為了高質量推動住宅小區物業管理規範化標準化，結合區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持以“環境改善、服務提升、機制建立、羣眾滿意”為目標，結合市“五面紅旗”示範創建專項行動、社區物業黨建聯建、“固體強基”等工作，因地制宜推進區住宅小區物業管理工作，確保xxxx年底無物業住宅小區實現“有組織機構、有清掃保潔、有物業維修保養、有綠化養護、有安全防範、有停車管理”的基本物業服務目標。
二、管理模式
根據無物業管理小區實際情況，通過物業服務企業接管、業委會（物管會）自管、社區託管等不同方式，解決住宅小區無物業管理問題，改善居民生活環境，提升城市管理水平和城市軟實力，切實增強羣眾的獲得感、幸福感和安全感。
（一）推進物業服務企業接管。結合城鎮老舊小區改造，對具備市場化運作條件的無物業小區（含單位自管小區），在街道辦事處、社區指導下，充分徵求業主意見，選擇優質物業服務企業接管或引進國有物業服務企業，實施專業化物業管理。
（二）推行業委會（物管會）自管。不具備市場化運作條件的住宅小區，由所在街道辦事處、社區指導組建業委會（物管會），以自管形式，做好保潔、安保、公共設施設備維保等物業管理工作。
（三）實行社區兜底託管。街道辦事處指導社區成立“社區物業服務自管會”，對零散樓棟、院落實施託管。社區物業服務自管會可結合各小區實際，利用小區公共收益或進行適當收費，落實基礎性物業服務。
（四）探索街道集中託管管理。以街道辦事處為單位，建立“物業服務中心”，將轄區內無物業住宅小區統一打包成若干個物業管理區域，每個物業管理區域為一個物業服務項目，通過公開招投標方式聘請物業服務企業承擔轄區物業管理服務。社區居委會通過日常監管、季度評議和年度考核等方式，對物業服務企業工作開展監督評價，並組織業主投票決定是否續聘。
三、重點任務
（一）調研摸底階段（xxxx年x月xx日一x月xx日）。
區住建局牽頭、街道辦事處組織，對轄區內無物業管理小區進行詳細摸底，確保數據準確，上報區無物業管理清零行動領導小組辦公室進行彙總統計。
（二）推進落實階段（xxxx年x月x日一xx月xx日）
1x月xx日前，街道辦事處根據實際情況制定無物業小區工作全覆蓋工作方案，並在轄區內選定x個不同類型的小區，採取物業服務企業接管、業委會（物管會）自管、社區居委會託管等不同模式，打造專業化、精準化、精細化的試點小區。
2.x月xx日前，街道辦事處精心打造x個專業化物業管理試點標杆小區，並將試點情況和經驗做法形成書面材料上報至區無物業管理清零行動領導小組辦公室。
月底前，街道辦事處無物業管理小區實現物業管理全覆蓋。
（三）鞏固提升階段（xxxx年xx月x日一xx月xx日）
區無物業管理清零行動領導小組組織相關部門進行“回頭看”，抓實鞏固提升，確保無物業管理小區“銷號清零”，實現“常治長效”。同時，總結一批可推廣、可複製的好經驗、好做法，努力為無物業管理小區清零行動提供示範、樹立標杆。
四、組織領導
（一）成立領導小組。為確保本次清零行動順利開展，推動實現物業服務全覆蓋，決定成立區無物業管理小區清零行動領導小組（名單附後），區直有關單位、有關街道辦事處負責人蔘加，負責全區無物業管理小區清零工作，構建“市級統籌全局、區級綜合協調、街道一線責任、社區具體實施、小區齊抓共管”五級抓落實的責任體系。
（二）成員單位分工
五、工作要求
無物業管理小區清零行動是“我為羣眾辦實事”實踐活動的一項重要內容，時間緊迫、任務量大。為更好協調推進工作、及時解決困難問題，區清零行動領導小組決定建立督查督辦機制，相關街道辦事處於每週五下午向領導小組辦公室（聯繫人：，聯繫電話：）報送本週工作推進情況。對工作中推諉扯皮，或者不落實、假落實的，區領導小組將進行督辦；不能按期完成工作任務或造成嚴重後果的，移交紀檢監察部門進行追責問責。
為不斷提高我)本站○(市居民小區管理水平，規範物業管理活動，提高人民生活質量，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實《物業管理條例》（以下簡稱《條例》）為主線，以爭創“中國最佳旅遊城市”為契機，堅持“科學謀劃，抓點帶面，點面結合，穩步推進，全面落實”的原則，理順物業管理體制，擴大物業管理覆蓋面，建立管理規範、責權明確的長效管理機制，不斷改善人民羣眾的生活和工作環境，促進全市各項事業健康快速發展。
二、工作任務
（一）理順管理體制，創新運行方式，建立責權明確的工作體系。
城市住宅小區的物業管理工作要按照街道辦事處負總責、社區居民委員會組織實施、物業管理辦公室監督指導的原則，明確各部門管理職責，以塊為主，實行屬地管理，建立市、街道、社區三位一體的物業管理體系。
1、街道辦事處職責。
組織、協調、指導和全面落實轄區內的物業管理工作。
（1）會同主管部門參與新建居住小區的物業承接驗收，對未按規劃建設配套共用設施、社區和物業管理用房或存在質量問題的，要提請有關部門責令開發建設單位整改。
（2）指導監督業主委員會的成立、改選和換屆工作，並對業主委員會的備案提出審核意見。
（3）對本轄區內沒有物業管理或物業公司棄管的住宅小區，在業主大會沒有確定管理方式之前，負責組織保潔隊伍實施保潔，並向業主收取相應費用，收費標準由街道辦事處與業主委員會協商確定。業主不願交費的，由社區委員會組織業主進行保潔，樓房的維修由業主自行選擇維修單位，並承擔維修費用。
（4）協調處理轄區內有關物業管理投訴和信訪方面的工作。
（5）合理劃分區域內物業管理小區，建立物業管理責任制，負責轄區內社區物業管理工作的組織、考核。
（6）協調監督轄區內物業管理項目的移交、接管工作。
（7）負責業主大會議事規則、業主公約的備案工作。
（8）組織建立轄區內物業管理的領導機構，
2、社區居委會職責。
根據街道轄區內住宅小區的劃分，組織成立業主委員會，協調業主、業委員會和物業管理企業之間的關係。
（1）組織指導成立業主大會籌備組，派代表參加籌備工作。
（2）會同開發建設單位組織新開發的小區召開第一次業主大會，並監督指導業主委員會依法選舉。
（3）監督指導業主委員會的工作。積極傳達街道對社區公共利益作出的決定，對業主委員會的決議提出建議和意見。
（4）指導監督業主委員會換屆和新老業主委員會的交接工作。
（5）經市物業主管部門同意，可直接召開業主大會。
（6）配合街道辦事處建立轄區內物業管理責任體系，對未實施物業管理的住宅小區落實保潔工作，協助業主委員會選聘維修項目施工隊伍，並及時處理轄區內物業糾紛。
（7）組織協調物業管理企業與業主委員會之間的關係。
3、市物業管理辦公室職責。
物業管理辦公室是全市物業管理工作的行業管理部門，負責全市物業管理的政策制定、業務指導、考核及物業從業人員培訓等工作。
（1）宣傳、貫徹、執行物業管理相關法律、法規和規章。
（2）對社區業主委員會的組建工作進行指導。
（3）監督物業承接、交接工作和物業用房的使用。
（4）負責業主委員會成立的相關資料和物業服務合同的備案管理工作。
（5）受理物業管理投訴和違法案件的查處工作。
（6）負責本轄區物業管理招投標活動的指導監管。
（7）負責商品房預售許可證的審批發放和商品房預售款的監督使用工作。
（8）負責物業維修基金的徵繳、管理和使用。
（9）對街道物業管理工作進行考核，對物業管理工作人員進行培訓。
（10）負責新建小區交付使用時的物業驗收工作。
（11）負責物業管理企業資質證的年檢、服務標準的制定和等級評定。
（二）規範物業管理模式，創新經營理念，逐步實現物業管理規範化。
1、實施老舊小區自管型物業管理。
開放式的老舊小區要採用保障型物業管理模式，即以社區為管理主體組織居委會劃分責任區，以單元或業主為單位落實衞生責任區保潔、綠化，房屋及設施維修由業主委員會自聘維修企業，社區對居委會工作進行檢查。住宅樓以居民自我管理、自我服務為主要形式，以充分發揮社區組織的作用為手段，通過動員居民積極參與社區物業管理活動，形成居民共建、共管、共享的局面。
2、實施老舊小區過渡型物業管理。
具有一定規模並且沒有物業管理的小區（如實驗小區、長安小區、長安新村、賓館小區），由業主委員會聘請物業公司或與街道辦事處組織的物業服務站簽訂服務委託合同，進行規範管理，按標準收取一定費用，轉變居民享受福利服務的觀念，逐步實現物業管理規範化。
3、規範已實施物業管理的小區。
一是規範程序。社區要積極組織已有物業管理小區的業主委員會，在同意原物業管理企業繼續服務的前提下，指導業主委員會與物業管理企業簽訂服務委託合同，用合同約定雙方的權利和義務，為依法解決物業糾紛奠定基礎。二是規範服務和收費。制定物業管理企業收費和服務標準，促使業主和物業管理企業對照標準維護權力和履行義務。同時開展優秀小區評比活動，召開現場會，推廣優秀小區的管理和服務模式，以點帶面，穩步推進，逐步擴大影響，推動全市物業管理規範運行。
（三）加大物業管理資金投入，建立物業管理保障體系，完成物業管理從無到有的過渡。
對羣眾反映強烈且問題比較突出的小區優先進行整治，採取政府投一點、物業維修基金出一點、社會集一點的辦法，有組織、有計劃地整治，本着整治一個、規範一個、達標一個的原則，逐步完成住宅小區物業管理從無到有、從簡單到規範的過渡。
（四）強化房地產開發企業的監管，嚴格控制小區物業的接管與棄管。
開發建設單位在辦理施工許可證前必須到物業管理辦公室備案，並採取招投標形式，招聘前期物業管理企業負責物業的承接驗收和物業範圍內的質量監管，待業主入住50%以上後，再公開選聘物業公司。嚴格控制開發商私自將物業轉讓給他人管理，物業管理辦公室要制訂控制物業小區接管與棄管的辦法，對擅自棄管的物業管理企業要取消其資質。規劃設計部門要在規劃設計時將物業管理用房設計在門市或顯赫位置，並及時通知物業管理和產權部門備案，嚴格對物業管理用房的預留和使用進行監督和管理。物業管理部門在物業驗收時一定要堅持高標準、嚴要求，嚴把質量關，物業管理配套設施沒達到要求的，不予頒發驗收合格通知。質量監督管理站沒有接到物業驗收合格通知不予辦理綜合驗收備案手續，產權處不予辦理產權手續。紀檢監察部門要定期對此項工作進行檢查，不按此規定辦理的，一經發現要嚴肅查處，並追究責任。
（五）加大物業基金的歸集力度，制定科學合理的管理辦法。
各有關部門要研究制定切實可行的維修基金徵繳辦法，解決資金不平衡和無法使用問題。要增加物業維修基金繳存與使用的透明度，建立自動查詢系統，定期通報繳存使用情況。要加大物業維修基金的歸集力度，做到應收盡收。
（六）提供優惠條件，引進先進的物業管理理念，推進我市物業管理健康發展。
要加強對社區物業管理的政策扶持，使其儘快走上獨立生存、自我發展的健康軌道。一是堅持統一規劃，儘量以現有社區為依託，加快對社區現有基礎設施的整治改造。二是保證社區物業管理的基礎設施投入。三是放寬物業管理企業准入制度，先准入後規範。要鼓勵具有一定實力的物業管理企業參與競爭，提高我市物業管理水平。
（七）保證措施。
1、強化宣傳，營造良好的物業管理氛圍。
要充分利用媒體，採取散發宣傳單、電視講話、張貼標語、宣傳板報、文藝演出等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》和我市相關政策，切實讓物業管理法律法規深入人心。
2、提高認識，增強做好物業管理工作的緊迫感和責任感。
各部門要齊抓共管，相互配合，落實支持物業工作的各項政策。城管部門要積極做好小區垃圾清運工作，及時對主巷路及分支的下水管線進行維修、維護。各街道辦事處物業服務站要積極參與市場競爭，及時對老舊房進行維修養護，並向業主收取適當費用。供電、供水、供熱、供氣和通訊等部門要各自抓好小區配套設施建設及養護工作。公安、交通、税務和法院要制訂相應的扶持政策，對物業糾紛從速從快裁決。機關工委要監督各部門幹部職工在規定時間內完成物業維修基金的繳存和物業服務費的交納，增強物業管理的保障能力，擴大物業服務保障範圍，為業主提供舒適、高品質的生活環境。
3、落實責任，加強對物業管理工作的領導。
為加強領導，落實責任，市政府決定對蛟河市物業管理領導機構進行調整，並將物業管理工作納入街道重點工作目標責任制，與街道簽訂責任狀。各街道辦事處和相關部門要建立物業管理工作領導機構，建立“一把手”負總責的責任體系，明確分管領導，抽出精幹力量落實社區責任及考核標準，及時解決轄區內物業管理工作中的重大問題。市物業管理辦公室要制訂相關政策、工作計劃和考核機制，完善工作制度，提高人員素質，及時處理蛟蛟河市物業管理工作中的矛盾和問題。市政府督查室、監察局、物業管理辦公室要每半年對街道辦事處組建業主委員會等工作進行1次檢查、督辦，對有令不行、欺上瞞下的單位，要嚴格督辦並通報檢查結果，確保各項工作順利進行。
三、時間安排
（一）20xx年4月至5月，市物業管理辦公室要進行調查摸底，抓好試點工作，並組織有關部門大力宣傳《物業管理條例》。
（二）20xx年5月，組織召開物業管理工作現場會，推廣物業管理經驗，創新物業管理機制。
（三）20xx年2月至4月，市物業管理辦公室要將對全市物業管理企業的資質、管理人員的技術等級和服務合同承諾兑現等情況進行審查，清理整頓物業管理市場。
（四）20xx年5月至12月，組織物業管理企業與業户進行培訓，重點對《物業管理條例》知識、崗位資質、業主委員會如何開展工作等內容進行培訓。
（五）20xx年4月至12月，民主街道辦事處和長安街道辦事處要在本行政區域的住宅小區或以樓為單位成立業主委員會，加大工作力度，組織落實小區的物業管理工作，年底前轄區內物業管理的覆蓋率達到100%。
（六）20xx年11月至12月，市政府對物業管理工作進行檢查、總結和驗收。
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