農業農村工作報告

同志們：

在備耕生產即將開始之際，縣委、縣政府在這裏召開全縣農村工作會議，全面總結2009年農業農村工作，安排部署2010年工作任務。會上，朱縣長還將做重要講話，對做好今年的農業農村工作提出明確要求，我們要深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府做農業農村報告。

一、攻艱克難，務實奮進，全縣農業農村工作取得顯著成效

2009年，是我縣農業農村發展面臨挑戰最大、變化起伏最大的一年。在各種不利因素交織、多重困難疊加的複雜情況下，縣委、縣政府審時度勢，堅持把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，採取積極應對措施，有效克服了春季乾旱、夏伏內澇等自然災害影響，紮實推進了全縣農業農村工作健康快速發展。農業生產總值實現41億元，增長17%；農民人均純收入達到6350元，增長14.6%，分別高出全省、全國平均水平1143元和1196元。

——農村經濟實力日益增強。2009年，我們突出抓了優質糧食、綠特作物、畜牧養殖、勞務輸出和林下經濟等促進農民增收的五大產業，推動農村經濟加快發展。全縣糧食生產在2008年跨上70萬噸台階基礎上，2009年總產量達到78.6萬噸，同比增長12.1%，連續六年獲得大豐收，連續三年被評為“全國糧食生產先進縣”。綠色有機食品種植面積達到90萬畝，增長6%，烤煙、甜菜、白瓜、紅小豆、毛葱等特色經濟作物的質量和效益明顯提升。全縣肉蛋奶總產量達到12.2萬噸，代表省政府順利通過了國家動物防疫工作檢查。落實養殖水面3.6萬畝，水產品實現產值2750萬元。全年轉移農村勞動力5.8萬人，實現勞務收入3.6億元。大力開展了十萬畝林果基地創建工作，新造果樹經濟林9395畝，地栽木耳、五味子、林下參等種植面積迅速擴大，林業經濟呈現新的增長點。

——農業生產能力顯著提升。全縣農機化、水利化、生態化和科技化發展步伐加快，現代農業基礎設施明顯增強。全縣農機總動力達到51.5萬千瓦，完成秋季深鬆整地60萬畝，田間作業綜合機械化率達到87.5%。北崗現代農業示範區建設進展順利。完成水利建設土石方210萬立方米，新建維修水利構造物106座，新增灌溉機電井213眼。重點推進了龍頭橋灌區建設工程。新建水稻育秧大棚57.8萬平方米，成功承辦了全省農業秋季三項重點工作（寶清）現場會。完成造林綠化面積4.8萬畝。全縣糧食優勢品種覆蓋率達到100%，重點推廣了玉米通透栽培、大豆窄行密植等12項現代農業新技術。創建農業科技示範園區15個，其中國家級2個、省級2個。開展了寶清縣全國第二次土地調查工作。實施人工增雨作業3次、人工防雹作業50次，為農業生產提供了有力保障。

——農業產業化經營快速發展。全縣規模以上農業產業化龍頭企業發展到35家，銷售收入實現10億元，農產品進出口貿易額達到1930萬美元。各類農民專業合作組織發展到270個。土地規模經營面積達到38萬畝，增長25%。落實農業訂單面積172萬畝。落實農業保險面積96萬畝，獲得理賠680萬元。進一步完善農業信息服務體系，全縣農業信息“三電合一”網絡覆蓋率達到100%。

——強農惠農政策全面落實。全年發放糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼、能繁母豬補貼共計1.6億元。縣政府投入補貼資金2472萬元，對新農村建設、農業基礎建設、重點產業發展和農業科技示範園區培育等進行扶持。全年投放支農貸款15.6億元，有力支持了“三農”工作。

——新農村建設紮實推進。全面啟動了新農村建設第二批試點工作，共投入資金6.6億元，完成了5852户農村泥草房改造、52個村自來水入户工程、322公里農村公路建設，行政村的通村公路硬化率和自來水入村率均達到100%。新型農村合作醫療全面普及，參保率達到99.4%。在全省率先開展了農村婦女“兩癌”篩查工作。新建和改擴建鄉鎮衞生院7所、計生服務站2所、綜合文化站3所、農家書屋15個、農民健身工程35處、健身路徑11條。在全國率先啟動了新農保試點工作，農村低保實現應保盡保，農村民生明顯改善。

可以説，2009年是我縣農業經濟發展最快的一年，是農民羣眾受益最多的一年，是農村面貌變化最大的一年。這些成績的取得，歸功於縣委、縣政府的正確領導和高度重視，歸功於廣大農村幹部和農民羣眾的辛勤付出，歸功於涉農部門和社會各界的大力支持。在此，我代表縣委、縣政府向長期奮戰在“三農”戰線廣大幹部職工、農民兄弟和社會各界人士表示衷心的感謝！

雖然我縣農業農村工作取得一些成績，但是，我們也要清醒看到，影響我縣農村經濟又好又快發展的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。一是農業基礎設施仍然薄弱，農業抗災防災能力不強，靠天吃飯的局面沒有得到根本改變，糧食持續增產面臨嚴峻挑戰。二是農民就業渠道窄，尤其受國際金融危機影響，農民外出就業越來越困難，同時畜牧業收入下降，農民持續增收難度增大。三是農民合作組織覆蓋面窄、層次較低、服務內容單一，應對市場和自然災害風險能力較弱，農業生產組織方式不適應現代農業發展需要。四是農業產業化龍頭企業牽動力弱，開發市場能力不強，部分企業不能按設計能力生產，沒有真正發揮龍頭企業的輻射帶動作用。這些問題警醒我們，農業農村發展的壓力很大，不能盲目和樂觀，對糧食增產、農民增收的難度不能估計過低，必須要付出長期艱苦的努力。

二、明確任務，全力攻堅，推動農業農村工作再登新台階

2010年是十一五規劃實施的最後一年，也是保持農業農村經濟又好又快發展的關鍵一年。全縣農業農村工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央、省、市農村工作會議和縣委十四屆六次全委會議精神，以科學發展觀為指導，以確保糧食安全為首要任務，以農民持續增收為中心目標，以提高農業綜合生產能力為主攻方向，以強農惠農政策落實為重要保障，以深化農村改革和加快科技進步為根本動力，深入實施百萬噸糧食產能工程和新農村建設工程，轉變農業發展方式，增強農業發展的整體素質和競爭力，不斷提高農業現代化水平，努力實現農業農村經濟又好又快發展。今年，全縣農業農村工作的主要目標是：突出“一個核心”、實現“兩個確保”、推進“三個提升”。突出一個核心，就是發展現代化大農業這個核心；實現兩個確保，就是確保糧食總產實現85萬噸、農民人均純收入實現6800元；推進三個提升，就是提升農業綜合生產能力、提升農村經濟發展活力、提升新農村建設水平。

（一）着力培育優勢產業，努力構建現代化大農業產業體系。要充分發揮資源和區位優勢，做大做強優勢主導產業，促進農民收入穩步增長。一要穩定發展優質糧食產業。緊緊抓住糧食生產不放鬆，深入實施百萬噸糧食產能工程，堅持內涵挖潛，努力保持糧食生產穩定增長，繼續保持國家糧食生產先進縣榮譽稱號。2010年，全縣糧食作物播種面積要達到218萬畝，玉米、水稻兩大高產作物播種面積要發展到120萬畝。繼續加大水稻育秧大棚建設力度，全縣新建水稻育秧大棚30萬平方米。認真抓好糧食高產創建工作，全縣創建總面積要達到60萬畝。二要加快發展畜牧水產業。深入實施全省《千萬噸奶戰略工程規劃》和《五千萬頭生豬規模化養殖戰略規劃》，加快培育畜牧業養殖大户和現代化飼養場。2010年新增畜牧養殖小區20個，改擴建畜牧小區50個。推進畜牧服務體系建設，做好動物疫病防控，確保畜牧產業和產品安全。2010年，全縣奶牛存欄1.28萬頭，肉牛存欄18.5萬頭，生豬出欄89.3萬頭。畜牧業產值佔農業總產值比重要達到48%以上。大力發展水產養殖業，全縣放養面積要達到3.7萬畝，水產品產量要達到3065噸，產值實現2915萬元。三要大力發展農產品加工業。突出抓好糧食、畜產品、特色農產品等精深加工業，延長產業鏈條，重點扶持壯大宏達生物、南華糖業、北大荒米業、白瓜籽批發市場等農產品加工龍頭企業，增強龍頭企業開拓市場和輻射帶動能力。要加大農產品品牌創建、開發和整合力度，加快培育具有寶清特色的紅小豆、白瓜籽、大米、毛葱等優勢農產品品牌，提高我縣農產品的競爭力。2010年，全縣規模以上龍頭企業要發展到38家，銷售收入實現12億元。四要積極發展外向型農業。深入實施“引進來”、“走出去”戰略，組織開展境外農業開發，突出抓好對俄農業合作，全面提升農業對外開放層次和水平。今年，全縣對俄境外農業開發面積要發展到18萬畝，農產品出口貿易額達到2500萬美元。五是穩步發展勞務產業。繼續加大“陽光工程”實施力度，強化農民職業技能培訓，提高農民自主擇業能力。大力實施農民創業工程，實現以創業帶動就業。要充分挖掘特色種養業、設施農業等農業內部就業潛力，拓展農民就業空間，促進農村勞動力就地就近轉移。加強勞務輸出平台建設，開展好勞務信息發佈、勞務對接、政策諮詢和權益維護工作。推進農村勞動力轉移由體力型向技能型轉變，由季節輸出向常年輸出轉變，由分散轉移向有組織轉移轉變，打造寶清勞務品牌。2010年，轉移農村勞動力6.1萬人，實現勞務收入3.9億元。六要着力發展綠特產業。深入實施“一鄉一業、一村一品”行動計劃，充分發揮我縣白瓜籽、紅小豆、甜菜、食用菌等產業優勢，大力發展特色種植業。今年，縣政府在特色產業發展上制定了扶持政策，各鄉鎮、各部門要指導農民用好政策，擴大規模，放手經營。2010年，全縣綠色有機食品種植面積要發展到100萬畝，特色作物種植面積要發展到20萬畝。

（二）加強農業基礎建設，提高現代化大農業物質裝備水平。發展現代化大農業，必須夯實農業基礎，增強農業發展支撐能力。一要加強農機化建設。抓住國家加大農機補貼力度的機遇，以股份合作、縣場共建為主推模式，加大建設現代化農業作業區、農機合作社和發展農機大户力度，加速提升農業機械化水平。要按照市委“農業抓示範”的要求，重點推進北崗現代農業示範區建設，引領我縣現代農業發展。2010年，全縣新增規模1000萬元以上的大型農機合作社13個。二要加強水利化建設。按照“抓好水源、發展節水、上大項目、搞好配套、保障安全、改善環境”的總體要求，科學謀劃和實施好以灌澇區配套、節水灌溉、水土保持、堤防達標及小型農田水利工程建設為重點的農田水利基礎設施建設，提高我縣農業生產抗禦自然災害的能力。2010年，全縣新增水田4萬畝，新增改善除澇面積3萬畝，新增水保面積1萬畝，治理侵蝕溝15條，新增灌溉機電井150眼，完成水利土石方150萬立方米。重點搞好龍頭橋灌區骨幹及田間配套工程建設。三要加強耕地質量建設。深入實施“沃土工程”，引導農民多積、多造、多施農家肥，擴大保護性栽培規模，增加測土配方施肥和秸杆根茬粉碎還田面積。今年，全縣測土配方施肥面積要達到100萬畝。積極推進深鬆整地，改善耕地質量，全縣要完成秋季整地90萬畝，其中深鬆整地65萬畝。四要加強農業生態建設。按照省委、省政府“大幹三年，綠化龍江大地”的要求，繼續推進天然林保護工程，紮實開展植樹造林活動，抓好退耕還林、水土流失治理工作，保持農業生態功能。今年，要創新機制，突出專業造林，完成造林綠化面積8.2萬畝。切實加強農業環境保護，大力推廣使用低毒、低殘留農藥和肥料，搞好畜禽糞便無害化處理和綜合利用，防止面源污染，實現農業可持續發展。

（三）加快農業科技進步，強化現代化大農業的科技支撐。堅持用現代農業科技改造傳統農業，加快農業科技成果轉化應用，推進傳統農業向現代農業跨躍。一要實施良種化工程。研究制定種子工程規劃，加大資金投入力度，支持種子企業與科研單位聯合攻關，加快培育適合我縣種植的玉米、水稻、大豆等新品種，促進農作物品種更新換代。加快構建新型種業體系，提高我縣種子企業的市場競爭力。全縣落實種子繁育基地10萬畝，良種覆蓋率達到98%以上。二要推進農業科技集成推廣。深入實施農業科技入户工程，推進主導品種和主推技術進村入户，重點推廣玉米、水稻、大豆等農作物高產栽培技術模式，全縣五大糧食作物十大高產栽培技術模式推廣面積達到210萬畝。三要強化農產品質量安全監管。突出抓好農產品質量安全監管和檢測檢驗體系建設，落實農產品質量安全市場準入和產地準出制度，強化農產品從生產到銷售各個環節的質量安全監管責任，堅決防止重大農產品質量安全事件發生。四要加快培育新型農民。深入實施新型農民培訓工程，切實加強農民科技培訓，積極發展農村職業教育，開展多種形式的農民職業技能培訓，加快科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人的培養，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，全年培訓農民6.5萬人次。

（四）創新體制機制，激發現代化大農業的發展活力。按照發展現代化大農業的要求，加快推進農業經營體制機制創新，進一步解放和發展農村生產力。一要加快土地規模經營步伐。深入推進農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營試點，積極培育土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權有序流轉。縣政府已經制定出台了規範農村土地經營權流轉發展規模經營工作實施方案，各項任務指標已經分解到鄉鎮，各鄉鎮要認真抓好落實，推進全縣土地規模經營。2010年，全縣土地流轉規模經營面積要達到60萬畝，每個鄉鎮要力爭完成一個整村推進試點。二要發展農民專業合作組織。堅持數量與質量並重，扶持與規範並舉，通過政策激勵、業務指導、人才培訓和經營服務，促進我縣農民專業合作社健康發展。今年全縣農民專業合作社要發展到275個。三要積極創新農村金融組織。全省已湧現出巴彥縣村鎮銀行、樺川縣農民資金互助社、虎林市小額貸款公司等一批農村新型金融組織，有效解決了當地農民生產資金不足問題。今年，我縣要積極探索，加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織等新型農村金融機構，解決農民和農村中小企業貸款難問題。四要推進農業服務體系建設。積極推進基層農技推廣體系改革，重點推進鄉鎮林業站、技術推廣站和畜牧站改革工作，使基層農業技術體系更好地為農民服務。加強農業信息服務體系建設，推進“三電合一”進村入户工程。推進農業綜合執法工作，開展種子執法和農藥市場監管年活動，強化市場監管，提高農業投入品質量。加強農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極開展調解仲裁工作。進一步深化集體林權制度改革，建立和完善林權流轉管理制度。擴大農業保險規模，農業保險面積要達到100萬畝。五要深入開展場縣合作共建。進一步加大推進力度，加強與農場在農機跨區作業、農業產業化經營、農業基礎建設、農業科技示範園區等方面的合作，不斷拓展和延伸合作領域，擴大共建成果，加快區域經濟社會一體化進程。六要加大扶貧開發力度。按照“四有、三通、三提高”的建設標準，全面啟動第五批17個貧困村的整村推進工作，實現整村脱貧的目標。

（五）加大投入，改善民生，紮實推進社會主義新農村建設。新農村建設是全縣“三農”工作的一項戰略任務，各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實統籌城鄉發展的戰略，紮實推進新農村建設工程。一是深入推進試點建設，不斷增強引領示範效應。全力抓好8個省級重點示範村和3個市級試點村建設工作。泥草房改造、農村能源、村屯綠化等重點項目要向省、市級示範村整合配置。各幫建單位要繼續加大工作力度，不斷創新方式方法，從項目、資金、技術、政策等方面給予支持。要落實縣、鄉領導聯繫點制度，加強指導，在新農村建設上幹實事、有作為，推進全縣新農村建設整體上水平。力爭把北崗村和七星河村打造成為引領全省現代農業和新農村建設的兩面“紅旗”。二是加強農村基礎建設，改善農村生產生活條件。通過政府引導、金融借貸、集體補貼、農民自籌等多種形式，加大泥草房、特別是危房的改造力度。引導農民使用新型材料，應用環保節能技術建造農村新居。今年全縣要完成6600户農村泥草房改造任務。要繼續加大投入，力爭完成全縣所有村屯的自來水入户工程建設任務。加大村屯四旁綠化力度，完成村屯綠化2000畝。三是加快發展社會事業，提高農村公共服務水平。大力開展農村職業教育，健全面向全體農民的職業教育培訓制度，在全縣構建以職教中心為龍頭，鄉鎮成人教育學校和普通中國小為依託的農村職業教育培訓網絡。加強縣、鄉、村醫療衞生公共服務網絡建設，逐步實現每個村屯都有一所標準化衞生室。提高新型農村合作醫療保障水平，全縣參合率要達到100%。繼續加強農村文化設施建設，今年完成32個村級活動室新建維修工作。進一步完善農村最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。完善農村社會保障制度，推進新型農村養老保險試點工作，逐步擴大覆蓋面，力爭參保率達到80%。

（六）強化措施，狠抓落實，全面做好全縣農業農村工作。各鄉鎮、各部門必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，進一步理清發展思路，創新發展模式，突破重點難點，牢牢把握工作主動權，努力保持和鞏固農業農村發展的良好勢頭。一是落實強農惠農政策，切實加大財政支農力度。今年全省要統一組織開展強農惠農政策落實年活動，我們要切實抓好強農惠農政策落實工作，對政策和項目資金要強化監督檢查，不折不扣地抓好落實。縣政府將組織相關部門對強農惠農政策落實情況開展專項檢查，對政策落實工作中出現的弄虛作假、騙取補貼資金等違法違規行為，要嚴肅處理，做到強農惠農政策落實不打折、不縮水、不走樣，充分發揮政策效應。二是加強基層組織建設，加大社會穩定整治力度。加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設，着力轉變三農工作中不符合科學發展觀的思想觀念，着力構建有利於農村科學發展的體制機制，真正做到以科學發展觀統領農業農村工作。加強農村矛盾糾紛排查工作，針對農村信訪案件居高不下的實際，運用各種手段主動化解矛盾。每年春耕季節，也是農村土地承包糾紛、合同糾紛等信訪案件高發、多發季節，各鄉鎮要高度重視，密切關注，主動深入村屯，深入實際，調查研究，排查信訪案件，化解信訪矛盾。要加強調訪一體化建設，進一步暢通信訪渠道，努力從源頭上預防和減少新的信訪問題。認真落實週一大接訪和週四集中研究信訪案件制度，引導農民合理有序上訪，集中時間，集中力量解決一批農民合理訴求和需要儘快處理和積壓信訪案件。對已經結案的纏訪户和借信訪之機滋事、鬧事，以及非法集體上訪、串聯煽動羣眾集體訪的不法分子，要嚴厲打擊，決不手軟。加強農村社會治安綜合治理，推進農村治安防控體系建設，營造安全、和諧的社會環境。三是改進工作作風，切實增強服務“三農”意識。全縣各級領導幹部要切實轉變工作作風，以飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態，全力抓好今年全縣農業農村各項工作措施的落實。要定期召開會議，專題研究解決制約農村改革發展的重大問題。主要領導要親自抓農業農村工作，確保抓“三農”工作精力不轉移，勁頭不減弱，工作不鬆懈。要針對農村出現的新情況，新變化，帶頭深入實際，深入羣眾，認真開展調查研究，着力解決影響農業農村經濟發展的深層次問題，要圍繞農業生產的關鍵環節，組織科技人員深入田間地頭，幫助羣眾解決技術難題，把最新的農業技術成果及時有效地傳授到農民手中。切實加強農村基層黨風廉政建設，紮實推進農村集體“三資”委託代理服務制。

（七）突出重點，集中力量，高標準高質量完成春耕生產。春耕生產是全年農業生產的關鍵環節。俗話説，“一年之計在於春，一春之計管全年”，打好春耕生產第一仗，事關全縣農業和農村經濟發展的大局。由於今年春脖子短，備耕有效時間少，各鄉鎮要搶時間，爭主動，確保備春耕高標準高質量完成，為今年農業豐產豐收打下堅實基礎。一要抓好種植結構調整。今年，按照全省統一要求，我縣種植結構調整的原則是：增水稻、擴玉米、減大豆。各鄉鎮要抓住國內優質水稻需求增加、市場價格大幅上漲的有利時機，充分利用地表水和過境水資源開展旱改水，增加水稻面積。對於大豆低產地塊，要以高產高效玉米置換低產大豆，擴大玉米種植。二要抓好物資資金落實。各鄉鎮要繼續指導農民，加快手中餘糧銷售變現，增強自我投入能力。涉農金融部門要進一步擴大農業信貸投放規模，為農業生產提供充足的資金支持。農業、農資、石油等部門要加快種子、肥料、柴油等物資準備，特別是要抓好玉米種子調配，確保貨源充足，及早下襬到户。農業、工商、質監等部門要加大農資市場監管力度，嚴厲打擊製售假劣行為，確保農民用上放心農資。三要抓好農業科技培訓。深入開展科技之冬活動，突出培訓重點，創新培訓方式，增強培訓針對性和實效性。尤其是要加大水稻大棚育苗技術培訓，提高大棚育苗質量。春耕前全縣要完成5萬人次培訓任務，每户要有一個主產栽培技術明白人。四要抓好水稻大棚育苗。各鄉鎮水稻育秧大棚要及早清雪、整地、備土、做牀，適時扣棚育苗。育苗小區要高標準完成路、水、溝、噴灌等配套建設，實現規模化生產、集約化管理、工廠化育秧，同時搞好大棚綜合利用，提高使用效益。

同志們，做好今年的農業農村工作，意義重大、任務艱鉅。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，深入推進現代化大農業建設，努力開創“三農”工作新局面，為加快縣域經濟社會更好更快發展做出新的、更大的貢獻。