識提升農民,改變農民靠經驗種養、自給自足、小富即安的傳統觀念。二是實現從身份型向職業型轉變。加強職業技能培訓,引導農民從傳統身份型向職業技能型轉變。三是實現從就業型向創業型轉變。培養農民自我發展能力,使其成為能夠自主創業、自我持續發展的市場主體。四是實現從單幹型向組織型轉變。正確引導農民,參加專業合作經濟組織、協會。中等職業學校要“以就業為導向,培養技能型人才”為目標。
(二)強化政府行為,構築農民教育培訓“立交橋”
1.政府統籌,多方參與。農村勞動力培訓工作是一項公益性、社會性事業,涉及的行業和專業門類眾多,是一項全社會參與的系統工程。因此,要按照“xx” 規劃的要求,強化各級政府在培訓中的組織領導作用,把各有關部門、培訓機構組織起來,明確任務、分工負責、資源共享、優勢互補,搞好培訓大合唱。
2.模式構想。'!以縣農廣校為骨架,吸引多方力量,共同參與,建設農村勞動力培訓中心。以現有各類成人學校、就業培訓中心和農技培訓中心為基礎,積極引導園區、企業、大專院校、科研機構和農民專業合作經濟組織、協會參與培訓,形成農村勞動力培訓的合力;加大縣農廣校培訓中心職能,形成農村勞動力培訓大中心,人、財、物統一調配,做到資源共享。以縣農民科技教育培訓中心農廣校為輻射平台,建立縣、鎮、村三級培訓網絡。教育、勞動保障、農業等部門要對各類培訓機構進行篩選,按照合理佈局、方便學員的原則,
選擇定點培訓基地,逐步形成縣、鎮、村三級培訓網絡,通過網絡連接實現教育培訓、信息服務、培訓對象與各級培訓機構的信息互動。在縣與鎮、縣與村、鎮與村之間建立“農業科技入户直通車”,發揮其流動課堂的綜合傳播功能與服務功能。建立鎮職業培訓基地。重點建設2～3個骨幹專業,一個主導產業的鎮職業培訓基地,技術培訓體系與當地的農業產業體系相配套。&'建設村級農民培訓擴散基地。以“農民科技書屋”為重點,形成農民瞭解政策、學習技術、獲取信息的綜合性服務平台。
(三)積極拓寬融資渠道,加大資金籌措力度
建立各級財政投入機制,設立農村勞動力培訓專項經費。市、縣、鎮每年要安排專項資金,對所撥經費實行集中管理,專款專用,嚴禁擠佔、挪用、層層剝皮、雁過拔毛,使資金髮揮最大效益。建議按轄區內農村勞動力人數每人每年1元的標準設立培訓專項經費,列入財政預算。還可從支農專項經費中提取 10%~15%用於農村勞動力培訓。建立資金補貼機制。不斷擴大補貼範圍,完善發放培訓代金券。如:對參加就業培訓的農民實行補貼,對經濟特別困難的農民可先免費培訓,就業取得收入後再補交培訓費。'採取以獎代補的辦法,對積極參加培訓的農民及農民培訓工作成績突出的單位給予獎勵,以調動農民和培訓單位的積極性。積極爭取國家、省農業、科技等部門的培訓項目。建立以政府投入為主、多方共同參與的融資機制。鼓勵產業化龍頭企業、民辦培訓機構等投資農村勞動力培訓。可採取農民學農業科技免費,學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法,多渠道、多途徑解決經費問題。成立農村勞動力培訓基金。可從農發基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,專門成立農村勞動力培訓基金,財政部門匯同有關部門制定培訓專項基金管理使用辦法,報政府批准實施。
(四)拓展農村勞動力培訓途徑
加強農村基礎教育、成人教育、中等職業教育、高等職業教育的銜接,實現農村教育一體化。突出抓好農村中等職業教育,培養技能型人才。依託農村科技企業、科技示範園和農民科技協會,建立科技示範基地,開展實用技術培訓和技能培訓。積極創造條件,讓外出學好技術的農民回鄉創業,帶動更多的農民。&'組織骨幹農民到經濟發達的地區參觀考察,培養眼界寬、有見識、敢創新的創路人。
(五)創新農村勞動力培訓機制
出台有利於農村勞動力培訓事業發展的政策措施,逐步建立政府扶助,面向市場,勞動保障、農業、教育、科技等部門協作配合,社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。大力促進農村職業教育與義務教育相銜接,搞好“三加一”工程。建立進村入户長效機制。積極探索並總結推廣培訓教師進村、培訓媒體進村、實用人才培養進村的方式和方法。建立農村勞動力培訓需求反饋機制。建立培訓單位公平競爭機制。實行優勝劣汰,使農業、教育、科技部門的培訓項目和資金主要流向那些技術力量強,培訓效果好,對培訓起較大作用的培訓機構。建立農村勞動力培訓監督檢查機制。
(六)科學、嚴密、靈活多樣地開展農村勞動力培訓
1.制定詳實的培訓計劃。培訓前首先做好調查摸底工作,充分了解參訓農民的培訓需求及文化素質狀況,根據農民的培訓需求和素質狀況,再製定培訓計劃。做到培訓工作有準備、有組織、有目標、有重點、有收效。
xx職中xx年7月被四川省扶貧開發辦公室命名為“四川省扶貧辦勞動力轉移培訓示範基地”以來，在各級黨政的領導下、在各級扶貧開發辦、教育行政主管部門的具體指導下，堅持貼近產業辦專業，面向市場育人才，“先定單，再培訓，後就業，長短結合精技能”的特色辦學之路，實現了農村勞動力資源向人才資本的轉變。學校先後被評為巴中市勞動轉移培訓先進單位，巴中名校，四川省職業技術先進單位，四川省勞務扶貧先進示範基地，先後被命名為“四川省重點職業高中”，“國家示範專業教學點”、“全國社會實踐活動先進單位”。
學校先後開辦了電子裝配、計算機應用、家政服務、車工、鉗工、保安、電動縫紉、飯店服務等十多個專業的強化技能培訓，還為的“三大產業”培訓了“南江黃羊飼養員”、“鄉村獸醫”、“銀花、核桃、銀杏的栽培及加工技術”等人才。幾年來共培訓安置了4860人到富士康、亞特蘭斯、步步高、康佳、華維、託普、松下、恩斯邁等電子集團，北京、西安、青島等地的建設公司，正大、希望、大北農等享有盛譽的企業。xx年2月以來，培訓了各類技工2520人，其中農民工1669人，2380人到外地務工就業，人平月工資都在1200.00元以上。
一、黨政領導重視 組織機構健全
黨政充分發揮小河職業中學“農村勞動力轉移培訓示範基地”的龍頭作用，有效地整合師資、設備資源，實施了“綠色證書培訓”工程，農村黨員科技培訓工程，服務就業技能培訓工程和科技扶貧致富工程。
xx年來，委組織部、委宣傳部、扶貧開發辦、小河職業中學叁仟餘名師生等“四板塊”狠抓農民工轉移培訓基地的招生工作。組織部xx年培訓兩期308 人，100%的學員獲得“農村黨員適用技術合格證書”，85%的領到了“農民技術員等級證書”，20%的學員達到中、高級技術資格水平。96人外出務工，其中39人競爭到管理人員崗位，月收入在1800元左右。宣傳部到各鄉鎮中國小、衞生院調查研究，與各中國小校長、衞生院院長一同制定規劃，簽訂目標責任書，用三年時間將教師、醫生在農村40歲以下的家屬進行一次種植、養殖、勞務技能等的培訓，並把此項工作列為中國小、醫院的年度工作考核範疇。xx年參訓的家屬98人，其中75人到特區務工，年純收入都在壹萬元以上。縣扶貧辦深入到各企業、機關調查瞭解自願外出務工者及貧困鄉村務工人員的情況，造冊登記、分片包乾、責任到人、經費到位、統一組織到小河職中進行培訓。招收265人，通過強化技能培訓安置到全國四個大中城市15家企業，月收入都在1200元以上，小河職中的3000餘名職高學生來自全縣的各個鄉村，學校印發了10000餘份招生簡章，在電視、報紙進行宣傳：勞務輸出要由數量體力型逐步向技能、智能型轉變，增強勞動力綜合競爭能力，3000餘師生齊動員，頂烈日、冒嚴寒，走鄉串户招收學員970餘名。學校把招生宣傳列為對學生“社會活動能力”的考核。每期大規模從小河職中送走的農民工，縣委書記、縣長都要在歡送會上進行熱情洋溢的講話，預祝他們人人都能抱回一個金娃娃。
學校於 xx年7月份成立了以分管副校長楊志成為組長的“農民工轉移培訓基地領導小組”，設立了辦公室，常年堅持辦公，制定了科學的管理制度和培訓規劃，負責招生培訓安置等工作。並在深圳設立了“安置就業指導小組”，對已安置的農民工進行跟蹤服務，確保他們有業可就，就業穩定，收入豐厚。
學校聘請了具有中高級技術職稱的專業課教師12人為實習指導技能培訓教師，還在建設局、旅遊局、磷肥廠、水泥廠等單位聘請了8人為技工指導教師。
二、設備設施齊全 保證培訓需要
學校在相當緊張的財力中，拿出120萬元來解決硬件設備。1.首先解決培訓場所。在縣政府關懷下，購買了原東榆糧管全部房屋3000餘平方米。粉刷更新了房舍，重新安裝了生產用電線，修通了學校到糧管所的橋樑、公路，總投資68萬元。2.購置了設備。計算機80台、電動縫紉機二十五台、彩電、vcd、40多種電子原件、機牀全套設備、電焊機十台、電工部分設備等總投資40萬元。3.添置200人住宿用的鋼架牀100架、200架牀鋪設備，投資6萬元。 4.多媒體教室180平方米、投影儀、手提電腦等設備，投資6萬餘元(房屋在外)。
三、遠走高飛闖市場 安置就業鑄輝煌
學校通過培訓90%以上農民工找到較為理想的職業且收入豐厚。就業務工的同志深有感觸的説：外出務工練了膽子，換了腦子，掙了票子，找了路子。據初步調查：進入廠家有高技工328人、中技工758人、管理幹部126人。
學校培訓後統一輸送到沿海特區的李斌，現任“瑞華皮革有限責任公司副總裁、技術總監”，年薪50萬人民幣。在成都從事養殖業的鮮成雄，現任“成都金小龍有限責任公司董事長”，引資伍仟萬人民幣，年創利潤800萬元，在自貢、樂山、華陽有其分支公司，受到歷屆省委、省政府主要領導的接見。曾在“松下集團” 打工的曾敏，現任“松下集團”住西北總代理，在蘭州設立市場時，個人投資500萬元，年薪50萬人民幣。還有在正大、希望、通威、大北農集團任一方總代理和銷售部總經理，年薪在20萬人民幣以上有嶽立、馬恩強、馮學禮、趙海章等十多人。在西安、北京等地從事建築裝璜承包的陳江林、黃菊華等年創純利都有在 20萬以上。通過訂單培養，保證了學員有業可就，有業能就，就業穩定，收入豐厚。xx年3月，家政服務班26位結業生中的彭俊、殷文豔、蘇小梅被輸送到北京中央首長家從事家政服務工作。計算機、保安專業的餘慧娟、何秀峯等五人被輸送到“珠海包機有限公司”從事前廳服務 工作，月薪1500元以上。目前在訓的128人，三月底將奔赴上海就業。
學校堅持為“科技扶貧、服務三農”的原則，圍繞“一專多能市場化，務工創業闖天下”的培養目標，堅持多予、少取、放活的方針，面向現代化，面向工業化，面向第二、三產業，面向城鎮，以市場需求為導向，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，多層次、多渠道、多形式開展培訓，既培養了“遠走高飛找門路，立竿見影掙現錢”的4000多名技能勞動大軍，也為地方經濟建設培養了二千多名精技術、善管理、會經營的“豬狀元”、“羊司令”、“種植大王”。
四、幾點成功經驗
(一)抓好“五個一”
1、更新一個觀念。通過培訓過程中舉辦的講座反覆給農民工灌輸“科技是第一生產力”，牢固樹立“幹技術活，吃技術飯，掙輕省錢”的觀念。
2、掌握一門技術。在開展的十多項崗前培訓中，自選一門或幾門實用技術，使其一進廠就是一位較為熟練的技工、多面手。
3、辦好一個證書：在培訓結束時，與勞動人事部門一起對學員進行嚴格考核，合格者發給結業證和技能等級證書。
4、就業一個廠家。
5、致富一方百姓。把學了實用技術後不能外出務工的農民，組織起來，發展地方經濟，使他們成為科技致富帶頭人。
(二)實施五個“三”工程
1、做到“三個結合”：即把職高學生長期的學歷培訓和農民工短期的技能培訓相結合，把單項專業技能培訓與多專業多技能轉換培訓相結合，把培養低層次員工和高層次白領管理幹部相結合。
2、實行“三個合作”：即學校、企業、勞務扶貧部門通力合作。
3、搞好“三個設置”：設置好課程，添置實驗實習設備，配備好教師隊伍。
4、唱好“三步曲”：一是實行定向、定點、定單培訓。二是培訓好後派專人護送。三是保證頭天到，第二天就上崗。
5、實行“三包”。一包送到工廠。工資不低於800.00元(出全勤者)。三包安置三次，跟蹤調查指導兩年。
概括起來，我們主要抓了六個方面的工作，一是全方位、多層面、寬領域跑“訂單”;二是按“訂單”需要設置專業，增置設備;三是按訂單要求優化課程結構，配備教師隊伍;四是以技能培訓為重點，強化學員動手能力;五是搞好就業安置，確保培訓人員有業可就，就業穩定，收入豐厚;六是強化服務意識，搞好跟蹤指導。
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