根據《株洲市衞生計生委精準扶貧實施方案》，結合縣委、縣政府關於精準扶貧攻堅工作部署，為提高貧困地區基本衞生計生服務的公平性和可及性，推動全縣衞生計生系統積極參與“十三五”期間脱貧攻堅戰，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹總書記關於實施精準扶貧系列重要講話精神，按照省、市、縣扶貧攻堅工作的部署和要求，實施健康扶貧工程。加大政策傾斜和資金投入，保障貧困人口享有基本醫療衞生計生服務，加大貧困人口醫療救助力度，努力防止因病致貧、因病返貧，全面推動貧困地區衞生計生事業發展，切實提高貧困地區人民羣眾健康水平。
二、工作目標
到2017年，貧困地區衞生計生服務網絡基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，讓貧困地區羣眾獲得的公共衞生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高。真正實現小病不出鄉，大病不出縣的目標，逐步解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
大力推行衞生計生精準扶貧措施。加強基層醫療機構建設，提高服務能力；確保每個建制鄉鎮有1所政府舉辦的衞生院，每個貧困村有1個標準化村衞生室；加大醫保扶貧力度，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍；加強疾病控制、婦幼保健工作，落實國家基本和重大公共衞生計生服務項目，重大傳染病和地方病得到有效控制；實施出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。
三、工作內容
（一）掌握貧困人口健康狀況
1、開展全縣建檔立卡農村貧困人口因病致病因病返貧調查工作。組織開展調查，摸清貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數及患病人員情況，並於6月30日前將信息錄入專報系統。（財務與審計股牽頭）
2、開展對因病致貧、因病返貧對象的病情評估，制定救治方案。根據各地摸排的情況，組織醫療專家，對患者病情進行評估，制定分類救治方案，並組織實施。（醫政與中醫股牽頭）
3、開展貧困人羣疾病譜調查工作。結合全縣疾病譜調查工作，針對全縣15個貧困村居民的健康狀況進行專項調查，掌握影響居民的主要健康危害因素，並出台干預措施。8月31日前完成調查報告。（公共衞生股牽頭）
（二）完善貧困地區基層醫療服務體系
1、健全鄉、村衞生計生服務網絡。每個建制鄉鎮辦好1所標準化建設的衞生院。加大貧困村衞生室建設力度，各地應通過爭取中央村衞生室投資項目、衞生經費資助、自籌等方式籌集村衞生室建設資金，全面完成貧困村村衞生室標準化建設任務，實現貧困村衞生室建設全覆蓋。要求2017年底前完成50%的任務，2017年全面完成。（醫政與中醫股牽頭，宣傳股、農合辦、規劃股、財務與審計股配合）
2、加強基層衞生人員培養。在加大全科醫生和住院醫師培訓力度的基礎上，採用“短平快”方式將城市優質醫療資源下沉，優先解決基層醫療機構的燃眉之急。採取訂單定向免費為貧困地區醫療衞生機構培養醫學類本專科學生。加強在崗村醫IPTV培訓，開展攸縣鄉村醫生本土化人才培養招生工作，不斷提高鄉村醫生的服務能力和水平。（醫政與中醫股牽頭，人事教育股、體制改革股配合）
3、加強縣級公立醫院能力建設。結合疾病譜調查，掌握居民住院就診前5名的病種。（公共衞生股牽頭）
4、加強對口支援力度，引導並推進縣級公立醫院與鄉鎮衞生院和社區衞生服務中心、村衞生室結對幫扶的進程。（醫政與中醫股牽頭，財務與審計股、體制改革股配合）
5、建立醫院遠程會診體系。加快全縣衞生信息化建設，建立遠程醫療遠程會診系統，使貧困地區的居民在家門口能享受優質醫療服務。（信息中心牽頭）
（三）提高新農合保障能力
1、提高貧困人羣參合率。加大宣傳力度，按鄉按村落實責任，鼓勵農村居民參加新農合，提供基本醫療保障，針對五保户、特困户等困難人羣，協助代繳參合費，提高參合率。（農合辦牽頭）
2、完善新農合補償政策。逐步提高籌資標準，提高新農合保障水平。差別化設置各級醫療機構的補償比例，提高鄉鎮衞生院的補償比例，合理引導貧困人口就近就地就醫，減輕貧困人口就醫負擔。（農合辦牽頭）
3、落實大病保險制度。對貧困人口實行大病保險制度，徹底消除農村貧困人口因大病而致貧返貧的風險，從制度上來保障農村居民就醫需求。低保困難羣眾大病保險報銷起付線降低50%，對特殊困難人口適當提高其大病報銷比例。對核定的因病致貧返貧的對象按要求落實免費基本醫療服務和重大疾病救治工作。（農合辦牽頭，醫政與中醫股配合）
（四）加強基本公共衞生計生服務
實施貧困人口和計劃生育特殊家庭人口精準健康服務管理工程，結合12大項基本公共衞生服務項目內容，對貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口進行免費健康體檢，建立貧困人口和計劃生育特殊家庭人口健康檔案，貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口建檔率力爭達到90%，並對體檢對象進行健康評估，有針對性地開具健康處方，指導患者進行自我干預，全面提高居民健康素養整體水平。（公共衞生股牽頭，醫政與中醫股、政策法規股配合）
（五）實施重大公衞項目精準扶貧
1、實施婦幼健康服務工程。實施35-65歲貧困婦女免費“兩癌”篩查。為貧困村每對符合生育政策計劃懷孕夫婦開展免費孕前優生健康檢查服務，有效降低出生缺陷發生風險，提高出生人口素質。（公共衞生股牽頭）
2、實施重點疾病防控工程。結合省民生實施項目，將貧困重性精神病人納入救助救治工程。落實艾滋病“四免一關懷”政策，為貧困艾滋病患者提供免費抗病毒治療；落實現代結核病防治策略，為貧困結核病患者提供免費抗結核治療。（公共衞生股牽頭）
（六）創造貧困地區健康環境
1、加強貧困地區健康促進和健康教育工作。組織開展健康教育促進創建活動，廣泛傳播健康教育知識，加強健康生活方式指導培訓，提高羣眾自我保健能力。（宣傳股牽頭）
2、加強貧困地區的衞生創建活動。紮實推進環境衞生整潔行動。加快貧困地區改水改廁工程，科學實施農村垃圾污水治理，改變貧困地區生產生活條件。（愛衞辦牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領導。開展扶貧工作，是縣委、縣政府全面建成小康社會，推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。攸縣衞計局成立扶貧工作領導小組，由局黨組書記、局長吳偉清任組長，羅鋒、肖建勇、劉鋒良任副組長，李湘華、李愛中、李偉新、瞿文慧、劉愛國、譚武、楊體吾、李喜紅、吳暑明、宋喜蓮、張夏清、周文陽、蔡昌、彭向榮任成員。領導小組下設辦公室，由楊體吾任主任。實行局領導分片包乾負責各地精準扶貧工作，具體任務見附件1。
各相關鄉鎮衞生院院長是轄區衞生計生精準扶貧第一責任人，要根據本方案制定具體工作方案，細化工作任務，落實衞生計生扶貧措施，確保扶貧效果。
（二）明確職責任務。局機關各股室、各相關單位要根據衞生計生精準扶貧工作內容，結合職能工作，制定切實可行的工作方案，要細化、量化扶貧任務，並督促指導各地落實。扶貧任務分工見附件2，具體職責如下：
辦公室：及時傳達落實上級和局領導關於精準扶貧的有關指示，協助精準扶貧領導小組辦公室開展全縣性的相關活動，協調各鄉鎮衞生院和相關股室完成任務。
人事教育股：負責落實有關隊伍建設、能力建設和人員培訓向貧困地區精準傾斜的有關措施。
規劃股：加強部門專項規劃與扶貧攻堅規劃的有效銜接，完善基層醫療服務體系。
財務與審計股：牽頭貧困人口建檔立卡工作。在資金分配中充分考慮貧困地區和貧困人口因素，完善資金安排機制，確保衞生計生系統分配相關項目資金和下撥經費向貧困地區傾斜。
公共衞生股：落實重點傳染病專病專防策略和地方病綜合防控措施，有效控制傳染病、地方病，提高貧困地區管理干預水平。組織開展疾病譜調查工作，摸清因病致貧返貧農户病因情況，指導開展有針對性的醫療衞生計生服務。全面實施基本公共衞生服務項目，幫助貧困地區基層醫療機構提升服務能力。加強婦幼保健工作。將孕產婦系統保健免費基本服務項目覆蓋到所有貧困村，實施婦幼重大公共衞生項目，全面開展貧困地區新生兒疾病篩查服務。
醫政與中醫股: 負責統籌推進精準扶貧工作，制定實施方案。建立貧困人口大病分類救治機制，落實對農村貧困人口住院治療實行先診療後付費，協調相關部門建立依次有序進行的醫療救助機制。加強貧困地區住院醫師規範化培訓和基層全科醫生培訓，推動貧困地區繼續醫學教育工作。確保中醫藥學科建設和優質資源向貧困地區精準傾斜，讓中醫藥為因病致貧、因病返貧的家庭減輕負擔。
宣傳股：加強貧困地區健康促進和健康教育工作，結合衞生計生實際工作，把國家扶貧政策宣傳到千家萬户，組織採寫和推出衞生計生精準扶貧系列典型，在全縣衞生計生系統營造良好的工作氛圍。
家庭發展股：落實計劃生育貧困家庭扶助政策，落實計劃生育特殊家庭養老、保險、醫療等救助政策。
愛衞辦：加強貧困地區愛國衞生工作，開展好貧困地區的衞生創建活動，加快貧困地區農村衞生廁所建設進程。
農合辦：完善新農合補償政策，降低貧困人口醫療自費負擔。
計生協會：把計劃生育與精準扶貧有機結合，確保計劃生育協會項目向計劃生育貧困家庭精準傾斜。
（三）注重部門協調。加強與財政、人社、民政等部門的溝通協調，爭取中央、省、市支持，加大對基層醫療機構的投入，提高對貧困人口的救助力度，保障基層醫療機構工作人員收入，穩定基層醫療機構工作隊伍 。
（四）強化督查考核。積極響應上級對精準扶貧工作要求，接受對扶貧工作的監督，定期向相關部門彙報衞生計生扶貧工作進展情況，主動邀請相關部門參加扶貧工作調研和扶貧系列活動。局領導根據分片包乾任務，定期聽取各鄉鎮衞生院衞生計生精準扶貧工作進展情況，切實加強扶貧工作督查考核，採取定期或不定期方式，督查扶貧工作情況；針對各地在扶貧過程中發現的困難和問題要及時研究，協助解決。各鄉鎮衞生院要給予高度重視，加強領導，周密部署，全面做好組織實施工作，每季度向縣衞計局送報一次工作進度，對轄區工作不力的單位給予通報。縣衞計局將各單位衞生計生精準扶貧工作的開展情況納入年終目標考核指標，對於考核不合格的將予以通報。
全縣衞生精準扶貧工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市衞生計生委的指導幫助下，緊緊圍繞“提高貧困地區人民羣眾健康保障水平”這一主線，按照保基本、強基層、建機制的要求，制定政策措施，狠抓任務落實，48所貧困村衞生室建設全部完成，靖遠縣人民醫院重症監護和新生兒監護2個重點專科建設基本完成；切實發揮新型農村合作醫療、城鄉居民大病保險的保障作用，減輕農村貧困人口看病就醫負擔；加大城鄉醫院對口幫扶力度，開展醫師多點執業，促進醫療資源下沉到基層貧困地區；落實全科醫生培養、鄉村醫生培訓、保障鄉村醫生待遇等措施，提升貧困鄉村醫療衞生服務能力；認真組織開展因病致貧家庭幫扶救助活動，加強健康管理指導，積極開展健康干預，衞生精準扶貧工作取得了階段性成效。但鄉村兩級缺醫少藥的局面沒有得到根本解決，縣級醫院醫療救治能力不足，醫療服務能力有待加強，農村醫療保障體系建設有待完善。
實施精準扶貧工作，是當前和今後一個時期的一項重大政治任務和衞生計生重點工作。2017年，我局將切實結合深化醫改工作，充分發揮主管部門職能作用，認真履行行業監管職責，督促落實新農合、大病保險、城鄉醫院對口幫扶及村醫培養培訓等政策措施；加強與相關部門協調配合，對衞生精準扶貧任務開展監督檢查。現結合工作實際，制定靖遠縣2017年衞生精準扶貧工作計劃。
一、加強貧困村衞生室建設
2017年底，48所貧困村標準化村衞生室建設主體完工，今年要搞好粉刷、裝修，設備配備，儘快投入使用。省衞生計生委為我縣配備了45台健康一體機。
2017年，將積極爭取國家、省市項目，多方籌措資金，完成26所（其中貧困村4所，非貧困村22所）村衞生室標準化建設，實現全縣衞生室標準化建設全覆蓋。爭取中央財政專項資金，優先為每個貧困村村衞生室配備1台健康一體機，並做好培訓、應用工作。
二、加強縣級醫院重點專科建設
2017年靖遠縣醫院建設重點專科建設基本完成，重症監護室、新生兒監護病房、急診科等重點專科設備配置全面完成，2017年要加強人員配置和業務培訓，提升縣級醫院在大病和急危重症方面的救治能力。
三、落實農村貧困人口醫療保障政策
優化新農合補償方案，2017年全縣新農合籌資標準提高到540元（其中各級財政補助420元，農民個人繳費120元），參合率穩定在98%以上，繼續落實全縣貧困參合人口政策內住院費用報銷比例提高5個百分點的政策，所需資金從當年新農合基金中支付。2017年起落實貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元的政策，使貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點。切實落實《白銀市醫療機構亂收費、重複計費和過度醫療新農合資金扣減辦法》，規範各級醫療機構收費和醫療行為，集中解決亂收費、重複計費、藥品價格虛高和過度醫療等問題，堅決遏制醫療費用過快增長，使農村貧困居民真正從新農合政策中受益。
四、加強鄉村醫生培養培訓
2017年我縣全科醫生轉崗培訓7名，累計將達到78名，實現平均每個鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心(站)有全科醫生3名以上。為提高鄉村醫生專業技術水平，按照《甘肅省進一步加強鄉村醫生隊伍建設實施方案》和省衞生計生委以及精準扶貧任務要求，省衞生計生委將舉辦第一批鄉村醫生進修工作。省市衞計委分配我縣2017年村醫進修名額84名，進修培訓院校為甘肅醫學院。所需經費在財政未列計劃之前，從基本公共衞生服務項目歷年結餘經費中列支。我局將選派84個貧困村村醫赴甘肅醫學院進行為期6個月的學習培訓。
五、加大城鄉醫院對口幫扶和支農工作
繼續做好城鄉醫療機構對口幫扶和協作發展工作，市、縣級醫院通過結對支援、委託管理、直接管理等形式，重點幫扶貧困鄉村基層醫療機構。2017年，由5家市級醫院結對支援7家縣級醫院、20家鄉鎮衞生院，7家縣級醫院結對支援40家鄉鎮衞生院；每個縣級醫院至少委託管理1家貧困鄉衞生院。靖遠縣人民醫院和靖遠縣中醫院分別對口7家鄉鎮衞生院。2017年“全省萬名醫師支援農村衞生工程”已啟動，人員於4月6日全部到位，選派20名支農隊員到我縣縣人民醫院和貧困鄉鎮衞生院對口幫扶，將進一步整合城鄉醫療衞生資源，提高農村衞生醫務人員專業技術水平和醫療機構的服務能力。
六、組織執業醫師深入基層開展多點執業
要認真貫徹執行《甘肅省醫師多點執業管理辦法》，多點執業醫師每人每季度在基層醫療機構服務不少於6天，並完成門診、手術、會診、帶教指導及健康教育等幫扶任務，提升基層醫療服務能力和水平。各醫療機構將按照基層“缺什麼，支援什麼”的原則，派出相應的醫師分期分批多點執業。各受援醫療機構在顯要位置公示支援市、縣專家的'姓名、專業、單位、支援時間等信息，方便羣眾就診。
七、提高貧困村鄉村醫生待遇
認真貫徹落實市政府《進一步加強鄉村醫生隊伍建設實施方案》的要求，健全鄉村醫生管理制度，強化鄉村醫生培養培訓，保障鄉村醫生合理待遇，調整基層醫療機構醫療服務項目和收費標準及醫保支付政策，從2017年起將1000人以下貧困村村醫基本藥物定額補助由200元/月增加到400元/月。村衞生室執行一般診療費標準，一般診療費全部納入鄉村醫生收入，新農合予以全額報銷。
八、解決好基層醫療機構藥品招標配送問題
加強全市18家縣級藥品配送企業管理，簽訂配送協議，開展縣、鄉、村醫療機構一體化藥品配送服務，藥品配送率、入庫率達到95%以上。2017年白銀市被國家衞計委列入100個地級以上城市公立醫院綜合改革試點城市，允許開展藥品二次招標採購。2017年全市將對藥品招標採購工作進行完善，解決好基層醫療機構藥品配送不到位、品規不全的問題，保障基層基本用藥需求。
根據區委、區政府、區教科體局的統一安排部署，經研究決定，從20xx年起，用3年時間，集中財力、物力、人力，採取一切行之有效的措施，推進精準扶貧，全面發動學校幹部職工，開展精準扶貧結親結對幫扶貧困户活動。現提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八大及總書記關於“四個全面”戰略佈局和扶貧開發系列重要論述為指導，以貫徹落實中省市扶貧工作會議精神為主線，以堅持科學扶貧、精準扶貧為根本，紮實開展結親結對幫扶貧困户活動，努力實現對扶貧地點的貧困村開展扶貧幫扶全覆蓋；實現我校參與結親結對幫扶全覆蓋。
二、工作目標
堅持橫向到邊，縱向到底，通過三年的努力，讓我校幫扶的貧困户全部實現脱貧目標。
三、基本原則
（一）堅持精準原則。嚴格標準和程序，做到公開公平公正，結親結對幫扶到村、到户、到人，確保“扶真貧”。
（二）堅持幫户原則。以貧困户為單元，對納入此次幫扶的每户貧困户實行定人、定責。定時開展結親結對幫扶，並因户制宜確定幫扶內容，包括項目、資金、物資和技術等，實行一定三年不變，不脱貧、不脱鈎、不走人，確保“真扶貧”。
（三）堅持統籌原則。把精準扶貧結親結對幫扶與開展“三嚴三實”活動和“走基層”、“三聯五幫”、“雙聯”活動，定點扶貧等工作緊密結合，統一部署，統籌安排，同步推進，確保幫扶實效。
（四）堅持發展原則。堅持扶志扶根扶本，把發展作為解決貧困的基本途徑，堅定發展定力，幫助貧困村、貧困户改善生存生產生活條件，尋找增收門路、發展增收產業、提升增收能力，切實加快貧困村貧困羣眾脱貧致富步伐。
四、幫扶內容
（一）改善生存條件。參與結親結對幫扶人員要下基層、深入到貧困村、貧困户，認真開展調查研究，摸清實際情況，充分聽取羣眾意見，幫助貧困户制定幫扶措施，切實解決貧困户吃飯、穿衣、住房、子女上學、就醫“兩不愁、三保障”方面問題，幫助改善貧困羣眾基本生存條件。
（二）發展增收產業。幫助貧困羣眾出點子、想法子，共同謀劃發展新思路和新舉措，堅持以產業為支撐，因地制宜、因户施策，幫助貧困村貧困户發展特色增收致富產業，尤其是要幫助發展一批投入小、週期短、效益高、可持續增收的產業，努力構建貧困羣眾持續增收長效機制。
（三）增強致富本領。加大貧困羣眾勞動技能培訓和轉移輸出力度，幫助貧困羣眾成為具有增收致富技能的新型農民，增強貧困羣眾自我發展能力，促進貧困羣眾儘快脱貧致富。
（四）提高幸福指數。將精準扶貧結親結對幫扶貧困户與開展以法治村、文明創建、文化進村等活動有機結合起來，加快幸福美麗新村建設。把改善貧困户人居環境與提振精氣神有機結合起來，不斷提高貧困羣眾幸福指數。
五、幫扶方式
（一）參與幫扶人員。學校全體教職工
（二）結對幫扶對象。
（三）結對幫扶時間。2015年至2017年，一定三年不變，對象不脱貧、結親不脱鈎、幫扶不走人
（四）結對幫扶方式
1、每人結對幫扶1户貧困户（名單後附）。
2、全體教師要按照結親結對幫扶貧困户的。分配名單，制定結親結對幫扶具體實施方案，將結親結對幫扶貧困户逐一落實，建立結親結對連心卡和檔案。
六、保障措施
（一）加強組織領導。經學校研究，成立中國石油廣安希望學校派駐彭家鄉精準扶貧結親結對幫扶活動領導小組，其組成成員如下：
組 長：劉強
副組長： 雷雪松
汪素英
馮 倫
成 員：班子其他成員
下設辦公室，由雷雪松任主任，何海鷗任副主任，負責日常工作。
彭家金橋村工作隊：
隊長：譚學新（副鄉長） 劉強
一組負責人：羅瓊
二組負責人：丁宏偉
三組負責人：王懷明
四組負責人：唐佳林
五組負責人：宋金燕
（二）強化宣傳引導。結親結對幫扶學校要召開傳達動員大會，宣傳中、省、市、區各級幫扶精神和政策。要廣泛開展動員，積極倡導個人通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧濟困。要樹好正面典型，大力宣傳結親結對幫扶工作先進集體和個人，宣傳貧困户自強不息、脱貧致富的先進典型，弘揚“扶貧向善、濟困光榮”的社會風尚，共同匯聚起脱貧奔小康的強大正能量。
（三）整合扶貧力量。一是要統籌幫扶人力資源，實行“一對一”參與精準扶貧結親結對幫扶活動。二是要整合中省市區項目資源，主要用於貧困村的基礎設施建設和貧困户的到户產業項目建設。三是要以結親結對扶貧幫扶活動為統領，紮實開展“三嚴三實”、“走基層”、“三聯五幫”、“雙聯”、“扶貧慰問”和國家“扶貧日”等活動。
（四）落實幫扶責任。各幫扶小組要認真制定幫扶工作計劃和實施方案，研究制定幫扶措施，明確任務，落實責任，精心組織實施。同時 ，要加大對貧困户的幫扶力度，每年到村實踐不低於20天，對貧困户各類幫扶資金、資源和實物等不得低於500元/户，達到每個貧困户都有幫扶資金和增收產業，實現見項目、見產業、見增收、見成效。
（五）靈活幫扶方式。學校幫扶小組成員可利用節假日、課餘時間深入結對幫扶户，在摸準實情的基礎上開展結對認親、關心關愛，智力幫扶、產業調整、文化建設等多種形式，切實讓幫扶户增收、脱貧。
蒙田範文網