農業科技示範園區建設情況的視察報告
6月上旬，市政協根據年度工作安排，組織部分政協委員通過實地察看和聽取情況介紹，對我市蔬菜、果樹、水產、畜禽等四類農業科技示範園區的建設情況進行了一次專題視察。現將視察情況報告如下：
一、我市農業科技示範園區建設的基本成效
經過近十年的發展，目前我市已擁有市級及市級以上農業科技示範園區27個，其中國家級園區2個，省級園區3個。農業科技示範園區的建設，為推進我市農業現代化發揮了重要的作用，主要體現在以下四方面：
（一）實現了農業增效、農民增收。園區建設加快了農業勞動力的轉移，增加了單位面積的產出，使農業技術、設施、土地、人力等生產要素得到有效集聚、合理配置和高效利用，對進一步做好“三農”工作，推進社會主義新農村建設提供了較強的支持。據統計，園區生產的農產品在品種、質量、價格方面都遠遠超過傳統種植農產品，畝產值可達4000—5000元/畝，超過普通農地產出的一倍以上。此外，園區通過示範和輻射作用，帶動廣大農民增加收入，粗略估計全市園區的輻射面積約在20萬畝左右。周巷鎮建五村村民借鑑園區經驗種植大棚蔬菜，畝均收入可達萬元左右。長河創匯蔬菜科技園區帶動全鎮80的範文搜版權所有耕地種植創匯蔬菜，成為當地農民穩定的收入來源。
（三）推動了現代農業框架的形成。農業科技示範園區的建設，一是調整和優化了農業產業結構，在全市基本形成優質蜜梨、創匯蔬菜、水產養殖等區域主導產業和主導產品，“一村一品”、“一方一品”的地緣性產業特點逐漸明晰；二是促進了先進適用農業設施和現代機械的推廣及應用，如周巷千畝早熟蜜梨示範園區在我市首先引進和實施梨抗風設施，並取得較好的效果，使得這項技術在梨農間得到廣泛推廣；三是延展了農業的產業鏈，園區既涉及產前種子種苗的研發和繁育，又涉及產後的加工和銷售，便利於信息、技術、資金在產業內的流動，加快訂單農業等新型生產模式的發展。
二、農業科技示範園區建設中存在的問題和不足
雖然我市農業科技示範園區建設在各級政0府和部門的重視、支持下，取得了明顯成效，但在提升園區建設檔次、增強科技研發水平、發揮輻射帶動作用等方面，還存在一些問題，主要表現在：
（一）規劃佈局不夠合理。一方面，市政府對全市範圍內的農業園區和產業缺乏空間分佈上的統一規劃和有效管理，基本上以各鎮（街道）和企業的自主開發為主，佈局結構不夠理想。另一方面，政府在園區總體規劃時，對園區的功能定位、運作方式、高新技術項目的選擇等方面缺乏深層次的論證，沒有通過制訂產業目錄等方式對園區的發展進行前瞻性和科學性的引導，造成一部分園區建設項目重複，產業結構趨同，缺乏有特色和競爭力的產品，規模上去了，效益出不來，示範輻射效應不夠明顯。
近年來，區委區政府進一步確立了我區工業的核心地位，努力促進資源整合和集約發展的戰略思路。圍繞做強做大工業企業為中心、充分發揮民資民力的優勢，把招商引資作為加強工業園區建設的重頭戲來抓，促進工業經濟的有效發展。
1月20日，區政協經濟科技委員會組織部分委員就我區工業園區建設發展情況進行了視察，區政協領導參加了視察。副區也應邀參加。
一、基本情況
從視察的情況看，我區工業園區建設已經有了良好的開端，取得了一定的成績。其地位和作用已被社會各界認同。目前，我區共有工業園區9個(含小區)，規劃建設面積已達36.70平方公里，入駐企業72家，從業人員13476人，1—6月創收8億餘元，利潤8000餘萬元，實繳税金4700餘萬元。
本次視察的三個工業園區正在抓緊基礎設施建設和招商引資工作。其中經濟開發區和sanling園區已經成為項目集聚的新載體，初步形成了設施規範、機構健全、產業聚集、思路清晰的局面。吳地工業園區也正進入項目引進、全方位、多層次的招商引資活動中。全區工業園區已形成辦園區、興園區、服務園區的良好氛圍。各園區牢固樹立了“項目是園區生命”的觀念。為下步發展積累了成功的經驗。鎮街領導充分認識到建設必須高起點規劃，基礎設施建設必須高標準，招商引資、服務管理必須高質量。
二、存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們還應當看到園區建設過程中存在的一些問題不容忽視。
一是行政區域分割帶來園區佈局分散。我區最典型的工業園區就是經濟開發區、長城和吳地園區。但從目前的情況看，由於行政區域上的分割，出現了單獨規劃、自行開發、相對分散的局面。從建設工業園區的角度看，存在着佈局小、零散的現象，制約了園區的建設規模。
二是建設水準不高，規劃檔次偏低。明顯表現在園區規劃前瞻性、科學性欠佳、產業發展方向不明確、項目引進上缺乏對產業發展具有輻射作用的龍頭企業，因而難以形成整合優勢和規模效應。
三是缺乏園區建設與城市建設統籌考慮，基礎設施等硬件建設沒有完全配套。包括園區內交通、供電、供水、通訊、排污等基礎設施沒有做到科學、長遠規劃。
三、建議
園區建設是加快我區新型工業化、城市化、現代化的重要舉措，必須用全面的科學發展觀進一步推動工業佈局的調整，全面提升和優化產業結構。抓龍頭園區，努力構建區鎮(街)兩級工業園區體系。確立以建設區級工業園區為龍頭，以鎮(街)級工業園區為網絡的園區建設策略，全面推進工業園區建設，分主次輕重先後規劃和建設。
一是合理設置工業園區。首先是分層次建設園區。要突出重點，分類指導和發展。作為省市級的工業園區要舉全區之力，推進發展。重點發展經濟開發區、南路軟件園和長城吳地工業園區。各鄉鎮及周邊應逐步延伸納入開發區總體規劃之列。通過界定園區的產業特色和覆蓋區域，充分發揮重點園區的功能，樹立全局觀念，打破行政區域界限。本着招商引資、項目同等，保證重點園區建設的原則，真正形成加快產業集聚、資源優化的新局面。其次是對鎮級園區應合理定義，實際應為工業小區。要實事求是遵循可持續發展的原則，科學規劃，健康發展。
二是要高標準抓基礎設施建設。要高標準抓好園區基礎設施建設，着力營造設施齊全、整潔優美的園區環境。依託園區功能定位和產業規劃性質做好基礎設施建設，特別是供電、供水、排污及園區環境等設施必須做到“一次規劃、長遠受益”。同時要依託項目建園區，防止開而不發，浪費土地資源，使園區建設基礎設施先行，做到超前，降低成本，減少風險。
三是依託龍頭企業促進園區發展壯大。工業園區的發展壯大點睛之筆是壯大龍頭企業，因此要選擇那些科技含量高、環境污染小、極具發展潛力和拉動作用的企業和項目入駐。本次視察的精密軸有限公司、屏蔽電泵等企業在幾年內就發展成為園區內的主導產業，無論是銷售收入還是納税都對園區建設形成了很大的支撐力。因此做強做大龍頭企業是工業園區保持持久生命力的關鍵。
今年以來，全市產業園區按照建設“創新型”園區的總體要求，加快平台拓展，增強功能保障，狠抓項目建設，培育產業特色，產業園區發展再掀新高潮。
一、主要成效
（四）功能配套有了新提升。積極規劃佈局園區生產性服務業和生活性服務設施，配套建設商業、學校、醫院、污水處理、質量檢測等項目，園區配套服務功能快速提升。鄰水經開區建設省級汽摩零部件質量檢測中心和電鍍園先後通過省上批覆，已啟動建設；華鎣工業發展區加速推進中小企業孵化中心和綜合配套服務區建設進展順利，企業員工教育培訓平台建設已全面完工並投入使用；武勝經開區公共服務中心、銀剛廣場等項目即將投入建設，城市綜合體和生態長廊項目已啟動前期設計工作；嶽池回鄉創業園污水處理廠項目已確定bot建設模式，正在編寫設計方案；xx經開區積極跟蹤華潤集團希望小鎮、北大教育城等項目，大力完善城市功能。
總體來看，園區建設發展也還存在一些問題。園區配套不夠完善，污水處理、垃圾中轉、商貿、金融、物流等生產生活服務設施建設滯後，園區土地、資金、人才等要素保障還有差距，個別產業園區還沒有真正形成主導產業和產業特色。
二、下步要求
下半年，全市產業園區要按照省委十屆三次全會和市委四屆六次全會精神，全面實施“多點多極支撐、兩化互動統籌城鄉、創新驅動發展”三大戰略，加快園區建設步伐。力爭完成工業產值500億元，拓展面積20平方公里，完成投資120億元。
（一）立足擴容升級，做好規劃修編。按照佈局優化、特色突出、用地集約、產業集聚的原則，立足當前，着眼於承接轉移，做好新一輪產業園區修編擴容，形成“一區多園”發展格局。要突出園區產業特色，明確每個園區2-3個主導產業定位，實施差別化發展，在園區供地、招商、優惠政策的兑現、運行要素的保障方面，給予調控。規劃既要考慮切實可行，又要考慮到未來的發展，更要注重土地利用率和投資產出率。
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業園區的建設情況進行了調研，並於7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習。現將調研考察的有關情況報告如下：
一、我縣工業園區建設現狀
四是一區三園協調推進。除南賓工業園外，西沱臨港工業園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動全縣工業投入提速提檔。
二、我縣工業園區建設面臨的問題和困難
(一)認識尚未統一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進困難
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發展我縣工業園區的建議
縱觀世界各國和我國沿海地區，工業化是經濟發展的必經之路。由於歷史及區位的原因，我縣傳統農業至今仍佔相當大的比重，農業產業獲得了幾個全國第一，但並沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產業在我縣尚處於培育起步階段，多年強力推進的特色旅遊業仍然舉步維艱。要想加快發展，唯一的出路還是工業。發展工業如果繼續走村村點火、户户冒煙的老路，既浪費資源又破壞環境，量小質弱，無法抵禦市場風險。唯有發揮園區要素集聚、產業集羣、服務集成的優勢，才能走通走活工業強縣之路。
在新一輪的產業大轉移中，沿海發達地區加工貿易企業向內地梯度轉移、主城退二進三企業向兩翼轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了許多含金量非常高的有利於區縣園區發展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來了難得的機遇。但企業梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當數量且形成產業鏈的轉移企業，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發展就會滯後。當前，至關重要的是要在全縣上下強化工業強縣意識，堅定以園興工信念，以先幹不評論、先試不議論、時間作結論的創新精神，全力打造園區，為石柱工業經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展工業強縣大討論活動，統一廣大幹部職工的思想，為園區建設營造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業，石柱的難點在工業，再難也要辦工業的共識。
工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平台。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化進程的重要平台。
一、我縣工業園區發展現狀
根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始於XX年年初,先後在堡子鎮園衝、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址於連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察後,對工業園區的選址提出了異議。後經我縣多次論證和現場彙報,省國土資源廳要求我們慎重考慮後再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址於林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地徵用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的權限,在一定程度上影響了項目建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20餘萬元,除進場公路已開工外,主幹道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170餘萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由於部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處於討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。一是思想統一難度大。一些幹部包括少數領導幹部認為當前國家宏觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位於竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由於投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強宏觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。三是土地徵用困難。由於國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設最大的政策“瓶頸”。即使是徵用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地徵用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批覆。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合徵用成本約為2萬元/畝,徵地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的徵用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平徵地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名幹部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高級專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。一是生態效益明顯。我縣園區定位於“生態工業園區”,產業定位於竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最後一期開發將於2010年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恆達紙業公司(佔地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利税500萬元;首林聚合木業公司(佔地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利税100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交税金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區企業上交的税金將達3000萬元。三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成後,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200餘萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20餘種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81台,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創税金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產項目。
所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在宏觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支持政策。?中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見?就充分體現了“區別對待,有保有壓”的宏觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中佔有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全局的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學佈局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟集羣效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過項目運作報批工業用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施項目建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,優化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兑現全部承諾,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兑現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和優化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業集羣的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管
工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平台。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化進程的重要平台。
一、我縣工業園區發展現狀
根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”
所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始於xx年年初,先後在堡子鎮園衝、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址於連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察後,對工業園區的選址提出了異議。後經我縣多次論證和現場彙報,省國土資源廳要求我們慎重考慮後再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址於林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地徵用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的權限,在一定程度上影響了項目建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20餘萬元,除進場公路已開工外,主幹道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170餘萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由於部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處於討論和擬訂階段。
所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。
一是思想統一難度大。一些幹部包括少數領導幹部認為當前國家宏觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地徵用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位於竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。
二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由於投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強宏觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。
三是土地徵用困難。由於國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設的政策“瓶頸”。即使是徵用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地徵用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批覆。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合徵用成本約為2萬元/畝,徵地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的徵用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平徵地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名幹部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高級專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。
所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。
一是生態效益明顯。我縣園區定位於“生態工業園區”,產業定位於竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米杆、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。
二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最後一期開發將於2022年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恆達紙業公司(佔地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利税500萬元;首林聚合木業公司(佔地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利税100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2022年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交税金按年均增長20%計算,到2022年,全縣園區企業上交的税金將達3000萬元。
三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成後,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200餘萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20餘種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。
四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81台,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創税金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產項目。所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的宏觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在宏觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支持政策。
«中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見»就充分體現了“區別對待,有保有壓”的宏觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中佔有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全局的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學佈局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟集羣效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規劃進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過項目運作報批工業用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施項目建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,優化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兑現全部,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兑現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和優化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業集羣的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管
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