土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要槓桿。近年來，隨着市場經濟的不斷髮展和土地使用制度改革的不斷深化，隨着各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。_____是一個較為貧困落後的山區縣，人多地少，耕地後備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建_____縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理並重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規範管理工作取得了一定的成效。
一、_____土地市場建設的現狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細緻的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由於我縣城鎮規模較小，佈局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應徵土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟牀。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》(國發[xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規範土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬_____縣國土資源局，定編5人，主要從事土地徵收徵用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委託實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一徵收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出台了《_____縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《_____縣國有土地收儲運營程序》和《_____縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規範有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理鬆馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國範圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地範圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《_____縣人民政府關於加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一徵用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，並就土地儲備範圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規範化；相繼出台《關於加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關於加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出台，為搞好土地收購儲備和規範土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式並舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻户曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。採用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近羣眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導幹部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，幹部、羣眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規範土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，着力於掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，採取招拍掛方式公開出讓。並通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿後，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發佈交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一徵用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的
5、6年時間，_____縣土地儲備交易中心在_____縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為_____縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為_____縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
二、_____土地市場建設存在的主要問題
我縣的土地市場建設正處於發育起步階段，經過五年多的培育和規範，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由於行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規範，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法佔地、隨意佔用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈佔土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由於我縣是一個較為貧困落後的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項週轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無着落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避税費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用於經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟着項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批准的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法佔地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，徵收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決_____土地市場建設問題的對策措施
規範土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對於促進可持續發展有着至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。採取多種有效方式，從發展和規範土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規範土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地後期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關係，共同促進和培育規範的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲週轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規範化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
為了解全區農貿市場的分佈情況及運行現狀，進一步推動農貿市場的建設、規劃和發展，根據區人大常委會xx年工作要點，區人大常委會財經工委組織調研組，在吳繼業副主任、胡齊乾副主任的帶領下，於3月底至4月上旬，對全區農貿市場建設情況進行了調研。調研組深入新前綜合市場、西江二橋疏導點、羽山菜市場、十里鋪農貿市場、中心菜市場等進行了實地踏看
，視察有關市場建設情況。在召開的座談會上，分別聽取了區府辦、發改局、財政局、黃巖國土資源分局、環保局、建設局、農業局、商務局、食藥監局、黃巖工商分局、黃巖城管行政執法分局、規劃處、消防大隊、同創辦等有關單位的工作彙報。根據調研中瞭解的情況，現將全區農貿市場建設情況報告如下。
一、全區農貿市場建設基本情況
全區登記在冊農貿市場20家，無證農貿市場(臨時便民交易場所)32家，總計52家，分佈在全區各街道、鄉鎮。其中省級文明示範市場10家，四星級文明規範市場1家，二星級文明規範市場3家，一星級文明規範市場2家。形成了大中小相結合，多層次、多品種和多種運行方式並存的交易市場網絡，為搞活流通，促進農產品的生產，繁榮市場，振興經濟和方便羣眾生活等發揮了積極的作用。區政府及有關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。xx年全省農貿市場改造提升現場會在黃巖召開，王建滿副省長高度肯定了黃巖農貿市場改造提升工作成效。
一是強化領導，明確責任分工。區裏專門成立了農貿市場改造提升領導小組，主動將市場改造提升與“多城同創”等政府中心工作對接。在具體職責分配上，工商部門制定農貿市場改造提升標準、市場攤位租賃合同示範文本，指導市場制定經營户準則及其他管理制度。發改部門參與市場建設規劃的編制，負責對市場建設項目進行審批或備案，參與項目的綜合驗收，對市場價格進行監管。財政部門負責安排市場補貼資金和獎勵資金的預算，並及時足額到位。國土部門審核新建、改建、擴建市場用地方案。建設規劃部門負責審核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責市場建設項目的消防設計審核，參與建設項目的竣工驗收。城市管理行政執法部門要加大對馬路市場和流動攤販取締力度。其他部門按照各自職責，依法對市場活動實施監督管理。
二是制定政策，支持提升發展。xx年，黃巖區政府出台了《關於促進農貿市場提升發展的若干意見》，制訂了區農貿市場提升發展三年行動計劃。xx年，區政府印發了《黃巖區農貿市場改造提升工作補助獎勵辦法的通知》，加大獎補的力度，對規定時間內通過省文明示範市場驗收的市場給予每家20萬元獎勵，並明確了新建類(遷建類)、改造類市場每平方米補助250元、180元以及儀器設備的補助金額。為確保城區中心菜市場改造重點工程順利推進，區財政預支經費400萬元用於中心菜市場改造提升。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮(街道)等部門密切配合，落實相應政策，幫助解決了市場建設中遇到的大量困難。
三是因地制宜，推進改造升級。根據各個農貿市場位置、功能、人流量等特點，實行“一場一策”，量身制定了具體的整治措施和目標任務。嚴格對照“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”和“價公示、可追溯、聯成網”的創建要求，對即將改造的市場進行合理佈局，科學規劃設計攤位結構。為確保順利完成改造任務，注重設計、招標、土建、信息化等關鍵環節，合理倒排工期，全力提升進度。同時，實行上下互動機制，區農提辦、各責任鄉鎮街道、市場舉辦者和區工商分局安排專門聯繫人，實行改造提升工作進度月報制，及時反饋問題和困難，並第一時間解決。
四是嚴格管理，保障規範安全。一是自“多城同創”活動啟動以來，全面開展市場整治“鐵腕行動”，對經營户佔道經營、亂堆亂放、保潔不到位等問題及消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象進行集中整治，截至目前，已組織1000餘人次集中整治農貿市場30餘家。二是創新推行“業務指導員制”，全區每家農貿市場均配備一名工商幹部擔任工商業務指導員，每日至少一次實地巡查指導，三是以獎罰金形式優化市場進出機制。對固定攤位經營户採取“獎罰金”，由市場成立考核小組，若違規視情節按不同金額從保證金中扣除罰金;如經營户全年無違規行為，市場年底對其予以獎勵。四是開展各項食品安全專項行動。開展市場食品檢測，形成了以商品質量檢測為中心、市場巡查為紐帶、經營者自檢為基礎、消費者送檢為補充、工商部門抽檢為保障的市場食品質量監督體系，指導12個農貿市場建立檢測點。
二、存在的主要問題
隨着經濟發展，人民羣眾對生活水平要求越來越高，農貿市場的發展水平與人民羣眾日益增長的物質需求不適應，主要表現在以下三個方面。
(一)農貿市場城鄉發展不平衡。城區農貿市場分佈
不夠合理。由於缺乏長遠的規劃、合理的佈局，存在舊住宅小區農貿市場多而亂，新建小區未建配套設施的現象。人口密度大的舊城區農貿市場周圍形成自發的馬路市場，嚴重影響交通和城市文明形象。村鎮及城郊結合部農貿市場基礎設施比較薄弱，臨時疏導點多為大棚式市場，場內除攤位外幾乎沒有其它設施，排污能力差，經營、購物環境差，吸引不了人氣，而所在的村集體不願意投入大量資金進行改造。
(二)農貿市場管理有待進一步規範。仍然無證的農貿市場，場內管理、硬件設施與創建國家衞生城市存在一定距離。目前，市場管理中心沒有市場外部管理的職能，而有外部管理職能的一些部門管理不夠到位，造成農貿市場外停車位缺乏、流動攤販堵塞交通等現象。一些較小的農貿市場內部衞生較差，地面多水易滑，存在環境髒、亂、差現象。部分羣眾反映一些熟食和農產品存在質量問題，需有關部門加強日常巡查檢測和重點抽查。
(三)經營者和管理者素質有待進一步提高。經營者的素質和受教育程度普遍偏低，缺乏市場經濟意識，缺乏服務意識，沒有完善的服務理念。個別經營者文明衞生意識較差。管理者還停留在收收税費、租金的較低級的管理層面，不能立足於根據市場需求而對集市進行適時改造和完善的層面。
三、下階段工作建議
農貿市場建設是一項牽扯麪廣、較為複雜的工程，建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
(一)加強統籌規劃，引導市場合理佈局。為建立健全全區市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，認真抓好規劃佈局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃的編制，改善農貿市場的空間佈局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射及配套設施等因素。在做好存量農貿市場盤活、調整、改造工作的同時，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。新建市場則要按照規範化市場的標準，適當超前，立足長遠。
(二)加大投入，多渠道籌集市場建設資金。農貿市場建設是項不以盈利為目的公益性事業，是服務於羣眾生活的菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支持。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新的市場，方便羣眾生活，每年給市場安排適當的維修經費預算。另外，在用地、税費等方面，政府也應給予最大限度的優惠。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，既要加大財政資金投入，又要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，形成共同開發格局。鼓勵社會各方面採取自籌、集資、借款、貸款、股份、外資等多種形式、多種渠道籌集建設資金，大力興建市場，促進市場又好、又快發展。
(三)理順管理機制，加大市場監管力度。政府要協調相關部門切實加強農貿市場的管理，提升其服務功能。市場經營單位是市場經營管理的第一責任人。政府相關職能部門應根據各自職責，通過與市場業主和市場經營者簽訂書面合同的方式，明確監管要求和違約責任，加強對市場業主和市場經營單位的監管力度。市場經營單位應該以人為本，建立為顧客着想的服務之道，要充分運用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規範化管理、標準化運作。市場經營服務中心作為農貿市場監督管理的主管部門，應承擔規範維護農貿市場經營秩序的職責，負責實施市場食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度。加強鎮(街道)屬地管理。進一步理順區和鎮(街道)的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。針對市場外的佔道經營和秩序混亂的狀況，必須由政府協調，工商、城管、同創辦、市場管理中心等相關單位聯合執法解決。
(四)加強法制建設和行業自律，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出台相關商品市場的建設與管理制度，相關監督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”(《不經銷假冒偽劣商品責任書》、《不經銷假冒偽劣商品保證書》)“四制”(市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標價制)。市場經營服務中心應制訂規範農貿市場秩序和食品安全監督管理的具體措施和辦法，不斷創新監管模式，確保監管工作的落實。增強經營者法制意識，促進業內良性競爭，避免坑蒙拐騙現象的出現，杜絕競爭中的不當行為。同時市場經營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。應儘快組建農貿市場行業協會，引導協會制定行業標準和行業規則，規範經營秩序，提高行業素質，協助和配合政府做好對農貿市場的服務和監管工作，形成協調和自律機制。發揮行業協會在行業自律、行業內部協調等方面的積極作用，監控行業發展動態，及時傳遞信息;加大打擊“假、冒、偽、劣”產品的力度，淨化市場環境，保持良好的發展態勢。
相城區作為蘇州市區的北大門，自xx年建區以來，經濟發展保持了較快的發展勢頭，城市建設日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態休閒人居城”的城市建設理念已深入人心，相城區正實現從偏僻農村向現代都市的華麗轉變。與人民羣眾日常生活密切相關的城鄉農貿市場也隨着經濟社會的進步，得到了前所未有的發展。
一、市場建設基本情況
(一)基礎設施建設情況
相城區目前有大型農副產品批發市場1只，總面積85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內農貿市場42只，其中棚頂市場9只，佔農貿市場總數的21.4%，室內農貿市場33只,佔農貿市場總數的78.6%。這些市場中縣城以上零售農貿市場1只，鎮級零售農貿市場10只，村級(社區)農貿市場31只。這42只農貿市場共計經營面積為91280平方米，共設計攤位數為2422只，共有各類門面房477間。
隨着城市發展,人口不斷增長，區、鎮二級政府加大了對農貿市場建設投入，特別是自xx年以來，相城區加大了對城鄉農貿市場升級改造的力度。xx年以前完成了對鎮級農貿市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮級農貿市場從棚頂敞開式市場到室內市場的巨大轉變，而且各個市場的場內經營面積和攤位佈局得到了較大提升和優化。xx年起相城區率先對村級農貿市場進行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農貿市場34只，截止xx年8月相城區已完成了32只村級農貿市場的升級改造任務。這些村級農貿市場通過升級改造，硬件條件得到了優化，超過50%的棚頂式市場升級為室內市場，場內攤位佈局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責任，調整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，着實方便了城鄉羣眾日常生活需求。
(二)農貿市場管理情況
由於農貿市場建設資金投入較大，且投入產出回報率低，加上農貿市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導致社會力量不願意參與到農貿市場的建設中來，因此相城區的農貿市場主辦者主要以鎮村二級集體為主，相城區43家市場中，只有1家是私人投資建設。
通過幾年來對城鄉農貿市場升級改造，鎮一級農貿市場的消防、食品安全、消費者權益保護和市場突發事件應急預案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監管工作得到了較好落實。每個鎮級農貿市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責任人。目前相城區11家鎮級農貿市場都是星級文明誠信市場，陸慕農貿市場還獲得了五星級農貿市場的榮譽稱號。
二、市場運行基本情況
(一)從業人員
批發市場共有從業人員1200名，其中農民1180名，佔總數的98.3%。農貿市場內經營户從業人員共有2295名,其中農民1767名,下崗工人228名，其他300名，佔比分別為77%、10%和13%。農民是農貿市場內從業人員的主體，隨着城市化進程的推進，越來越多的失地農民在沒有更好生存技能的情況下，在農貿市場內尋找就業謀生機會。鄉村農貿市場在方便羣眾生活的同時，更為一部分失地農民提供了生活保障，起到了為政府解決就業難題，維護社會穩定的作用。
(二)經營規模
通過多年的不斷升級改造，相城區亦出現了一批規模型的農貿市場。從市場成交額看，xx年相城區年成交額超過億元的市場有4只，佔總數的9.3%，分別是生態園批發市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，佔總數的11.6%。從農貿市場經營面積大小看，經營面積5000平方米(含)以上的有5只，佔總數的12%;經營面積在3000平方米以上5000平方米以下的市場有5只，佔總數的12%。從市場經營從業人員看，生態園批發市場有1200名經營從業人員，農貿市場內從業人員超過100人的市場有6只，佔總數的14.2%。
隨着城市建設的推進，人口集聚增長效益，還將培育出一批規模型的農貿市場，從而進一步帶動市場周邊的商業發展。
(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況
xx年豬肉、蔬菜、水產三類重點農產品年成交量情況。xx年生態園批發市場豬肉銷售總量為20700噸，其中產自本省外市的為2700噸，佔總量的13%，產自外省的為18000噸，佔總量的87%;蔬菜年成交量為12700噸，其中本省外市的為37000噸，佔總量的29%，產自外省的為9000噸，佔總量的71%;魚年成交量為1200噸，其中產自本市的為100噸，佔總量的8.3%,本省外市的為200噸，佔總量的16.7%,外省的為900噸,佔總量的75%。
xx年相城區農貿市場共銷售豬肉15829噸，其中從批發市場進貨總量為13407噸，佔銷售總量的84.7%,通過屠宰場途徑進貨量為1387噸，佔銷售總量的8.8%,其他途徑進貨為1035噸,佔銷售總量的6.5%;xx年農貿市場蔬菜進貨總量為23639噸,其中從批發市場進貨量為18086噸,佔銷售總量的76.5%,場地掛鈎為1693噸,佔銷售總量的7.2%,其他途徑進貨量為3880噸,佔銷售總量的16.4%;魚進貨總量為9564噸，其中批發市場進貨量為6850噸,佔銷售總量的71.6%,場地掛鈎為1686噸,佔銷售總量的24.6%,其他途徑進貨量為928噸,佔銷售總量的9.7%。
從數據中我們可以看出,批發市場是農貿市場肉、菜、魚等重點農產品的主要貨源,農貿市場與生產基地直接掛鈎的量比重不高,而且隨着城市化進程的推進,農民自產自銷的情況將更加萎縮。
三、當前市場建設與管理存在的不足
儘管相城區建區以來農貿市場的數量和規模得到了較大發展，在滿足人民羣眾日常生活需要方面發揮了不可替代的作用，但我們應當看到當前農貿市場建設與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。
(一)缺少農貿市場專項規劃
農貿市場建設應當城市建設規劃同步，堅持規劃先行。沒有經過規劃，必然導致建設的無序。相城區目前還沒有關於農貿市場建設佈局的專題規劃方案，一些地方出現了農貿市場總量過剩，發展過快，有些是重複建設的情況。就目前場內攤位和門店的經營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設擴張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設市場的主辦方造成了土地資源和經費浪費等諸多不利因素，社會效益和經濟效益不能協調發展。隨着攤位和門店的空閒數量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農貿市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內攤位空置率達到50%以上，不僅造成極大浪費，羣眾有意見，而且還為市場後序運作帶來一系列難題。
(二)現有市場佈局與城市發展不相協調
1.農貿市場與居民生活區不配套。在相城區許多居住區離現有農貿市場距離較遠，羣眾買菜不方便。這一情況導致在一些小區內出現了不少無照經營農副產品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。
2.盲目追求建設規模。近年來建設的一些農貿市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農貿市場建設不應過分追求規模，而應充分考慮便民性，堅持規模適中，佈局合理，經營項目齊全，倡導市場內適度競爭。
(三)農貿市場企業化登記率不高
相城區42只農貿市場進行企業化登記的農貿市場共有17家，佔總數的40.47%。其中鎮級農貿市場都是經過合法審批的，權證手續齊全，因此11家鎮級以上農貿市場都有營業執照，但不少村級農貿市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續，不具備辦理營業執照所必須的產權證明手續，無法辦理營業執照，給今後市場管理帶來了難題。
(四)村級農貿市場管理不到位
大部分村級農貿市場由於規模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經濟效益，甚至是隻有投入不見回報，導致一些市場主辦方對市場採取放任不管的態度，部分村級農貿市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處於髒、差、亂的狀況，極易產生食品安全等事故。通過調查發現，相城區各類農貿市場的管理力量不強，42只農貿市場共有管理人員137名，平均每個市場只有3.2名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現在年齡偏高，文化素質和工資待遇偏低的情況，導致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。
四、農貿市場建設管理的幾點建議
(一)合理規劃，適度建設農貿市場
統一規劃和統籌協調村級農貿市場的建設與管理，在遵循當地城鄉規劃、商業網點佈局規劃的前提下，本着便於交通、便於管理、便於交易、便於生活的原則，合理根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。在場內佈局上，商品划行歸市，合理佈局交易區。食品經營區域與非食品經營區域分開;經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉。市場應當開設無公害農產品交易區，設置農民自產自銷交易區。
(二)拓寬渠道，增加市場建設力量
農貿市場是公共配套設施，是關係廣大羣眾切身利益的公益性事業，投入成本大，回報收益低，各級政府應在政策和資金上給予必要的扶持和投入。
1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運作，多元投資”的市場建設之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制，發揮好村(社區)集體資金的引導作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現投資主體的多元化。
2.努力實行差別財政補貼。建議政府本着實事求是和量力而行的原則，根據不同村(社區)的財力狀況實行差別財政補貼，對經濟困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。
(三)政府主導，相關部門齊抓共管
對農貿市場的管理，不僅工商部門要加強管理力度，各級政府及相關職能部門，都應當按照《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、蘇州市政府《關於市區農貿市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關於進一步加強農貿市場管理的意見的通知》、《關於推進城鄉農貿市場升級改造工作的指導意見》及區政府《關於加強全區村級農貿市場管理的意見》中明確的職責積極履行職能。如城管、公安、衞生、環境、質量、價格等部門的職責都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現狀，營造一個公平競爭、清潔衞生、安全可靠的消費環境，保證消費者吃得放心，用得安全。
一、基本縣情
××縣位於*、*、*三省交界，是一個革命老區縣，共和國將軍縣，同時又是一個貧困縣，人口大縣，農牧業大縣。全縣人口103萬人，轄27個鄉鎮，876個行政村，行政區域面積4215平方公里。××縣先後被確定為國家綠色生態示範縣，國家商品糧重點縣，全國品牌茶生產基地，全省生豬養殖重點縣，全省大豆產業化、肉牛養殖重點縣。20xx年，全縣出產糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果20xx噸，水產品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。
二、農產品批發市場和農貿市場現狀及存在的問題
(一)現狀
全縣現有涉農市場16個。從分佈上看，城關地區佔有12個，27個鄉鎮僅佔4個;從類型上看，農產品批發市場僅2個(均在城關)，農貿市場14個;從建市時間看，近10年新 的僅2個，10年前建的14個，其中有9個繫上世紀80年代所建，規模、硬件設施等遠遠不能適應現實發展需要。
(二)存在問題
1、現有市場數量不足。××縣人口大縣和農牧業大縣，現有16個涉農市場遠不能滿足本地人民羣眾日常消費購買需要，更不可能承擔起農產品外銷的重任，直接導致農產品買難、賣難，產品腐爛、變質，“有品無市”傷農。
2、現有市場質量不高。前面説過，全縣16個涉農市場有14個是10年前所建，其中9個是上世紀80年代所建，市場陳舊殘破，嚴重老化，無論是市場規模還是市場硬件設施，都已不適應時代貿易需求。同時，16個市場中，純菜市場佔了8個，真正意義上的農產品批發市場和農貿市場僅佔50%。
3、現有市場佈局不合理。××縣轄有農村鄉鎮26個，而分佈在鄉鎮的農貿市場只有4個，農產品批發市場沒有一個，絕大部分農民銷售產品只能以街為市，佔路為市，既影響農村集鎮的市容市貌和交通，更嚴重導致農產品不能適時、保鮮銷售，農民增產不增收，挫傷農民種養積極性。
4、新建市場有計無力。農產品批發市場和農貿市場建設應當屬半公益性質的建設。如果市場運作進行建設，投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資，此類項目招商引資根本無人問津。而××又是國家級貧困縣，縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保，鄉鎮政府保運轉經費都存在缺口，靠當地政府投資建設農產品批發市場和農貿市場也只能是幻想。
三、國家和地方的扶持情況
××縣是國扶縣，當然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農產品批發市場和農貿市場的建設來看，××還未享受到國家的相關扶持政策。××省出台了《市場體系建設引導資金管理辦法》，其中對農產品批發市場和農貿市場有對口扶持政策，我們縣積極申報相關項目，得到了關心支持，近10年新建的童家嶺菜市和伍市農貿綜合市場共爭取到16萬元資金支持。
四、今後扶貧工作思路和政策建議
××縣加快農產品批發市場和農貿市場具有現實需求和優勢。一是農業出產優勢。××是一個農牧業大縣，農業出產品種豐富，出產量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產等都形成了規模基地種養。二是地理優勢。××地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來是邊界貿易的重地。境內交通運輸便捷，106國道穿境而過，現已開建的杭瑞高速公路縱貫南北，京珠高速在××開設出口，到省會長沙只需90分鐘，到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農產品批發市場和農貿市場建設步伐，是解決農民買難賣難、促使農民增產又增收的重要途徑，懇請國家對此項建設給予高度關注和大力支持：
(一)在一個時期內，國家安排專項資金支持貧困地區農產品批發市場和農貿市場的建設。
(二)長期支持各地農產品批發市場和農貿市場的改造升級。
(三)對貧困地區農產品交易税費進行減免。
根據局領導的安排，我們一行四人，於11月22—24日對呼和浩特市人才市場建設情況進行了考察學習，現將考察情況彙報如下：
一、呼和浩特市的基本情況
呼和浩特是蒙古語，漢意為”青色的城“，呼和浩特地處中温帶內陸區，屬西北大陸性氣候，市區平均海拔1050米，四季分明，全年平均氣温攝氏8度左右，年降水量300—500毫米。全市總面積1.7萬平方公里，市區面積120平方公里。下轄四區（新城區、回民區、玉泉區、賽罕區），五旗縣（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣）一個國家級經濟技術開發區。總人口253萬，其中市區人口140萬。是一個多民族集聚的邊疆城市。漢族為多數，共有漢、蒙、回、滿36個民族。
呼和浩特是國家重要的農畜產品、乳產品加工基地，蒙牛、伊利乳業是國家重要的乳業巨頭。石油化工、輕工業、貴金屬冶煉是該市的支柱產業。2002年gdp比上年增加105億元，增速為31.4%。2002年城鎮人均可支配收入達6996元，農民人均收入2822元。分別是全區的第一位和第二位。由於該市發展潛力大，預計到2022年gdp達至800億元，財政收入達到80億元。
二、呼和浩特市人才市場的基本情況
呼和浩特市人才市場座落於呼市回民區中山路7號，是呼市最繁華的商業街鬧區，呼和浩特市人才服務中心成立於1984年，經過20多年不懈的努力，市場服務功能不斷完善，為呼市經濟跨越式發展和人才資源配置起到了重要作用。
市場總面積6800m2，樓高六層，一樓到三樓均為人才交流大廳。每層交流大廳約1000 m2，設微機培訓室兩個，配有微機80台。設常規培訓室2個，每個培訓室可容納培訓人員80-100人。
機構為處級事業單位，定編45人。現有工作人員35人。
1、市場部：其業務範圍是：發佈人才供人求信息，組織人才交流洽談會，為單位招聘人才，為各類求職人員提供推薦、交流服務。設有人才庫，每週六定期召開人才集市。
2、人事代理部：主要職能是：辦理流動人員人事檔案管理，接收機關、事業單位辭職、辭退人員，辦理新參加工作人員的轉正定級，按規定調整檔案工資，辦理專業技術人員職稱評定，辦理考研、出國人員政審，代繳社會保險金，接收大中專畢業生報到，辦理落户等業務。
3、培訓部：承接機關、事業單位繼續教育，外語、計算機系列和素質教育培訓等。開展人才測評，面向人才提供職業生涯發展的測評諮詢服務。
4、信息部：
①、開通了呼市人才網②、開設人事代理諮詢熱線 1601155
③、開設了人才熱線 1601155（人工） 16883155（自動）
5、流動人員黨支部
負責流動人員黨員管理，接轉組織關係，收繳黨費，預備黨員轉正等工作。
三、呼和浩特市人才市場開設的主要業務
1、開辦固定場所的人才市場，建立人才信息系統，收集、發佈人才供求信息，為各類人才提供就業指導，進行職業介紹。
2、開展流動人員人事檔案管理及其相關工作。
3、根據政府有關政策，做好存檔人員的社會保險代辦工作，以及被辭退、辭職人員檔案接受、管理工作。
4、提供出國留學，向有關高校推薦學習深造等信息服務。
5、開展人才培訓工作。
6、開展人事代理業務。
7、與新聞媒體合作，開辦人才專版，進行政策宣傳和人才市場信息傳播工作。
8、辦理大中專畢業生就業和落户手續。
9、流動人員黨員的管理。
10、協調指導各旗縣、區人才服務中心的工作。
四、人才市場建設發展經過
呼和浩特市人才市場的建設也是走過一條長期艱難的歷程。最初市場有建築面積180 m2，市場狹小，人員擁擠，安全隱患很大，也是其人事局和人才中心工作人員的心病。他們努力的過程也與我市情況大體相同，一是通過人大、政協會議提議案敦促政府儘快作出決策，定下決心。二是通過新聞媒體呼籲，求得社會的廣泛同情與支持。三是請市領導參觀人才交流大會，看市場的現狀，讓市領導瞭解人才市場存在的困難。四是不斷打報告爭取。
這次呼市人才市場場地的解決，據我們瞭解，他們較好的把握了三個環節，一是抓住黨管人才這一重要時機，加大了對市領導的宣傳工作。引起市領導的高度重視，二是抓住了國有資產轉化這一環節，把市副食品公司建設的超市，由於資金不到位，長期擱置的現狀，動員市領導下決心，採取政府投資1000萬整體買斷的辦法，這樣既無外債負擔，也無遺留問題。三是市委、政府領導高度重視，決心大，為呼市人才市場建設創造了良好條件。總之，呼市人才市場場地的解決，最關鍵的一條是領導重視人才工作的結果。
蒙田範文網