按照縣委學習實踐科學發展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農村有線電視網絡發展進行了調研，調研情況如下：
一、我縣農村有線電視現狀
xx縣農村於1998年開始進行有線電視建設，採取mmds多路微波系統，傳送12套節目，由於受到地形影響，只在部分平原地區安裝了有線電視，採取管理方式為鄉鎮廣播電視站代管維護、收費。隨着社會發展和技術的進步， xx年，對原有農村mmds多路微波系統進行光纜化改造，實現了有線電視“村村通”，實現了有線電視城鄉一體化，使有線電視節目增至45套。
農村廣播電視台站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經濟利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約並激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產出問題。
(2) 人工收費成本高。由於收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視台站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費管理成本就約佔總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用户存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反覆上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峯期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙於收費，而影響網絡正常的管理和維護，容易造成網絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。
私拉亂接的“漏户”、“黑户”多。根據調查顯示，一般地方“漏户”、“黑户”均達10%以上。如一個xx户的網絡，單初裝入網費就經損失約6萬元（以300元/户計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設備相對落後，沒有終端控制系統，只有依靠人工逐户進行收費。
2、缺乏科學的管理手段，鄉鎮有線電視從業人員素質相對低下，在維護過程中存在着維修不及時，態度較為蠻橫的現象，使得入網率和收費率降低。
3、有線電視獨家經營的堅冰已經打破，ip數字電視對有線電視網絡的衝擊日益突顯。
三、應對上述問題的對策
如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。
1、解決“收費難”的最好辦法就是採用適宜的加解擾收費管理系統。
它不僅可以增加網絡運營的經濟效益，減少收費成本，同時也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用户間的矛盾，使有線電視網絡管理部門有更多的精力投入到網絡的運營和發展中去。
利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經允許的觀眾收看，而那些交了費或經許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現收看的目的。它在電路上採用的方法是在catv分配網和用户電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用户進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網的控制，用户交費，控制器控制解擾器工作，用户能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統是先進的加密系統，採用這套系統，運營者可根據每一用户付費情況，對節目進行加解密，控制用户收看狀態，加強收費管理。
2、對鄉鎮有線電視站實行垂直管理
鄉鎮有線電視的垂直管理，可規範鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉鎮網絡出現問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由於城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮鬥，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展後勁。
4、提高隊伍素質，增強服務質量。
尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線電視從業人員業務水平和服務意識，增強為廣大用户服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農村有線電視事業健康發展。
[內容提要：如何有效地對個體税收進行徵管是當前基層税務機關的一項重要工作。筆者結合實際徵管情況，從個體經濟税收徵管的現狀及問題入手，對有效加強個體、集貿税收徵管的方式、方法進行了探討。]隨着市場經濟體系的逐步健全，非公有制經濟得到了前所未有的發展，其中個體、私營經濟所佔經濟總量的比例更是連年攀升。有統計表明，自改革開放以來，我國經濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經濟的年均增長速度則達到了20％以上，成為支撐整個國民經濟快速發展的重要因素。因此，在大力發展個體經濟的同時，對個體税收的有效徵管就成為基層税務機關的一項重要工作。
一、個體經濟税收徵管的現狀及問題
（一）確定户數難。個體工商户經營狀況和經營方式千差萬別，有定點經營、流動經營、租賃經營、承包經營、設攤經營、經常性經營和季節性經營等，而在這些經營的個體工商户中，證照不全的佔很大比例，有些經營户即使有營業執照，也無税務登記證，以至在日常徵收管理中，漏徵、漏管現象不斷出現，不能有效地將其控管起來，税款流失嚴重，並帶來税負不公等負面影響。
隨着基礎教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書領域出現了諸如教科書版本多樣化、編寫須立項核准、出版發行公開招標、選用權重心下移、評價力度加大等新情況，教科書管理也必將為適應新形勢而改革自身，進一步推進管理的規範化、科學化。北京要率先實現教育現代化，建立規範的教科書管理制度勢在必行。
[關鍵詞]中國小;課程改革;教科書;教科書管理
一、調查的基本情況
教科書管理主要是指教科書立項核准、編寫、出版、初審、實驗、審定、選用、發行、供給等環節的相關規範活動。調查以問卷調查為主，同時輔以訪談法和文獻調查法。調查問卷主要包括教師問卷、家長問卷和學生問卷(見表1)，採取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區和海淀區的八所學校(每區中國小各兩所，辦學條件較好和一般的各一所)。問卷回收整理後採用spss11.統計。另外，調查的同時還對教育部基礎教育課程教材發展研究中心、兩個教科書發行部門、新聞出版署、四家主要教科書出版社以及區縣教研員、校長和教師代表等分別進行了訪談。
二、調查結果及分析
(一)關於教科書的立項、編寫
1.編寫立項
21年6月7日，教育部下發了《中國小教科書編寫審定管理暫行辦法》，規定國家課程教科書和地方課程教科書的編寫分別需要向國家和省市教育行政部門申請立項，但究竟什麼教科書(是否包括部分教輔材料)需要立項並未作明確指示。對此所做調查顯示：84.9%的教師認為國家課程的教科書需要立項，44.3%的教師認為國家課程的教輔材料需要立項，36.3%的教師認為地方課程教科書需要立項，24.1%的教師認為地方課程的教輔材料需要立項。在此問題上，教師的看法不因地區、年級、性別、年齡、職務、學科等存在顯著差異。
表1 問卷發放和回收情況
具體情況
教師問卷
家長問卷
學生問卷
國小
中學
三年級
五年級
八年級年級
三年級
五年級
八年級年級
發放（份）
13
12
29
178
21
28
181
回收（份）
126
112
25
177
198
25
181
199
回收率
95.2%
98.6%
99.3%
有效（份）
212
567
581
有效率
89.8%
97.8%
99.3%
2.編寫人員
教師和家長都認為教科書的編寫人員主要是教育學專家、心理學專家、學科專家、任課教師、教研人員;教師在強調專家作用的同時也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長則相對重視專家意見;對專家意見，教師更傾向於學科專家，而家長更看重教育專家。教師參與編寫教科書的情況是：82.5%的人沒有參與過教學用書的編寫及相關活動，1.9%的人蔘與過，11.3%的人蔘與過教科書使用意見的反饋。此外，在“其他”項上，部分教師認為學生可提供教科書編寫的資料。此結果，一方面是由於家長處於教學活動之外，對專家的期望相對較高，而教師作為當事人，更多是從自己的課程活動出發，認為除了學科專家知識的保障外，教師的實際操作也是非常重要的;另一方面，隨着年級升高，知識的廣度和深度增加，學科專家在教材編寫中的分量也就更重。而部分教師提到的學生為教科書編寫提供學習資源也是值得重視的，畢竟救科書是為學生學習服務的，能讓收益和服務主體參與進來應該説是提高教科書質量的重要環節。
關於教科書編寫人員的素質要求，教師的意見是：有紮實的學科專業基礎(81.6%)、有教學實踐經驗(81.6%)、熟悉教育的現狀和發展趨勢(78.8%)、有深厚的教育學、心理學知識積累(69.8%)、良好的職業道德和責任心(69.8%)、熟悉教科書編寫的一般規律(53.3%)。相關係數結果顯示，這與教師選擇的編寫人員排序有很高的一致性。
3.編寫組織
在國定製教科書管理體制下，教科書的編寫主要是一種政府行為。在基礎教育課程改革啟動後，教科書編寫的組織也逐漸走向市場，特別是新聞出版總署、教育部、國家計委印發了《中國小教科書出版招標投標試點實施辦法》和《中國小教科書發行招標投標試點實施辦法》後，教科書的編寫更傾向於由參加招投標中標的出版社來組織。教師和家長對此的態度是：更願意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長僅為8.1%。教師認為出版社組織教科書編寫存在的問題有：缺乏教科書編寫的多種專業人員(87.3%)，出版社會因儘量減少成本而不能保證教科書的質量(47.2%)，聘請的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責任心不強(29.2%)，編輯人員的時間不能充分保證(14.6%)。由此，國家如實施教科書出版發行招投標辦法，一方面必須加大出版社資質的審查力度，同時出版社也必須努力克服自己的不足。
(二)關於教科書的實驗、審查
教科書編寫後的實驗是其科學性的重要保證，也是教科書管理的重要環節。99.4%的教師和95.6%的家長認同教科書實驗的重要性。
審查是保證教科書質量的重要手段，教師和家長都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長認為教科書審查不必要。但關於具體的審查對象，《中國小教科書編寫審定管理暫行辦法》指的是國家課程教科書和地方課程教科書，而教師的意見是：72.2%的人認為所有教科書不分層次和類別都必須審查;23.1%的人認為應綜合考慮教科書的層次、課程類型等多種因素;16%的人認為應按教科書的層次如國家、地方區別對待;1.8%的人認為按不同教育階段如義務教育階段和非義務教育階段區別對待;7.1%的人認為按課程類型區別對待，如必修課程的教科書審查，選修課程的教科書不審查;4.7%的人認為按課程內容(如人文、社會、科學類)區別對待。
關於審查人員，教師的意見依次是：專家、教師、社會人士等組成的專門審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級教育行政部門人員(15.6%)，大學、研究所等機構的研究人員(9.%)，民間中介機構的專業人員(2.8%)。可見，絕大多數教師認為應有一個多方人員組成的專業組織審查教科書，這與《中國小教科書編寫審定管理暫行辦法》的規定一致。但也有部分教師認為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因為教師更多地看到行政部門對審查結果的干預和影響，而對教科書審查是一項專業要求較高的業務活動認識不夠，這也是目前行政部門專業活動和行政管理不分造成的慣習性影響。
關於審查的收費，《中國小教科書編寫審定管理暫行辦法》沒有明確規定，但隨着教科書的編寫及出版、發行逐漸市場化，審查將是一項政府監控的專業活動。總體來説，39.2%的教師贊同不收費，51.9%的教師贊同主要應由國家或地方政府劃撥專款，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費用，9.%的教師贊同由編寫者交納一定的費用。可見，教師更多地認為教科書審查是政府管理教科書的重要手段，而政府履行調控義務理所當然由政府承擔經費，這裏存在政府與市場二者關係定位的問題，如定位不同，審查費用的承擔方式也不一樣。
(三)關於教科書的出版、發行
1.出版
在新基礎教育課程改革前，我國教科書的出版發行是政府指定出版社出版和新華書店全國統一發行，在一定程度上是政府行為。21年後，教科書出版發行中市場化的因素增多，對於逐漸引入市場因素的教科書出版，教師和家長的認識存在差異，教師更贊成由參加招投標的中標單位出版(佔62%)，而家長則更贊同教育行政部門指定出版社出版(佔6%)。教師在教科書的組織編寫和出版的認識上，4%的人贊成由國家指定專門的部門或機構編寫教科書。
2.發行
教科書發行方式包括教育行政部門指定發行部門發行、招標的中標者發行、新華書店統一發行、出版社自己發行、個體書商發行和區縣教研部門發行等形式，家長相對比較贊成由教育行政部門指定發行部門發行，教師更傾向於由參加招標的中標者發行和新華書店統一發行。
3.出版與發行的關係
教科書的出版和發行在招投標上，教師都比家長更贊同一些，而家長則傾向於政府指定。這一方面是因為有63.5%的家長對中國小教利書政策不太瞭解，對新的出版發行方式關注不多，而教師相對來説更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場化因素介入時教師也是喜憂參半，其認為出版社競標出版發行教科書的積極因素有：提高教科書的出版質量(83.5%)、降低教科書的成本(45.3%)、增強出版社出版教科書的實力(24.5%)、活躍教科書市場(24.1%);消極因素有：造成教科書市場的混亂(46.2%)、引發惡性競爭(41%)、增加教科書的成本(29.7%)、其他(8.5%)。
(四)關於教科書的評價
1.總體質量
對教科書的總體質量的評價，相對教師和家長來説，學生的滿意度要高一些;而8%的教師和家長都認為一般。學生方面，年級之間存在極其顯著差異，三年級和五年級認為非常好的分別是55.4%、58.7%，而八年級學生則只有2.2%認為非常好，75.8%認為一般。教師方面，75.9%的國小教師認為非常好，而只有24.1%的中學教師認為非常好。
以上結果的出現，一方面因為家長和教師更以成人的眼光來評價，而學生更多從自己的感覺出發。另一方面，教師和學生是教科書的使用者，相對家長更有發言權，而家長對教科書的評價更多是當事人的一種感覺。學生與教師的評價都存在年級差異，低年級普遍反映比較好，這説明低年級的教科書相對比較成功，而知識要求相對較低，更要求直觀性、趣味性等，這可能是低年級教科書更受的理由。
2.評價標準
教師和家長在評價教科書時都傾向於知識及其體現形式，其次才是外觀如圖文、印刷、大小等，並且教師比家長還更重知識的呈現形式。對教師來説，其羣體不因為地區、年級、性別等存在顯著差異。而對家長而言，不同地區的家長在選擇編排方式是否符合學生特點和教科書的外觀是否有吸引力上有極其顯著差異;不同年級的學生家長在選擇教科書是否圖文並茂有顯著差異，三年級、五年級、八年級年級有逐漸遞減的趨勢，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級與家長選擇圖文並茂的教科書有顯著的負相關;家長的學歷、職業、家庭月收入除了在教科書的價格一項上不存在差異外，其他各項評價內容上都存在極其顯著差異。學生對教科書的喜歡程度依次是：配備很多學習材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內容比較簡單(5%)、價格便宜(3.4%)，可見，學生看重的是學習材料的多少，其次是直觀感覺上的，而內容上的要求則列在後面。
結果顯示，教師在評價教科書時主要看知識內容以及編排是否有利於教學;家長雖也重視知識及其呈現，但在關心知識選擇和外在表現上還存在很大的差異;學生的評價則更傾向於是否方便學習。
3.評價人員
教師和家長都傾向於教科書評價應由多方人員組成的組織、任課教師來操作，而且學生、家長參與教科書評價的呼聲很高。
(五)關於教科書的選用
1.選用情況
中國小教科書的選用主要是由區縣教育行政部門人員(75.5%)、教研部門人員(31.6%)、校長(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專家(4.2%)、學科專家(4.2%)參與很少，家長(2.8%)和學生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關於學校選用教科書是否徵求過教師意見的問題，92%的教師選擇沒有聽取過，且兩區不存在差異。93.1%的家長認為教科書徵訂是規範的，25.7%的家長認為教輔材料是被要求訂閲的。可見，雖然教科書選用權有所下移，但主要由區縣行政部門決定，而在教科書徵訂比較規範的同時，教輔材料管理的力度還有待加大。
2.選用權的層級
新課程改革正在健全中國小教科書選用制度，但在具體教科書由誰來選，哪一層級具有教科書選用的權利方面，在國家部門、市級部門、學校任課教師、區縣部門等幾個選項中，教師和家長都傾向於市級部門和國家部門來選擇教教科書，這裏教師和家長有差異，5%的教師傾向於市級部門，而47%的家長則更贊成國家部門;2%的教師贊成由區縣部門;而相對學校和任課教師而言;教師和家長都較傾向於任課教師。家長的學歷、職業等因素與選擇由國家部門和市級部門決定顯著相關，大學本科以下學歷的家長，學歷越低越贊同國家部門和市級部門選擇，高中和中專以下的贊同國家部門選擇的比例高於市級部門;大學本科及以上學歷的家長，贊同國家部門和市級部門的呈遞減趨勢，並且贊同國家部門選擇的比贊同市級部門的少;工人和農民比較贊同國家部門和市級部門選擇，其次是公司、企業人員。教師則不因為地區、年級、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對教科書選用的導向非常明顯，教師和家長認為，誰有權組織考試，則教科書選用權就在哪級。(2)學校對教科書的選用，一是因為三級課程管理體制和學校課程管理的確立，學校有權利自己選擇教科書，而在學校對教科書最有發言權的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書;二是由於部分示範學校由學校選用，而學校選用部分是由任課教師操作的。
3.選用人員
隨着社會經濟的不斷髮展，與之相適應的税源管理模式也在不斷改革與發展。但由於山區税源分佈、税源結構的特殊性，以及山區經濟發展的滯後性，很難適應國家以宏觀經濟發展為對象或目標所制定的税源管理模式，而應當根據各山區的實際情況進行税源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動，又相對穩定的管理框架，以促進山區税源管理的深度、廣度，提高山區税源管理的質量。
一、關於税源管理、税源管理模式及本文研究的重點
（一）什麼是税源管理。廣義的税源管理分為兩個層次：一個税收立法層次上的管理，即宏觀税源管理，包括對什麼徵税，税基確定，以及每個税種的具體減免、扣除、抵免、優惠政策的落實等，這都屬於立法解決的問題；第二個層次是執法層面上的實務操作管理，即微觀税源管理，主要是監督對現行税收政策的具體落實，即對具體税基的核實、監督、管理，屬於税收政策法規的實施管理。
（二）税源管理的基本模式。總結傳統的税收管理模式及其演變，税源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各税統管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區域的情況瞭如指掌，對税源變化的掌控及時、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術含量較高和行業特徵突出的税源，難以提高管理質量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構，配備專門的管理人員，對在當地有較大影響力，對經濟發展及完成税收任務聯繫緊密的重點税源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優化了管理資源的配置。但如果這些骨幹税源分佈不集中，或者各個骨幹税源和行業特點差異大，有可能增加管理成本，如山區小礦山、砂石廠等。三是專業化管理。也被稱為行業管理，主要是以行業為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業進行管理。其特點是有利於對專門行業進行深入研究，通過詳細掌握行業特點，提高管理水平和管理質量。但如果同一行業的地域分佈較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業中各企業的實際經營情況變化，即掌握了行業共性卻難以準確把握企業的個性差異。四是簡易化管理。如委託扣税，或者採取簡易申報、簡併徵期、重點巡查的税收管理模式。其優點當然就是簡易，尤其是以現代高科技手段為依託的簡易化管理模式，更是今後税源管理的發展趨勢。資料顯示：隨着經濟和社會的發展變化，全國納税人數量平均每年增長10%左右，與此同時，納税人的組織形式、經營方式、經營業務也在不斷創新，税收徵管的複雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統的人盯人、税收管理員屬地管户的單一方式管理税源，顯然已難以適應，大力發展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的税源所實行的委託代徵等管理方式。優點是在及時控制税源流失同時，相應降低了管理成本。
（三）本文研究的重點。顯然，就税源管理的概念而言，本文所稱税源管理應屬於第二層次的税收政策法規的實施管理；就税源管理模式而言，主要是指在現階段既定的經濟結構和經濟發展狀態下，山區税源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現存在的管理模式，而要根據山區税源的實際分佈狀況和發展變化情況，實事求是地做出科學選擇。
二、關於山區税源管理的模式
（一）山區税源的特殊性。為了選擇適合於山區的税源管理模式，必須首先摸清山區税源的特殊性。税源分散是山區税源的主要特徵，這是由於山區人口居住不集中，絕大部分納税主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經營者文化水平不高，使其經營活動的技術含量較低，大多數納税人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經營，“不間斷經營週期”大多小於一個自然年度，如季節性經營。且大多數是就地取材似的生產經營活動，如農產品加工業、礦山開採業、建築材料加工業等。這種特殊的生產經營狀況，決定了山區税源大多呈現五種基本特性：一是税源分佈的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是税源規模的弱小化，這是由經營者普遍較低的經營能力決定的；三是納税主體自身管理的隨意性，這是由納税主體家庭化經營所決定的；四是税源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經營模式決定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納税主體自身落後的經營手段、不規範的財務管理狀況等，難以實現自身管理的信息化，也不具備税源管理現代化所需要的客觀條件，就税源管理而言，要擺脱傳統管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山區税源管理所面臨的困境。由於山區税源本身的特殊性，客觀地要求税源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區税源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現為兩個方面：一是受統一規範的制約，失去了山區税源管理的特色和靈活性。一般説來，上級統一要求的管理模式大多是根據經濟發展，或者税收工作本身發展的需要，從宏觀出發制定的，是符合整個社會發展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數地區普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區和特殊環境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發展的年代，領導層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執行者，由於所處的工作環境有差異，若不從實際出發去執行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負面影響。就税源管理工作而言，每隔三五年就“規範”一次，具體表現在與税源管理模式緊密相關的人事、機構的安排和設置上，以及表現在各種管理手段的應用上，如：一時要大集中管理，一時要設分局或實行管理員管片制度；一時要實行微機監控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出台，就必定要求統一實施和檢查驗收，使得山區本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤併，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。
（三）適應山區税源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區税源管理不易套用固定模式，而應根據各個山區的具體情況，如税源結構、税源分佈等情況，考慮税源管理成本等因素，因地制宜地分別採用多種模式，或者綜合採用多種模式。但就目前大多數山區的發展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業化管理模式等，還是占主導地位的。
模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
模式三，以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。
三、山區税源管理模式的路徑選擇
如前所述，上述三種模式的選擇應根據各山區的地理環境、税源分佈、税源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。
（一）模式一的路徑選擇。對於山大人稀，經濟欠發達地區，可採用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應的機構設置上，不宜採用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區劃為基礎設置基層分局（或税務所，下同）。其理由是，若在這種地區實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即税源卻遍佈於幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質量低下，如五峯國税局就曾採用過大集中模式，全局30多名税源管理人員集中在縣局，而xx多户納税人卻頒佈在2372平方公里內的大山裏，因管理質量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區劃為基礎設置分局的話，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加税源管理成本，或者因機構多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執行政策不統一造成税負不公等問題。而應以自然經濟區劃為基礎適當集中設立分局，如五峯縣8個鄉鎮，一共只設立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節約、執政政策規範等因素，具體實施路徑如下：一是分局對管轄範圍內的各税實行統一管理。
二是對特殊行業，由縣局組織力量，通過試點探索行業管理規範，試點成功後再在全縣各分局推廣運用。如五峯縣是一個茶葉之鄉，年該縣組織茶葉行業税收管理試點，探索出了茶葉生產的能耗（電、柴）與生產量的比例關係，以及包裝物等外購材料與產品銷售的比例關係及彈性係數，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉税收較xx年增長35％。年該局又對礦產行業實行管理試點，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產開採量的比例關係及彈性係數，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫税收收入比上年同期增長52％。
三是對全縣年税收收入達到一定規模的納税主體，或者對影響全縣經濟發展的行業，在屬地管理的基礎上，由縣局統一組織實行集約化管理模式，即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督，由各分局分別執行，如通過信息化手段實行網絡管理、納入重點税源管理對象等。依然以五峯國税局為例：該局年1至6月平均在冊納税人2200户，年上半年實現國税收收入3715萬元。其中，該局將年納税額在30萬元以上的18納税人納入重點税源管理對象，半年來實現税收2841萬元，佔半年總收入的76％。
四是對起徵點以下或者零星税源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峯國税局在增值税起徵點提高到現行水平以前，曾有60％的管理力量在管理着佔全縣國税收入總量3.8％的税源，後來以委託代徵方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點税源的管理之上，實現了當年入庫税收超歷史、超計劃。
（二）模式二的路徑選擇。對於區域面積較大，但重點税源卻相對較為集中的山區縣，可以採用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點税源是指企業規模、經營收入、納税額等相對較大，在當地有較大的影響力，對經濟發展及完成税收任務聯繫頗為緊密的納税户。如果這類納税户分佈相對較為集中，則採用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以採用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區適當設立税源管理點。具體實施途徑如下：
一是以縣局為單位，配備骨幹力量，對全縣的重點税源進行集中管理。
二是對年税收額在規定數額以下的納税户，以經濟區劃為基礎，設立税源管理點（或處），實行屬地管理。
三是對起徵點以下或者零星税源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。
（三）模式三的路徑選擇。對以當地特色產業、工業企業、高新技術含量較高的企業、大型商貿行業等為主導税源的山區縣，可以採用模式三，即以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構設置則根據税源的分佈情況，相應實施以縣局為單位的大集中管理模式（税源較為集中時），或者以經濟區劃為基礎設立分局（税源較為分散時）。具體實施途徑如下：
一是縣局統一組織，以當地規模較大的行業、企業為單位，成立行業管理組，分別對不同的行業、企業實行專業化管理，以提高管理深度和管理質量，如茶葉行業税源管理組，煤炭行業税源管理組，金屬礦產行業税源管理組、商貿行業税源管理組等。二是對較大規模的行業、企業以外的企業分別不同情況進行相應管理模式：若税源分佈較為集中，可以實行二級專業化管理或集約化管理等模式；若税源分佈較為分散，可相應實施屬地管理模式。
三是對起徵點以下或者零星税源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。
税源管理模式只是税源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實科學的管理手段和管理方式，如銀税聯網、税企聯網等，而管理手段、方式的創新與發展，更是税源管理工作良性、快速發展的重要途徑。隨着山區經濟的逐步發展，以高科技為依託的税源管理方式是現代税源管理的必然發展趨勢。與此同時，為税源管理人員減負，如整合軟件應用、簡化歸併文書等，也是不論什麼模式下都普通管用的強化税源管理的重要措施。
司法鑑定是廣大人民羣眾處理勞動爭議、醫療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權益的事情的有效途徑和手段，司法鑑定的公信力直接關係到司法審判的公平、公正，進而影響到廣大人民羣眾對司法公正的信心和信念。
近年來，隨着社會各項事業的蓬勃發展，司法鑑定行業也不斷的發展壯大。行業的發展對(三)司法鑑定機構外部執業環境不容樂觀。一是司法鑑定的管理與使用之間存在脱節問題，司法鑑定的委託、取證、質證和採信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機關之間協調配合不夠，尤其是審判機關和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協調機制。審判機關掌握司法鑑定機構的具體執業情況，如接受委託的數量、鑑定結論的採信率、出庭質證情況等，也比較瞭解司法鑑定機構在執業過程中存在的各種問題。但它不是司法鑑定的行政管理機關，不能對司法鑑定機構進行監督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機關，對司法鑑定機構和司法鑑定人的具體執業活動了解不夠，產生監督的空白點。另外，司法鑑定人出庭質證在經濟補償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑑定管理沒有跟上。根據國務院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導面向社會服務的司法鑑定工作'的職能。當時，司法鑑定機構的執業範圍遠遠超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產評估、工程造價、產品質量、知識產權等範疇。《決定》出台後，有關規定不夠明確，'一部兩院'的協商機制一時難見成效，對這些機構和人員的管理基本處於停滯狀態，迫切需要研究解決。三是缺乏税務、勞動保障、技術監督等部門的支持。目前，有關司法鑑定機構的税率確定、組織代碼證領取、司法鑑定人員的落户、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應的制度和政策支持，不利於司法鑑定事業的發展。
三、問題產生的原因分析
一)主觀原因是認識上不統一。由於利益和立場的不同，以及《決定》部分內容表述模糊，相關司法解釋滯後，導致各相關部門對《決定》做出了不同的解讀，出現了認識上的混亂。比如説，偵查機關保留的鑑定機構和鑑定人，屬不屬於《決定》所説的'鑑定機構'和'鑑定人'?司法行政部門統一管理的對象，僅僅是指社會鑑定機構和鑑定人，還是包括了偵查機關的鑑定機構和鑑定人?對不涉及訴訟的事項，偵查機關的鑑定機構能不能進行鑑定，能不能收取費用?如果進行鑑定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同，學術領域的爭論沒有停止。在不同認識基礎上出台的工作規範和工作措施，往往也存在着矛盾和衝突。
(二)由於發展階段的限制導致了部分問題的存在。應當看到，從至今，司法鑑定有法可依、規範發展只有短短的4年時間，要使司法鑑定工作達到一個較高的水平，要求司法鑑定管理工作做到規範、有序，無疑不現實。我市司法鑑定機構雖然存在分佈不均等問題，但本着'統籌規劃、合理佈局、優化結構、有序發展'的方針，我市的司法鑑定管理工作有了新的進展，服務訴訟的作用進一步實現。但要求我市司法鑑定工作與經濟社會發展情況相適應，要求有在全省甚至全國都叫得響的權威司法鑑定機構，這應當是作為我們的一個發展目標。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關職能部門的支持配合;既需要司法鑑定機構的積極爭取，也需要相關職能部門創造良好的執業、生存環境。
(三)司法鑑定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出台後，司法部相繼制定了《司法鑑定機構登記管理辦法》、《司法鑑定人登記管理辦法》、《司法鑑定程序通則》等，省司法廳也完善了相關的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，准入門檻過低，司法鑑定人的資格考試製度沒有全面推開;執業監管不嚴，有關監管和處罰規定比較籠統，操作性有待加強;初任培訓、繼續教育、資質管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統相比，管理人員嚴重不足，具備相關執業知識和經歷的管理人員比較缺乏，對司法鑑定機構和司法鑑定人進行業務管理存在比較大的困難。
四、對加強司法鑑定管理工作的幾點建議
(一)提高對建立統一司法鑑定管理體制的認識。
建立統一的司法鑑定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內容。建立統一的司法鑑定管理體制，實現鑑定權與審判權、偵查權的分離，有利於審判機關、檢察機關、公安機關更好地履行自身職責，有利於促進當事人對鑑定活動的信任，有利於糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進一步統一思想認識，充分認識司法鑑定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規定和精神。為了落實改革要求，在中央有關部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強對鑑定人、鑑定機構的管理，應規範社會鑑定機構尤其是'三大類'以內機構。總體上，要形成司法行政部門統一管理社會鑑定機構、偵查機關管理內部鑑定機構、人民法院負責鑑定的委託、採信等工作的格局。至於在工作中遇到的新情況、新問題，應結合我市實際加強政法各部門間的協調和溝通。
(二)逐步實施自上而下的司法鑑定體制改革。
幾年來，在工作實踐中，對於因為國家立法滯後、缺乏統一性規範而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進，最好的路徑就是自上而下、整體推進。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學性的考慮，需要遵循統一性、規範性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達到的。在局部探索已經取得了較好效果，各地已經積累了不少成功經驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進行總結、分析和完善，並予以確認或做出統一規定。否則，各地在一個涉及制度建設的問題上長期處於各行其是、各顯神通的狀態，必然會造成新的法制不統一和思想混亂，給後續改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設的高度開展司法鑑定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑑定管理工作的同志一定要從司法鑑定事業的大局出發，站在司法鑑定制度建設的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強、清波盪漾、水質優良'。二是要培育和規範市場。由於歷史的原因，我國的司法鑑定因其特殊屬性長期處於比較封閉的狀態，沒有市場可言。但現在市場經濟條件下，司法鑑定應該遵循市場經濟統一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機組成部分的司法鑑定資源實行優化配置，這是我國社會主義市場經濟體制的要求，因此，培育和規範司法鑑定市場就成為司法鑑定管理義不容辭的職責。要培育市場，就要打破部門和行業限制，在統一管理的前提下，實現開放運作、資源共享;要讓那些符合統一的准入條件的'魚兒'都進入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機和活力;要規範和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導、規範運作、加強管理，剔出那些'害羣之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規範中不斷完善和發展。常説'水清則無魚'，但司法鑑定的'魚'必須在'清水'中。
《中國企業人力資源管理調查報告》正式發佈，4月24日將在北京舉辦'中國企業人力資源管理髮展論壇暨調查成果發佈會'.
xx年8月，國務院發展研究中心企業研究所與中國人力資源開發網聯合舉辦了'xx年中國企業人力資源管理現狀調查'，採用問卷調查和訪談對中國企業人力資源管理的狀況進行了大規模的調查。
'中國企業人力資源管理現狀調查'於xx年8月開始，截止於11月底，有近15000餘家企業參與調查，由於統計對數據要求較嚴格，最後用於分析的有效問卷為1883份，從有效樣本地域分佈看，基本覆蓋了全國各省市。
國務院發展研究中心企業研究所組織眾多人力資源管理專家，通過對參與調查企業的有效樣本進行數據統計和系統分析之後，完成了《中國企業人力資源管理調查報告》。該調查報告按照現代企業人力資源管理的功能模塊，分為制度建設、崗位管理、人員招聘、績效管理、員工培訓、薪酬福利、社會保障、高層管理人員等八個部分。 現將《中國企業人力資源管理現狀調查報告》各部分的摘要彙總如下：
制度建設現狀
內容摘要：通過對國內企業人力資源管理制度建設總體情況、不同背景企業人力資源管理制度建設狀況及建設途徑分析，並對不同背景公司在人力資源管理制度建設方面的差異比較，認為中國企業在'人的管理'方面還處在從傳統人事管理向現代人力資源管理的轉型時期，強化現代企業人力資源管理制度建設，尤其?quot;關心員工職業發展'的戰略性人力資源管理勢在必行;不同背景企業在人力資源管理制度建設及執行方面差異明顯。
企業人力資源狀況
內容摘要：我國不同背景企業人力資源在年齡結構、學歷層次、人力資源管理人員配置等方面差異明顯。國內企業基本上是每100名員工配置1名人力資源管理人員;企業人員規模越小，人力資源管理人員配置越多。
崗位管理現狀
內容摘要：我國企業對通過崗位分析加強崗位管理規範化的態度基本一致，但管理規範化水平有待進一步提高。絕大多數企業進行過組織結構調整和人員調整，且主要以小範圍的局部調整為主。企業崗位分析的結果主要應用於考核、招聘、薪酬設計和人員崗位調整等領域。企業對崗位分析在人力資源管理中的作用的認同感高度一致。不同背景企業崗位管理情況存在一定差別。
勞動用工招聘現狀
內容提要：我國企業勞動用工總體上已初步規範，逐漸市場化。企業發佈勞動用工信息主要以招聘會為主，以媒體廣告和人才交流中心為輔。從社會上招聘已經成為中國企業新增人員的最主要來源。面試是企業錄用人員必不可少的環節。大部分企業已有能進能出用人機制。進一步分析表明，中小企業、建築企業、批發零售餐飲企業用工市場化程度高，但亟需加強勞動用工制度建設並認真執行勞動法規;西部企業弱於制度建設，中部企業弱於制度執行。企業上市促進了其勞動用工的規範化和市場化。
人員績效考核現狀
內容摘要：人員績效考核還沒有普遍成為我國企業必須進行的一項人力資源管理工作。人員績效考核結果主要應用於'獎金分配'和'調薪'.建立考核指標體系是大部分企業實施人員績效考核必備工作。國有企業尤其是金融業、水電煤氣業、交通倉儲郵政業等行業建立考核制度和實施考核的面較廣，但執行不力，考核實施效果一般。企業規模越大，人員績效考核的規章制度和實施管理相對較好。中小型企業人員績效考核效果差於小企業和大型企業。上市促進了企業提高人員績效管理水平。
企業員工培訓現狀
內容摘要：通過對國內不同背景企業員工培訓狀況的問卷調查和有效數據的分析，發現企業員工培訓工作仍處於不穩定和低水平狀態，培訓工作的效益難以體現;培訓的制度化、規範化程度較低，現有的培訓脱離實際，有待反省企業培訓的目的、任務、內容和方法。
薪酬管理現狀
內容摘要：我國大部分企業員工對薪酬表示滿意;大部分企業在薪酬管理上實行分類管理，技術、銷售及其它人員薪酬結構各不相同;長期激勵的主要形式是虛擬股票;多數企業人均月收入在800~2500元之間，多數企業人工成本佔總成本的比例在30%以下;企業一般參照同類企業經驗數據和本企業歷史水平確定工資標準。
相關社會保障現狀
內容摘要：社會保障制度是企業人力資源管理的重要政策環境，調查發現，各類社會保險企業參險率和離退休職工管理社會化率總體上離廣泛覆蓋的目標還有差距，而且不同類型企業間的差別很大。需要深化改革，加強執法和監督，為企業創造更公平的市場競爭環境;企業也要提高認識，貫徹落實各項社會保障制度，從長遠的角度考慮人力資本投入，建立符合市場經濟規律和現代企業制度要求的人力資源管理體系。
企業高層人員管理現狀
內容摘要：我國企業董事會的決策作用明顯增強，但國有企業高層管理人員產生的主要方式還是由上級或行業機構任命;企業高管薪酬收入多元化，約有三分之一的企業建立了長期激勵計劃，收入水平有了很大提高;企業建立高層管理人員任職資格體系尚處於起步階段;尚需建立健全公司治理結構，積極推進以經營業績為基礎的報酬激勵機制的創新。《中國企業人力資源管理現狀調查報告》是目前中國人力資源管理研究領域規模最大、最具權威性的調查成果，真實地反映了中國企業人力資源管理的現狀，為中國企業今後的人力資源管理工作的開展以及國家政府相關部門人事政策方針的制定進一步提供了有力的參考依據。
該項成果在我國尚屬首次，調查報告成果已引起有關部門和企業的高度關注。鑑於中央高
度重視國家人才戰略及有關的制度建設和政策問題，為了完善企業人力資源管理制度和提升人力資源管理水平，共同探討中國企業人力資源管理的重大問題，由國務院發展研究中心主辦、國務院發展研究中心企業研究所承辦，中國人力資源開發網協辦的'中國企業人力資源管理髮展論壇暨調查成果發佈會'定於xx年4月24日在北京召開。會議將邀請國務院發展研究中心、中組部、人事部、勞動和社會保障部等有關部門領導、專家及國內外知名大型企業集團就我國企業人力資源管理工作重大政策、人事制度改革與政策動向、勞動保障與就業政策動向、當前人才工作的現狀及政策取向、企業人力資源管理制度改革與建設等進行專題研討，併發布中國企業人力資源管理現狀調查成果。
為了詳細摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產資源賦存情況、開發利用現狀、開採管理工作等基本情況，根據上級國土部門有關開展調研工作的具體要求，通過實地調查、查閲資料等方式，結合本地區實際情況形成本調研報告。
一、砂石土礦開採及管理現狀
(一)資源賦存及開發利用和市場供需情況。
伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分佈在紅海子――布爾台格――鬆定霍洛一帶及布連地區，產在第三繫上新統中，具體產地主要有滿來壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾台、鬆定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲量2.25億立方米，其中鬆定霍洛礦區保有資源儲量為1154萬立方米，基礎儲量405萬立方米，資源量749萬立方米。化學成份：ai2o3為7.63%、cao為9.29%、fe2o3為4.75%、mgo為2.85%、sio2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數為14.70%。
建築用砂資源主要分佈在伊金霍洛鎮、阿鎮、烏蘭木倫鎮、札薩克鎮及紅慶河鎮等地區現代河牀中，未進行過地質調查及儲量檢測工作，多以自然狀態賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建築石料礦產地目前在新廟鎮有發現，未進行過地質調查及儲量檢測工作，由於在巖石硬度等指標上達不到多數工業建設領域用料需求，因此目前基本屬於未開發利用的狀態。
截止XX年底，伊金霍洛旗共設置砂石土礦採礦權22個，其中磚瓦用粘土18個，磚瓦用砂1個，建築用砂1個，建築用石料2個。由於屬“十五”、“xx”期間出讓的採礦權，生產規模在2萬噸/年―5萬噸/年，露天開採方式，開採技術條件簡單，多為自然剝離表土後直接作為原材料使用，採用人工輔助半機械化生產作業流程。XX年以前，磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬元左右，年利潤約20萬元左右，基本屬於隨着需求量增加而相應增加產量階段。XX年至XX年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬元左右，年利潤約50萬元左右，屬於市場需求量較大，銷售量銷售價格等隨之上漲階段。XX年以後隨着經濟發展速度放緩及生產成本的增加因素影響，同時由於新型建築材料的廣泛應用，導致需求量、產銷量明顯下降，各項經濟指標降低到XX年之前的水平或更低。
(二)地方人民政府及國土資源管理部門規範性文件情況。
嚴格執行有關禁止新上粘土實心磚和空心磚項目的規定。磚瓦用粘土資源從XX年之後未出讓新的採礦權，並按照逐步淘汰的原則，對一些城市周邊、主要公路兩側的粘土磚廠進行了拆除關閉。建築用砂石資源按照有償出讓的方式進行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個採礦權。由於我旗境內85%以上的面積都有煤炭探礦權或採礦權分佈，受礦業權不能重疊設置的影響，近年來我旗未出讓新的砂石採礦權。為了規範砂石開採，旗人民政府於XX年批准了《伊金霍洛旗建築用砂石資源開發利用管理辦法》(伊政發[XX]126號)，砂石開採以旗政府各職能部門會籤審批的方式進行管理，要求進行審批並繳納復墾保證金，在各鎮人民政府監督下進行開採及復墾，不審批採礦許可證。
(三)砂石土礦相關規劃、礦業權設置方案編制情況。
XX年旗國土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產資源規劃》(XX年-XX年)，並經市國土資源局批覆。該規劃只對砂石資源禁採區、限採區、開採區及部分擬設置砂石採礦權的範圍進行了規劃，由於受礦業權不能重疊設置的制約，未進一步組織進行砂石採礦權的出讓。XX年底根據國土資源部關於無風險類礦種礦業權設置方案的編制要求，旗國土資源局組織開展了伊旗無風險類礦種礦業權設置方案的編制工作。上級國土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權範圍內設置砂石採礦權的限制，目前方案正在進一步修改完善之中，預計XX年底之前編制完成並批覆備案。
(四)砂石土礦採礦權出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及准入條件情況。
我旗歷年來嚴格執行砂石、粘土等礦產招、拍、掛出讓的有關規定，累計掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國土資源局委託出讓，旗國土資源局按照採礦權掛牌出讓流程具體組織實施。
二、砂石土礦開採管理好的做法和典型經驗。
(一)嚴格禁止新上磚瓦用粘土項目，對已設置在城市規劃區、主要公路兩側破壞生態環境、經營粗放的粘土磚廠通過各種渠道進行拆除關閉，恢復生態環境和地貌。同時可使採礦權佈局更加合理，緩解了產能過剩的矛盾。
(二)積極爭取有關地質環境治理的專項資金，對歷史遺留的粘土、砂石採坑進行回填治理，植樹種草，改善生態環境。
三、砂石土礦開採管理存在的問題
(一)砂石土礦佈局存在的問題。建築用砂資源受礦牀賦存條件影響，佈局分散而且規模較小，供需距離存在矛盾，受季節性影響強。
(二)砂石土礦採礦權配置存在的問題。由於建築用砂資源開採週期短，部分業主違法向農牧民租賃土地，實際為了圈佔或開採砂石資源，導致在掛牌出讓時出現只能由違法租賃土地者競價或競得人與土地租賃者存在後續開採糾紛的問題，不能實現真正意義上的公平、公開競爭出讓採礦權。
(三)砂石土礦採礦權審批存在的問題。一是建築用砂採礦權不能與其他礦業權重疊設置，導致基本無符合條件的可出讓範圍。二是建築用砂採礦權審批週期長，每年的4月份左右各類建設項目已開始使用原料，而按程序審批採礦權一般需幾個月或者更長的時間，不能滿足開採時間要求。多數業主都是通過觀望市場行情才決定本年度開採計劃，因此業主多采取違法開採的方式，既能滿足其靈活的開採需求，且違法開採成本要比辦理合法開採手續小的多，所以其積極辦理採礦許可證的積極性也不高。
(四)砂石土礦准入方面存在的問題。申請採礦許可證的過程中，涉及各部門准入條件程序繁雜，如水保、水利、林業、安監、農業、安監、環保等部門，收取的費用多。
(五)砂石土礦依法開採、執法監察方面存在的問題。由於存在上述諸多困難和問題，導致違法開採履禁不止，依法監管措施泛力，造成國土資源部門在執法監察中處於被動監管的困境。
四、有關建議
根據中西部地區特別是鄂爾多斯地區建築用砂資源的賦存條件簡單，開採週期短等特點，提出如下建議：
(一)根據地區實際，適當給予政策傾斜。一是取消建築用砂採礦權不得與煤炭探礦權重疊的限制，因為煤炭探礦權轉採礦權期限較長，建築用砂可在一至三年內開採完畢，雙方實際不存在礦權糾紛的可能，且出讓建築用砂採礦權時可輔助採取相應的限制條款。二是建築用砂採礦權不得與煤炭採礦權重疊限制可適當放寬。因開採礦種及開採深度不同，建築用砂開採深度一般不會超過地表向下10米的深度，因此出讓採礦權時可要求建築用砂採礦權人與煤炭礦業權人達成礦業權重疊安全生產協議，建築用砂採礦權人承諾放棄因煤礦開採造成塌陷要求補償或其他補償的權力，煤炭企業開採時提前通知砂石企業停止開採、撤離人員設備。通過上述措施可有效解決礦權重疊與經濟社會發展需要之間的矛盾。
(二)下放審批權利，簡化審批程序。目前建築用砂資源審批權利雖然已委託、或下入至市一級國土部門，但由於需要國土資源部統一配號，因此導致逐級上報的週期長，建議由市、縣一級國土資源部門直接配號、審批，報上級國土資源部門備案入檔。簡化申請採礦證的前置要件，只對採礦權價款、土地復墾、招拍掛方式有償出讓等進行前置審批，其餘要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出台政策加以規範，由上級國土資源部門按年度對監督管理情況進行督查、考核。
離退休黨員教育管理現狀調研報告
摘要：通過對農村國中留守孩子假日生活現狀的調查分析，在歷時近10年時間的探討、嘗試與實踐的基礎上，認定決定農村國中留守孩子是否健康成長的關鍵因素，是留守孩子的假日生活管理，而留守孩子的假日生活管理，關鍵又在於留守孩子假日生活的自我管理，並從中摸索出一套能適合留守孩子假日生活自我管理的模式。
關鍵詞：留守孩子;假日生活;自我管理;分析;對策
一、問題的提出
自中國億萬農民工背井離鄉進城務工那天起，中國小校園裏就出現了一個特殊的羣體留守孩子。接下來是政法界傳來一組組令人震驚的青少年違法犯罪的數據，青少年違法犯罪率直線上升!而在違法犯罪的青少年中，大多數是留守孩子!而這些違法犯罪的留守孩子，又絕大多數是國中留守孩子。從此，留守孩子成了問題孩子的代名詞。接着，全社會都開始高度關注：呼籲學校重視，家庭重視，社會重視!
那麼，真正值得家庭、學校、社會關注留守孩子的問題，到底是什麼問題呢?
二、農村國中留守孩子假日生活現狀及分析
從這4個調查統計數據表來看，我們不難發現留守孩子的假日生活現狀主要存在以下6個問題：一是留守孩子假日生活無規律，隨意性大;二是留守孩子假日學習自覺性不高;三是網吧由城市向農村戰略大轉移後，留守孩子網絡成癮人數劇增;四是留守孩子假日參加不良娛樂種類多，人數比例大;五是留守孩子假日非正式羣體人數比例和違法犯罪人數比例在增加;六是留守孩子的假日生活特別孤獨，需要家長、老師、同學及社會的參與和幫助。可見，農村國中留守孩子的問題，關鍵在假日!
農村是個廣闊天地，雙休日、節假日肯定是農村國中留守孩子一個非常廣闊的生活空間。一到假日，都會不自覺地把自己從平時學校嚴格的管理中解脱出來，好好地放縱一回自己。殊不知，這樣絕對自由的假日生活，孩子們完全可以推翻學校平時的任何良好的品德行為規範教育，這就是我們稱之為5+2=0的效果。
看似短短的1天或幾天，一個寒假或暑假，卻在不經意間，養成了許多不良習慣，使得他們形成了許多不良的行為，漸漸發展為積習難改、違法犯罪的結局。
假日，對農村國中留守孩子來説，真的不可忽視!我校教師先後分別在《湖南教育報》、《湖南日報》、《衡陽日報》發表了《填補中國小假期德育工作的空白》、《不可忽視的空白》、《農村中國小生假期生活面面觀》等文章，呼籲社會、家庭、學校對農村國中留守孩子的假日生活進行高度關注。
農村國中留守孩子的假日生活狀況，是一面鏡子，它折射了家庭、學校、社會在留守孩子管理上，存在着一個可怕的空間。如何為農村國中留守孩子創造一個生活快樂、健康成長的假日生活空間?有無行之有效的途徑來解決農村國中留守孩子的假日生活問題?能否為農村國中留守孩子假日生活提供一個自我管理的模式?
三、對策研究
要給留守孩子一個快樂生活、健康成長的生活空間，要解決其假日生活中林林總總的問題，並不是一件簡單的事情，因為農村國中留守孩子的假日生活，點太多，面太廣，線太長，需要家庭、學校、社會以及留守孩子本身的配合。
內因才是決定因素。要解決留守孩子的問題，不如讓留守孩子從自我做起，讓其學會假日自我管理。
，我校成立了《農村國中留守孩子假日生活自我管理模式構建的研究》課題小組，我們圍繞着兩個目標進行研究：一是為孩子們構建一個假日生活自我管理模式，讓他們在一種自我管理的模式下度過假日生活;二是構建一個能保障留守孩子假日生活快樂、健康、安全的家庭、學校、社會一體化服務管理體系。讓家庭、學校、社會形成一個有利於留守孩子假日生活充實、快樂、健康、安全的環境管理服務空間。
我們的研究目的是：利用假日為學生創設一個自主性、合作性、實踐性、個性化、有規律的學習、生活、成長模式，形成與學校教育相互補充、相得益彰的學習生活格局;以實踐探究活動為載體，加大學習資源開發力度，廣泛培養學生的興趣和愛好;通過學校為主，依託社會，家庭為輔的雙休日、節假日教育活動，建立家、校、社聯繫的橋樑，使學校家庭社會三位一體的教育網絡更加健全，進一步促進留守孩子假日健全人格和正確人生觀的形成，充分發揮育人作用;通過實驗與研究，創設一個能讓留守孩子在假日裏，個性在活動中得到發展、學習在娛樂中得到提高、生活在指導下健康有序、品德在假日裏得到提升的一體化服務管理體系。
開始，課題組根據國中留守孩子的心理、生理特點，設計了一個農村國中留守孩子假日生活自我管理模式《農村國中留守孩子假日生活自我管理手冊》。我們經過歷時4年的反覆實驗與跟蹤調查，發現該管理模式完全適合農村國中留守孩子的假日生活。下面是我們學校留守孩子試用《自我管理手冊》前後的幾組數據對照(見表5表10)。從這些對照統計數據來看，我校的留守孩子使用《假日自我管理手冊》後，假日生活有了下面3個方面的亮點：一是留守孩子的假日生活充實了;二是他們的不良行為在漸漸消除;三是家庭、學校、社會及留守孩子對假日滿意度有了明顯的提高。
第一，自我管理模式是農村國中留守孩子假日生活的必備指南
我們在長期以來對留守孩子假日生活跟蹤調查的基礎上，創設了一個假日生活自我管理模式，即圍繞留守孩子假日生活，在生活習慣、興趣愛好、學業規劃、交友處世、禮儀修養、社會責任、假日活動等7個方面，編寫了一套《農村國中留守孩子假日生活自我管理手冊》的校本教材，讓學生通過校本教材的學習、培訓，提高他們的自我管理意識和自我管理能力。我們的研究思路是：
為了證實可行性，我們還把這個模式在本鎮的其他3所國中和周邊2個鄉鎮的2所國中進行了同期同步研究實驗。發現：近4年來，參與課題實驗的7所實驗學校的國中留守孩子假日違法犯罪率在直線下降，近2年為零;有90%的留守孩子基本上能自立自強，做到自我管理。得到了家長、社會的認可和高度評價。
第二，構建家校村留守孩子假日生活一體化服務管理體系
長期以來，我們不只是研究讓留守孩子學會假日生活自我管理，我們還把管理的觸角延伸到家庭、學校、社會三個方面。我們以學校為主體，研究構建一個與這三個方面協同聯手的模式，形成一個完整的一體化服務管理體系。對留守孩子的每個家庭，建立了家長或監護人能保障隨時與之聯繫的網絡，如聯繫電話、手機信息、qq羣、家庭住址、務工住址等檔案，在全縣率先辦起了留守孩子監護人的家長學校(省關工委已授予了示範性家長學校稱號);與關工委、社區居委會、村委會、村民小組、派出所、網吧遊戲廳等，確定日常聯繫點、聯繫人，確保留守孩子假日生活有一個綠色生活環境，聘請離退休教師、離退休幹部、離退休工人、退伍軍人等擔任留守孩子的簽約代理家長學校為留守孩子設計並組織舉辦有計劃性的留守孩子的假日活動，利用學校遠程教育資源，開通校園綠色免費網吧。
第三，將留守孩子假日生活自我管理教育，列為學校常規德育工作範疇
農村國中留守孩子的人數在增加，在在校學生中，已佔80%以上的比重。毋應置疑，他們本身就是學校德育工作的重點所在。因此，留守孩子的假日生活自我管理，是學校德育工作的新課題，是學校常規德育的主體部分。學校自留守孩子假日生活課題組成立以來，調整了傳統的德育管理結構與模式，在日常德育活動中，處處將留守孩子的德育工作放在首位。
我們深信，農村國中留守孩子的假日生活，能夠在自我管理的前提下，在家校村一體化服務管理體系大環境下，他們的假日生活，一定能夠快樂而充實，健康而向上。
我們_____是一個純山區縣，_____縣城是一個典型的山城。山區縣城建設和管理既有一般縣城建設管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設與管理已成為全社會關注的熱點和焦點問題。結合學習實踐科學發展觀活動，我就_____山區縣城建設與管理問題在調研的基礎上，作一些探索性的思考。
一、_____縣城建設與管理的現狀
村幹部雖然職位低,但他們也是黨和政府聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶,是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執行者,他們的工作和環境如何,不僅關係到上級各項政策的全面貫徹落實,而且關係到黨和政府的形象,因此他們是黨在農村的旗幟,是羣眾的領航船。
一、村幹部工作現狀
1、投入工作與兼顧家庭的問題。村幹部一頭挑起工作的重擔,另一頭它得承擔家庭的重負。村裏無論大事小事,都得找到村幹部來解決處理,許多情況下,他們面臨着工作與家庭勞動,無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇,他們選擇了前者,就不得不放棄後者。
2、高付出與低待遇的問題,由於村幹部身份的特殊性,工作的繁雜性、艱鉅性以及農村地域的分散性等特點,決定了村幹部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低,其次是政治待遇低,如果工作出色鄉鎮就發給一張什麼優秀獎狀之類的,最多就是到區、市參加個表彰大會,有些辛苦工作了十幾年退下來的老村幹部,逢年過節卻沒有上級領導來看望一下,因而,倍感人老茶涼。
3、較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令,督促檢查就行,而是些具體的,實際的直接的工作,必須較真去落實,否則,不但完不成工作任務,而且對不起黨和廣大羣眾的信任。一些啃硬骨頭的工作,如計生工作、綜治工作必須來硬的,必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人,甚至遭到報復。雖然現在是法制社會,諸如毀壞村幹部的莊稼、山林,毒死村幹部的牲畜或對村幹部實施暴力的現象不再時常發生,但惡語中傷,故意誹謗,讓村幹部很難正常開展工作。加上村幹部工作不是一輩子的事,幾年或十幾年後退下來,還得在村上生活,這些讓村幹部感到有後顧之憂。
4、羣眾求富心理與村幹部領導能力的問題。隨着羣眾求富的願望越來越強烈。他們對村幹部工作多年卻山河依舊,羣眾還幾乎處於原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村幹部,有的甚至對村幹部諷刺、挖苦、謾罵。其實,村幹部們怎麼不想為羣眾多辦些實事,怎麼不想改變山村的面貌呢?一來村幹部手長衣袖短,二來部分村幹部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的侷限,村幹部們面對羣眾急切求富的心理,也深感無奈。
5、興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村幹部們感到最頭疼的事。諸如羣眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來,一方面,由於村集體經濟的薄弱,甚至空白,許多事情心有餘而力不足。另一方面,現如今是經濟時代,年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工,剩下的是老弱病殘,誰願意來為興辦公益事業盡義務勞動呢?必須發展集體經濟,有錢才能好辦事。
二、目前基層幹部主要存在的問題
1、思想言行脱離羣眾,幹部之間明顯存在兩個距離一是感情距離,部分村幹部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄,一身老爺習氣,無羣眾感情,工作作風浮躁,工作方法簡單,遇事缺乏周全考慮,遇急就用蠻辦法,結果把小事弄大,大事弄砸,尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時,把羣眾視為刁民、無賴,作為水火不容的對立面來對待,另有一些幹部事不關己,高高掛起把基層工作當提拔的中轉站,在工作中蒙瞞上級,糊弄羣眾,隱瞞實情,一味應付了事。二是認識距離,部分幹部只對上級負責,不對羣眾負責,在認識問題和解決問題上,幹部和羣眾的出發和共同點越來越少。幹部抓的大事主要繞着上級下達的責任指標,而羣眾並不認可,羣眾關心的事,現實中存在的焦點,熱點問題,有幹部認為是小事,不屑一顧,有幹部熱心立項目,出政績,羣眾關心的是村裏電視信號不清,道路不暢,水渠失修等涉及切身利益的事,對幹部們喊破嗓子也解決不了,一肚子怨氣,有的人甚至説:幹部讓往東,咱們偏向西。
2、對新形勢認識把握不夠,存在三個不適,一是對當前變化的農村情況不適應,思維工作方法明顯滯後,隨着時代的民展,社會各個層面都發生了變化,黨在農村的各項政策也作了很大調整,同時人的意識出現多元化,農民的素質不斷提高,而許多基層幹部用老一套的框框和方法用簡單處理複雜問題,缺乏創新,缺乏思考孰不知以前的辦法行不通,也有幹部覺得老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不敢用,軟辦法不頂用。甚至流露出怨羣眾難管的情緒;二是對市場經濟條件下用市場的方法引導羣眾民展經濟不適應。羣眾要科技、要信息、要服務,許多幹部不知道怎麼辦,自身不具備帶領羣眾依靠科技發展經濟,增加收收的能力,沒有帶領羣眾致富的門路,不受羣眾歡迎。三是民主法制意識淡薄,對羣眾日益提高的民主意識不適應,隨着各項法律的宣傳普及,用法律武器扞衞自己權利的農民越來越多,一些幹部對這種新情況不適應,認為現在刁民增多,自覺不自覺地把自己放到羣眾的對立面上和羣眾的衝突屢有發生。
3、自身素質不高,缺乏四種精神。一是缺乏開拓創新的精神。部分村幹部科學技術不懂,農業結構調整不敢,帶頭創業無方,富裕農民無路,抱定傳統的農業生產方式不放,思想觀念,思維方式落後,缺乏與時俱進思想和創新意識,嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化,束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些幹部習慣坐在辦公室聽彙報,看材料,即使深入農村也心在外,蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看,對羣眾所反映的焦點、難點、熱點問題,要麼淡然視之,漠然處之,要麼拍拍胸脯,拍拍腦袋,一副大包大攬的樣子,最後什麼問題也解決不了,不僅傷害了羣眾感情,也有損幹部形象,更是失掉了民心,三是缺乏深入學習的精神。有些村幹部學習不深入,政策法制不懂,業務知識不會,整天不讀書,不看報,不學文件,學習了也不深入執行起來又是另一套,甚至大搞上有政策下在對策,打擦邊球鑽政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因,許多村幹部存在短期思想,存在短期工作行為,只看當前,比較浮躁,做一天和尚撞一天鐘,缺少遠見卓識,缺乏長遠規劃,加上法制觀念淡薄等原因,常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患,留下包袱,為下任工作開展帶來陰礙和困難。
三、村級幹部工作思路
如何當好村幹部,如何做好聯繫政府和羣眾的紐帶,是每個村幹部應該考慮的問題,大家認為要從以下三方面入手。
1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、羣眾的思想狀態,熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明,才利於積極主動地開展工作。
2、掌握好業務知識。作為一名村幹部,不但要掌握全村的基本情況,更要根據分工不同,掌握好各自的專業知識,懂得有關政策法規,在工作中就能遊刃有餘。
3、處理好三個關係。一是處理好與羣眾的關係。村幹部與羣眾之間,是服務與被服務的關係。同時又是管理者與被管理者的關係。只有經常性關心羣眾,解決他們生產生活中的實際困難,才能與他們建立起血與肉的關係。才能爭取他們的理解和支持;二是處理好與上級主管部門的關係村級組織是最基層的組織,對上涉及多個主管部門,要處理好與各個主管部門的關係,按期保質完成上級部門交辦的各項任務;三是處理好與其他村幹部間的關係。各村四職幹部雖然按照分工不同各司其職,但大多數時候需團結協作,因此要求村幹部應虛心學習,互相幫助,從而達到共同完成上級黨委政府交辦的任務。
近年來，隨着我縣農村經濟持續快速發展，農民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農村建房熱潮中，農民個人建設用地普遍存在着“不批就建，少批多建，無序亂建”等現象，既違反集約節約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農村經濟的可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設進程。
一、農民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均佔地面積273平方米，遠遠高出國家規定的農村村鎮人均用地150平方米的上限標準。主要表現為：單户用地面積較大，通常户與户之間都會留有巨大的間隙，並且前有禾場後有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一户多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閒置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閒置或低效利用。
（二）房屋建設佈局散亂。大多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側建房，形成不少空心村，也有相當一部分農民新房建設見縫插針，哪裏地勢好、風水好就在哪裏建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂佔現象嚴重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利於基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響了村莊規劃的落實。
（三）違建現象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農户都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自xx年以來，由於税費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，並且是在私有土地上建房，可以按照自己的意願隨意建設，主動辦理申報審批手續的農户數量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續的農户不到500户，違法建房已成普遍現象。
（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮規劃區、城郊結合部、交通區位優勢明顯的區域，受城鎮化進程加快和房價高企的影響，農民和集體經濟組織往往不顧土地管理相關法律規定，在社會資金的加入下，採取對手成交、以租代徵等方式變相交易集體土地，並非法在集體土地上進行小產權房地產開發，致使大量耕地被佔用，擾亂了正常的城區建設用地和房地產秩序，造成了鉅額土地收益流失。表現尤為突出的是鬥湖堤城區及周邊地區，其中王崗村一、七組的小產權房羣就是典型代表。
二、農民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設規劃滯後。我縣現行的土地利用總體規劃編制於上世紀末期，由於以前各級對規劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發展情況及編制技術水平的限制，規劃從一開始執行就顯現出它的不適應性。雖然現在土地修編已經完成，但仍然缺少可以有效規範和引導農民建房的村鎮建設規劃，導致違法建房的行為時有發生，出現了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪裏的現象。儘管在推進新農村建設過程中各村都制訂了村莊建設規劃，但大部分都無法與土地利用總體規劃相銜接，規劃的控管作用並不明顯。
人力資源管理現狀調查統計分析報告
人力行政部
二oo八年十一月五日
人力資源管理現狀調查統計分析報告
此次人力資源管理現狀調查歷經半個月的時間，共發放調查問卷81份，回收58份(其中3份不合格)，佔公司總人員的71.6%,從反饋結果的來看，可以説涉及到了公司人力資源管理的各個方面，同時也涉及到了人力資源管理以外的問題，比如公司整體戰略規劃、市場、管理體系等諸多方面，下面就彙總的結果進行逐一分析，而分析的結果也將為下一步建立符合公司的人力資源管理體系提供可貴的數據和資料。由於提供反饋問卷不全可能會造成部分分析有所偏差，但總體情況應該是正確的，現將彙總的情況和分析的結果公佈如下：
一、調查人員結構分析：
1、職務人員分析:經理或以上人員:比例如下圖.
分析：公司的高層執行力不足和對公司動態關注度較差,有待公司加大關注力度,並急需加強對高層人員的培訓及管理;公司的中層管理人員(主管及經理)則在執行力方面有較好的表現,應該是公司持續維護的重要力量;對管理者以下的員工此次的良好表現也是公司值得肯定的,可繼續在此次層面上加大對員工政策及福利方面的傾斜度.
2、年齡結構：比例如下圖
分析：公司人員年齡結構比較適中,企業總體來説是有活力和激情的.
3、性別：比例如下圖
4、學歷：比例如下圖
分析：公司在人員學歷結構上的分佈就目前而言是相對合理的（大專及以上佔了總人數的83.6%），加強對這一學歷層次人員的培訓，不僅在學歷上要有所提高，而且在業務和專業知識方面也要促成為公司的主要骨幹力量，從而進一步的加強公司在人才方面的核心競爭力；但從公司上市的長遠計劃來説，本科以上人員的缺乏，則是不利的因素，眼下我們可以就公司的關鍵崗位招聘一些高學歷的人才做公司的儲備之用。
5、入職途徑：比例如下圖
分析：公司在招聘途徑方面總體是合理的，但員工的內部提升和職業生涯規劃上卻明顯不足（自我推薦只佔3.6%），下步公司必須要加強對內部人員總體水平的提高做大量的培訓及規範、完善公司招聘體系和員工職業生涯規劃體系，這樣不僅可以讓員工看到希望，增加他們的歸屬感和忠誠度，也可以增加應對人才危機的處理能力。
6、工齡結構：比例如下圖
分析：一個公司正常的人員流動率在5%-12%是相對合理的，可上面的數據顯示公司目前一年以下員工佔41.5%,而3年以下的佔到了49.1%,兩者加起來90.6%。這説明我們公司人員的流動率嚴重的脱離正常的軌道，造成的直接後果是人才的嚴重流失，管理及用人成本增高，公司部分戰略和政策得不到好的或繼續的執行，從而在很難體現企業的核心競爭力。這一點需要公司的各個管理層進行全面的反省,把留住人才和增加企業的核心競爭力作為不前做最重要的一項工作來拿.
7、薪酬結構：比例如下圖
分析：從公司的總體薪酬水平來看,應該處於深圳中等水平的薪資,要想留住人才或增強公司的核心競爭力。薪酬是否具有競爭力也是能否留住人才，能否不斷增加公司的核心競爭力的重要一環，具體的分析要與崗位和職務相結合才能比較準確.
二、企業管理者行為調查
下面列出了15種管理行為表現，其中“a”表示總是或經常，“b”表示有時，“c”表示從不。
序號 表 現 行 為 評 價
a b c
1 行動果斷，個人決定，不徵求下屬意見 3 26 27
2 向下佈置工作不説理由 25 34
3 下屬與其在工作上有不同意見時，表現得不滿意 2 15 4
4 對下屬工作的失誤總是批評、罰款或其它處罰 8 13 3，盡在本站範文網。
xx縣城是一個縣的經濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設在某種程度上既反映黨委政府的發展脈絡，也呈現該地區人民的精神風貌，更能夠看出居住於此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞xx縣城建設與管理這個議題，筆者深入崇文鎮、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調研等方式，查找xx縣城建設與管理存在的問題與不足，探究縣城建設與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設美好家園。
一、縣城建設與管理取得的成效
近年來，xx縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區最具影響的生態休閒旅遊健康度假中心”的目標，大力推進縣城建設與管理，縣城面貌發生了較大變化。
縣城建設步伐加快，發展框架持續拉大。近年來，xx縣確立了“北控、南擴、東進”的建設思路，提出了“一心、兩軸、四片區”的建設目標和規劃佈局，將縣城規劃範圍由17村(社區)擴大至23個村(社區)，控規面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產業發展、城鎮化建設推進奠定了基礎。
強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉。xx縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先後開展了“城鄉環境綜合整治年”和“城鄉環境整治推進年”活動，加大環境衞生整治力度，全力提升環境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城範圍內推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環境衞生狀況明顯好轉;在縣城主要街道路口和事故易發路段完善了紅綠燈智能交通管理系統和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標誌標線，加強了交通治安秩序整頓，規範了交通秩序。加大了牆體美化、街巷硬化、社區綠化、街道亮化、空氣淨化推進力度，美麗縣城建設初見成效。xx縣城連續多年被評為省級衞生縣城，xx年獲得全省“十佳”衞生縣城榮譽稱號。
重視縣城綠化美化，生態環境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實施了環縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經公園等景觀公園建設和綠化工程，園林綠化面積達到400餘畝;實施了縣城主、次幹道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區公共綠地建設工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質量二級以上天數年均達355天，環境空氣質量達標率100%，縣城環境質量得到有效改善。
公共服務持續跟進，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區內，自來水管網集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質達標率100%;集中供熱管網覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網覆蓋9300户，用氣户數達到6750户，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎設施改善，縣城高中達到44軌，國中38軌，國小24軌，幼兒園達到13所。在縣城內公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞台，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入羣眾的住房壓力。客運中心即將投入使用，城市公共交通有序發展，為羣眾出行提供了便捷服務。
二、縣城建設與管理存在的問題
從調研情況來看，所發現的主要問題是：
縣城規劃統領不夠。縣城總體規劃不能有效發揮規劃的引領和指導作用。有總規無詳規，使規劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設中，出現了公共活動場所建設滯後、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現象。
縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮及七社區均有縣城建設與管理的監管職責，但協調配合不到位，遇到難題有相互推諉現象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。
生態優勢體現不明。近年來，儘管在縣城綠化和環縣城綠化方面做了大量工作，但由於生態理念與現有建築、技術水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現出我縣的生態優勢，城在林中、林在城中的建設任務依然艱鉅。
公共服務設施不全。在縣城建成區範圍內，公廁數量過少，貿易市場建設滯後，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規劃建設，車輛亂停亂放、擠佔交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閒等公益性設施建設相對不足，不能滿足羣眾文化、健身、娛樂、休閒的需求。
三、加強縣城建設與管理的建議
(一)儘快完善規劃編制工作，強化規劃的剛性約束，發揮好規劃對縣城建設的引領作用
1.儘快編制出台區域詳規。要依據總體規劃，儘快編制出台區域性詳規、控制性詳規，做到建設有序、管理有規。規劃編制的各項指標設計要具有前瞻性、科學性、長遠性，結合規劃編制好土地利用規劃，預留教育、衞生、文化事業發展的空間和城市綠化及公共設施配套、公眾活動場地。要着力搞好“一心、兩軸、四片區”的規劃編制工作，在抓好縣城發展的基礎上，推進縣城—平城同城發展，沿長陵公路規劃物流商貿等產業，合理引導新上項目和不宜在中心城區經營的項目向沿線轉移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發展空間、提供產業支撐。
2.加強規劃宣傳，強化規劃意識。要利用xx電視台、政府公眾信息網、xx新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規劃相關知識和內容的宣傳，讓各部門各單位認識規劃、遵守規劃、執行規劃，同時，對違反規劃的單位和個人在依法查處的基礎上公開曝光，起到警示作用。
3.強化規劃的實施和監督。要建立健全規劃行政執法責任制，依法保證規劃的實施，增強規劃的嚴肅性和約束力。要堅持規劃一張圖，建設一盤棋，要定期評估和評議規劃的實施和執行情況，強化政府的公信力和執行力，國土、環保、住建、城管等相關部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執法力度，樹立規劃的權威性。要認真落實規劃管理工作分級負責制度，對監管不力，造成重大損失的，應當認真查處。
(二)努力加強隊伍建設，探索有效管理模式，以持續的綜合整治提升縣城管理水平
1.嚴格落實監管責任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮及各社區的監管責任，明確規定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關單位監管資源，將從事監管工作的人員抽調出來，歸由縣城管中心統一管理，統一指揮，形成有效的協調聯動機制，增強監管合力。二要強化績效考核，把縣城的主要道路、重點地段和社區劃分成若干“責任段、責任區、責任片”，片區包乾、責任到人。三要根據縣城管理的目標、內容和要求，將涉及縣城管理的責任分解到社區及各有關部門，列入年度工作目標。
2.加強城管隊伍建設。一要狠抓隊伍建設，提高執法水平。二要嚴格規範執法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經費保障。
3.持續推進綜合整治。一要狠抓市容環境整治。切實加強主要街道、公園等公共活動場所和集貿市場及其周邊環境的整治，徹底清理衞生死角，抓好施工建築垃圾清運，防止沿路拋灑污染環境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標誌標線，落實定點定崗執勤與流動巡查制度，嚴厲查處車輛亂停亂放行為，及時疏導交通堵塞。工商部門要進一步規範沿街店鋪的經營秩序，認真落實沿街商户門前“五包”責任制。城管部門要加強店外經營、佔道經營整治，做到坐商進店、遊商進市;要禁止店外亂搭亂建臨時建築物和構築物，要強化對沿街商鋪慶典活動和喪事祭奠等佔道行為的約束。三要狠抓社區和各單位的綜合整治。
4.不斷完善監督機制。一要加強工作監督。要充分發揮人大代表、政協委員和新聞媒體的監督作用，加強對城市建設和管理方面熱點、難點、焦點問題的監督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老幹部為主體組織一支志願者隊伍，對環境綜合整治工作進行日常巡查監督，切實加強對縣城區域內街道、小區、單位的監督檢查，對發現問題及時反饋，並督促解決。
(三)突出旅遊縣城理念，打造優美生態環境，發揮縣城對旅遊產業的推動作用
1.要提升旅遊功能。縣城是全縣的窗口和龍頭，圍繞xx縣打造“中原地區最具影響的生態休閒旅遊健康度假中心”的功能定位，高起點、高水平規劃建設縣城是推動全縣旅遊產業發展的有力抓手。一要集中在城南新區和舊城區搞好旅遊接待服務設施的佈局規劃，完善吃、住、行、遊、購、娛的功能，特別是利用城南緊鄰高速公路的優勢，精心打造太行山國際圍棋文化產業園區，率先起到宣傳中心、展示中心、集散中心的作用。二要加緊建設接待服務設施。三要全力營造旅遊氛圍，縣城主要路口、主要街道和公共活動場所都要在醒目位置設置宣傳牌和指示牌，通過全方位多層次的環境營造，充分體現旅遊特色。
2.要增加文化內涵。一要充分挖掘地域特色文化，以廣告宣傳、街道命名、公園建設、商業冠名等方式，將圍棋文化、郝經文化、狀元文化、金元古建文化等要素融合到縣城建設中，擴大文化的滲透力和影響力。二要使優秀的民間文化有充分展示的空間併發揚光大，要藉助博物館、文化館、曲藝隊、鳴鹿根雕、社會團體和各類民間文化精英的力量，採取政府扶持、社會參與，利用節慶、集會、廟會、比賽、競賽、專業展示，傳播和弘揚一批特色文化作品和文化產品。三要加大現代文化的傳播和創新。要着力加快公共文化基礎設施建設，如縣博物館、游泳館、電影院和劇院，儘快完善文化館、圖書館、健身館的配套建設並免費開放。繼續辦好xx大講堂(文明大講堂)，以加強優秀文化傳播的主陣地建設，積極開展多種形式的文化交流和文化展示活動，擴大xx文化品牌的影響。
3.要突出生態優勢。縣城周邊羣山環抱，四周生態良好。要緊緊抓住生態綠化這一主題，儘快編制縣城綠地系統規劃，定標準、定時間、定任務，政府主導、全民參與，強力推進縣城生態建設，要“見縫插針”造林植樹，為縣城增添綠色。要重點建設一批公共綠地、園林街道、花園式小區，要抓好社區綠化、單位綠化、廠礦綠化、道路綠化、景區綠化，體現經濟實用、樹種多樣、多層次複合綠化效果，構建生態縣城格局。要對縣城周邊有生態功能的山體和已經成林成景的綠地，實行封閉措施，禁止開發和修建，以豐富的植被營造出天藍、地綠、水清、氣爽的人居環境。
4.要體現山城特色。要立足構建和完善有xx特色的城市規劃發展框架體系，充分利用我縣山體地貌條件、高低錯落的地形、生態植被良好的環境和歷史文化風情特點，精心營造獨具匠心的城市環境景觀。要保持xx山城的特徵，慎挖慎毀山體，做到尊重自然，以山為景，山中有城，城中有山。縣城的規劃，特別是道路的規劃要充分考慮山城特點，適應山城需要，因地制宜，合理佈局。要注重建築造型、風格、色彩的協調性，注重城市景觀的整體效果，使每個片區、每條街道、每棟建築都與山城環境協調統一。
(四)着力健全公共服務，構建宜居宜業家園，發揮好縣城對城鎮化建設的帶動作用
1.加快基礎設施配套建設。
一要優先抓好市政道路建設。當前急需疏導的路段有鴻雁街一中段、康復路華麗港段、望落路北關實驗國小段;亟待新建和改進的街道有黃圍東街至陵修路段、狀元路司法局至小召段、崇安東街至仕林苑段、望落北路至石圪節段。要按照先地下、後地上原則，廣電、電信、供電等線路系統和給排水等管網系統，按照統一規劃設計、統一配套建設，避免反覆開挖和重複建設。
二要加強社區基礎設施的配套。在舊城改造和新建項目時，要將停車場、公廁、商貿、文體場所和社區醫療服務等與具體項目工程同步規劃、同步建設。
三要加快市場建設。要統籌科學規劃，加快建設一批專業市場(如蔬菜批發市場、農貿市場等)，切實解決市場容量限制帶來的馬路、街道市場擁擠等問題，並輻射和帶動周邊農村城郊經濟的發展。
四要強化產業配套。在縣城周邊合理佈局二、三產業，實施縣城建設與產業開發統籌推進，融合發展。全面放開縣城落户限制，消除城鄉壁壘，制定鼓勵投資創業的政策，促進城鄉居民創業就業，合理引導產業和人口向縣城及周邊聚集，推進城鎮化發展。
2.不斷完善公共服務設施。
一要大力推進“三供”(供水、供熱、供氣)服務工作，在保證水量的前提下，確保飲用水質量，做到安全用水、節約用水;要抓緊建設熱源廠二期工程，推進供熱管網建設力度，提高縣城集中供熱能力和覆蓋率;要加快集中供氣設施的規劃和建設工作，努力擴大供氣覆蓋面，不斷滿足縣城居民生活所需。
二要高度重視環境保護工作，抓好垃圾、污水處理等工程，採取切實措施，使縣城生活垃圾處理和污水處理正常運行;加強廢水、廢氣、廢渣全面有效治理，更好改善居民生活環境;不斷充實完善公共交通體系，合理佈設公共停車場，規劃建設地下停車場，鼓勵沿街沿路單位停車泊位向社會開放。
三要繼續大力推進文化、教育、衞生、體育等設施改善和事業的發展。保證每個社區及大型居民區都要有一定規模的文體活動場地。提倡移風易俗，推進殯葬制度改革，配套推進公墓建設。
3.努力提升居民綜合素質。
一要抓教育提高。深入開展社會主義核心價值觀教育，認真實施《公民道德建設實施綱要》，開展“愛我xx、愛我家園”、“講文明，樹新風”教育活動，引導和教育居民養成良好的生活習慣和行為方式，切實增強居民對縣城的歸屬感、認同感和責任感，主動融入縣城建設管理中。
二要抓規範養成。加大城市管理法律、法規宣傳力度，強化居民守法意識和自律意識。通過規範管理，使廣大居民的文明言行變成自覺行動。
三要抓輿論引導。充分運用電視新聞，報刊媒介，發放宣傳資料等宣傳手段，及時報道正反兩方面的典型，充分發揮好輿論監督作用，引導羣眾、教育羣眾，不斷增強文明意識、公德意識和城市意識。
4.切實重視民生問題的解決。今後在縣城建設中，必須妥善處理好房屋拆遷和土地徵用兩大問題。在房屋拆遷方面，要做到把握政策、依法推進、補償公開透明，把矛盾消除在拆遷前，把問題解決在萌芽狀態，要在政府的指導下充分發揮市場機制和村民自願自治的作用。在土地徵用方面，要做到嚴守規劃、依法徵用、補償到位，同時要優先解決好社區失地農民的就業和生活保障問題。發展好勞動密集型項目，抓好社區失地農民就地安置，不因縣城建設造成失地農民返貧或失業。社區要拿出一定比例的土地補償費，幫助失地農民繳納養老保險金，解決好失地農民的養老問題。要改變失地農民的就業觀念，加強對失地農民和新增就業人口的職業培訓，增強農民的創業意識、創業能力，以適應社會發展需求。加快縣城户籍制度改革，將低收入居民納入城市低保政策範圍，切實提高他們的生活水平和質量，努力構建和諧幸福宜業宜居家園。
縣城建設管理的現狀調研報告
按照縣委學習實踐科學發展觀辦公室的部署，在學習實踐科學發展觀活動中結合本單位工作實際，對我縣農村有線電視網絡發展進行了調研，調研情況如下：
一、我縣農村有線電視現狀
農村廣播電視台站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農村廣播電視站的合作方及運維人員三者經濟利益的大難題;而且縣廣電局將對所有農村有線電視投資進行全面負責，屆時如何制約並激勵原農村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產出問題。
(2) 人工收費成本高。由於收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視台站的管理幾乎成了單一的收費管理模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費管理成本就約佔總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用户存在拒絕交費和惡意欠費的現象，需要反覆上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峯期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙於收費，而影響網絡正常的管理和維護，容易造成網絡故障增加，信號質量下降，反而更加劇了收費的難度。
二、存在上述問題的原因
1、縣級有線電視設備相對落後，沒有終端控制系統，只有依靠人工逐户進行收費。
2、缺乏科學的管理手段，鄉鎮有線電視從業人員素質相對低下，在維護過程中存在着維修不及時，態度較為蠻橫的現象，使得入網率和收費率降低。
3、有線電視獨家經營的堅冰已經打破，ip數字電視對有線電視網絡的衝擊日益突顯。
三、應對上述問題的對策
如何進行快速而有效的收費是我們當前急需解決的大問題。
1、解決收費難的最好辦法就是採用適宜的加解擾收費管理系統。
它不僅可以增加網絡運營的經濟效益，減少收費成本，同時也能加強內部管理，杜絕管理漏洞，減少與用户間的矛盾，使有線電視網絡管理部門有更多的精力投入到網絡的運營和發展中去。
利用這種技術，就能謝絕那些未交費或未經允許的觀眾收看，而那些交了費或經許可的觀眾就可以重新恢復電視信號，實現收看的目的。它在電路上採用的方法是在catv分配網和用户電視機之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用户進行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網的控制，用户交費，控制器控制解擾器工作，用户能看到電視;否則，電視畫面將受到嚴重的干擾。
當前比較流行的加解擾收費系統是先進的加密系統，採用這套系統，運營者可根據每一用户付費情況，對節目進行加解密，控制用户收看狀態，加強收費管理。
2、對鄉鎮有線電視站實行垂直管理
鄉鎮有線電視的垂直管理，可規範鄉鎮廣播電視站各項規章制度，對收視維護費進行明確規定，人員由縣廣播電視局和原鄉鎮廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強人才培養，提高服務質量，實行量化管理，適應社會發展。 統一收費標準。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉鎮網絡出現問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由於城鄉聯網、舊網改造，投資過大，債務過高，償還能力較弱，還要精打細算、艱苦奮鬥，充分利用網絡的資源，發揮產業的功能，增加創收力度，增強發展後勁。
4、提高隊伍素質，增強服務質量。
尤其是農村廣播電視站的隊伍，要加強培訓，提高農村有線電視從業人員業務水平和服務意識，增強為廣大用户服好務的本領，適應工作的需要。從而推動農村有線電視事業健康發展。
結合深入學習實踐科學發展觀活動，通過現場查看、召開有關人員座談會等形式，對_____樞紐工程管理工作進行了認真的調研。
近年來，在_____局的正確領導下，隨着水管體制改革的實施和深化，在理順體制、完善機制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效，但是，目前亦然存在許多問題和不足。_____局當前和今後一個時期的工作思路和工作目標要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標和要求，我們要以深入學習實踐科學發展觀為契機，認真查找問題、認識問題、面對問題，採取措施、紮實工作，逐步解決問題，不斷提高工程管理水平。
一、工程概況
_____樞紐工程位於_____省德州市_____區，武城縣和河北省故城縣的兩省三縣（區）交界處。_____樞紐工程是_____運河中下游的主要控制性工程，其上游接衞運河，下游分別接_____新河與南運河。樞紐工程由_____新河南進洪閘、北進洪閘，南運河節制閘及船閘組成，是一座以防洪為主的大型水利設施。
樞紐工程設計行洪流量3800m3/s，其中南進洪閘設計行洪流量1500 m 3/s，北進洪閘設計行洪流量xx m 3/s，節制閘設計限泄流量為300 m 3/s。
二、工程及管理方面存在的問題
（一）工程存在的問題
_____樞紐工程目前存在着機電設備老化、水工混凝土表面破損、金屬結構鏽蝕、護坡塌陷、觀測設施損壞等諸多問題。特別是北進洪閘問題尤為突出，閘底板存在貫穿性裂縫、閘門鏽蝕非常嚴重、其中一孔運行時支臂產生不正常聲音等。
（二）工程管理方面存在的問題
水管體制改革，為水利工程管理工作的飛速發展提供了機遇，水管體制改革以來，水利工程管理工作有了很大進步，工程管理水平有了很大的提高，工程面貌有了很大改善。但是，還存在許多問題和不足。
1、_____樞紐水閘工程存在問題嚴重，影響了某些工程管理工作的正常開展，影響了工程管理水平的突破性提高。_____樞紐工程目前存在問題比較多，有的還很嚴重，雖然南進洪閘與節制閘經過全面的除險加固，但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴重，這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。
2、管理制度落實不徹底
水管體制改革以來，在工程管理和維修養護方面形成了一套較為完善的規章制度，有效的促進了工程管理和維修養護工作的開展。但是，有些管理制度落實的不徹底、不夠好，影響了工作的持續性發展。
3、養護公司人員素質需要提高
養護公司人員是水管體制改革從事業人員中分離的人員，由於種種原因，使養護公司人員人員業務素質不是很高，結構不盡合理，從而制約和影響了工程維修養護工作的開展和質量。
4、水閘觀測設備設施陳舊落後
5、水閘工程維修養護經費少，有些項目沒有經費保障
水閘工程維修養護經費中不能涵蓋所有的項目，如：水閘工程衞生清潔、觀測設施設備的養護等沒有相應經費保障，給工程的標準化管理帶來一定的難度。
6、規範化、制度化、精細化管理做得不夠。
7、由於種種原因，北進洪閘、節制閘閘門及水下水工部分無法進行正常的維修養護，致使已存在的問題越來越嚴重。
三、如何進一步做好工程管理工作
針對工程及管理方面存在的問題，認真總結水管體制改革以來的經驗和不足，就如何進一步做好工程管理工作，使工程管理水平有更大的新的提高進行了認真的思考，認為重點從以下幾個方面做工作：
1、認真落實好工作責任制。水管體制改革以來，我局工程管理工作一直實行負責人責任制，責任到人，明確責任和工作要求，發揮了比較好的作用。因此，這項工作要進一步加強，工作責任和目標進一步細化，要求進一步嚴格，從而發揮更好的作用，促進工程管理工作。
2、認真做好工程檢查工作，特別是對電器設施及其運行設備按規定進行認真細緻的經常維修與保養，對電纜、避雷裝置進行定期遙測檢查。對工程存在問題做到早發現、早處理，確保工程運行安全。
3、進一步理順工程管理體制、完善運行機制
根據水管體制改革工作的總體要求和事業單位試行人員聘任制改革的總體部署，_____局結合單位實際，積極穩妥的開展了“管養分離”工作，形成了工程管理層與養護層的分離，依照公務員管理人員與事業人員組成管理層，養護層為維修養護公司，明確了管理層與養護層的職能。
職能清晰、權責明確的工程管理體制的建立，有效的促進了工程管理工作，由於人員等方面的情況和原因實際工作中還存在交叉的現象。我們要進一步做好理順體制和完善運行機制方面的工作，隨着養護公司人員素質和能力的提高、以及人員結構的合理逐步做好這方面的工作，這也是為工程管理工作建立和提供能體制機制保證，對提高和保證工程管理水平非常重要。
4、進一步完善各項規章制度，加大規章制度的落實力度
_____局在水管體制改革工作和推行“管養分離”的過程中，加強了規章制度建設，結合單位和工作實際，建立健全了各項規章制度。主要有：《_____樞紐工程維修養護細則》、《_____樞紐工程檢查管理制度》、《_____樞紐工程管理局管養分離實施辦法》、《_____樞紐工程日常管理養護制度》等。各項規章制度的建立、完善和落實，使工程管理工作基本實現了科學化、制度化、規範化。但是也存在有些制度落實不到位的情況。
我們要認真梳理已有的規章制度，結合實際工作加以修訂和完善，為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保證。制度要真正發揮作用，關鍵在於落實。因此，我們還要加大各項規章制度落實力度，把各項規章制度真正落到實處。
5、加強維修養護隊伍業務素質的培養
這是一項長期而又艱鉅的工作，我們要針對人員狀況，結合實際工作，採取多種形式認真做好維修養護隊伍培訓工作，使維修養護隊伍的素質和能力逐步滿足工作和形勢的要求，為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人員保證。
6、加強管理、嚴格程序，認真做好工程維修養護的各項工作
（1）認真制定年度工程維修養護具體實施計劃方案
年度工程維修養護具體實施計劃方案是實施工程年度維修養護工作的重要前提，也是做好維修養護工作，不斷提高工程管理水平，逐步實現工程維修養護規劃的重要條件。我們要根據維修養護經費水平和工程維修養護規劃，結合工程現狀，認真制定年度工程維修養護具體實施計劃方案，使計劃方案科學、可行、可操作，從而保證年度工程維修養護工作的實施和任務的完成。
（2）加強合同管理
管理單位與養護公司實行合同管理。管理單位根據上級批覆的年度工程維修養護具體實施計劃方案與維修養護公司簽訂年度日常維修養護合同和專項工程維修養護合同並嚴格合同管理。與設計以及監理單位實行合同管理制度，以做到職責分明，責任明確，嚴格按合同辦事。
（3）加強監督檢查，嚴格質量控制
在合同實施和工程維修養護的過程中，為確保維修養護工作質量，管理單位成立維修養護領導小組並建立完善的質量管理體系。同時加大維修養護工作的監理力度，對維修養護工程的實施進行全程監理。
水閘工程維修養護具有項目繁雜、項目多、單項工程量少的特點，質量管理與控制對保證整個工程維修養護工作的質量和任務的完成顯得尤為重要，
（4）嚴格辦事程序，控制工作進度
依程序辦事、控制工作進度是確保維修養護項目保質保量按時完成任務的重要方面。我們要在制定計劃方案、實行合同管理的基礎上，更加嚴格工作程序，將計劃工作內容按月進行分解，管理單位每月月初向養護單位發維修養護工作內容和要求通知單，養護單位根據通知單的內容和要求開展工作，工作進度、完成情況定期報送管理單位，管理單位定期進行檢查和考核，不斷提高工作的規範化和精細化水平。
6、針對北進洪閘、節制閘無法進行正常維修養護工作的情況，而且這種情況短時間不可能改變。為了維修養護工作的正常開展和工程存在問題的及時處理，保證工程運行安全，建議上級安排專項經費，建造操作運行方便的檢修閘門。
總之，工程管理工作是水管單位的主要工作，水管體制改革以來有了很大的進步，工程管理水平和工程面貌有了明顯的提高和改善。但是，按照科學發展觀的要求，以及工作的需要和新形勢的要求，還有很多的工作要做，體制機制創新、人員素質提高、規章制度完善、工作規範化、精細化等方面都需要我們下更大的氣力，把工作做的更好，使工程管理水平不斷邁向新台階。
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