根據領導班子“不忘初心、 牢記使命”主題教育調查研究工作要求，我於10月前後率隊到各縣區，多個鄉鎮就改善農村人居環境工作進行了深入調研，調研方式主要為實地走訪、調閲資料、座談交流等，調研中我堅持問題導向，重點查找分析我局牽頭的農村生活垃圾治理工作存在的突出問題，對進一步做好農村“垃圾革命”工作進行了深入思考，形成如下調研報告。
一、基本情況
全市六縣區共有60個鄉鎮，837個行政村，5681個社（組），29.67萬農户。近年來，隨着全市全域無垃圾治理行動和農村“垃圾革命”不斷深入，農村環境衞生面貌有了根本性的改觀。一是農村環衞基礎設施建設得到完善，全市共建立村級垃圾收集點518處，配置壓縮式垃圾車96輛，配套垃圾鬥8778個，全市“一鄉（鎮）一車、一社一斗”的要求基本實現；全市配備農村户用垃圾桶13.26萬個，農村户用垃圾桶平均配置率57%。二是城鄉垃圾一體化處理體系基本建立，依託市生活垃圾焚燒發電廠和6座縣級生活垃圾填埋場， “户保潔，村收集，鄉（鎮）轉運，縣（區）處理”的城鄉垃圾一體化處理體系基本建立。三是環衞長效管理機制不斷完善，60個鄉鎮全部設立環衞管理機構，行政村固定保潔員平均達到4-5名，健全完善農村環境衞生清掃保潔、垃圾清運、設備使用、檢查評比等管理制度，日常環衞保潔機制基本形成。
二、存在問題
（一）資金保障嚴重不足
1.設施配套不足。山丹縣和民樂縣村一級正規垃圾收集點和農户垃圾桶配備達不到“一村一處、一户一桶”要求，配備率達不到50%。各縣區均存在村級保潔工具、保潔車配套不足的情況，農户保潔產生的生活垃圾不能及時收集轉運，致使生活垃圾容易積存，加之鄉鎮轉運車輛運力普遍不足，垃圾不能及時轉運，導致亂倒現象和焚燒垃圾現象屢禁不絕。
2.設施運維經費保障困難。目前，我市農村生活垃圾治理的資金來源由市財政補助、縣區財政撥付、鄉鎮和村級組織自籌組成。市財政補助、縣區財政撥付的資金大部分用來支持市生活垃圾焚燒發電廠運維、縣級生活垃圾填埋場運維和城市生活垃圾轉運，鄉鎮轉運、村級日常保潔、收集環節配套資金缺口較大。部分農村生活垃圾治理項目設計時只預算初建投資，沒有預留運行、維護、管理所需經費。我市鄉鎮普遍地廣人稀，垃圾壓縮清運車輛轉運路線較長，最遠可達近200公里，農忙時節，農業生產垃圾大部分進入垃圾鬥，導致垃圾壓縮清運車輛經常故障，提高了運行成本，存在“建得起養不起”的問題。
3.日常保潔經費來源單一。要讓村莊保持乾淨整潔衞生，日常保潔必須常態化，需持續投入資金，發放保潔人員公資和維護清掃車輛和工具。從調研來看，除納入城鄉一體收運的鄉鎮外，其餘鄉鎮基本自擔村鎮日常保潔經費，由於鄉鎮財政緊張，經常出現保潔人員公資拖延發放的情況。較偏遠村莊和空心村的生活垃圾因無人清運基本是自行收集、自行處理，有檢查時才突擊清掃，日常保潔形同虛設。
（二）長效機制亟待完善。
1.各縣區均普遍存在“重整治輕管理”“邊整治邊反彈”的現象。村莊內部、居民點、鄉鎮集市區域內日常保潔機制落實相對較好，做到衞生整潔。城郊結合部、鐵路沿線、村莊周邊、農村溝渠、荒灘死角等區域衞生基本靠集中整治和突擊清理。
2、網格化管理落實不到位。各縣區均存在網格化管理責任靠不實的現象，巡查制度走形式。網格責任人缺少對網格內問題處理權限，發現問題只能向上彙報，很少能現場糾辦。巡查手段滯後，基本靠走，發現問題靠經驗、碰運氣，非正規垃圾點不能及時發現。
3.日常保潔制度落實不好。鄉鎮、村社對保潔人員管理不嚴格，保潔員對保潔責任不清晰，有檢查時突擊式保潔，沒檢查時無人打掃。缺少監管，幹多幹少都一樣，沒有績效考核。檢查評比制度基本沒有落實和沒人去落實。
（三）現有設施設備利用率不高。個別縣區存在現有收運設施作用發揮不好的現象。主要表現在個別垃圾收集點和垃圾鬥設置位置不科學，距離村民較遠，利用率低。垃圾鬥邊沿較高，村保潔收運的垃圾無法直接入鬥，還需人工翻運入鬥，工作效率較低。分類户桶部分閒置或被村民挪作它用，沒有發揮本來效用。
（四）垃圾分類體系構建滯後。由於觀念認識和生活習俗等因素，目前生活垃圾混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用垃圾收集點集中收集，各種垃圾不能完全做到分類收集，分類運輸，分類處理，整體工作看似推進有序，實際則是徒有虛表。目前，甘州區的農村垃圾分類及資源化利用示範工作只做到了資源化利用“垃圾焚燒”，但在垃圾分類上還沒有凸顯出來，沒有形成相應的機制體系。臨澤縣作為市級試點，雖然在不斷擴大試點推廣，鼓勵羣眾分類獎補，但還未形成具體的垃圾分類獎補辦法。
（五）羣眾思想意識和參與積極性有待提升。通過近幾年的環境整治和宣傳發動，大部分羣眾逐步有了衞生定期清掃、垃圾定點傾倒等良好習慣，但個別居民、企業沒有形成集中堆放、定點收集垃圾的習慣和觀念，非正規垃圾堆放點依然存在。垃圾分類推廣難度較大，受觀念認識和生活習俗等因素影響，鄉村羣眾生活垃圾分類意識尚未建立，參與度不高。目前生活垃圾混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用垃圾收集點集中收集，各種垃圾不能完全做到分類收集，分類運輸，分類處理。
三、原因分析
（一）治理工作不細緻。面對目前農村生活垃圾治理取得的成績，各級難免出現一些倦怠心理。下一步工作如何深化，如何抓準薄弱環節讓治理工作更細緻精準，如何解決垃圾鬥清運不及時、非公共區域垃圾胡亂堆放等老大難問題上思考不夠深入，管理缺乏耐心，直到問題被通報一次才集中解決一次。
（二）規劃編制不合理。大部分縣區未根據地理地形、交通條件、居民點佈局和環境影響因素等，編制符合本地實際的垃圾收運系統和處理設施（場）建設規劃。上報的農村生活垃圾治理相關的項目缺少統籌考慮，基本都沒有編制可行性研究報告，爭取到的各類項目資金分配比較分散，不能系統的改善補齊設施設備的短板。
（三）管理措施不完善。尤其在村莊日常保潔、垃圾按時轉運、垃圾亂堆亂髮處罰等方面，雖然有各種制度和方案，但真正執行到位的不多。
（四）宣傳引導不深入。宣傳動員效果急需深化，宣傳的廣度、深度仍需加強，對羣眾的宣傳教育手段單一，特別是鄉村常住人口中老人居多，改變羣眾生活習慣的工作任重道遠
（五）監督考核不較真。各縣區能夠落實兩個月一督查制度，但督查未能碰硬較真，下發的《督查通報》被查單位未上報整改情況，存在走形式、走過場的現象。督查內容大多限於找可視垃圾、抓當前整改，未對垃圾亂堆亂倒問題剖析深層次原因，未追究相關人員工作責任，未建立垃圾堆放點的長效管控。
四、對策建議
（一）充分發揮羣眾的主體作用。農村生活垃圾治理工作面廣，只有充分調動廣大羣眾參與愛護環境的積極性，才能全面有效推動工作。要製作通俗易懂、貼近農村生活的宣傳片及宣傳材料，通過報紙、電視、廣播等傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，深入宣傳農村垃圾治理的重要意義、基礎知識和生態環保常識，做到家喻户曉、人人皆知。要結合開展文明村社、五星文明户、美麗庭院、最美家庭等創評活動，大力宣傳農村垃圾治理的先進經驗和成果做法，樹立和表彰優秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。
（二）因地制宜建設收運設施。農村垃圾收集設施和轉運設備的一次性投入費用太大，部分建成的處理設施運維費用高，運行效率低。要根據村莊或村組區位分佈、農民生活習慣等條件，因地制宜選擇城鄉一體化治理、片區相對集中治理、偏遠村莊分散治理等模式。要打破鎮、村組行政區域界線，部分人口數量少、收集距離近、地域相鄰的行政村可引導多村共建共享村級垃圾收集點。合理規劃建設垃圾中轉設施，相鄰鄉鎮可實現垃圾轉運設施共建共享。對一些轉運距離較遠的鄉鎮，可利用新技術就近對生活垃圾進行無害化處理，節省治理成本。近期內無法為農户配備户用垃圾桶的鄉鎮，可鼓勵村民利用已有容器自制户用垃圾收集容器。為確保農村垃圾治理縣區統籌，充分利用資金，取得最大效益，建議各縣區應結合十三五規劃編制，分別編制農村生活垃圾治理專項規劃，通過規劃引領，科學合理指導縣區農村生活垃圾治理工作。
（三）推動農村環衞保潔市場化。農村環境衞生要實現每日保潔，生活垃圾達到日產日清，村社內外、轄區四邊和居民點房前屋後乾淨整潔，積極推行市場化運作模式，委託具有一定規模和資質的保潔公司參與農村環境衞生保潔管理，對鎮村社公共區域、道路及周邊區域進行日常清掃保潔，收集、清運。各鎮督促指導各村建立嚴格有效的村規民約，教育引導農户破除陋習，養成良好衞生習慣，負責對各村環境衞生進行常態監督管理，對保潔公司進行績效考核，逐步實現農村環衞市場化、規範化、精細化、常態化。
（四）建立多元化資金投入機制。農村垃圾治理需要資金投入和項目支撐，也是工作推進中的“難點”和“痛點”。一是要積極探索引入市場機制，通過政府和社會資本合作(PPP)模式引入社會資金，參與農村生活垃圾、污水處理設施的建設和運營，加快農村基礎設施和公共服務設施建設。二是建立村户分擔機制。農户作為農村垃圾、生活污水治理工程的直接受益主體，合理分擔運維管理資金名正言順，還能接機增強社會責任感和社區精神。可以將農村生活污水處理費收繳納入村規民約，在現有農村生活垃圾處理費基礎上提高額度，村集體作為長效運維的直接組織者，具體負責村級管理員誤工補貼，並對管網維護不足部分進行補貼。
（五）健全長效機制，堅持建管並重。農村環境衞生整治是場硬仗，重整治，輕管理，長期以往必然會出現反彈現象。因此，要健全長效機制，既要重視建，更要重視管，堅持建管並重。一是不斷探索和實踐適應農村環境衞生綜合整治的辦法和措施。引導縣區、鄉鎮要結合工作開展的現狀，認真分析困難原因，加強研究，結合地方特點，探索適應本地環境衞生整治的辦法和措施，有針對性地開展工作。二是督促各縣區嚴格落實區域衞生監管“網格化”管理制度，定期進行巡查督促，確保網格化區域垃圾專人監管、專人清運、有人考核、有人負責。制定農村垃圾簡易分類、統一收集、集中處理的長效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度，確保農村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據可依。建立健全監管體系，落實鄉鎮、村委會監管責任，定期培訓操作人員和保潔員，嚴格執行垃圾收運和處理技術要求，確保垃圾收運及時、到位、長效。三要儘快制定出台《垃圾分類管理辦法》、《垃圾分類收費制度》等相關地方性法規、規章，明確生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量等方面的要求，依法推進生活垃圾強制分類。
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