按照深入學習實踐科學發展觀的總體要求，為全面瞭解和掌握全縣大中型農機具銷售、管理和服務情況，近日，我組織部分常委會組成人員和縣人大代表，採取一看（看兩個農機具銷售單位）、二聽（聽取縣農機總站的工作彙報）、三查（查看大中型農機具補貼台帳）、四座談（在縣農機總站會議室召開座談會）的方式，對全縣農機具銷售、管理和服務情況進行了調查。縣政府主管農業的副縣長杜永新、縣農機總站站長任長山等一同參加了調查。
一、全縣農機具銷售、管理和服務情況
至XX年底，全縣農業機械總動力達到51.73萬千瓦，拖拉機保有量達到17163台，配套農具19975台（套）。其中大中型拖拉機9651台，配套農具13500台套。水稻插秧機7139台，聯合收穫機1389台。全縣農業生產綜合機械化水平達到91.6%，比上年提高2.3個百分點。主要表現在：
1、農機具銷售步伐明顯加快。XX年，藉助國家的補貼政策，全縣更新大中型拖拉機1930台，水稻插秧機1025台，收穫機106台，繼續保持了良好的銷售勢頭。
2、農機管理工作步入規範化軌道。一是政策落實力度不斷加大。通過多方努力，積極爭取，全年完成補貼任務757萬元，其中省補貼項目資金200萬元，水田整地項目資金319萬元，農機水田合作社項目資金80萬元；市農機購置補貼項目資金158萬元，購置農機具796台，大中型拖拉機262台，配套農機具407台，水稻收穫機19台，插秧機108台。做到了程序嚴謹，賬目清晰，發放有序。二是安全監理意識明顯增強。全年共發放《黑龍江省農機管理條例》、《黑龍江省農機安全監督管理條例》等宣傳單7000份，宣傳資料3000份，懸掛宣傳標語20幅，出動宣傳車30台次，電視宣傳3次，做到了有機户家喻户曉。
3、農機化服務水平不斷提高。一是培訓工作有新起色。全年共舉辦各類培訓班25場次，發放培訓資料6000冊，初訓駕駛員1760人，複訓2200人，現場示範200餘次，培訓農機技術人員1000人，農機化整體水平有了大幅度提升。二是機具檢修質量明顯提高。全年共檢修大中型拖拉機1410台，大中型農機具510台，小型農機具3000多台（套），農機具技術狀態完好率達到96%，為保證農機化各項任務指標的順利完成奠定了堅實基礎。三是證、牌辦理日趨規範。全年共辦理機車落户1900台，經考試合格為1760人發放了農機駕駛證，做到了手續健全，檔案齊備，全力營造了農機安全監督管理的良好氛圍。四是技術推廣工作力度不斷加大。重點推廣了六項實用新技術。即，大型機車深鬆整地技術、玉米產業帶機械化精良點播技術、秸稈根茬粉碎還田技術、水稻產業帶機械化插秧技術、水稻產業帶機械化收穫技術、玉米產業帶機械化收穫技術，全縣水稻綜合機械化程度達到了92%，全省領先。
二、問題及建議
近年來，我縣農機工作在縣政府和主管部門的積極努力下，取得長足了發展，農用機械保有量全省領先，機械化程度明顯提高，但也存在一些不容忽視的問題。
一是政策宣傳力度還不夠到位。從視察情況看，農民在購買農機具上存在認識上的偏差，盲目搶購的現象時有發生，導致小型農機具閒置浪費，大型農機具重點不突出，數量不足。建議縣政府及主管部門應在政策宣傳上加大力度，採取和農民算效益對比帳的辦法，引導農民獨資、合資在購買大型農機具上下功夫，徹底打破小而全，精而少的格局。
二是農機化服務水平還有待於提高。從視察情況看，農機化服務存有斷層，尤其是鄉鎮農機服務中心作用沒有得到有效發揮，農機合作社作用不夠明顯。建議縣政府及主管部門應在提高業務人員技術水平上採取大動作，在整合農機合作社資源上作文章，真正發揮農機合作社在加快農機化進程中的引領作用。
三是農用車駕駛員培訓工作還有待於加強。隨着農民生活水平的不斷提高，農用機車越來越多，農用車駕駛員交通安全意識較差，酒後駕車、無證駕駛現象時有發生。建議縣政府及主管部門要採取多種形式，切實加大對農用車駕駛員的培訓力度，強化交通安全知識教育，對不參加駕駛員培訓的堅決不給發證，杜絕人情辦證，真正做到嚴管、嚴處、嚴懲。
當下中國，一方面，創新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會建設和管理，進行積極的理論創新和實踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設與管理中存在的問題進行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會卻以自身的規律與慣性往前演化。突發事件不斷，社會衝突頻繁，環境污染、企業罷工、安全事故、階層對峙等嚴重社會事件日趨普遍。我國的政務誠信、商務誠信和個人誠信遭到社會大眾的普遍懷疑，社會出現了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認識當下中國社會的狀況、問題存在的癥結以及未來中國社會建設和管理的前景，筆者結合自己的學習，談點淺顯的認識和思考。
一、我國社會管理的演化
(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經戰亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現出一盤散沙狀況。新中國成立後，我國在計劃經濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特徵為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統一計劃，統負盈虧，統購統銷，統收統支，建立起高度集中的計劃經濟體制;也通過幹部統一調配，職業身份統一確定，人員統一安置，社會事業統一部署，一切社會活動統一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎的從業人員管理體制。“單位”既是工作組織，也是我國解決各種社會事務和落實社會管理控制任務的基層組織體系。三是以“街居”為基礎的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閒散人員、民政救濟和社會優撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、户籍制度、職業身份制度和檔案制度為基礎的社會流動管理體制。其目標就是使一般社會成員的就業和居住儘量固定，嚴格限制社會成員在城鄉之間、單位之間和不同職業身份之間的一切自由流動。
在這種計劃經濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態，建立起高度統一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經濟基礎上調動一切資源完成工業化體系的建設，發揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經濟和社會，成為包辦一切社會事務的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權力集中到政府的同時，也把一切責任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調節的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創造力。
(2)改革開放以後，隨着社會主義市場經濟的深入發展，我國社會發生了巨大變遷。其規模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現代化歷史上是罕見的。表現在：一是階級階層結構變化。原有的工人階級、農民階級、幹部和知識分子的簡單階級階層結構，轉化成由許多不同利益訴求羣體組成的複雜多樣的階級階層結構，產生了個體户、私有企業主、外資企業高管、民營企業科技人員、各種社會中介組織從業人員和自由職業者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務;二是城鄉結構快速變化。改革開放以來，2億多農民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農村，轉變為從事第二、三產業的工人，這是世界上最大規模的工業化和城市化過程，如何使轉變了職業的農民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉一體化統籌發展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰;三是收入分配結構的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關聯的腐敗問題，成為導致幹部、羣眾不滿和引發很多社會問題的深層原因。如何調整收入分配結構，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定迫切需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構變化。隨着人口結構的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關係幫助解決的問題，如養老、單親撫養、心理障礙殘疾、代際衝突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務。五是社會組織方式的挑戰。隨着經濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經歷從“單位人”到“社會人”的變化。一些單位普遍實行“住房自有化、就業市場化、社保社會化、後勤服務市場化”等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業總人口中，過去“單位人”佔95%以上，而現在下降到25%左右。六是社會規範和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規範卻沒有建立完整;社會生活和生產行為複雜性大大提高，適應這種複雜性的社會管理和監督控制技術卻沒有相應提高;市場經濟條件下，人們的價值理念發生深刻轉變，與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯後於變化。
以上是我國社會管理體制由舊社會到新中國，再經由改革開放而演化至當下管理困境的歷史過程。深入認識這一過程，將有助於我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當前社會管理的狀況。
二、當前社會問題的嚴峻性
當前我國在經濟社會生活面臨工業化、城鎮化、市場化、網絡化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮化成為經濟發展新動力後，土地徵用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關係改變，非公有制勞動密集型企業勞動關係緊張;農村基層財力薄弱，幹羣關係惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;羣體性問題突出，各種新型社會風險增強;社會轉型加速，社會治安形勢日趨複雜、嚴峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結構和體制轉軌過程中，因結構衝突、體制摩擦、規範空白、法律法規不健全造成的;有的是快速發展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴峻性和風險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。
一是社會普遍出現了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網新華時政報道，據“中國公眾焦慮情緒調查”發現，我國“基本存在”、“很少出現”和“偶然出現”焦慮情緒的人僅佔1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴重焦慮”和“經常焦慮”的人分別佔34.2%和46.3%，後兩項合計達到80.5%;二是“權力總被橫着使”。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網聯合進行的一項公眾參與調查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權力現象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權力濫用現象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學社會學系郭於華教授指出：這個數據的確在一定程度上反映了當前的社會現實，當下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權力總被橫着使，社會生態不斷惡化;三是收入分配差距持續擴大。勞動者報酬在初次分配中佔比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網採訪時説，我國居民勞動報酬佔gdp的比重，在年達到56.5%的峯值以後，持續下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬佔gdp的比重上升了20%。分配不公導致收入差距過大。
年12月《暸望新聞週刊》報道，我國基尼係數從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當於最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規範。據年8月22日中國新聞網記者採訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據中證報報道，財政部年2月5日公佈的數據顯示，1-12月累計，全國財政收入執行初步統計數為68477億元)，嚴重影響社會分配;四是社會衝突和危機不斷。
年6月9日光明日報報道，我國年維穩財政預算執行情況令人震驚，全國內保費用達到5140億元，已接近軍費數額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學報》)。另據年3月6日聯合早報網訊，中國財政部昨日公佈今年的財政預算，涉及內地維穩的“公共安全”支出達6244億元，增幅達13.8%，其數額和增幅已較軍費為高(後者為6011億元，增幅12.7%)。
針對我國社會管理面臨的嚴峻形勢，中科院農村發展研究所教授、社會問題研究中心主任於建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個具有排斥性的統治格局，社會衝突進入新的階段。特徵之一，代表權力主體的政治精英、代表資本主體的經濟精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受着社會主要經濟成果的同時，在共同的利益驅使下，形成了具有相對穩定邊界的社會統治集團，實現了所謂的“精英聯盟”;特徵之二，在強大的權力和資本壓迫下，廣大工人和農民因為貧窮被排斥在經濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢羣體;特徵之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩定，社會核心組織層對邊緣羣體表現出排斥效應，使社會結構顯現出明顯的斷裂帶。於建嶸教授進一步分析認為，從總體上説未來一個時期內，中國將進入社會衝突的多發期，社會弱勢羣體的工農大眾和掌握了政治權力與經濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處於社會弱勢地位的工人、農民和下層知識分子有可能實現聯合，以對抗處於社會主導地位的精英聯盟。
三、關於解決社會問題的一點認識和思考
(1)正確認識社會轉型期。哈佛大學教授亨延頓認為，現代性孕育穩定，而現代化的過程卻滋生着不穩定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初“進步運動”時期的經濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進步運動”，將有助於我們認清當今中國所面臨的社會狀況，啟發我們解決社會問題的思路。
1880-1917年，美國“進步運動”是以中產階級為主體，有社會各階層參與的資產階級改革運動，目的在於消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經濟秩序。當時的美國正處於工業化過程中，患上了“工業文明綜合症”，遭遇了政治腐敗、道德失範、貧富懸殊、勞資衝突劇烈、經濟秩序混亂等一系列嚴重社會問題。如美國新興工業城市出現了對自然資源掠奪式的開發利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅着人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現象，説明美國工業化快速發展、城市規模急劇膨脹與公共事務日益複雜，客觀上需要一個高效的行政機構來為之服務。然而，舊的行政機構和管理體制卻不能適時得到調整，致使一些政客結黨營私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護費”，導致不法企業得以偷逃納税、壟斷市場、投機地產，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關係，招致中下層民眾的普遍不滿，將當時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和衝突的漩渦。
適逢其時，美國“進步主義”者發出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發形成自下而上的全國浪潮。首要着眼點是經濟現代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩定。特別是新聞領域中的“黑幕揭發運動”引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關懷為原則，呼籲照顧社會中的弱勢羣體。如宗教界的“社會福音運動”和女大學畢業生們的“社會服務處”運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衞生服務，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關係發揮了積極的作用。進步運動還注重發揮知識分子的先鋒作用，讓出身於中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內，避免暴力革命的發生。
美國進步運動啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會轉型的特殊歷史時期，都面臨着諸如政治腐敗、貧富極化、道德失範等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑑其他文明成果，博採眾長、擇善而從。美國進步運動的經驗教訓顯示了社會公正及公共責任對社會穩定與和諧發展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味着進步，責任意味着穩定。只有首先確立社會公正與責任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在於確立了政府對經濟關係和社會關係的直接干預。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學會了如何更好地發揮政府的監管與調節職能，形成了由政府調節和干預經濟生活的傳統。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。
(2)克服工具理性思維侷限，牢固樹立科學發展觀。西方著名社會學家馬克思•韋伯在其著作《經濟與社會》中，把人類的理性區分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，並利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實現自己合乎理性所爭取和考慮的目的。”通俗地講，就是“用理性的辦法來看什麼工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的”。
反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經濟當成是有效的工具運用到現實生活中來，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別，計劃經濟不等於是社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟也不等於資本主義，社會主義也有市場，計劃與經濟都是經濟手段。”這段對市場經濟的經典描述，是使得市場經濟作為有利於社會主義的有效經濟手段而在中國得到了合法性的證明。客觀地説，工具理性思維在改革開放之初，對經濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經濟發展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導致我們陷入了對市場經濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發展目的的思考，對經濟、政治、社會和文化建設的統籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2xx年走過的路，但反過來説，西方國家2xx年之內積聚的矛盾，30年當中我們全遇到了。西方國家有2xx年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。
其實，西方國家在200多年的經濟社會發展中，除了工具理性的指導，還有價值理性在起作用。價值理性“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價值”，而不管它們是為了倫理的、美學的、宗教的，或者出於責任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現代化發展的過程中，深切感受除了市場經濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發揮着極為重要的規制和約束作用，使之和市場經濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發展進步。
我國當前社會建設和管理中遇到的社會困境，除了權力與資本的惡意勾結以及特權階層為維護自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關，與缺乏對價值理性的理解有關，與“人的現代化”素質密切關聯。社會管理是一項系統工程，是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。社會管理的基本任務包括協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、促進社會公正、保持社會穩定等方面。
因此，創新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學習，提高理論素養，努力解決自身“人的現代化”問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮於封建主義的枷鎖之中，構成了對經濟與社會發展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進現代化的科學技術，移植髮達國家行之有效的工業管理方法、政府機構形式、教育制度，甚至把英語説得比洋人還利索，但是，“人的現代化”我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結合起來，深刻理解科學發展觀的本質內涵，有機把握經濟發展合規律性(工具理性)與人的發展合目的性(價值理性)的統一，才能真正認清新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。
(3)關注順德大部制改革經驗，期待我國經濟社會系統變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經濟與社會發展的一些深層次的體制性、結構性、制度性難題，符合年我國“xx”規劃綱要中“堅定推進大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創新社會管理提供了可資借鑑的探索和經驗。
各國的現代政府，普遍建立於資產階級革命勝利之後。當今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據其擔負的管理職能，設置部門機構。設置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特徵是“小職能、窄領域、多機構”，部門管轄範圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特徵是“大職能、寬領域、少機構”。一般而言，在工業化初始階段，為了履行經濟和社會的管理職能，政府按小部制設置機構，有利於推動經濟和社會的發展;而在工業化逐步成長成熟或實現之後，政府則應轉向按大部制設置機構。當代發達國家中央政府，設立機構不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制。縣級機構一般設有40—50個，如順德就設有41個機構。由於部門機構過多，職能交叉、權責脱節，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利於集中統一管理。
因此，為適應中國現代化建設的快速發展和社會主義市場經濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公佈了大部制改革的“三定”方案，對現有黨政機構進行整合優化。黨政系統綜合設置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀律檢查委員會機關、區委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發展規劃和統計局、經濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務局、公安局、國土城建和水利局、文體旅遊局、衞生和人口計劃生育局、政務監察和審計局、環境運輸和城市管理局。另設有一些歸口管理法定執行機構，如城市管理行政執法局歸口環境運輸和城市管理局，企業投資服務局歸口經濟促進局，安全生產執法局和市場公平交易局歸口經濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經濟促進局。從41個機構到16個機構，順德的政府機構改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質要求，按着大教育、大衞生、大文化、大產業經濟、大社會管理、大公共服務的理念而設定。由於具有真實的創新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如“石破天驚”，引發了全國的關注。
順德的大部制改革，遵循了國外通行的規律，但又不是照着西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現工業化，市場經濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務十分繁重，權力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結合起來，解決了很多難題，呈現出新的特點。第一，妥善解決了黨政關係問題，實現了以黨領政、黨政聯動新模式。例如：黨委不設置與政府對口的部門，工作密切聯繫的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統戰部、工會、共青團、婦聯、殘聯等合署辦公;民族宗教和外事僑務局同僑聯合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創新性地實現了以黨領政、黨政聯動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權力過分集中的問題，實現了決策權、執行權、監督權的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化、監督外部化和獨立化”，其具體做法是：一是將決策權分為政策制定權和政策審定權，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負責人聯席會議，這是決策權的集中化和上移;二是將執行權交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執行機構以及鄉鎮政府，這是執行權的專業化和下移;三是將監督權交予紀律檢查委員會機關和政務監察和審計局，相對於其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調行政體制外的監督，包括強調人大監督和社會監督。順德建立黨政決策權、執行權、監督權既分工清晰又統一協調的高效運行新機制，比較好地解決了權力過分集中和缺乏監督的問題。第三，妥善解決了只重經濟不重社會的問題，實現了從管制型政府到服務型政府的轉變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉變政府職能，使政府全面履行公共服務職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構大幅度減少了六成，但是政府服務的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。
現在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，説明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎的改革。“縣治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構理順了，使之推入科學化、制度化、規範化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬於行政體制改革範疇，但由於行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉變和機構設置改革，行政權力劃分和制約、行政監督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關係改革、人大制度改革、政協制度改革、選舉制度和幹部人事制度改革、司法體制改革乃至於執政黨自身制度的建設和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現實的、強有力的抓手。
一、民營企業財務管理存在的問題分析
（一）財務管理的基本目標不明確。就大多數民營企業來説，它的財務管理目標是什麼，不僅是財務經理或財務負責人不清楚，就連公司的總經理或董事長也不清楚，更不能把財務基本目標、財務戰略或策略、財務政策與制度、財務方法與措施、績效評價標準等有關各方面的關係合乎邏輯地聯繫起來。由於中小民營企業脱胎於家族制企業，他們的腦海中只有利潤最大化的概念，從而限制了財務管理職能的發揮。
（二）財務管理在企業管理中的地位沒有擺正。財務管理完全服從於企業管理的決策，在企業管理中處於從屬地位，便顯得無能為力。
（三）財務管理人員缺乏戰略眼光。從目前的民營企業來看，企業的總經理或董事長大多數是從以前的家族制企業的業主發展過來的，不僅缺乏必要的財務管理知識，而且沒有充分認識到財務管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導和定量分析，導致企業的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務管理放在企業戰略的系統中來進行考慮。
（四）企業負責人對財務管理認識不到位。民營企業大多數屬於家族制企業，即使那些已經發展成為現代公司的企業，由於沿用原有的產權理論，該產權理論和制度仍然維護“業主產權論”，忽視了人力資本對公司發展的重大作用，因此加劇了股東、經營者和員工之間的利益衝突。
二、民營企業加強財務管理的對策
針對上述存在的問題，民營企業可以採取以下對策
（一）企業財務管理應以實現企業資產的保值與增值作為主要目標。有了明確的目標，企業才能制定規範的財務政策和制度，才能採取切實有效的方法和措施，建立健全完善的績效評價標準，以確保企業發展戰略的實現。
（二）在轉變財務管理觀念的前提下，把注意力集中到實施戰略財務管理上。目前，好多民營企業中的財務部門人員是由企業主的家屬或親戚組成的，他們疏於更新知識，財務管理的職能發揮很有限。因此，民營企業要積極吸納外部優秀的專業財務管理人員，向財務人員灌輸現代財務戰略管理理論。而財務戰略則強調聯繫的觀點，注重財務管理與環境，戰略和其他職能領域的相互作用，從而有助於全方位發揮財務的管理作用，為企業發展起到更大的作用。
（三）把參與企業發展戰略制定的實施落到實處。傳統的財務管理，財務部門只是強調財務自身的作用，很少參與企業的決策，而按照財務戰略的理論，企業財務戰略處於企業戰略的核心地位。對於民營企業來説，資金是最重要的資源，企業的日常活動都直接受到財務活動的影響，因此，財務戰略貫穿於企業的所有戰略中。為了制定正確的企業戰略，必須充分發揮財務部門的作用，特別是民營企業主更應該依靠財務人員廣泛收集企業外部資料，分析外部一般環境、行業環境和金融環境等因素，認清企業存在的威脅，充分考慮企業自身的資源優勢，分析內部管理、營銷、生產、技術、人力資源等因素，選擇一個最利於企業的發展戰略。
加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規，建設社會主義法制國家，是推動我國經濟發展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現代社會的一個重要組成部分，在現代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發展的要求。如何及時發現本系統法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。
一、_____國土資源法律規範與法律體系建設
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒佈實施。
可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規的框架逐步構築成型且頒佈後的10年裏，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨着時間推移，越來越不適應市場經濟發展的需要。
為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑑了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發礦產資源進行行政許可，而且通過有償的方式取得，探礦權和採礦權作為財產權，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農田保護，城鎮國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發經營，自然保護區土地等土地資源管理做了專項規定;全國人大、國家監察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規、規定做了較為詳細的規定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便於貫徹落實。
在_____市，隨着國土資源經濟在全市經濟發展中所佔的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續、健康發展，規範國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規定，使管理規範更加具體，對違法行為處理便於操作。本着堅持“符合實際，適應形勢，避免重複，補充完善，便於操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產資源管理辦法》於2000年頒佈實施，將上級國土資源管理部門對今後思路和想法，以我市地方性法規的形式固定下來，確立了國土資源規劃的權威性，規劃一經批准，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調了國土資源保護和合理開發利用的重要性，加強了對區域環境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規行為實施監督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經濟健康、有序、可持續發展的重要性;解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產資源管理辦法》的頒佈實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標誌着我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規、地方性法規、部委規章為配套的國土資源法律系統，這為我市國土資源管理堅持科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調秩序的正常化，促進我市社會經濟的健康有序發展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題
儘管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由於國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發展不平衡，隨着改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現行的法制規範在實踐運用中還存在着這樣那樣的問題，制約着國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發展觀，還需進一步探索。
(一)現行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規範的正確實施
儘管現在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由於人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬於自籌自支的事業編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利於依法行政。
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城市污水處理費徵收管理狀況調研報告
水是世界上最寶貴的資源之一。２００７年，聯合國把“應對水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染，加快污水處理進程是“應對水短缺”的重要措施。強化污水處理費徵收管理是保障污水處理工作正常進行的必要手段，也是邁向温家寶總理提出的“讓人民羣眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環境和生活環境”這一奮鬥目標的具體體現。
近年來，隨着我市經濟的快速發展，生活污水和工業廢水驟然增加，水污染日趨嚴重，水環境質量日益下降，人民羣眾要求改善人居環境的呼聲越來越高，加強污水處理費徵收管理，不斷改善飲用水質量刻不容緩。以下我就污水處理費徵收管理的現狀結合工作實際談談自己看法。
一、在徵收污水處理費過程中遇到的主要問題
污水處理費開徵已有十多年的歷史，各級黨委、政府高度重視。各地均出台了相應的徵收管理政策和制度，採取各種行之有效的措施，來保證這項費金的應收盡收，但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個方面。
（一）徵收難度較大，由於污水處理費的徵收涉及面廣、利益性較強。在既得利益的驅使下，企事業單位和個人偷、逃、漏、抗費的現象時有發生。據調查，造成徵收難度較大的主要因素有三個方面。一是羣眾的繳費意識淡薄，把污水處理費和用水的價格分割開來，看成是遊離於價格之外的一種負擔，沒有繳納的義務。二是自備井偷漏費的現象較為普遍，危害較為嚴重。一部分無證開採的自備井隱藏很深，難以實現裝表計量，即便是一些有據可查的自備井，也有一些不法用户故意破壞水錶，難以實現從量計徵。目前我市城區自備井多數取自淺層地下水，深度一般在十幾米至60米，外部的污染可以直接影響到水質。由於大多數自備井沒有消毒、過濾等水處理設施，不合格井水從地下抽出後直接流進千家萬户。更嚴重的是，很多單位沒有對自備井水質進行定期檢測，甚至不知道水質超標現象的存在，長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外，許多單位為了降低費用，都是既使用自備井井水又使用自來水，自備井供水管網與城市公共供水管網相通，如果水質超標，極易使公共衞生公共管網發生污染。
（二）徵收手段弱化。做任何事情，都必須有其行之有效的手段，污水處理費的徵收也不例外。就目前的情況來看，徵收污水處理費，主要是依靠公共供水公司。一是公共供水企業在向使用自來水的用户收取水費的時候，一併代收代繳污水處理費。二是公共供水企業派專人直接向自備井用户徵收污水處理費。對於較為分散的自備井用户，公共供水企業卻缺乏強有力的控制手段，他們所依靠的就是一張嘴兩條腿。
（三）徵收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費徵收的對象和範圍來看，主要是城市居民、城市規劃控制區內的企事業單位，無論是使用自來水，還是使用自備井，都應該繳納污水處理費。而實施執行的結果卻並未達到政策的要求。一是一些地方沒有對自備井開徵污水處理費。二是一些公共供水企業即使開徵了污水處理費，但執行的標準偏低。三是部分企事業單位漏徵的現象比較嚴重。
二、加大污水處理費徵管的措施
為加快污水集中處理步伐，建立健全污水集中處理的良性運行機制，促進環境保護產業的快速發展。按照“誰污染、誰治理”的原則。各級地方政府應從強化污水處理費的徵收管理入手，來提高污水處理費的徵收率，努力做到應收盡收，確保污水處理工作的正常運營。
（一）加大宣傳力度。要解決徵收難的問題，首先要解決人們的思想觀念，提高羣眾的環保意識，增強人們環境治理的緊迫感和責任感，從而促進污水處理費的徵收。一是確定一個宣傳主體。各級政府應主動承擔起環境保護和污水處理的宣傳工作，督促相關的業務主管部門加大宣傳力度。通過宣傳，在增強人們節約用水意識的同時，提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。二是建立一個宣傳陣地。在城市建設主管部門內部成立了一個宣傳機構，主抓宣傳工作。公用事業、水利、文化、財政、環保部門和新聞媒體密切配合。三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點，圍繞這個主題和重點，動員全社會的力量大力宣傳。
（二）強化徵管手段。解決污水處理費徵收手段弱化問題，最有效的方式是加快立法步伐，加大執法力度，健全徵管體制。一是適時出台污水處理費徵收管理辦法，增強徵收管理的剛性。二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯合徵收辦公室，重點解決抗、偷、漏等違法行為。三是建立徵收獎懲機制。政府或業務主管部門每年應對自覺繳費人和徵收功臣進行獎勵。四是研製開發新的徵收軟件，實行網絡化計量徵收管理。對自備井實行遠程抄表，就近繳費；對居民實行“一費制”徵收；新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成，直接入庫。
（三）實行全面徵收。全面徵收是保證應收盡收的前提。這裏要重點解決三個問題。一是徵收對象、範圍要全面。全面開徵公共供水用户和所有自備井用户。特別是對無證開採的自備井，在沒有關閉前，加倍徵收。二是徵收標準要到位，任何單位和個人都無權擅自降低或提高收費標準。徵收機關在徵收污水處理費時，要嚴格執行當地政府公佈的標準。
污水處理費的徵收管理工作，直接關係着人民羣眾的生存環境質量，關係着社會經濟的可持續發展，做好這項工作具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
財政五項管理制度改革狀況調研報告
近兩年來，_____區緊緊圍繞部門預算、國庫集中收付、政府採購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務管理，規範收支行為，取得了明顯成效。
一、推進部門預算改革，形成了一個部門一本預算，一本預算管一年的格局
從20xx年開始，在區機關事務管理局、區教育局、區城建四局進行部門綜合預算改革的試點。通過總結和完善試點單位綜合預算管理，制定了《_____區部門綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內外資金統一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調研分析，按其工作職能、特色工作和資源佔有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質的部門採取不同類別的預算編制方法，執收執罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門按預算內外資金統一包乾，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業單位按預算內外統一標準編制綜合預算。到20xx年全區所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本預算，一本預算管一年。部門預算推行以後，不僅使全區
一、二級預算單位的內部財務管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現。
二、推進國庫集中收付改革，實現了財政資金“中轉”變“直達”
20xx年底，全區所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行網上運行。在此基礎上，不斷加大網上直接支付力度，將納入財政工資統發範圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經費及政府採購資金全部實行網上直接支付，實現財政資金使用中“中轉”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠佔、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《_____區預算單位銀行賬户和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬户清理工作。至20xx年8月，統一撤銷全部預算單位的銀行基本賬户98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統一管理，分户核算，增強了財政宏觀調控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區財政部門首先對政法系統、城管執法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脱鈎。由過去的預算內定額包乾、預算外補充經費不足，改變為現在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非税收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鈎，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執法部門的正常工作經費，又切斷了部門執罰收入與自身利益掛鈎的“鏈接”。在政法系統、城管執法大隊實行徹底的收支脱鈎的基礎上，20xx年，全區所有執收執罰部門全部實行了徹底的收支脱鈎，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產生的腐敗問題。
四、推進政府採購管理制度改革，實行了“採”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進一步規範全區政府採購行為，增強政府採購活動的公開化、程序化、制度化，區政府出台了《_____區人民政府關於進一步加強政府採購管理工作的通知》，區政府每年印發_____區政府集中採購目錄及限額標準，使全區各單位政府採購意識得到不斷增強，區財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府採購法》，於20xx年率先在全市城區中實行採管分離，區採購辦和區採購中心各司其責，區採購辦履行監督和管理職能，區採購中心負責實際採購活動和定點採購服務的管理工作，完善了政府採購管理體制。20xx年，財政部門把全區教育系統中國小的工程採購作為管理重點和突破口，深入推進全區政府採購工作。截止20xx年年底，全區工程採購規模突破千萬元，佔全部採購規模的四分之一，同比增長295%，採購規模達到區歷史最好水平。與此同時，為配套部門預算和國庫集中支付改革，對全區公務用車的定點管理辦法作了重大調整，制發了《_____區公務用車定點加油管理辦法》、《公務用車定點維修管理暫行辦法》和《公務用車定點保險管理辦法》，規定凡屬於財政性資金即不論是預算內資金還是預算外資金負擔的公務用車必須全部納入定點管理範圍，全部定點供應通過招標來確定。實現了新的公務用車管理方式、資金結算方式和車輛費用節約激勵方式，充分調動了各單位公務用車管理的積極性和自覺性。
五、推進街道財政管理體制改革，加大了街道公共事業投入，促進了區域經濟全面發展
為進一步加強街道財政收支管理，提高財政資金使用效率， 20xx年6月，區財政部門實行了以“街道財政收支實行賬户統一管理和預決算制度”，在保障街道辦事處工作正常運轉的前提下，嚴格控制消費性支出，加大對社 區建設、城市管理、服務羣眾等方面投入為核心內容的《_____區街道財政收支管理試行辦法》。為充分發揮街道服務羣眾、管理城市的職能，20xx年4月制定了以“提高財政基本保障水平，增強街道運轉能力；鼓勵街道招商引資，大力發展區域經濟；加大公共事業投入，促進社會和諧發展”為指導思想，以“擴大基本保障、税收超收分成、綜合預算管理”為主要內容的《調整和完善街道財政管理體制的試行辦法》。街道財政體制的運行，促進了街道服務羣眾、管理城市職能的進一步發揮；服務企業、服務羣眾、環境創優、社區建設的水平進一步提升；區域經濟得到較快發展。20xx年全區街道實現全口徑財政收入14.68億元，比體制調整前的20xx年10.48億元增長40%，並配合“公司總部區”、“首義文化區”和“白沙洲都市工業園區”建設，逐步打造出一批以中華路“户部巷小吃”、糧道街“胭脂山衣坊”、“曇華林歷史街區”為品牌代表的區域特色經濟。通過財政基本保障經費和街道超收分成收入，街道用於社區建設、城市管理、社會治安綜合治理及文明創建等方面的經費投入達1,558萬元，比20xx年1,047萬元增長48.81%。
地下管線是保證城市生存和可持續發展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業、公交等組成，地下管線線位的選址在數據上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由於地下管線屬於隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯後於城市規劃建設管理。主要表現有城市地下管線投資多元化、難規劃、地下管線建設與道路建設不同步等實際問題。目前呈現出先修路後建管線被百姓稱為“拉鍊馬路”的現象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發。由於對地下管線現狀資料缺乏應有的瞭解，給城市管線的規劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨着_____新區的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發強度不斷增長,城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑑於此,我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規劃各類市政管線設施，提高城市地下管線綜合承載力，發揮其社會效益。
一、_____市地下管線及管理現狀
城市建設管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統一、殘缺不全，主要表現為如下三個方面：
一是管線資料實時性。我市1995年進行過一次地下管線普查，當時採用丈量、數據統計的方式進行，並將資料存於各區縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。1998年市建委城建檔案館、_____區建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應用各種先進的地下管線設備、地下管線成圖管理系統進行了第二次底線管線普查，並建立了數據庫，_____區在規劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規劃總圖的管理，實現了同步的數據化、動態化管理目標，為領導的決策提供了高效便捷的服務。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。1998年之後建設的管線工程資料沒能充實進系統，使該系統有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導城區地下管網建設的意義。這給城市規劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯後於地上建設管理，給城市建設造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設的地下管線仍採用圖紙存檔，已無法滿足現代化辦公及數據動態管理的要求。現在各規劃設計單位都採用微機數據輔助程序設計，利用互聯網、個人郵箱等網絡設備進行數據交換，我局利用互聯網建立了自己的局域網，為實現自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎。
二是地下管線埋設混亂。由於各類地下管線權屬單位不同，其敷設設計、經費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最後造成管線埋設、管理混亂，給城市發展埋下了隱患。我市各大企業，如齊魯石化、新華醫療、東大集團等單位建設的專用管線，又有城建及各管線單位建設的市政管線，都不是與道路同期建設的，後期建設的地下管線為避讓現狀管線或構築物，在地下的走向很不規律，進行市政管線規劃管理時只能依靠經驗積累、跑現場數井蓋，或建設單位申報項目時以提供的相關圖紙作為確定線位的依據，因缺乏精確的地下管線數據，管理者在辦理管線手續時心中無底，惴惴不安！
三是地下管線的設計、施工、測繪部門協調管理不夠。管線產權單位對廢除的舊管道沒有及時通知規劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規劃、測繪部門不能及時瞭解管線施工現狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨着城市化的發展，建設規模不斷擴大，地下管線的管理日趨複雜。
二、城市地下管線管理信息系統
城市地下管線管理信息系統是以地理信息系統（gis）技術為核心，實現與計算機輔助技術（cad）和辦公自動化（oa）相集成，具有空間決策支持和專家系統綜合分析能力的綜合性管線信息系統，也是一個關係到人民生活問題的複雜系統。地理信息系統(gis)所提供的空間數據管理與分析功能，為複雜管網系統的管理提供了很好的解決途徑。
作為城市公共設施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發展到多類別、多權屬和佈局複雜的管線網。城市建設高速發展與落後的管理手段之間的矛盾也日益尖鋭，任何一種管線發生故障都會帶來重大損失。因此必須儘快按照城市規劃管理的要求，根據城市的條件採取最經濟合理的普查方()法，查明城市建成區或城市規劃發展區內的地下管線現狀，獲取準確的管線數據，建立城市地下管線管理信息系統，實現城市地下管線信息的科學化和現代化管理，為領導決策提供準確、詳實的資料。
三、建立城市地下管線信息系統的技術方案
隨着計算機技術的發展，關係數據庫技術的成熟和地理信息系統技術的發展，建立城市綜合地下管線數據庫、建立城市地下管線信息系統已經在技術上完全成熟。
目前國內有些城市已經或者正在建立城市地下管線信息系統。大體上有兩種模式，第一種是gis模式，第二種是成圖系統加屬性模式。gis模式除具有成圖系統和屬性的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發週期比較長。第二種模式是採用某個數據庫管理系統和某個cad繪圖軟件研製而成。這種模式一般來講投資比較小，開發週期短。但是這種系統圖形數據和屬性數據沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統。
本人認為，_____市城市地下管線管理信息化應是“數字_____”的一個組成部分，應以“數字_____”的開發建立為契機，通過具體的數據採集，開發建立“數字_____”中的城市地下管線管理信息系統。
首先，必須採集地下現狀管網實時屬性，建立基礎數據庫，管線屬性其實包含管線位置數據和管線附屬屬性。管線位置數據指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內容。該項工作需要各相關管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次幹道、重要地塊管線普查，形成城市管線數據庫雛形，再逐步以小區為單元進行大面積普查。
其次，在基礎數據庫上開發管線動態管理信息系統，該系統包括兩個模塊：綜合處理模塊與批後處理模塊。綜合處理模塊主要實現地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數據導入、導出，圖幅調圖，區域調圖，座標調圖，任意區域的圖形裁減和輸出，斷面分析，淨距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統安全管理，用户分配和角色定義等功能。批後處理模塊主要實現管線竣工測量中的成圖作業以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工後可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現地下管線測量數據從採集、核查、入庫到數據管理和分析的自動化管理。
再次，是以“數字_____”為平台，實現信息共享。城市空間信息基礎數據平台的建設指導原則是“統一、通用、科學、標準、共享”。“數字_____”已於2xxx年開始搭建，並已形成初步雛形，城市地下管線信息系統中的實時數據應成為“數字_____”的一個組成部分，通過“數字_____”打破部門壁壘，消除信息孤島，在統一、標準的基礎數據平台上，實現全社會信息資源共享。
作為“數字_____”組成部分的城市地下管線管理信息化工程同樣不是一朝一夕、一個項目、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現全社會意志的集體行動，它的實現必將使全社會受益。
城市交通是一個城市的門户，是城市的重要基礎設施，是一個城市不可或缺的社會公益性事業。城市交通事業的發展狀況、經營服務水平常常會成為人們衡量一個城市經濟發展水平和綜合素質的標準，對城市的形象起着舉足輕重的作用。城市交通已成為事關百姓切身利益，倍受政府關心、市民關注的熱點問題。為進一步瞭解我市城市公交、出租及短途客運等城市交通行業現狀，切實加強城市交通的行業管理，市政協於xx年4月初，組織相關委員成立調研組，深入到全市各公共交通客運管理行業進行了調研。調研採取聽取相關單位和部門的工作情況彙報、召開座談會、實地走訪查看等形式進行。現將調研情況報告如下：
一、我市城市交通管理基本情況
多年來**市的城市交通事業在市委、市政府的正確領導下，始終堅持改革開放,認真履行職責，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發展軌道。十餘年來，**城市交通建設得到了長足的發展。截止目前，**市擁有城市公交車29輛，開通公交線路3條(其中1路線23輛，運營基本正常，2路線因市場修建暫停營業，3路線6輛，2、3路線因受客源的侷限，時通時停，運營尚不穩定);運營出租車達到403輛，基本實現了出租車“着綠”，目前管理相對規範，運營基本正常;短途客運車輛51台，運營網絡已擴大至全市各農業村及牧業定居點，城鄉兩級運營網絡基本實現了“村村通”。近年來，在市運管部門的積極努力及交警、工商等相關部門的配合下，全市的城市交通管理相對較為規範，運營網絡基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來了諸多便利。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
(一)城市交通基礎設施建設及規劃相對滯後。優先發展城市公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優先發展戰略，尚未編制、出台城市公共交通發展規劃，沒有專門劃撥土地用於建立城市公交車輛停車場地、調度室、首末站及短途客運車站等公共基礎設施，在一定程度上制約了城市公交的發展。目前，僅僅對短途客運車輛劃定了臨時候車區域，候車區域車輛停放極不規範，不僅有礙市容市貌，還對城市交通造成了一定的壓力，短途客運車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現象時有發生;在城市主要街道、道路的臨時停車區域劃定不盡合理，且不能滿足實際需要，機動車輛在部分路段的非機動車道、人行道及公共場所隨意停放現象隨處可見，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。
(二)城市公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間過長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對城市公交車無法產生依賴性。另外，城市交通企業的行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車及短途客運行業上。部分出租車及短途客運車輛車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。
(三)城市公交車冷線運營困難，市民乘車不便。由於我市公共交通結構不合理，現有的城市公交公司為民營企業，在公司成立時尚未出台相關的行業規範，而本市現有的城市公交車與公交公司之間僅為掛*關係，車輛均為私人所有。近年來，由於城市公交公司經營不善，目前尚處於負債經營，毫無風險承擔能力。在實行公交車輛管理時，對車輛進行“熱線”、“冷線”相互調配使用方面沒有相應的措施支持，城市公交線路培育時間過短，公交市場培育不成熟。目前，1路車輛雖然處於基本飽和狀態，但由於只限定了發車及抵達時間，中間各站點的停車及候車時間未加以限制，出現了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現象。而2路、3路車輛由於不能夠做到定時、定點發車，市民對城市公交車失去了應有的依賴性。近年來，針對油價居高等問題，國家對城市公共交通運營車輛給予了油價補貼，目的是在於繼續保持城市公共交通車輛的應有公益性質。但在我市，由於2路、3路車基本無人乘坐，處於虧本經營狀態，導致部分車輛出現了與其進行虧本運營，還不如停運後仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬元的油價補貼等不良現象。
(四)出租車無計費裝置，市民乘車消費不透明。廣大市民普遍反映，由於本地的出租車均未採取安裝計價器按照里程進行計費等行之有效的行業監管措施，也未能制定出台相關的里程計費標準，無法實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉訪親探友等稍遠路途時，存在出租司機漫天要價或就地議價等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時存在按人頭收費、重複載客等“宰客”行為，市民及外地遊客對此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費知情權和監督權無法得到有效保障，更使我市的對外形象受到了不同程度的損害。對此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責任。
三、規範城市交通服務管理的對策建議
(一)加大城市交通設施建設投入力度，切實推進城市交通優先發展戰略。目前，全國許多發達城市已把公共交通事業擺在公益性行業的突出位置，由國企經營公交行業，形成規模效應，政府扶持發展，如杭州、北京等城市。我市也應明確城市公共交通屬公益性事業的定性，並在城市規劃、建設和管理的有關制度和政策中充分體現。建議將城市交通基礎設施建設納入城市公共基礎設施建設規劃，優先保證城市公共交通設施用地。對規劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施，包括城市公交車輛停車場地、調度室、首末站及短途客運車站等建設用地，應採用劃撥方式用地，不得隨意擠佔城市公共交通設施用地或改變使用性質。同時應加強宣傳和引導，樹立“公交優先”的交通意識，提高市民對公交車輛公益性質的認識，激發市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養成對公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導現有“冷線”逐步轉入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會關注的良好氛圍。
(二)強化城市交通行業管理，規範城市交通市場。建議出台相關法律法規及地方性行業規範，在公交車輛停*站點、停車及候車時間、公交班次間隔、夜間運營時間、客運服務質量、車內環境衞生等方面實行規範性管理。同時，要充分發揮城市公交公司統一調度的作用，對車輛各站點到站時間進行合理安排，並進一步強化公司內部監管、羣眾監督、舉報投訴等制度，對公交線路各路段進行全程監督，建立健全城市公共交通車輛停*站點的相關規章制度，杜絕出租車與短途客運車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自佔用公交站點停放車輛等不良現象的發生。
(三)轉變經營管理模式，扶持培育公交市場。要突出城市公交管理的公益性質，轉變現有經營管理模式。建議在恢復原**市公共汽車公司的基礎上，採取由政府出資或集團收購的方式，收回現有民營公交公司，實行國企經營，將公交行業交由市公共汽車公司進行規範化管理。對現有的公交車輛採取評估入股的形式進行重組，組建**市公共交通集團股份公司，強化企業內部管理和車輛統一調度，增強共同抵禦抗風險的能力。應在廣泛徵求市民意見及建議的基礎上，科學合理的確定公交線路，並按照集約化經營的方式，採取“熱線”貼補“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時，要大力扶持公交企業發展公交廣告、出租營運、汽車租賃、長途客運等相關產業，形成自我造血功能，反哺公交主業，逐步培育一個成熟的公交市場。
(四)增加扶持力度，實現出租車輛計費管理。建議在廣泛徵求相關部門及出租車司乘人員意見建議的基礎上，儘快制定出台《**市客運出租汽車規範服務管理暫行辦法》，實現出租車輛計費規範管理。並及時召開聽證會，制定適合本地的出租車輛計費標準。建議由政府出資，購置計價器效驗檢測設備，採取個人出資、財政適當補貼的辦法，在全市所有出租車輛內安裝計費裝置，全面實施出租車輛打表計價制度，讓廣大市民明白消費。同時，出台相關規章制度，加大監督檢查力度，強化夜間巡邏及舉報投訴制度，嚴厲打擊重複收費、重複載客等“宰客”行為。
城市交通除了是道路運輸的重要組成部分外，還是一個城市的窗口，人們往往從一個城市交通的營運質量和文明程度上去感受、去判斷這個城市的文明程度和經濟水平等。做為正在崛起的新興城市**，城市交通擔負的責任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領導下，有社會各界和廣大人民羣眾的支持和理解，**的城市交通事業一定會作到科學管理、合理規劃，為打造城市精品交通、提升城市對外形象做出應有的貢獻。
社會力量辦學是我國社會主義教育事業的組成部分，是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校或其他教育機構。它是加快教育事業發展的重要途徑，也是當前教育體制改革的重要內容。近年來，隨着教育產業化的發展，社會力量辦學如雨後春筍般發展起來，其速度之快、種類數量之多也給税收管理帶來了新的課題。面對新情況，如何加強對社會力量辦學的税收管理?這一問題實實在在地擺到了我們面前。
一、社會力量辦學的主要形式和税收管理現狀
(一)從規模上看。社會力量辦學從規模上看，規模較大的有民辦學校，規模較小的有各種社會力量辦的培訓、～。民辦學校逐步形成了多層次、多門類、多形式的辦學體系，既有高等層次學校，又有中等專業學校，也有普通中國小、幼兒園。既有企事業單位、民主黨派、社會團體辦的，也有公民個人辦的，還有中外合資辦的。民辦學校手續較為齊全，教學較為穩定。
(二)從形式上看。社會力量辦學從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變：一是為解決社會就業而開辦的各類崗前技能培訓班。主要培訓對象是下崗職工、待業青年、農村進城的剩餘勞動力。這類培訓班大部分取得許可證，辦班地點、時間、授課人員較為固定;二是為職稱評定或職務晉升開辦的各類考前輔導班。通常由各級別的行政機關、事業單位組織創辦，培訓對象主要是準備參加職稱考試、專業技術考試的各類社會在職人員。這類辦班多數是以組織名義聘請幾名社會專家學者臨時開辦，具有一定的週期性;三是一人牽頭，幾人搭夥的各種特長培訓班和家教大軍。主要培訓對象是在校的中國小生及幼兒園小朋友，培訓形式多采取短期培訓和臨時輔導相結合，屬第二職業勞務創收，其流動性和隱蔽性較強，不易控管。
(三)從管理上看。從政府對社會力量辦學的管理上看，有兩種情況：一是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;二是舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，並抄送同級教育行政部門備案。
現在，石家莊市橋西區在教育和勞動部門登記註冊的社會力量辦學的有41家(主要是外語、藝術、電腦、醫療美容、駕駛、人力資源等培訓學校)，另有還有一些未在主管部門登記註冊的單位、個人和利用假期為學生補課辦班的教師以及家教人員，但是,辦理税務登記的卻只有十多家。在税收徵收方式上，對規模較大，且有建賬能力的，採取的是按賬徵收;對規模較小，且沒建賬能力的，實行的是定額徵收。有的臨時性辦班者雖然辦理了税務登記，但由於辦班時間和場所不固定，税務機關很難進行有效的徵管,對不辦理任何手續的辦班者更是控管乏力。今年上半年，我局僅徵收相關税收8萬多元。由此可見，對社會力量辦學的税收管理亟待加強。
二、社會力量辦學税收徵管不到位的原因
(一)、辦學者納税意識不強。有的對有關税收政策不瞭解，片面地認為，只要經過有關部門批准就是合法了，辦學不應該納税;有的受利益驅使，只為賺錢，不但不積極主動地納税，反而有意逃避納税。
(二)、辦學形式五花八門，難以進行有效的税收控管。目前，社會力量辦學按功能分，主要分為素質型、技能型、提高型、培訓型;按時間分，分為長、中、短期和臨時性辦學。辦學形式既有合夥辦學，又有單獨辦學，授課人員既有專職授課教師，又有大中專學生。除了規模較大的民辦學校外，還有以家庭住宅為固定場所的長期授藝班，也有大學聯考前開設的臨時補習班。這些補習班的特點是可應時開辦，也可隨時停辦，具有較強的隨意性，場所也不固定，且收入多以現金形式，税務部門很難掌握。有的採取前店後校的形式，如一些音樂學校，在出售樂器的同時，進行培訓和教學，業主在申報納税時只申報繳納商品銷售收入應繳納的税款，對培訓教學收入卻故意隱瞞。
(三)、部門協作不夠密切。有的主管部門未能對社會力量辦學者進行有效的管理和監督，比如，在資格審查和年檢方面，沒把是否依法納税作為資格審查和年檢的一項主要內容，只是以收(費)代管(理)。還有的主管部門只從部門利益考慮，擔心社會力量辦學者因繳税而不能向其交納管理費。因而，對税務機關的相關檢查和調查不能很好地配合和支持，不能及時、準確、全面地提供相關資料。
(四)、參加學習、培訓的人員配合意識差。由於參與學習培訓的人員心態不一，而不能很好地配合税務機關的税收徵管。學員的學費大都是由自己支付，不報銷，加上索要發票的意識不強，因而，有些學員不向辦學者索要合法發票，給辦學者造成了偷税之機，税務機關未能對此實現以票管税。另一方面，税務機關在向學員進行調查時，有的學員怕給自己帶來麻煩，影響與辦學者的關係，故不願提供真實的有關情況。
三、加強社會力量辦學税收徵管的措施
(一)、加大税收宣傳力度。採取多種形式，有針對性地對辦學者、學員，以及有關部門搞好專項宣傳,提高辦學者的納税意識，提高學員的索票意識，提高有關部門的協税意識。
(二)、摸清底數，搞好重點人羣監控。税務部門與學校加強溝通和聯繫，摸清經常參與校外辦班、家教的教師和名牌教師、熱門科目教師等相關情況，並建立檔案，對重點納税人實行重點追蹤管理，進行有效監控。
(三)、加強部門協作配合。一是建立税務信息反饋制度，各有關部門應當定期將有關情況和信息傳遞給税務部門，使地税機關能夠及時全面地瞭解和掌握有關情況;二是簽訂責任狀。形成齊抓共管的良好氛圍。可由政府出面與教育、勞動部門簽訂協税責任狀，進一步增強這些部門做好協税工作的責任感和緊迫感;三是強化管理和監督，把是否依法納税作為資格審查和年檢的一項重要內容，對不能依法納税的，不予進行資格認定和年檢。通過實行這一機制，促使辦學者依法納税。
(四)、推進家教公司化。針對家教隨意性大、收入難以掌握的特點，可實行家教公司化，將家教人員納入統一管理，需要家教的直接與公司聯繫，將聘用費交入公司，相關税收由公司統一繳納。這樣，既可減少和杜絕這方面的税收流失，也可促進家教行業的健康發展。
(五)、推行xx，實行以票控税。在此方面，可借鑑飲食業有獎發票的做法，調動交費者索要發票的積極性。
(六)、制定和完善行業税收徵收辦法。可比照對飲食、娛樂、建築等行業的税收徵管辦法，制定和完善該行業的税收徵管辦法，強化徵管，加大徵收力度。
(七)、加大檢查力度。定期或不定期地對各類非基礎教育學校和～開展税收專項檢查。對有涉税問題的要依法處理，對影響大的可進行公開處理和曝光。
(八)、建立和完善舉報制度。完善舉報設施，公開舉報電話號碼，認真落實舉報獎勵制度，進一步激發和調動羣眾舉報的積極性。
審計局對民企財務管理狀況調研工作報告
一、民營企業財務管理存在的問題分析
（一）財務管理的基本目標不明確。就大多數民營企業來説，它的財務管理目標是什麼，不僅是財務經理或財務負責人不清楚，就連公司的總經理或董事長也不清楚，更不能把財務基本目標、財務戰略或策略、財務政策與制度、財務方法與措施、績效評價標準等有關各方面的關係合乎邏輯地聯繫起來。由於中小民營企業脱胎於家族制企業，他們的腦海中只有利潤最大化的概念，從而限制了財務管理職能的發揮。
（二）財務管理在企業管理中的地位沒有擺正。財務管理完全服從於企業管理的決策，在企業管理中處於從屬地位，便顯得無能為力。
（三）財務管理人員缺乏戰略眼光。從目前的民營企業來看，企業的總經理或董事長大多數是從以前的家族制企業的業主發展過來的，不僅缺乏必要的財務管理知識，而且沒有充分認識到財務管理的重要性，因此缺乏必要的理論指導和定量分析，導致企業的決策隨意化和個人化，從而沒能把財務管理放在企業戰略的系統中來進行考慮。
（四）企業負責人對財務管理認識不到位。民營企業大多數屬於家族制企業，即使那些已經發展成為現代公司的企業，由於沿用原有的產權理論，該產權理論和制度仍然維護“業主產權論”，忽視了人力資本對公司發展的重大作用，因此加劇了股東、經營者和員工之間的.利益衝突。
二、民營企業加強財務管理的對策
針對上述存在的問題，民營企業可以採取以下對策
（一）企業財務管理應以實現企業資產的保值與增值作為主要目標。有了明確的目標，企業才能制定規範的財務政策和制度，才能採取切實有效的方法和措施，建立健全完善的績效評價標準，以確保企業發展戰略的實現。
（二）在轉變財務管理觀念的前提下，把注意力集中到實施戰略財務管理上。目前，好多民營企業中的財務部門人員是由企業主的家屬或親戚組成的，他們疏於更新知識，財務管理的職能發揮很有限。因此，民營企業要積極吸納外部優秀的專業財務管理人員，向財務人員灌輸現代財務戰略管理理論。而財務戰略則強調聯繫的觀點，注重財務管理與環境，戰略和其他職能領域的相互作用，從而有助於全方位發揮財務的管理作用，為企業發展起到更大的作用。
（三）把參與企業發展戰略制定的實施落到實處。傳統的財務管理，財務部門只是強調財務自身的作用，很少參與企業的決策，而按照財務戰略的理論，企業財務戰略處於企業戰略的核心地位。對於民營企業來説，資金是最重要的資源，企業的日常活動都直接受到財務活動的影響，因此，財務戰略貫穿於企業的所有戰略中。為了制定正確的企業戰略，必須充分發揮財務部門的作用，特別是民營企業主更應該依靠財務人員廣泛收集企業外部資料，分析外部一般環境、行業環境和金融環境等因素，認清企業存在的威脅，充分考慮企業自身的資源優勢，分析內部管理、營銷、生產、技術、人力資源等因素，選擇一個最利於企業的發展戰略。
公司財務管理狀況調查報告參考
一、公司整體狀況
*公司屬於圖書出版發行公司，現有職工25人左右，企業註冊資金110萬，屬於小規模納税人，年銷售額1000萬元上下。部門組織結構如下圖示
公司各部門當前主要職能，總經理負責企業管理及決策；銷售部門負責外聯客户及登錄客户往來帳，代理商屬於公司合作單位；倉儲負責公司圖書的儲存及發運；財務部負責資金的收支；編審部主要負責聯繫編稿人員，審稿定級，部分稿件打版工作。
本公司為圖書出版公司，運作流程為公司向出版社購買版權號，招聘老師作為編稿人員，由公司內部人員審稿，經歷打板曬版，發片環節交由印刷公司印刷，印刷紙張由我方提供，圖書印刷完畢後交由我方倉儲保管，業務部負責銷售，倉庫根據銷售訂單發貨。
二、各部門運作狀況
財務管理狀況，貴公司未設立專門的財務部門機構和內部核算人員，有出納專人負責現金及銀行收支，公司財務沒有成文的管理制度，由於付款多為總經理口頭批准隨時支付，沒有必要的文字批覆單據，缺乏每月真實的內部帳記錄，資金收支缺乏明晰財務記錄及資金支付憑據，資金管理方面在收支上缺乏必要的統籌和規劃，財務狀況管理混亂。公司主要費用成本項目為紙張成本、印刷費、稿酬、工資、打版曬版發片費用、場地租賃費、水電費、辦公費和税費等。
倉儲管理上，公司設有專門的倉庫及倉儲管理人員，倉庫設有專門的倉儲部門及儲存場所，圖書分類通過逐年在軟件建立倉庫的方式管理，具有簡單的圖書管理軟件，用作銷售批銷單的制單和客户對賬；倉庫根據軟件內業務部製作的批銷單進行打單發貨，並將發貨結果反饋給業務部；倉庫部具體負責版權錄入，入庫制單，印刷廠賬務處理和部分物流費用由倉庫處理處理，圖書更換版權號，以及客户退換貨的倉儲系統處理；倉庫每學期結賬，倉庫業務多為跨月處理，倉庫每學期進行系統盤點，庫存與實際基本相符。
銷售環節，公司產品銷售主要通過圖書展銷會籤銷售合同，確定產品代理商，公司業務部負責聯繫客户，根據客户需求在圖書管理軟件錄製批銷單，聯繫貨運公司，督促倉儲發貨後電話確認客户到貨情況，代理商交付一定代理金，公司給予訂貨，發貨價格為圖書定價的折扣金額，客户貨款採用先發貨後結算的方式，收款方式為分期間按比例收款，除退換貨以外，貨款基本上一學期能全部回籠。貨款收取方式為現金交付或託運部代收，銷售圖書一般不開税票，開税另加税點。由於業務量逐年增加，自09年開始應收賬款出現壞賬呆滯現象。
編審環節，主要負責對外聯繫編稿老師，收集稿件進行校對審核，並確定稿件級別質量，負責部分稿件的排版工作，聯繫排版，出片，曬版程序。編審部負責核定及支付老師稿酬，編輯部職工工資，打版曬版費，發片費。編審部負責發行印刷環節外的主要費用支出。稿酬支付方式為預先簽訂合同，圖書出版後支付相關稿酬，編輯部員工工資按照基本工資加計件的方式。編審部基本具有系統成文的文件章程，並且能系統的執行。
税務方面有專門的代理記賬人員給予報税，税務徵收方式為核定徵收。
三、公司各部門當前存在的問題
財務管理方面，公司沒有系統的'財務管理制度，公司財務收支隨意性較大，公司財務支付沒有專門和條例的財務審批單據，資金支出去向難以追索；公司財務功能較分散，各部門負責自身環節財務收支賬務，收入部門和支出部門幾乎完全分離，公司沒有系統完整的財務記錄；由於營收和支出部門缺乏相應的有機整合，公司營收、支出和資金收支信息相脱節，公司經營成本利潤情況不明晰；由於賬務收支信息記錄不及時，資金支付缺乏統籌及計劃性，相關部門業務受到較大影響。
倉庫管理環節，倉庫實際庫存和當前財務軟件難以完全對應，庫存難以持續，主要的原因在於客商退回圖書難以完全對應入庫，除了客户退回圖書數量較大，難以短時間內詳細清理之外，這與軟件功能不能對圖書進行合理分類有很大關係；圖書在系統中按照系列進行統計，對庫存圖書未進行系統科學的分類；當前圖書入庫按照圖書定價進行錄入系統，真實的圖書成本難以在賬務中顯示，圖書銷售的成本利潤也難以準確核算；另外，由於軟件及會計技能的原因，圖書製作成本難以準確分配；不能再更換版權號的長期積壓圖書進行處理時，沒有完整的審批處理程序，圖書統計與系統操作存在困難。
銷售環節，自09年開始，公司銷售部門營收賬款出現呆滯現象，存在壞賬的危險，應加強對客户和應收賬款的管理；銷售較繁瑣業務是客户的調換貨，即客户給公司的退貨和重新銷售，主要環節涉及倉庫物流環節的操控環節，不能及時得知倉庫部分圖書的精確庫存。
編審環節，編輯部作為整個公司產品生產的核心環節，負責稿件的收集和編審，以及出版印刷前的各個環節，加之內部工資費用的計提，需要大量的資金支付，由於公司資金管理程序和資金週轉問題，存在老師稿酬、對外打版曬版費不能按計劃支付，因我方付款違約問題，逐漸開始影響後期業務開展；諸多費用直接從編審部支付，徐部長希望建立財務監督環節，資金支付審批和支付環節透明；另外，徐部長負責全部稿件質量等級的評定工作，希望有人能對其這方面的工作進行監督（財務管理之外）。
四、財務管理策劃的重點與難點
公司經營者對公司財務管理非常重視，希望建立一整套系統的財務管理方案，對公司整體財務狀況進行規範記賬核算，核算公司整體成本利潤情況；調查發現企業經營者期望對供應商和客户往來賬項進行系統把控，明確每家客户的投入和利收情況，以達到公司往來賬目清晰，盈虧明確的目的；由於公司現在沒有系統的財務管理制度，財務管理存在很大的隨意性，沒有系統的財務管理單據，資金支付去向難以追索，資金支付計劃難以統籌和執行；倉儲管理環節如何確認入庫成本和保持庫存的持續性；調研發現公司部門負責人員期望建立會計監督審批機制，做到財務管理透明，權限責任明確。
針對該公司財務管理現狀，應從以下幾個方面着手，加強財務管理工作：
1. 建立一套系統的資金管理方案，做好資金管理和資金支付審批制度。
2. 建立系統的公司費用報銷制度，合理控制公司費用發生情況。
3. 建立客户應收賬款控制制度，避免壞賬呆滯現象。
4. 做好供應商賬項管理方案，合理安排資金支付計劃，推動業務開展。
5. 建立倉庫圖書成本分配方案，制定庫存管理制度，保證庫存數據準確性，做好積壓圖書的處理審批方案，提高運作效率。
6. 建立內部控制和監督機制，部門財務管理透明化，權限責任明確。
公司財務管理狀況調查報告
一﹑調查目的與方法
無論任何企業都把“財務”作為企業運作的核心，只有過硬的財務預算才能給企業帶來先前無後的經濟效益的發展。為了將在校所學的專業知識,與平時所學的理論在工作中的經驗相結合，從而加強對會計工作有自己的獨到見解，並且希望通過此次的調查結果來檢驗自己的會計功底和預算流程與會計管理方法
二、調查時間、對象與方法
20xx年4月20日－5月01日，我採用實地調查法和資料查閲法對南京三泰製衣有限公司（以下簡稱三泰公司）的財務情況進行了調查。在調查過程中，得到了“三泰公司”的支持和協助。我本着客觀，求實的原則，詳查了相關會計資料。現將調查情況報告如下：
三、調查結果與分析
（一）企業財務現狀
“三泰公司”於2006年7月成立，從事服裝加工出口，現有註冊資本118萬元。至2010年12月止該公司累計虧損140萬元，潛虧60萬元，實際虧損200萬元。經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，銷售費用10萬元，產品銷售税金及附加2萬元，盈餘公積虛掛23萬元。2010年12月末資產總額1137萬元，負債1519萬元，所有者權益－382萬元，資產負債率126％，目前處於資不抵債的狀況。
由於三泰公司領導層對財務管理意識不強，從企業建立之初就沒有着手建立一套規範的財務運作機制，以至於在以後的發展和擴張中，使財務管理不可控制，幾年來企業連年虧損，步入了資不抵債的.境地。這與其説是經營上的失敗，不如説是財務上的失敗，主要是成本管理失控。成本控制管理是企業增加盈利的根本途徑，是企業求得生存的主要保障，功鑫公司從建立之初，沒有建立一整套的成本控制制度，沒有目標成本預測，也沒有成本目標考核制度，造成經營當中成本管理失控。
其一、原材料攤消不合理，主要原材料未用完不辦理退庫手續，使其材料在車間積壓或混用，使成本不符。
其二、自制模具所產生的材料消耗，費用，在各車間或工序領用時，不填用途或領用部門造成財務估計攤派，使其單位成本不實。
其三、有的低值易耗品，輔助材料等未按財務制度建立有關明細帳或備查輔助帳，在計算時，一次性進入製造費用中，例：2009年1月份低值易耗品，2月份54號憑證中的縫紉機，2月份58號憑證中布料等，未按逐月攤消，使當期成本過高。
其四、財務人員更換頻繁，在核算過程中不按連續性造成成本脱勾。
其五、成品庫設置車間內不符合管理制度，易造成混亂，材料庫由庫管員自填領料單，上報資料是自編表而不是原始單據，從而出現了成品庫帳，材料庫帳與財務科帳不相符。由於這各方面原因使產品各品種的實際生產成本不準確，無法對生產產品的品種結構進行合理的調整。
事實上，“三泰公司”經營期間累計銷售成本786萬元，加上潛虧的60萬元，就已超過累計的銷售收入844萬元，不計算期間費用就已出現虧損，可見成本之高。這樣的結果，在銷售價格不能提高或者經營規模不能成倍增長或者產品結構不調整的情況下，就會出現生產銷售得越多虧得越多。事實也是如此：07、08、09、10年的銷售收入分別是：11萬元、71．5萬元、323．7萬元、438萬元，虧損分別是：15．6萬元、104．4萬元、155．2萬元、141．5萬元，累計銷售收入844萬元。累計虧損440萬元（不含潛虧數，含盈餘公積－23萬元）。
（二）財務狀況分析
“三泰公司”從2006年7月成立，至2010年12月止，經營期間，累計實現銷售收入844萬元，銷售成本786萬元，銷售成本佔銷售收入 93％。累計發展管理費用239．9萬元，財務費用223．7萬元，合計464萬元，佔累計虧損500萬元的95％，虧損500萬元，擠佔流動資金週轉，費用的節約是效益增加的直
接途徑。預付帳款250萬元長期不收回參與流動，又未見資金佔用費收入，必須變相增加財務費用。固定資產淨值698萬元，佔資產1457萬元的49％，流動資金沉澱比重偏重。負債總額1819萬元中，借款1532萬元佔84．22％，其中部分資金成本高達24％。
舉債（借款）經營本是企業發展和擴張的一條捷徑，但企業採取舉債經營形式的前提是資金週轉速度較好，利潤率較高，這樣才能為還債奠定基礎。“功鑫公司”的實際情況是，2010年12月末的負債總額為1519萬元，其中：農行借款就佔1232萬元，是負債總額的84．22％，而在資金運用上，固定資產淨值698萬元，虧損500萬元，兩項計1198萬元，這部分退出流動的資金佔負債總額的65．86％，資金週轉緩慢勢成必然。不到35％的資金流動難於承擔84％的資金成本,高比例的舉債失去了相應的利潤率作保證,那麼這個高舉債很快就成為導致企業經營失敗的主要因素之一。
四、調查中發現的問題
（一）憑證附件不齊、原始單據不規範、報審制度不嚴格，例：a、所付款項，無任何支、收單位或個人簽字憑據。2009年1月17號憑、退股金110，000，00元，2009年2月42號、46號憑、付運費29，288，85元，付代收款30，000，00元，2009年3月17號憑、付材料款50，000，00元，基建款50，000，00元。b、2009年3月16號憑，直接預付板材款20，000，00元，無任何簽字和收款單位憑據。2009年3月20號、40號憑、無任何領導簽字和收款人憑據，直接在憑證上支付現金10，000，00元、20，000，00元。
（二）不嚴格按現行權責發生制核算，説明財會基礎工作有待加強，財務管理水平有待提高。例：2009年3月19號、32號憑，支付上月電費5000元，按權責發生制因記入上月相關費用中予以衝抵。
（三）沒有建立完善的成本核算制度。每個產品品種沒有實行目標成本制度，成本責任制。沒有建立成本考核獎懲制度成品庫帳，原材料庫帳與財務科帳不一致，成本計算缺乏準確性。成本計算單元主要材料耗用量，無法對成本升降原因進行定量分析。例：2009年10月末，生產成本出現負成本12557.89元，已完工未結轉的模具修理成本3585．69元未轉入產品成本。反映出成本結轉不規範。
（四）材料領料單填制不規範，有的無申領人、無用途。甚至出現庫管員代填發料單。例：2010年5月19號領，領用機油5瓶、9號縫紉針，即無領用人簽字也無用途説明。
（五）借款單、收據、報銷單的報批制度未嚴格執行，各項規章制度傳閲，保管不健全。例：2011年1月2號，5號憑，業務員王平報銷差旅費2360元，報銷單無領導簽字，也無附原始附件。
五、改進建議
三泰公司經過加強財務管理、降低-製造成本、降低資金成本，企業走出困境是有希望的。現針對“三泰公司”具體存在的問題，提出改進建議附後。
（一）盤活存量：及時清理收回應收款項；清理固定資產，對不用的固定資產變現。
（二）加強銀行存款管理；按要求分設明細帳；按月編制銀行存款調節表，由會計勾兑，出納清理未達帳。
（三）編制資金計劃（季或年）表，便於靈活掌握和調度資金，提高資金利用效率。
（四）調整借款結構，降低籌資成本。
（五）建立“模擬市場核算，實行成本否決”的經營機制和管理制度。即：以市場為導向，成本為基礎，盈利為目的。
（六）測算每個產品的目標成本，對每個品種的製造成本準確計算，對虧損嚴重的品種暫停生產。
（七）在掌握每個產品的製造成本上，調整產品生產結構，對適銷對路，盈利較好的品種要注意擴大生產。
（八）建立建全各項成本管理制度，從材料購、消、存，到產成品入庫、銷售等整個生產銷售環節制訂相應的控制，稽核制度，嚴格執行。
（九）建立成本目標考核制度。將目標成本層層分解到各部門、個人後，要及時對實際成本進行考核，並給予一定獎勵，鼓勵人人蔘與成本管理。
（十）以財務科為主，不定期對成本核算過程進行核對，分析差異原因，提出解決辦法。
（十一）建立“一枝筆”審批制度，嚴把開支關。
（十二）建立內部財務管理制度，做到收支有合理依據，帳帳相符、帳證相符、帳實相符。
（十三）嚴格執行工業企業會計制度，會計核算要連續、系統、真實。
六、總結
綜上所述 想要作為一名合格的會計預算員，且精通各類財務分析。他的工作好比企業的心臟，心臟不跳動隨之企業的肢體也將僵持。他的能力直接影響着企業的興起與衰退，所以每個企業都必需要要求財務管理員靈活掌握財務預算方法和懂得企業規避風險的手段。由此分析告知我們無論任何企業“財務”是操作的主幹，是企業的靈魂。
為全面瞭解我市道路運輸市場發展現狀，理清車輛技術和維修市場管理思路，創新行業管理理念，樹立行業形象，引領車輛技術和機動車維修行業健康有序發展，促進道路運輸業又好又快科學發展。根據河南省交通廳道路運輸局《關於開展“車輛技術和機動車維修市場管理”》專題調研及《“道路運輸市場誠信體系建設”協助調研工作的通知》要求，我處及時成立了調研領導小組，抽調骨幹人員，深入基層、深入一線，按照查實情、找問題、理思路、轉觀念、提措施、謀發展的總體思路，全面瞭解我市車輛技術和機動車維修市場管理現狀，找準發展中突出的問題和矛盾，梳理管理觀念和工作重點，通過召開座談會、問卷調查、實地調研等方式，廣泛徵求行業和社會各界的意見建議。這次調研活動共向運輸企業、維修企業、運輸車户、汽車檢測站和社會各界發放調查問卷850份，收回801份。其中道路運輸車輛技術管理調查問卷279份，機動車維修市場管理調查問卷220份，道路運輸市場誠信體系建設運管機構調查問卷50份，道路運輸誠信體系建設道路運輸企業調查問卷261份，市縣(區)召開各類座談會9次。經彙總整理和平時市場監管過程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運輸車輛技術管理和維修市場管理的現狀。城市公交車輛和出租車還未納入市交通部門管理，不在這次調研活動範圍。現將調研情況彙報如下：
一、市機動車維修市場的基本情況
市目前道路運輸車輛81905台，機動車維修企業(户)314家，其中一類28家，二類107家，三類179家.從業人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級工1101人，中級工1193人，初級工58人，各類維修及檢測設備7253台，維修救援206人，救援車輛76台，全市年維修能力484476台次。機動車綜合性能檢測站7家，從業人員162人。年檢測能力255000台次，實際年檢測能力114739台次。從整體看，市轄區內一、二、三類機動車維修企業門類齊全，車輛各類維修在當地均可完成。市五個縣、市均有一家車輛綜合性能檢測站，保證了車輛檢測維護及時方便的進行。基本上滿足了社會和道路運輸車輛的需要。汽車維修業的發展壯大，為我市道路運輸行業的發展和社會經濟的快速增長作出了積極貢獻。據統計，全市機動車維修市場和汽車綜合性能檢測市場為社會解決就業崗位6500個，年產值約9.6億元，有效拉動社會消費增長，為市第三產業的發展起到了推動和促進作用。
二、市機動車維修市場管理和車輛技術管理的主要做法
(一)機動車維修市場管理的主要做法
1、嚴把市場準入關口。
按照《機動車維修企業開業條件》，對新增機動車維修企業逐項對照審核，有效阻止不符合資質條件的維修企業進入市場。對現有的維修企業，達不到規範要求的，通過年度質量信譽考核逐步得到完善，有效促進了維修企業在規模和檔次上的提升。
2、嚴格維修企業經營行為的監管。
從全省開展機動車維修市場整頓活動起，在全市的維修企業中，對進廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗、維修材料單、維修合同等有關原始憑證實行備案制度，各類制度統一製作上牆，維修工時、收費標準、質量保證期、服務、投訴電話等向社會公示，接受社會監督，有效的規範了維修市場的經營行為。
3、鼓勵汽車4s、3s店的發展。
由於汽車4s、3s店的內部的規範管理，服務質量、人員的培訓、專業化的技術水平等受到了社會的普遍認可，為行業管理部門加強維修市場的監管起到了很大的幫助和推動作用。我市行業管理部門鼓勵有實力的一、二類維修企業發展4s、3s店。近兩年來全市發展汽車4s、3s品牌店20家，為維修市場注入了新的技術力量，保障了社會新車型的維修需求。
4、加強對從業人員的培訓力度，不斷提升人員持證上崗率。
按照開業標準，新批一、二類維修企業從業人員持證上崗率達不到60%、三類維修企業從業人員持證上崗率達不到40%的均實行先培訓後開業，對現有的維修企業從業人員持證上崗率達不到規定要求的，限期整改，年度達不到要求的降低質量信譽等級。目前全市維修從業人員持證率已達63.1%，保證了每家一、二類維修企業，具有總質量檢驗員、質量檢驗員1—2名，價格結算員1名，主要工種基本上保證有1名中級工以上的技術人員，為提高維修服務質量打下了堅實的基礎。
5、積極推進機動車維修救援網路建設。
按照河南省交通廳道路運輸局《關於印發〈“96520道路運輸公共服務熱線”管理制度(試行)〉的通知》和《關於促進我省機動車維修企業快速健康發展的意見》的文件精神，我市積極開展機動車維修救援網絡建設。目前，全市共20家維修企業開展了維修救援服務，維修救援人員206人，救援車輛76台，機動車維修救援服務覆蓋市轄區(縣)。另外，還有其他企業加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電台等救援服務網絡，基本滿足了我市維修救援需要。機動車維修救援網絡的建設，全天候為社會提供服務，經濟效益和社會效益普遍提高，樹立了良好的行業形象。
6、加快汽車快修業的發展。
一是在現有一、二類維修企業人力資源、設備資源的基礎上開展快修業務，對一些小修業務建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車4s店開展快修業務，抽調專人負責快修業務，鼓勵4s店質保期滿後的維修服務，走出4s店，簡化繁雜的各種手續，開展快修服務。三是採取預約或上門維修服務，滿足不同客户的服務要求。
(二)車輛技術管理的主要做法
隨着各級政府對安全工作的高度重視，我市道路運輸管理機構逐步完善道路運輸車輛技術管理制度，採取了一些有效措施，為市近幾年道路運輸安全提供了強有力的保障。其主要做法和工作經驗有以下幾個方面：
1、緊緊圍繞道路運輸車輛技術管理的關鍵環節，切實搞好道路運輸安全保障工作。
按照定期檢測、強制維護、視性修理的原則，管理部門嚴格車輛技術管理，加大對道路運輸車輛強制維護的監管力度，對不按時進行維護檢測的車輛堅決處罰，以來，漏檢漏維車輛明顯減少，大大提高了道路運輸車輛上線檢測率，目前定期上線維護檢測的在營運車輛保持在98%以上，有力的保障了道路運輸車輛技術的可靠性。
2、加大對道路運輸車輛進行二級維護維修企業的管理力度。
為了做好車輛技術保障工作，市處在全市維修企業中，根據企業設備條件、技術力量、社會信譽等方面擇優篩選了44家作為道路運輸車輛的定點維護企業，取消了3家達不到從事二級維護業務資質條件的維修企業的資格。市處按照國家《汽車維護、檢測、診斷技術規範》(gb18344)標準，統一製作板塊下發到從事二級維護的企業上牆公示，由全社會來監督的企業的作業行為，並且不定期對二級維護企業作業情況和竣工合格證使用情況進行抽查。近兩年對5家違規企業進行了處罰或限期整改處理，規範了二級維護作業行為。
3、長期在外經營的車輛，委託外省市監管。
為了做好對道路運輸車輛的技術監管，不留管理空檔，對於長期在外地經營的車輛，由市處開據委託函，委託當地運管部門實施監管，車輛回原籍時帶回在外地維護檢測竣工合格證和汽車綜合性能檢測報告單，有效的填補了因監管缺失而造成的漏洞。
4、認真做好車輛技術等評工作。
為了杜絕不合格車輛參與道路運輸經營活動，嚴格按照《營運車輛技術等級劃分的評定要求》的規定對不符合技術等級要求的危險貨物運輸車輛、跨區經營的旅客運輸車輛及時淘汰或調整運營線路，確保人民生命財產安全。
5、嚴格汽車綜合性能檢測站檢測經營行為的監管。
為了牢牢抓住車輛技術管理的關鍵環節，我們把汽車綜合性能檢測站的檢測行為，作為管理工作的重中之重，嚴把車輛技術安全的最後一道關口，定期對檢測站的檢測設備聯網情況、檢測報告單簽發、檔案管理及檢測行為等四個方面進行檢查，對存在問題的檢測站責令限期整改，有效保證車輛技術數據的準確性和真實性，促進了二級維護企業作業質量的提高。
三、市機動車維修市場及車輛技術管理現狀及存在的問題
(一)機動車維修市場現狀及存在的問題
隨着汽車擁有量的不斷增加和道路運輸行業的快速發展，近年來，汽車維修市場從小到大、從少到多，從市區、縣到鄉鎮和交通主要幹道兩側，已初步形成了以一類企業為骨幹，二類企業為基礎，三類企業為補充，多種經濟成份並存，內容齊全的汽車維修網絡。
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