一、基本情況與工作目標
（一）基本情況
1、貧困地區概況
（1）自然地理概況。
上蔡縣位於河南省東南部、駐馬店市東北部，古為蔡國，是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉，轄22個鄉鎮、4個街道辦事處、460個行政村（居委會），人口151萬，面積1529平方公里，耕地165.6萬畝，是一個平原農業大縣、人口大縣、國家扶貧開發工作重點縣。
（2）產業經濟現狀。
止2015年底，全年生產總值184.8億元，比上年增長9.3%；規模以上工業增加值59億元，比上年增長10.5%；固定資產投資119.4億元，比上年增長20.5%；社會消費品零售總額76.8億元，比上年增長13.4%；一般公共財政預算收入5.7億元，比上年增長12.5%。
城鎮居民人均可支配收入達到20955元，比上年增長9.6%；農村居民人均可支配收入達到8867元，比上年增長10.9%。
金融機構各項存款餘額255.07億元、貸款餘額93.95億元，比年初分別增長10.2%、8.1%；全年新引進各類項目36個，合同總投資209.5億元，其中，億元以上工業項目19個，合同總投資111.4億元；縣城建成區面積達到36平方公里，城鎮化率達到34.08%，比上年提高1.7個百分點；全年糧食總產達到10.6億公斤，連續12年實現增產增收。
發展過程中存在的困難和問題是：經濟總量偏小，下行壓力較大，部分行業、企業面臨的市場環境複雜嚴峻，穩增長、保態勢任務依然艱鉅；產業結構轉型步伐有待加快，電子商務等新業態潛力還未完全釋放，對經濟發展的貢獻率不高；財政收支矛盾比較突出，缺乏重大財源支撐，經濟增長後勁不足；貧困人口基數較大，脱貧攻堅任務艱鉅；醫療、教育、養老、食品藥品安全、城市管理等公共服務領域，與人民期待還有較大差距。
（3）土地利用現狀。
2009年末，上蔡縣土地總面積為151422.68公頃。
經過基數轉換後，農用地126651.96公頃，佔土地總面積的83.64%；建設用地22116.07公頃，佔土地總面積14.61%；其它土地2654.65公頃，佔土地總面積1.75%。
農用地中，耕地112776.62公頃，佔土地總面積74.48%；園地63.61公頃；林地3869.65公頃，佔土地總面積的2.56%；其它農用地9941.96公頃，佔土地總面積的6.57%。
建設用地中，城鄉建設用地21179.97公頃，佔土地總面積的13.99%。
其中建制鎮用地2123.85公頃；農村居民點用地18717.81公頃；採礦用地338.35公頃。
交通水利用地845.89公頃，佔土地總面積的0.62%。
其中公路用地837.38公頃；水工建築8.56公頃。
其他建設用地90.21公頃，佔土地總面積的0.06%，全部為特殊用地。
其它土地中水域2654.34公頃，佔土地總面積的1.75%；自然保留地0.31公頃。
（4）建檔立卡無勞動能力貧困人口基本情況。
2014年通過開展建檔立卡工作，全縣共確定貧困村172個，識別出人均收入低於2736元的農户46778户、173387人。
2014年實現20個貧困村、3.1萬貧困人口的脱貧，2015年實現23個貧困村、2.7萬貧困人口的脱貧。
截止2015年底，全縣有129個貧困村、32250户114915人貧困人口。
當前解決貧困面臨的主要問題是，我縣仍有7771户家庭無勞動力的貧困户，貧困人口20544人，靠產業扶貧難以實現脱貧，靠政府兜底，作為貧困縣又很難保證。
經統計，本縣2015年底共有建檔立卡貧困村129個，建檔立卡貧困户32250户、114915人（其中，建檔立卡貧困村內貧困户25313户、94736人；建檔立卡貧困村外貧困户6937户、20179人）。
2、光伏精準扶貧對象的確定。
光伏扶貧對象主要是喪失勞動能力及沒有勞動能力的貧困人口，特別是家中無勞動力的貧困户。
止目前，上蔡縣建檔立卡貧困人口中還有無勞動力或缺勞動力貧困户7771户，20554人。
經統計，上蔡縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困户7300户，共涉及貧困村129個，建檔立卡貧困户7300户、20034人（其中，建檔立卡貧困村內貧困户2730户、7490人；建檔立卡非貧困村4570户、12544人）。
3、電網建設現狀及負荷情況：
（1）電網現狀
縣域內現有220千伏變電站1座，同塔雙回輸電線路1條，長度37.8千米，容量360兆伏安。
110千伏變電站4座，主變7台，總容量321.5兆伏安。
110千伏輸電線路9條，長度153.3千米，另有1座110千伏蔡溝變電站在建，預計6月30日前投運。
35千伏變電站16座，主變28台，總容量187.4兆伏安。
35千伏輸電線路20條，長度177.5千米。
10千伏線路100條，共1982千米。
(2)2015年電力負荷情況
本縣2015年最大負荷235兆瓦，最小負荷為115兆瓦。
總體負荷以居民負荷為主，佔60%以上，其中：農村地區主要供電負荷為居民用電，城關主要供電負荷為化肥廠、西工業園產業集聚區及城區居民用電。
（3）農網改造進展情況
2015年農網一批工程已完成100%，2015年新增農網工程已完成45%，2016年農網工程目前準備招標物資，計劃5月底開工。
已完成的主要工作主要包括：
(3.1)2015年農網一批工程工程概況：
總投資1200萬元，其中35千伏投資259萬元；10千伏及以下工程投資941萬元。
35千伏部分：投資259萬元，擴建35千伏袁莊二期工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前已投運。
10千伏部分：投資941萬元，其中：10千伏線路工程1項：新建10千伏架空線路6.97千米；台區工程65項：新建改造10千伏線路17.71千米，新建改造0.4千伏線路43.81千米，新建改造配電台區65個，配電容量14.035兆伏安，目前全部已完工。
(3.2)2015年新增農網改造升級工程概況：
總投資7427萬元，其中35千伏投資1618萬元；10千伏及以下工程投資5809萬元。
35千伏部分：投資1618萬元，新建黃埠35千伏輸變電工程，新建10千伏線路12.2千米，新增變壓器一個，容量10兆伏安；新建蔡溝110千伏變電站35千伏送出工程，新建10千伏線路5.66千米；增容改造大路李35千伏變電站1號主變工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安；擴建吳莊35千伏變電站工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前黃埠、大路李、吳莊在建。
10千伏部分：投資5809萬元，其中：10千伏線路工程36項，新建改造10千伏架空線路174.64千米，高低壓同杆改造0.4千伏線路10.93千米；台區工程157項：新建改造10千伏線路50.42千米，新建改造0.4千伏線路113.8千米，新建改造配電台區157個，配電容量34.7兆伏安；0.4千伏線路改造工程33項：改造0.4千伏線路65.72千米。
目前已完成投資2206.85萬元，已開工151項，已完工112項。
(4)2016年度擬完成工作：
(4.1)根據縣城公路規劃，以下幾個對應路段的線路需要搬遷及改造，總計需求資金約2520萬元：
(4.1.1)五龍源大道：北段公路新建工程，35千伏蘆楊線路需要搬遷，長度1.3千米，估算需求資金160萬元；南段公路拓寬改造，10千伏楊供5、上供3線路需要搬遷，長度2.6千伏，估算需求資金260萬元。
(4.1.2)蔡侯路石像至五龍源路段：公路拓寬工程，10千伏楊供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。
(4.1.3)興業路東段化肥廠至杜一溝路段：公路拓寬工程，10千伏楊供5、上供3、劉供3、劉供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。
(4.1.4)南環城路、西環城路：公路新建工程，110千伏上蘆、上楊、齊上、房上、上蘆、銀上線路需要搬遷，35千伏上化、上楊、上大、上劉、上城線路需要搬遷，10千伏上供3、上供7、上供12、上供17線路需要搬遷，以上線路搬遷估算需求資金1800萬元。
(4.2)農網改造工程：
2016年農網一批改造升級工程，投資1150萬元，新建改造10千伏線路20.09千米，新建改造0.4千伏線路60.15千米，新建改造配電台區54個，配電容量11.835兆伏安，目前準備招標物資，計劃5月底開工。
（二）工作目標
本批通過光伏扶貧實現脱貧人口20034人、7300户，其中，共涉及1個國家級貧困縣、129個建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困户2730户、7490人；涉及非建檔立卡貧困村331個、貧困户4570户、12544人。
大型地面電站2個、總容量520MWp，其中用於光伏扶貧的容量為219MWp。
有關彙總信息見附表1。
二、項目信息及建設條件
我縣光伏扶貧項目採取集中式光伏扶貧電站形式實施。
1、項目基本信息
我縣共建設集中式光伏扶貧電站2個、總規模520MWp，涉及460個村，解決貧困户7300户、20034人。
2、項目建設條件
我縣集中式光伏扶貧電站分別為上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站，手續辦理齊全，現均已施工建設，其中上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站計劃6月30日實現部分併網發電。
3、投資主體及資本金來源
上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站投資主體為江蘇迪盛新能源投資有限公司，計劃投資450000萬元，其中用於光伏扶貧的規模為210MWp，投資總額189000萬元，資金籌措方式為企業自籌30%，銀行貸款70%；駐馬店力諾20MWP光伏電站投資主體為駐馬店力諾太陽能電力工程有限公司，投資總額24000萬元，其中用於光伏扶貧的規模為9MWp，投資總額7200萬元，資金籌措方式為企業自籌30%，銀行貸款70%。
4、運行維護主體
上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站運行維護均由各企業承擔。
5、商業模式及扶貧效益
以上兩個光伏扶貧項目均由企業自主經營，扶貧收益分配途徑由企業電費收益中支付（詳見表2）。
（1）資金構成
項目總投資額中30%由企業自籌，70%來自於銀行貸款，貸款年利率1.2%、還款週期15年。
項目所需信貸資金由我縣農發行協調解決。
（2）投資水平
根據國家、行業現行的有關文件規定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，由光伏企業測算出集中式光伏扶貧電站投資水平為9000元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
貧困户按每户每年3000元標準，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和駐馬店力諾太陽能電力工程有限公司從電費收益中支付。
（4）貧困户扶貧效果
貧困户年度可支配收入金額為3000元/年（持續獲益20年），對應30kW/户。
三、組織實施和保障措施
（一）成立光伏扶貧工作領導小組
縣政府及時成立了由縣長任組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，發改、扶貧、國土、財政、電業、農發行等有關部門主要負責人為成員的光伏扶貧工作領導小組。
領導小組統籌我縣光伏扶貧工作中的各項事宜，確保光伏扶貧工作有效推進。
（二）有關政策要求
該項目為農光互補項www.本站baihuawen本站目，所用土地為租賃一般農用地，沒有改變土地使用性質，不屬於徵收城鎮土地使用税範圍。
（三）建立長效監督管理機制
按照《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源【20XXX】621號）文件有關要求，在縣光伏扶貧工作領導小組的組織下，建立健全了我縣光伏扶貧工程信息登記制度，並明確專人負責組織我縣信息登記、校核等工作。
（四）形成協同工作機制
根據我縣光伏扶貧工作領導小組的任務分工，各有關部門按照本編制大綱要求，積極落實對應數據的收集整理和有關文件出具工作。
縣政府出台了光伏扶貧工作領導小組的通知，縣扶貧辦制訂了光伏扶貧收益分配監督管理辦法，縣國土局出具了集中式光伏電站用地意見；縣電業局確認了光伏扶貧工作接入和消納條件，出具了集中式光伏扶貧電站介入意見，並安排了配套投資預算，升壓站正在施工建設中；縣農發行出具貸款意向函，積極支持我縣光伏扶貧工作。
為增加貧困村集體及貧困户家庭經濟收入，建立持續增收的長效機制，充分發揮光伏扶貧的產業帶動作用和社會綜合效益，結合我縣太陽能資源優勢和實際情況，經縣政府研究，決定在全縣88個貧困村及建檔立卡貧困户中，大力實施光伏發電扶貧項目。
特制定如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實總書記精準扶貧、精準脱貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧”的工作方針，圍繞我縣脱貧目標，創新扶貧機制。
通過光伏扶貧的帶動作用，重點扶持家庭勞動能力弱、無穩定增收來源的建檔立卡貧困户以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，為實現2018年全面脱貧提供支撐。
二、目標任務
通過實施光伏扶貧工程，在全縣88個貧困村建設88個100千瓦的村級小型光伏電站項目，發電收益用於該村20户建檔立卡貧困户按期脱貧。
對於不具備選址建設條件的貧困村，可在鄉(鎮)區域內統一協調配置。
三、資金籌措
以每個貧困村投資約70萬元，建設1個100千瓦的村級光伏電站為基準，88個貧困村計劃總投資約6160萬元（最終以實際投資為準），建成後裝機規模可達8800千瓦。
項目所需資金全部由宜陽興宜新業投資發展有限公司籌集解決，並委託宜陽九潤農業有限公司統一對全縣村級光伏電站進行全程管理。
四、產權歸屬及收益分配
（一）村級光伏電站的'所有權歸宜陽興宜新業投資發展有限公司所有。
（二)脱貧前，售電收益按照豫發改能源〔2016〕978號文件規定，電站收益首先由光伏扶貧項目公司按每個村級光伏電站帶動20户，每户每年不低於3000元標準，分配至項目所在地鄉（鎮）政府，鄉(鎮）政府再分配給光伏扶貧項目涵蓋的貧困羣眾；其次用於支付税金、運營維護和土地流轉等費用；最後剩餘部分用於發展項目所在貧困村集體經濟。
（三）脱貧後，電站收益扣除税金、運維費用等必要支出外，優先用於償還貸款本息。
貸款全部清償後，發電收益扣除必要的支出費用外，全部上繳縣財政，用於脱貧成果鞏固或發展集體經濟。
五、選址、建設安裝及運營維護
優先選址在集中連片的房屋屋頂、空地或荒山荒坡等未利用地，其中，屋頂結構，符合承重要求；面積不低於1300平方米（以100千瓦為例），光照條件較好，符合電網接入條件。
具體選址由所在鄉(鎮)政府牽頭，會同國土、林業、電力、規劃等相關部門現場科學確定。
宜陽九潤農業有限公司作為全縣光伏扶貧工程的實施主體，負責項目統一規劃、統一招標、統一建設、統一監管；負責牽頭組織各鄉(鎮)政府辦理項目各項前期手續，協助編制項目實施方案及光伏指標的申報工作。
各鄉(鎮)政府負責組織國土、林業、電網等單位派出機構及行政村，完成項目選址初審工作，配合宜陽九潤農業有限公司完成審批手續的收資工作。
宜陽九潤農業有限公司通過公開招標等競爭性方式，選擇資金實力、產品質量、施工經驗及報價合理的企業，作為工程總承包或施工安裝單位，並負責後期運行維護。
工程質量要確保達到國家質量驗收備案標準，光伏組件的光電轉換效率、衰減率、保質期，逆變器中國加權效率、保質期等主要質量指標，要確保符合國家強制性標準。
運維企業對村級光伏電站的管理和技術服費用，應依據法律、行政法規和運維協議約定，從發電收益中提取。
六、加強組織協調
縣政府成立以縣委常委、常務副縣長任組長，主管扶貧工作的副縣長任副組長的光伏扶貧工作領導小組，成員包括髮改、扶貧、財政、國土、林業等部門及各鄉(鎮)政府，以及電網企業和金融機構等，主要職責是協調解決光伏扶貧工作實施過程中的重大問題。
各鄉(鎮)政府也要成立相應組織，做到分工明確、目標清晰、任務到人，責任到位，合力推動光伏扶貧工作。
附件：宜陽縣光伏扶貧工作領導小組成員名單及職責分工
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