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為貫徹落實市委市政府生活垃圾分類處理工作總體部署，堅決打贏垃圾治理攻堅戰，按照《20__年諸暨市農村生活垃圾分類攻堅年實施方案》(諸鄉振組辦〔20__〕17號)要求，結合本鎮實績，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以人民為中心，圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標，以“提高分類率，提升分類質量”為重點，全面提升農村生活垃圾分類處理工作，為深入推進生態文明建設、農村人居環境提升、助力美麗諸暨建設提供有力支撐。
二、工作目標
進一步完善分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”農村生活垃圾分類處理體系，圍繞六個“+”，進一步提升農村生活垃圾分類水平，實現農村生活垃圾分類覆蓋面達100%，投放正確率達85%以上，農村生活垃圾資源化利用率達到90%以上、無害化處理率達到100%、回收利用率達到45%以上，生活垃圾增長率控制在1%以下。
三、工作任務
1.“自查+督查”，進一步健全制度體系。將農村生活垃圾分類列入鎮年度重點工作，制定年度實施方案，有效落實人員和經費保障，農村生活垃圾分類工作列入鎮、村工作目標責任制考核，月月開展督查排位，工作推進有計劃，示範創建有目標，減量效果有指標，考核工作結果與工作待遇相統一，全面建立獎優懲劣的考核評價體系。完善鎮、村農村生活垃圾分類工作制度，落實黨員(村民代表)聯繫包乾制度、專業督導制度、農户分類榮譽榜制度、農户門前三包保潔制度、農户分類質量掛鈎獎勵制度、三支隊伍及清運公司績效考核制度等“6+X”工作制度。
2.“常態+多樣”，進一步加大宣傳教育。大力營造“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯和各級社會組織、志願者隊伍的作用，構建廣泛的社會動員體系，形成全民參與的共治共管共享格局。制定年度培訓計劃，定期開展專題培訓。充分利用“五星達標、3A爭創”“主題黨日”等活動，多形式、多途徑開展家庭、學校、村居、農户互學互動活動。做到宣傳窗和公告欄有內容、重點區域有標語、公共場所有資料、重點活動有聲音、新聞媒體有報道、定期表彰有典型。
3.“優化+提檔”，進一步提升收運能力。開展生活垃圾分類中轉站和分類車輛的提檔整治工作，重點做好分類村分類車、分類桶的標準化配置工作，確保分類收運，嚴禁混收混運。廚餘(可爛)垃圾處理終端運行日常有專人操作，規範管理制度，台賬數據齊全，嚴格安全生產要求，合理新建改建終端，使處理能力和處理需求相適應，確保站點覆蓋範圍最優化。優化生活垃圾中轉站，周邊環境整潔美觀，轉運能力能滿足及時轉運要求，建設生物處理、氧化吸收等廢氣處理設施。
4.“黨建+示範”，進一步提升分類質量。採取示範帶動、黨建推動、獎勵促動、執法行動等措施，以點帶面，提升分類質量，以“五星3A”創建為載體，採用“黨建+垃圾分類”模式，推行黨員幹部包户制，將垃圾分類責任落實到人。提高源頭分類投放正確率，配足配好“上門收集保潔員、村分揀督導員、進倉管理員”三支隊伍，全面開展“源頭分類質量高、運行機制順、回收利用高、垃圾減量多”等示範村、示範户、示範員系列創建。實施“綠色超市”積分兑換獎勵，實行公益金收費制度。
5.“綠色化+智能化”，進一步健全分類回收體系。合理設置分類回收網點，推進資源有效合理利用。每個行政村至少設立1個回收點，逐步構建再生資源回收利用系統和有毒有害垃圾強制回收體系。推進廢舊農膜回收、再生和資源化利用，建立廢棄農膜政府引導、市場化運作的回收處理體系。對生活垃圾處理終端產生的有機肥、沼氣、沼液要統一進行開發利用，拓展綠色循環利用渠道。鼓勵各村探索第三方市場化服務管理模式和大數據智能化管理平台，運用“互聯網+”形式，推行生活垃圾分類智能化、規範化管理，創建智能化分類示範村。鼓勵採用分類實名制、編碼識別、智能投放、智能巡檢、在線監控等運維方式，建立源頭追溯制度，全程管理垃圾分類處理鏈條，督促農户提高分類投放正確率。
四、工作要求
(一)加強組織領導。鎮成立農村垃圾分類處理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在新農辦。負責工作指導、檢查督辦工作。各行政村落實屬地責任，明確垃圾分類責任主體，按工作要求分解工作任務，加強考核問責力度，全力推進分類工作。
(二)加大多元投入。各行政村按要求落實相應經費和人員，切實保障垃圾分類工作順利推進，進一步建立“市財政補助、鎮村自籌、村民適當繳費、社會幫扶”等相結合的保障機制。繼續推進公益金收費制度和綠色超市兑換獎勵制度，多種方式提高村民垃圾分類積極性。
(三)加強工作考核。鎮按考核細則每月對各行政村開展督考排位。同時將農村生活垃圾分類處理工作納入美麗諸暨、健康諸暨、農村人居環境、“五星達標、3A爭創”等考核內容，完善“平時有督查、村户有評比、月季有排名、年度有表彰”督考機制。考核結果與村級崗位目標責任制考核相掛鈎、與財政資金獎補相掛鈎。
一、指導思想
深入貫徹落實《住房城鄉建設部等部門關於全面推進農村垃圾治理的指導意見》和全國第二次改善農村人居環境工作會議精神，繼續執行《省人民政府辦公廳關於改善農村人居環境的實施意見》文件要求，按照“因地制宜、統籌資源、綜合治理、分類指導”的工作原則，着力構建長效機制、推進創新管理，實現農村垃圾環保、集約化的處理，農村環境水平得到明顯提升。
二、總體要求
按照黨中央、國務院關於全面推進農村人居環境整治的決策部署，根據省委、省政府關於開展城鄉環境綜合治理和幸福美麗新村建設的具體要求，結合我市農村生活垃圾治理的實踐，重點抓好農村垃圾治理、打造村容整潔與生態良好的人居環境，改善農村居民生產生活條件，全面提升農村人居環境質量。
三、主要目標
結合美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作、農村社區建設試點工作、衞生鄉村創建活動、城鄉環境衞生整潔行動和城鄉環境綜合治理工作，突出農村環境衞生基礎設施建設和長效管理機制建立，完善“户分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”模式，有效治理農村垃圾。到20__年全面建成小康社會時，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度”;農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上;農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。
到__年底，完成65%的村莊生活垃圾得到有效治理，農村衞生廁所普及率提高90%，全市85%的行政村因地制宜集中處理農村生活垃圾、穩定村莊保潔隊伍，對生活污水進行處理的行政村提高到15%。
到20__年，力爭實現全市農村生活垃圾有效治理全面達到並保持在90%以上，農村生活垃圾前端減量收集率達到80%，除部分高寒邊緣地區外全市再生資源回收網點覆蓋95%以上的村莊。
到20__年，農村衞生廁所普及率提高到92%，秸稈綜合利用率和規模化養殖配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上，殘膜從耕地移除比例達到80%以上，新增完成環境綜合整治的建制村317個。
四、工作內容
(一)全面治理農村生活垃圾。一是因地制宜開展農村污水治理，對農村人口密集、居住集中的村莊污水要進行集中處理，人口較少、居住分散的村莊要結合農村改廁，建設户用污水處理設施，對農村畜牧養殖(場)點污水要集中規範處理，解決好農村畜牧養殖(場)點的污水處理問題。二是加快改造農村户廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵農村分散農户建設“三格式”、“四格式”生態廁所和沼氣池，加大對農村新建住房及保障性安居工程等項目配套建設無害化廁所的管控力度。同時，加強改廁後續管理，通過紮實有效的宣傳教育，引導農村居民正確使用衞生廁所，建立衞生廁所建、管、用並重的長效管理機制。三是從__年起，用3年時間，完善農村生活垃圾“户分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”模式;加強減量收集、資源化利用、無害化處理的設施體系建設;推進財政資金主導、農村居民適當繳費的經費分擔機制和農村生活垃圾治理市場化運作機制。(市治理辦牽頭，市愛衞辦、市發改委、市城管局、市住建局、市財政局、市環保局、市農牧局、市商糧局、市供銷社、市婦聯配合)
(二)推進農村環境綜合治理。加快農村環境綜合治理，深化農村環境連片治理政策。加強對農村地區工業固體廢棄物生產單位的監督管理，依法儲存、轉移、利用、處置工業固體廢棄物，堅決查處農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物行為，推動農村地區固體廢物的綜合利用，集中處置農村地區工業危險廢物。以縣級行政區域為單元，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合治理。(市環保局牽頭，市發改委、市財政局、市住建局、市農牧局、市商糧局、市愛衞辦、市供銷社、市婦聯配合)
(三)推進農村面源污染治理。推進畜禽糞污綜合治理利用，防治畜禽養殖污染，加強病死畜禽無害化收集處理。加大白色垃圾治理力度，加強農藥包裝物、農膜等廢棄物回收處置。強化秸稈禁燒監管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。(市農牧局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局、市住建局、市商糧局、市愛衞辦、市供銷社、市婦聯配合)
(四)嚴格控制城市垃圾侵蝕。隨着城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延，城市周圍的郊區或農村到處是垃圾，到處是白色塑料袋。經過風吹日曬，這些垃圾被颳得到處都是，並且散發出很大的異味，以致周圍環境被弄得污濁不堪。因此，推進農村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農村這一問題，並採取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。(市城管局牽頭，市環保局、市農牧局、市財政局、市住建局、市商糧局、市愛衞辦、市水務局、市工商局、市供銷社配合)
五、工作步驟
(一)前期準備(__年4月30日前)
各相關單位要對所轄區域進行摸底調查，結合自身實際制定工作方案，務必要明確目標、權責清晰;同時，還要加強宣傳發動工作，充分利用現有宣傳載體，採取多種形式開展聲勢浩大的宣傳活動，讓農村居民支持、理解、參與治理活動。
(二)集中治理(__年5月1日至20__年4月30日)
按照全市統一部署和各自的工作計劃，根據農村垃圾治理的具體要求，紮實開展治理行動;同時，將通過區縣自查和隨意抽查的方式，對集中治理的推進情況進行檢查督導，要初見成效。
(三)鞏固完善(20__年5月1日至20__年12月31日)
總結集中治理成果和經驗，查找薄弱環節，制定工作措施，推廣做法，完善常態管理機制，務求工作取得實效，持續維護農村良好環境。
六、保障措施
(一)加強領導，落實責任。各縣(區)人民政府是推進農村垃圾治理的實施主體和責任主體，應強化對農村垃圾治理的組織領導，把農村垃圾治理列為一項重要工作來抓、統籌安排部署，務必把農村垃圾治理落到實處、見到實效。
(二)宣傳教育，營造氛圍。通過召開各種會議，結合開展創建衞生村鎮活動，編寫宣傳材料，刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全民動手，人人蔘與的良好風氣，利用廣播、牆報、電視、標語等形式進行宣傳發動，教育農村居民樹立良好的衞生習慣和行為，提高他們的環保意識，遵守衞生管理、門前五包、自覺做好生活垃圾分類和房前屋後的環境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。
(三)加強協作，齊抓共管。農村垃圾治理工作是一項系統工程，各縣(區)、各部門要密切配合，整合力量，集中扶持。進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實農村垃圾的治理工作，並抓好工作督查。各單位還應把農村垃圾治理工作與農村公路工程、水利工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建衞生村莊等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。
(四)保障經費，建立機制。一是各縣(區)要將農村垃圾治理經費納入財政預算，確保農村垃圾收運、處理的日常運行經費和相應設施的運行、維護和修繕經費;整合資源支持農村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理，並逐步將農村保潔、垃圾處理設施的運營管理委託給企業運行管理。二是堅持把農村垃圾治理作為城鄉環境綜合治理的重要內容，全面、持續推進農村垃圾治理工作，還要積極創新、建立確實可行的長效工作機制。
(五)強化考核，保證實效。農村垃圾治理工作實行目標責任制，建立年度目標責任制和督促、協調工作機制，強化領導責任制的落實，市委、市政府將與各縣(區)、園區、市級相關部門簽訂年度目標責任書，並納入年度目標考核。對考核結果好的，給予表揚獎勵;對垃圾治理不力的單位將予以通報批評，並對主要責任者進行處罰。定期或不定期自查，建立半年報制度，每年7月中旬報半年總結，年底報全年的農村垃圾治理總結，以正式文件上報市治理辦.
根據省市縣關於垃圾分類工作的部署要求，為改善農村生態環境和農村生活條件，探索農村生活垃圾分類的有效途徑和模式，更好推進我鎮農村生活垃圾分類工作，進一步提高我鎮農村生活垃圾減量化、無害化和資源化處理水平，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持解放思想、實事求是、勇於探索、敢於創新，引導建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的新方法、新體系，助力全縣鄉村振興，持續改善人居環境，提升農村生態質量。
二、總體目標
到20__年底，基本建立農村生活垃圾分類標準體系、考核體系、教育引導體系，探索出農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的方式方法，形成可複製、可借鑑、可推廣的生活垃圾分類經驗和模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上，村民垃圾分類知曉率達到85%以上。
三、基本原則
(一)政府推動，全民參與。明確鎮村主體責任，強化基層黨組織戰鬥堡壘作用，充分發揮黨員幹部、共青團員、志願者示範帶頭作用，進行社會廣泛動員，引導村民逐步養成主動進行垃圾分類的習慣，實現生活垃圾源頭分類，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
(二)因地制宜，合理規劃。結合各村實際，因地制宜，合理規劃各類垃圾的投放點、處置點，科學選擇廚餘垃圾後期處置模式。
(三)源頭分類，循環利用。提倡農村生活垃圾源頭分類，就地資源化處置可腐爛垃圾，循環利用可再生資源垃圾，無害化處理有毒有害垃圾，兜底焚燒處理其他熱值垃圾，形成生活垃圾循環再利用市場化產業鏈條。
(四)完善機制，創新發展。充分發揮市場導向作用，形成有效的激勵約束機制，完善相關制度、標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率，探索可推廣、可複製的長效運行管理機制。
四、設施配備
按照每户一組的標準配發40L分類垃圾桶(20L綠色廚餘垃圾桶、20L灰色其他垃圾桶);每200户設置一處四分類垃圾亭(含一組240L四分類垃圾桶)和一處垃圾分類宣傳欄;每個垃圾中轉站配置一組240L四分類垃圾桶;每村配置一個有毒有害垃圾收集箱;每200户配備一輛廚餘垃圾收集電動三輪車;其他垃圾收集、轉運設備由城鄉環衞一體化按照標準配備。
五、分類及處置模式
根據村民的可接受程度和農村實際，把生活垃圾分為廚餘垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。其中，有毒有害垃圾和廚餘垃圾屬於強制分類垃圾。
嚴禁將建築垃圾、工業垃圾、醫療垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾分類收運體系。
1、廚餘垃圾。主要包括剩菜剩飯、果皮菜葉、零食碎末等生活垃圾以及枯枝爛葉、殘次水果、腐肉、蛋殼、畜禽內臟等。
投放收集：村民將廚餘垃圾投放到每户發放的20L綠色小垃圾桶內，在規定的時間將小垃圾桶放置在大門口外，由保潔員定時上門收集。廚餘垃圾應避免混入一次性餐具、塑料、飲料瓶罐、餐巾紙、大棒骨、堅果殼、硬果核等不利於後期處置的雜質。
運輸處置：保潔員利用收集電車將廚餘垃圾運送至廚餘垃圾資源化利用站進行資源化利用。
2、可回收垃圾。主要包括紙張、塑料、玻璃、金屬、織物、電器電子產品等，以及大件可回收垃圾(廢棄的舊傢俱、大家電、房屋改造舊門窗等)。
投放收集：可回收垃圾由村民在院內自行存放，達到一定量後，送到村內的可回收垃圾回收點兑換積分或現金。
運輸處置：由再生資源回收公司定時入村收集，實施資源化回收利用。大件垃圾採取電話預約回收。
3、有害垃圾。主要包括含汞、鎳氫、鎳鎘的廢電池，鈕釦電池以及廢電路板，日光燈管、熒光燈管、節能燈、LED燈，廢塗料溶劑(油漆和溶劑、礦物油、殺蟲劑和消毒劑及其包裝物)，膠片、相紙、硒鼓墨盒等，廢家用醫護用品(廢棄過期的藥品及其包裝物、水銀温度計、水銀血壓計等)。
投放收集：村民將有毒有害垃圾投放到家中設置的有毒有害收集袋內，達到一定量後再投放到村內的有毒有害垃圾箱內，或者由保潔員收集運送到暫存點。
運輸處置：有毒有害垃圾先安全暫存，達到一定量後再由專用車輛運輸至專業公司進行無害化處理。
4、其他垃圾。主要包括：除廚餘垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾之外的其他生活垃圾。
投放收集：村民先將其他垃圾投放到每户發放的20L灰色小垃圾桶內，然後自行投放到村內設置的共用240L灰色其他垃圾桶內。
六、實施步驟
(一)宣傳培訓階段(20__年8月)
1、廣泛發動。召開由各管區幹部、村兩委成員參加的動員會，對生活垃圾分類工作進行安排部署。通過開闢專欄、製作宣傳頁、懸掛宣傳標語等方式在村內進行農村生活垃圾分類宣傳教育，引導村民實行垃圾源頭分類，改善村莊環境。
3、積極行動。召開村兩委成員、全體黨員、村民代表大會，在村內製定垃圾分類村規民約，積極探索村級“四長制”管理模式(即：村長、街長、衚衕長、户長)。注重發揮好、利用好、調動好村級“四長”的積極性和主動性，街長、衚衕長，儘量選配村幹部、黨員、退伍軍人、退休教師擔任，幫助和引導村民逐步養成垃圾分類的好習慣。
(二)試點實施階段(20__年9月)
堅持試點先行的工作思路，先期選擇崔辛莊、冷莊、黃垓、南錢、張辛莊、三樓6個村開展農村生活垃圾分類工作。
(三)總結提升階段(20__年10)
總結試點經驗，完善各類機制建設，形成完整有效的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的新體系，將農村生活垃圾分類工作納入常態化管理。
七、保障措施
(一)加強組織領導。成立由鎮長任組長，相關部門和管區主要負責同志為成員的“農村生活垃圾分類和資源化利用工作領導小組”明確各村主要負責人為本村內垃圾分類工作的第一責任人，同時各村成立農村生活垃圾分類工作領導專班，對本村內的垃圾分類工作進行日常管理和監督指導，確保垃圾分類工作順利推進。
(二)加強教育培訓。把垃圾分類作為鄉村二級幹部的必答題、必修課，更把這門知識作為老百姓的生活常識來培訓、引導。通過舉辦幹部專題培訓班。利用宣傳手冊、明白紙、微信羣等形式，實現分類知識進學校、進農户、進家庭。
(三)加強督導考核。把垃圾分類工作列入對各村工作考核範圍，根據考核結果，對工作推進快、效果好的村，採取以獎代補的形式，給予獎勵;對工作不力、成效不明顯的，進行通報批評，並約談主要負責人。影響整體工作開展的，對有關責任人進行嚴肅問責。
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