街道共有非公企業黨組織25家，其中設黨委3個，黨支部22個，聯合支部3個，規模以上企業黨組織29個，覆蓋企業39家。針對部分非公企業黨組織形同虛設、組織設置不合理、活動開展不經常、作用發揮不明顯等問題，街道黨工委結合實際，將黨建工作與服務經濟發展緊密結合，進一步擴大黨組織覆蓋面，延伸黨建工作觸角，極大提升了非公企業黨建工作科學化水平。主要做法如下：
一、積極培育引導，營造黨建工作濃厚氛圍
街道黨工委在指導非公企業黨建工作過程中，注重引導而不是包辦，注重指導而不是插手企業內部事務。通過召開動員會、實行領導包掛制、選派指導員等形式，對企業黨建工作進行業務指導。
一是制定詳細實施方案。街道黨工委專門印發了《非公企業黨建“兩年提升行動”實施方案》，對總體要求、工作目標、方法步驟等進行了詳細的説明。並專門召開動員會議，力爭通過兩年的時間使全辦非公企業黨建工作水平得到明顯提升。
二是健全領導包掛制度。建立健全了黨工委領導包抓非公企業黨建工作制度，加大對非公企業黨組織黨建工作的指導。今年確定領導包抓聯繫點12個，派遣了38名機關、工商所黨員幹部作為黨建聯絡員和指導員，聯繫非公企業達39家。
三是廣泛宣傳營造氛圍。通過召開培訓會、辦宣傳欄、短信平台等方式，在非公企業主和黨員職工中大力宣傳黨的政策及當前黨建工作重點，爭取企業出資人的的支持和認同感，為企業黨組織更好的開展黨建工作打下基礎。
四是大力開展培訓活動。街道黨工委多次組織非公企業黨員、黨組織書記培訓班，通過集中培訓、座談交流經驗、外出參觀學習等方式，有力促進了企業黨員素質進一步提升，黨組織負責人業務水平更加精湛。
二、優化組織設置，着力擴大黨組織覆蓋面
委託工商所對轄區非公企業進行深入的調查摸底，根據摸底的結果，對未建組織、已建組織、擬建組織三種類型的非公企業分類制定工作方案，不斷優化組織設置，確保建一個“活”一個。
一是及時進行調整。對因單位破產、停工、改制等原因關門歇業的黨組織，及時進行撤銷、合併;對多家企業組建的聯合支部，根據實際情況進行調整;針對部分非公企業管理層變化的情況，對其黨組織予以及時調整。今年對原豬鬃廠、賓館等6家因改制、倒閉等原因不復存在企業黨組織進行撤銷，黨員按居住地劃歸社區管理;對全辦所有聯合支部，按行業、地域相近的原則進行了重新調整;燕京啤酒()有限公司黨委和錢溝建材市場黨支部管理層變動後，街道黨工委根據企業黨組織的請示，按照企業黨組織內部民主選舉程序，及時予以調整。
二是確保組建質量。街道黨工委本着成熟一個組建一個的原則，實行跟蹤管理。根據企業黨員流動、變化大的實際，搞好企業黨員及黨組織關係安家接轉手續，通過履行黨組織內部民主選舉程序，及時組建黨組織。藍星電腦公司有黨員5人，但組織關係都在外地，街道黨工委瞭解情況後，多次上門與企業負責人溝通，宣傳政策，得到了企業負責人的大力支持，同時積極幫助黨員接轉組織關係，及時建立了黨組織。街道黨工委還指派了一名企業黨建工作經驗豐富的同志為該公司黨建指導員。
三是創新組建模式。街道黨工委在組建模式上因地制宜制定組建方案，採取單獨組建、行業統建、掛靠聯建、選派黨建工作指導員等四種方式建立黨組織和開展黨建工作。對黨員人數達到3人以上的企業採取單獨建立黨支部的方式組建;在行業相近、經營場所比較集中的商會中建立黨組織。目前已建立了以錢溝建材市場為主的專業市場黨組織;對黨員人數達不到規定人數企業，如天佑磚業、中商購物廣場等，採取就近掛靠社區黨組織的方式，幫助企業黨員過上正常組織生活;對僅有個別黨員或暫時沒有黨員的小微企業和專業市場，通過從街道機關幹部中選派政治素質好，有黨務工作經驗的機關幹部擔任黨建工作指導員，幫助做好政策宣講、集中組建、黨員發展等工作，切實加強對黨建工作的指導和協調聯絡。在全市“集中組建”活動期間，共選派和調整黨建指導員71名，覆蓋全部小微企業和專業市場。
三、健全工作機制，確保黨組織規範化運作
對已經建立黨組織的非公企業，街道黨工委將規範化運作作為“有效覆蓋”的重要抓手，着力解決基本陣地無保障、基本活動開展難、黨組織作用發揮難等問題。
一是完善活動陣地。為充分發揮黨組織和黨員作用，街道黨工委分別指導每家企業黨組織按照活動陣地、活動設施和檔案資料“三齊全”，工作制度、工作流程、支部生活和活動記錄“四規範”，基本情況、工作制度、創建目標和黨建活動“四公開”、“四上牆”的要求，建設規範化的活動場所，為企業黨組織開展活動搭建必要的平台。目前已在燕京啤酒、仙磷化工、藍星電腦、慧獅塑業、南方路機、錢溝建材市場、三通石油等8家企業建立了規範的活動陣地。錢溝建材市場黨支部建立後，街道黨工委拔出專項資金3萬元對建材市場辦公場所進行規範化建設。
二是選準配強黨組織書記。支部強不強，關鍵在於選好帶頭人。街道黨工委在選配黨組織書記過程中，着力從企業負責人、管理層、商會、工會等中挑選政治素質過硬、綜合素質高、熱心黨建工作、羣眾基礎紮實的優秀黨員充實到黨組織書記崗位上來。錢溝建材市場黨支部書記劉義平同志原在鄉鎮機關工作，後下海經商多年。該同志對不僅在市場經商户中具有較高威信，而且對黨的知識十分了解，該同志被黨員推選為支部書記後，經常性開展各類活動，黨組織在市場商户中的影響力不斷擴大。
三是科學建立組織網絡。街道黨工委按照黨建帶工建、婦建、團建的要求，黨組織建到哪裏，工會、婦聯、團委組織也相應建立。同時依照各企業實際情況，科學設立黨小組。仙磷、仙隆等公司以車間為單位，設立生產、罐裝、質檢、消毒等車間黨小組，錢溝建材市場以行業分佈為標準，設立五金、陶瓷、水暖等特色黨小組。黨員不僅可以參加企業黨組織的大活動，也可以以小組為單位自行開展小活動，黨的工作縱橫覆蓋的效果進一步明顯。
四是健全激勵機制。街道黨工委在評先表模、發展黨員等工作中，大力向企業黨組織傾斜。今年在七一表彰活動中，企業黨組織和黨員分別佔總數的20%，每年發展的非公企業黨員人數佔全辦總數的25%以上。同時在推薦人大代表、政協委員、黨代表時，也優先考慮企業出資人和企業員工。
四、創新工作方式，精心設計各類活動載體
街道黨工委在活動載體的設計上，充分發揮黨員和黨組織先鋒模範作用，緊密貼近企業文化、生產發展，着力解決突出問題。
一是與企業自身文化緊密結合。堅持以黨建引領企業文化建設，找準企業文化與黨建工作結合點，增強非公企業黨員和員工對黨建工作的認同感。燕京啤酒的企業文化即發揚五種精神，“盡心盡力的奉獻精神、艱苦奮鬥的創業精神、敢打硬仗的拼搏精神、顧全大局的協作精神、為廠分憂的主人翁精神”。街道黨工委結合燕京企業文化，在企業黨員中開展“我為企業建言獻策”活動，要求黨員為企業提出合理化建議，每月對建議進行收集評比，選出優秀建議十條，並給予一定物資獎勵。
二是與企業生產發展緊密結合。努力把黨的組織優勢轉化為經濟發展優勢，把組織活力轉化為經濟發展活力。街道黨工委在非公企業黨員中廣泛開展“黨員示範崗”、“黨員責任區”活動，開展各類技術大比武、創新創意比賽等，引導企業黨員在服務企業生產發展中創先爭優。仙隆化工黨委非常重視企業的技術開發研究工作，企業黨委多次組織黨員技術骨幹赴先進地區學習培訓，並在公司成立多個由黨員任組長的“技術攻關突擊隊”，使企業多個產品技術處於國內領先水平，多次榮獲省市科技進步獎。南方路機有限公司黨支部黨員示範崗位的劉孔豔，因為愛崗敬業、個人技術能力突出，被公司提拔任車間主任職務。今年“七一”被組織和黨員推薦為全辦“優秀共產黨員”進行表彰。三通石油公司通過黨員骨幹力量的努力，申請了多項自主創新的專利產品，今年成功申報為“高新技術企業”。
三是與提高黨員素質緊密結合。通過開展形式多樣的創先爭優活動，不斷搭建黨員和員工共同參與的活動平台，激發了企業黨員的工作熱情，個人素質得到不斷提升。燕京公司、慧獅塑業公司黨組織在企業黨員和員工中開展“節能減排、降耗增效”主體活動，教育和引導企業員工從節約每度電、每滴水、每張紙做起，將企業比作家庭，爭做企業主人，企業員工愛護企業的自覺性進一步增強，企業管理成本大幅降低。在小微企業和專業市場黨員中廣泛開展“亮身份”、“公開承諾”、“黨員示範經營户”等活動。錢溝建材市場黨支部為引導經營户誠信經營、依法經營，將全體黨員姓名、職務、公開承諾內容公示，由黨員和羣眾代表投票評選出“黨員示範經營户”，社區黨總支授牌後，在各自門店掛牌經營。同時在市場醒目地點設立“民意信箱”，公示監督電話，隨時接受羣眾監督。
四是與履行社會責任緊密結合。在指導黨建工作的同時，引導企業主積極履行社會責任，取之於民，回報於民，樹立企業良好形象。4月20日雅安地震發生的第二天，仙磷公司黨委書記、總經理曾曼華號召全公司黨員職工為災區捐款捐物62210元，市級新聞媒體將其作為全市第一個響應的非公企業進行了專門報道。我市設立的“見義勇為”基金時，我辦12家非公企業黨組織積極行動，踴躍出資共計10萬元。
圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，黨建工作成效形成了推動發展的強大合力。今年元月至9月，街道規模以上企業完成工業總產值115.5億元，同比增長14%，實現工業增加值31.2億元，同比增長14.6%，實現銷售收入104億元，同比增長13.2%，工業用電量8974萬度，同比增長66.2%，實現税收1.73億元，同比增長47.7%，各項指標增幅位居全市前列。
廈門市是改革開放的前沿、海峽兩岸合作的重要窗口，非公經濟起步早、發展好，台資、外資企業高度集聚，共有非公企業1.9萬多家，其中規模以下企業1.7萬多家，台資、外資企業4000多家。近些年來，廈門市委高度重視非公企業黨建工作，着眼於夯實黨在非公企業的執政基礎，堅持把非公企業黨建工作作為基層黨建工作新的重要領域，下大力氣抓好黨的組織和工作覆蓋、發揮黨組織和黨員作用、加強黨建工作骨幹隊伍建設等各項工作，非公企業黨建工作不斷取得新進展，在推動廈門經濟社會科學發展中發揮了重要作用。
經驗做法
1.堅持梯次培育，持續擴大黨的組織和工作覆蓋。主動適應非公企業快速發展的形勢要求，把建立黨的組織作為一項基礎性工程，按照“涵養水源、培育孵化、發展羣落”的生態管理思路，紮實有序推進“兩個覆蓋”工作。一是壯大黨員隊伍，“涵養水源”創造組建條件。注重工會、共青團組織先行，在非公企業建立各類羣團組織1.5萬多個，開展推優入黨工作。注重向非公企業推薦黨員職工，近年來，市、區兩級人才服務中心共舉辦11場黨員人才專場招聘會，向700多家非公企業輸送黨員職工900多人。注重將發展黨員政策向非公企業適當傾斜，加大在生產經營骨幹中發展黨員力度，近兩年來吸收1500名職工加入黨組織。二是推動聯合組建，“培育孵化”逐步擴大覆蓋。在抓緊抓好具備條件非公企業單獨組建黨組織的同時，通過“1+n”聯合組建形式，以強帶弱，成立區域型、行業型、鄉情型聯合黨組織，覆蓋僅有個別黨員的非公企業近萬家，併發揮聯合黨組織“孵化器”作用，逐步培育催生獨立黨組織。以工業園區、商務樓宇、商業街、專業市場等為單元，先後建立生物醫藥港、中山路商圈、溪岸路花鳥市場等區域黨組織76個。以龍頭企業為依託，發動產業鏈上下游關聯企業，聯合建立出租車、鼓浪嶼家庭旅館、建材裝飾等行業黨組織123個。以同鄉同源為紐帶，建立重慶商會黨支部、温州商會黨支部等20個異地商會黨組織，覆蓋會員企業近千家。目前，從各類聯合黨組織中已培育出獨立黨組織500多個。三是抓好集中組建，“發展羣落”加快擴大覆蓋。從xx年開始，先後開展4次全市集中攻堅行動，採取領導幹部掛鈎幫助、分解任務、督促檢查、定期通報等措施，集中時間、集中力量、集中資源抓組建，黨組織覆蓋率明顯提升。目前，全市非公企業共組建獨立和各類聯合黨組織3584個，覆蓋非公企業13563家，黨組織覆蓋率達70.6%，其中規模以上非公企業黨組織覆蓋率達97.8%。
2.堅持選優配強，打造非公企業黨務工作骨幹隊伍。通過多樣化選配、專業化培訓、制度化激勵，建設數量充足、素質優良、專兼職結合的黨組織書記和黨建工作指導員隊伍，為抓好非公企業黨建工作提供人才支撐。一是加強黨組織書記隊伍建設。拓寬黨組織書記來源，通過內部民主選舉、上級協商委派、公開招聘等方式，為所有非公企業黨組織選配了負責人。建立分級分類培訓制度，市、區、鎮三級普遍開展示範培訓、集中輪訓和任職培訓，近3年共培訓非公企業黨組織書記近萬人次。二是加強黨建工作指導員隊伍建設。建立黨建工作指導員、兼職組織員信息庫，推行一年一聘和分級管理培訓制度，先後選派800多名優秀黨員包片指導非公企業黨建工作。試行機關幹部到非公企業掛職制度，今年選派20名機關企事業單位在職幹部，到鄉鎮、街道和工業園區進行為期1年的“駐街(鎮、園區)包企”掛職鍛鍊，在黨務經驗豐富的退休幹部幫帶下，聯繫指導50家重點非公企業加強黨建工作。
非公有制企業作為第二批黨的羣眾路線教育實踐活動的重要開展對象，小微企業居多、員工流動性大、生產經營活動繁忙、轉型升級壓力較大，為確保黨的羣眾路線教育實踐活動紮實開展，既不“走樣變形”，又能貼近實際“接地氣”，取得令職工羣眾滿意的效果，必須在因企制宜、靈活多樣、注重實效上做文章，注意正確把握和處理以下四個方面的問題：
一、目標儘量務實，活動簡便易行，克服“機關化”傾向
非公企業以市場為導向、以效益為中心、以生產經營為大局，如果脱離企業實際，提出過高的目標任務和繁瑣要求，容易招致企業主和黨員職工隊伍的反感，不利於活動深入推進。非公企業中的教育實踐活動要簡潔明瞭，主線突出，不宜面面俱到、刻板教條，或者以機關黨建的思路開展活動、檢查督導工作。會議要簡短、務實、高質量，學習等要分散化進行、小型化開展，儘量不佔用生產經營時間。充分體現形式多元化、活動便捷化、學習碎片化、組織人性化的特點，積極服務於企業生產經營大局。活動要重在學習教育和思想觸動，集中解決非公企業黨組織軟弱渙散、黨組織班子及成員“四風”問題、“兩個作用”發揮不強和黨員隊伍中理想信念不堅定、黨員意識淡漠、作用發揮不明顯、聯繫羣眾不緊密、損害職工合法權益等問題。
二、爭取業主支持，注重因企制宜，加強分類指導
離開企業出資人(負責人)的有力支持，黨的羣眾路線教育實踐活動將難以深入。因此，要立足非公黨建工作對象的特殊性，積極爭取出資人(負責人)在場地、人力、經費、時間等方面對教育實踐活動的大力支持。要樹立問題導向，具體落實到企業，有什麼問題就集中解決啥問題，不能搞千篇一律“一刀切”，要根據企業的大中小、行業的差異性、效益的好中差，分行業、分類型、分門別類地做出指導。
三、區分層次，找準切入點，反對“四風”掌握火候分寸
非公企業的產權、經營權、管理權和法律責任主體，都集中於企業負責人(出資人)，這種特點決定了不宜將反對“四風”的矛頭過多集中到非公企業出資人。因此，非公企業黨組織反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，應當掌握分寸，重點解決下列問題：提高對“四風”危害嚴重性的認識，解決黨員出資人在企業決策時的主觀性和隨意性問題;解決在企業管理中脱離實際的形式主義、漠視職工冷暖、制度缺乏人文關懷等問題;解決生活中自我要求不嚴，道德滑坡、生活奢華、攀比擺闊等問題;解決不履行法定義務，侵害職工合法權益問題;解決企業生產經營中不講誠信，不守法經營，污染環境、不正當競爭等問題，引導黨員出資人把更多的精力和財富用到提高自身素質、推動企業發展、擔當社會責任、淨化社會風氣上。
四、轉變作風，服務發展，在解決實際問題中推進教育實踐活動
開展活動的最終落腳點是推進非公經濟發展，因此，必須牢固樹立“發展才是硬道理”的思想，活動要為發展開道引路，為非公經濟轉型跨越服務。要注重在幫助中“指導”，在解困中“樹威”，用行動和實效，取得企業主的支持和黨員職工的擁護。同時，領導小組辦公室和督導組在工作中要作風務實，服務為先，堅持“多指導、少督導;多幫忙、少責難;多靈活、少僵化;多服務、少添亂”的原則，幫助相關企業多辦實事好事，解決難事大事，確保活動取得實效。
關於非公企業黨建工作的調研報告
為深入瞭解和掌握桃源縣非公企業基層黨組織現狀，進一步強化非公企業基層組織建設，提升非公經濟組織黨建工作水平。近期，桃源縣工信局黨委對歸口工信局黨委管理的非公黨建工作情況進行了實地考察與調研。
一、基本情況
歸口中共桃源縣工業和信息化局委員會管理的基層黨組織委員會2個、總支部1個、支部14個，分別是中共桃源縣工業和信息化局機關支部委員會、中共桃源縣工業和信息化局機關離退休人員支部委員會、中共中材常德水泥有限責任公司委員會(下屬生產和部室2個支部)、中共常德勝利化工有限公司總支部委員會(下屬6個支部)、中共常德牛力水泥廠支部委員會、中共湖南省四通建設有限公司支部委員會、中共湖南津山口福食品有限公司支部、中共湖南古洞春茶葉有限公司支部，共有黨員75名(不含流動)。
二、主要問題
由於歷史和現實的原因，桃源縣非公企業黨建工作有些滯後，主要表現在3個方面：
1.非公有制經濟組織性質決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經濟組織，財產具有私有性，員工具有“僱傭”性，業主對企業有絕對的領導權威，非公有制經濟組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。但是，部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較複雜，有的認為組建黨組織會影響他們正常的生產和發展秩序，有的甚至有牴觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利開展。
2.非公有制經濟組織自身的不穩定性不同程度地制約着黨建工作。非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。像津山口福黨支部、古洞春黨支部，由於企業本身的性質，黨員數量少，人員流動性較大，現在已沒有黨員，致使企業黨組織組建後得不到鞏固。同時，經營企業競爭壓力很大、風險也很大，企業老闆將主要精力用在了謀求企業利益上，很少把心思用在組織開展黨組織活動上來。
3.黨的力量比較薄弱。由於非公有制經濟組織中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，黨務工作者缺乏工作經驗，致使黨組織的影響力和作用發揮不太明顯。從現實的情況來看，受到黨員發展政策的影響，在低學歷和年齡較大的企業員工中有黨員身份的並不多，加上非公企業員工的流動性很強，造成企業黨員少、黨員留不住、黨員不履職。
三、問題存在的原因
1.非公有制經濟組織黨建工作思想基礎脆弱。目前，非公有制經濟組織中對黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向：一是非公有制經濟組織中黨組織理不直、氣不壯——“配角從屬”思想傾向嚴重。二是黨員的複雜、懈怠心態——“打工僱傭”思想傾向。在非公有制經濟組織裏，業主和黨員職工是雙向選擇關係，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在“老闆”手裏，隨時有被“炒魷魚”的可能，難以把自己的個人目標同非公有制經濟組織黨的整體目標、企業發展目標有機結合在一起，難以行使黨員的權利和承擔黨員的義務，失去了黨員應有的作用。三是價值利益的多元化，使得年青人不願靠攏黨組織——“急功近利”思想傾向。
2.黨務工作者缺乏工作經驗。企業黨務工作者大都由企業高層領導兼任，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不瞭解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨務工作不規範。有的雖然是黨員，但對黨員義務、黨員職責，黨組織的設置及活動開展知之甚少，不關注黨員，也不主動組織開展黨組織活動。
四、對策和建議
1.準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用。非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織中的戰鬥堡壘，是職工羣眾的政治核心，對企業生產經營和發展具有支持、促進和監督、協調作用。要積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業健康發展;要抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發展、教育、管理;要協助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設;要協調企業內部的勞資關係，維護職工的合法權益，領導企業中的工青婦組織，發揮他們應有的作用。
2.合理設置，打牢非公有制經濟組織黨建工作的組織基礎。一是合理設置組織。依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，對符合組建黨組織條件的，按照“組建一個，鞏固一個，成熟一個，發展一個”的原則，指導企業採取“獨立式、聯合式、式”的形式建立黨組織，做到因企制宜。二是配強領導機構和領導班子。黨組織負責人的選配，可以從企業管理層中熟悉政工業務，思想作風正派，組織能力較強，善於做思想政治工作的黨員中選拔，並按黨章規定和必要的程序予以產生;如本單位暫無合適人選，可採取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配。
3.創新工作機制，充分發揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優勢。一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業生產經營發展開展工作。二是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。
4.加強培訓機制，大力增強非公黨務工作力量。一是對非公企業主進行培訓，通過培訓，向他們宣傳黨和政府關於非公經濟的各項方針政策，鼓勵引導和支持非公經濟組織發展壯大。讓他們能夠學習領會黨在一個時期內的中心工作和主要政策精神，體會到黨對企業的支持鼓勵和關心，增強他們自覺做好黨建工作的事業心和責任感。二是對非公企業的黨務工作者進行培訓，通過培訓，使他們對黨的知識的瞭解進一步提高，對黨的組織活動的程序進一步理解，解決非公經濟黨組織黨務工作人員力量薄弱的問題。三是對黨建指導員進行培訓，通過培訓，提高他們自身的黨務工作水平和市場經濟知識，增強他們指導企業的能力。
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