鄉鎮扶貧項目實施方案

鄉鎮扶貧項目實施方案

一、項目概況

（一）項目名稱

**縣2021年浙川東西部扶貧協作**鄉糧經產業發展項目

（二）項目實施主體

由**縣**鄉人民政府負責建成，採取與**縣**種養殖農民專業合作社進行合作

（三）項目建設地點及選擇依據

**縣**鄉糧經產業發展項目建設地點為榮光村、高升村、金獅村。因該項目處於河谷地帶，地勢平坦成片，土壤肥沃，陽光充足，交通便利，氣温、緯度、水源等自然條件都十分適合農作物生長。

（四）項目建設目標

計劃2021年6月前在**鄉榮光、高升、金獅3個村種植水稻、玉米、黃豆、葡萄、蔬菜等1000畝，搭建鋼製葡萄架10畝、建西瓜生產小棚36個，購買農業機械6台。

（五）前期準備情況

**縣**鄉糧經產業發展項目由**鄉人民政府負責建設，採取與**縣**種養殖農民專業合作社進行合作，建成後，投入資本量化股權，歸屬項目村所有，項目合作方前5年按政府投入資金總額5%固定保底分紅，採取土地流轉、基地務工、入股分紅、示範生產、農業社會化服務等方式帶動周邊羣眾增產增收，促進脱貧户和村集體經濟增收。

二、項目編制指導思想、原則及依據

（一）指導思想

近年來，**縣委、縣政府高度重視浙川東西部扶貧協作發展，充分利用好扶貧協作項目資源優勢，確保幫扶項目發揮最大效益。同時，**鄉黨委政府以黨的十九屆六中全會精神為指針，以助農增收為目標，以扶貧成效為導向，以農業科技為支撐，以標準化生產為基礎，按照糧蔬果同步成片種植的思路，促進脱貧户、村集體經濟和鎮域經濟共同發展。進一步優化產業佈局，創新發展方式，大力推進糧經基地和一體化加工物流倉庫的建設，形成規模化、集約化、標準化糧經產業。

（二）編制原則

1.堅持政府扶持與農民專業合作社自力更生相結合；

2.堅持規劃引領、生態優先、因地制宜、統籌建設；

3.堅持相對集中連片、適度規模經營原則；

4.堅持以經濟效益為主，兼顧生態和社會效益原則；

5.堅持貧困人口優先務工，帶動貧困人口脱貧。

（三）編制的依據

為深入貫徹《中共中央國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）精神和精準扶貧、精準脱貧基本方略，根據《四川省東西部扶貧協作項目資金管理實施辦法》（川協作支援〔2019〕2號）和《**縣浙川東西部扶貧協作項目資金管理實施細則》（**府辦〔2019〕29號）文件，圍繞產業發展薄弱問題，以助農增收為目標，以扶貧成效為導向，以農業科技為支撐,以標準化生產為基礎,促進縣域經濟、社會、生態全面協調可持續發展。

三、項目實施的可行性和必要性

（一）項目實施的可行性

**鄉榮光村、高升村、金獅村屬亞熱帶濕潤氣候，冬暖夏熱，年降水量約1100毫米，年均氣温18.1℃，十分有利於作物生長。在上級黨委政府的領導下，積極開拓創新產業脱貧致富發展新思路，以東西部扶貧協作為契機，大力發展糧經產業，得到了政策及資金的全面扶持。

（二）項目實施的必要性

通過糧經產業建設，達到助農增收目標。堅持以扶貧成效為導向，以農業科技為支撐，以標準化生產為基礎，促進脱貧户、村集體經濟和鎮域經濟共同發展。進一步優化產業佈局，創新發展方式，大力推進糧經基地和一體化加工物流倉庫的建設，形成規模化、集約化、標準化糧經產業

四、項目區概況

(一)概況

**鄉位於**縣東部，距縣城17公里，境內大部為低山與淺丘地形，海拔高度350—450米。全鎮幅員面積44.2平方公里，下轄12個村、1個社區，64個村（居）民小組，7563户、23443人，其中農業户數6992户、農業人口21716人，有勞動力11464人，貧困户670户、2029人；共有耕地33969畝，其中水田15847畝，旱地18122畝，屬典型丘陵地區。

(二)項目區概況

發展糧經產業的3個村，距離**鄉1公里，最遠的村有3公里，G245經過項目區，交通十分便捷，其中建檔立卡貧困户159户509人。項目區地勢平坦開闊，陽光充足，氣温、緯度、水源等自然條件都十分適宜作物生長。

五、項目建設內容

（一）項目建設規模

在**鄉榮光、高升、金獅3個村種植水稻、玉米、黃豆、葡萄、蔬菜等1000畝，搭建鋼製葡萄架10畝、建西瓜生產小棚36個，購買農業機械6台。

（二）項目建設期及進度

1月：編制項目建設方案；

2月：完成搭建西瓜生產小棚36個、蔬菜種植；

3月：準備農資物資、水稻育苗、玉米播種；

4月：進行苗期、田間管理;

5月：完成水稻移栽、黃豆種植;

6月：進行田間管理;

7月：完成搭建寬3米長60米左右的鋼製葡萄架10畝、建寬5米長30米左右的西瓜生產小棚36個；

8月：購買沃得904輪式拖拉機2台，豪豐旋耕機2台，沃得履帶式拖拉機1台，烘乾機1套；

六、投資概算與資金籌措

2021年項目計劃總投資120萬元，其中業主種植水稻、玉米、黃豆、葡萄、蔬菜等1000畝自籌資金30萬元，東西部協作幫扶購買農資資金20萬元；鋼製葡萄架10畝、西瓜生產小棚36個，業主自籌資金21萬元，東西部協作幫扶購買材料資金9萬元；購買農業機械6台自籌資金29萬元，東西部協作幫扶資金11萬元。

**鄉糧經產業發展項目投資方向計劃及概算與資金籌措表

七、項目效益預測

（一）經濟效益

項目建成後，按照科學種植，預計產水稻24萬公斤、玉米10萬公斤、油菜8萬公斤、黃豆4萬公斤、葡萄4萬公斤、西瓜10萬公斤、蔬菜100萬公斤，產值達300萬元。

（二）社會效益

項目建成後，將對扶貧攻堅事業做出積極貢獻，可帶動村產業發展。在我縣特色產業發展、農村產業結構調整、鞏固產業建設成果和社會主義新農村建設等方面都將發揮巨大作用

（三）生態效益

項目建成後，能減少我縣撂荒土地，增加我縣耕作面積，提升高標準農田覆蓋率，改善區域生態環境和農業生產條件，提高人居和發展環境都將發揮積極作用。

八、項目利益聯結機制及帶動貧困人口

糧經產業建成後，投入資本量化股權，歸屬項目村所有，**縣**種養殖農民專業合作社自負盈虧。項目合作方前5年按政府投入資金總額5%固定保底分紅，採取土地流轉、基地務工、入股分紅、示範生產、農業社會化服務等方式帶動周邊羣眾增產增收，促進脱貧户和村集體經濟增收，五年後分紅按合作社經營狀況與村集體協商，鎮、村集體、主管部門不承擔合作社因東西部協作項目的虧損責任。

九、項目的組織管理

（一）組織領導

項目鄉鎮是**鄉，是項目建設和管理的責任主體，成立由書記任組長，分管農業的副鎮長任副組長，相關單位負責人和項目村書記為成員的東西部扶貧協作工作領導小組，負責宣傳動員、任務分配、檔案資料收集整理歸檔等。業主方為**縣**種養殖農民專業合作社，是項目的實施主體和受益主體，應做好項目組織和施工。由項目鄉鎮和業主負責編制實施方案，縣農業農村局牽頭，做好編制實施方案的指導工作，相關部門、鄉鎮、村社、業主配合。

（二）規範技術指標

按照本項目技術方案及相關要求實施，縣農業農村局、**鄉人民政府協助**縣**種養殖農民專業合作社規範技術指標，幫助解決生產過程中的技術難題。

（三）項目資金管理

嚴格按《**縣東西部扶貧協作項目資金管理實施細則》（**府辦〔2019〕89號）進行監督、使用和管理。

1、項目資金不得用作本項目以外的一切支出；

2、項目資金不得使用於項目內的各種獎金、津貼和福利補助；

3、項目資金不得使用於與脱貧攻堅無關的開支；

4、項目資金的使用明細接受羣眾監督，並在項目鎮、村政務公開信息欄進行張貼公示，且公示期不少於7天；

5、嚴格驗收和報賬程序。項目建成後，由項目村、**鄉、縣級主管部門逐級驗收合格後，才可履行報賬手續；

6、開展資金管理、使用情況和使用效益評價，進一步規範資金管理行為，推動資金結構優化；

7、建立責任追究制，對項目資金的違法違規使用，將嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）項目公示制

為把東西部協作扶貧項目建成“扶貧工程”、“民心工程”、“致富工程”，對項目建設內容、投資、工程施工單位等進行公示公告，充分接受項目區羣眾的監督。

（五）監督檢查

建立督查檢查工作制度，加大督查檢查工作力度，堅持目標導向、問題導向，突出工作重點，及時對項目建設情況開展督查檢查，解決存在問題。同時，做好宣傳和典型經驗總結，按時上報東西部扶貧協作項目新進展、新成效。

（六）建後管護

項目建成後，按照“誰受益、誰管護”的原則，對項目形成的資產，明晰產權承擔管護義務，探索組建專業合作社統一管理和銷售，自負盈虧，增強產業抗風險能力，提高產品商品性和市場競爭力。