深化文化體制改革實施方案
我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關於深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅遊島和國際性熱帶濱海旅遊城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標
改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（一）全面完成公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制，增強服務功能；
（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。
（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施
我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉製為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關於深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關於深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，採取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。
（一）改革文化管理體制
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。
（二）轉換文化事業單位運行機制
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗範圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下幹部實行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現行分配製度。建立“以崗定酬，績酬掛鈎，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大幹部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳户。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目製播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用於新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批准，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不佔單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視台辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房
導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地羣眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民羣眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民羣眾的整體素質。
五、組織領導
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。
組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）
常務副組長：李柏青（市政府副市長）
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）
寧光榮（市委副祕書長）
林貽秀（市政府副祕書長）
成員：鍾 聲（市委政策研究室負責人）
劉關山（市政府研究室主任）
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）
莫英俊（市委宣傳部副部長）
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）
周 雄（三亞廣播電視台負責人）
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）
周高明（市財政局局長）
鄧 忠（市發展和改革局局長）
關進敏（市國資委主任）
李洪海（市住房保障與房產管理局局長）
温孝廉（市社會保險事業局局長）
劉洪良（市地方税務社會保險費徵稽局局長）
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視台等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，儘快制定、出台相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民羣眾和改革單位幹部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時瞭解和掌握幹部羣眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇於創新，紮實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
【十七屆六中全會公報】 39217258
4中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議公報
（２０１１年１０月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過）
中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，於2011年10月15日至18日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層文化工作者和從事文化研究的專家學者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。
全會聽取和討論了總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。李長春就《決定(討論稿)》向全會作了説明。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風雲變幻的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立90週年，制定實施“十二五”規劃綱要，着力穩物價、調結構、保民生、促和諧，推動國民經濟繼續朝着宏觀調控的預期方向發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎。
全會研究了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題，認為總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
全會指出，中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。我們黨歷來高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮鬥力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展，文化工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了不可替代的重大作用。
全會指出，改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位，堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合，促進文化事業和文化產業同發展，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。我國文化改革發展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。
全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱鉅，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們必須抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在堅持以經濟建設為中心的同時，自覺把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，進一步推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。
全會強調，堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁
榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。
全會認為，建設社會主義文化強國，就是要着力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。
全會按照實現全面建設小康社會奮鬥目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發展奮鬥目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。
全會對推進文化改革發展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮鬥的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，進一步深化改革開放、加快構建有利於文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。
全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定着中國特色社會主義發展方向。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規範。要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。
全會提出，創作生產更多無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的優秀作品，是文化繁榮發展的重要標誌。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發展先進文化、建設和諧文化，激發文化創作生產活力，提高文化產品質量，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。要堅持正確創作方向，繁榮發展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，推出更多優秀文藝作品，發展健康向上的網絡文化，完善文化產品評價體系和激勵機制。
全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓羣眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要構建公共文化服務體系，發展現代傳播體系，建設優秀傳統文化傳承體系，加快城鄉文化一體化發展。
全會提出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐。要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。
全會提出，文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，創新文化走出去模式，為文化繁榮發展提供強大動力。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系，創新文化管理體制，完善政策保障機制，推動中華文化走向世界，積極吸收借鑑國外優秀文化成果。
全會提出，推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。要深入實施人才強國戰略，牢固樹立人才是第一資源思想，全面貫徹黨管人才原則，加快培養造就德才兼備、鋭意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，加強基層文化人才隊伍建設，加強職業道德建設和作風建設。
全會強調，要加強和改進黨對文化工作的領導。各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。要加強文化領域領導班子和黨組織建設，發揮文化戰線全體共產黨員在推進文化改革發展中的先鋒模範作用。要發揮人民羣眾文化創造積極性，在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，讓藴藏於人民中的文化創造活力得到充分發揮。
全會全面分析了當前形勢和任務，強調必須增強憂患意識和風險意識，科學判斷國際國內形勢，全面把握改革發展穩定大局，保持經濟平穩較快發展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，全面推進黨的建設各項工作，着力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，有效防範各種潛在風險，努力實現經濟社會發展預期目標。
全會審議並通過了《關於召開黨的第十八次全國代表大會的決議》，決定黨的十八大於2012年下半年在北京召開。這次大會，是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體共產黨員要團結帶領全國各族人民繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，以優異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會召開。
全會號召，全黨要緊密團結在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮鬥！
推動文化產業成為國民經濟支柱產業
——五論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神
黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展全局的高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐，為人民羣眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業大發展大繁榮。
加快發展文化產業是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要着力點。近年來，我國文化產業發展生機勃勃，新興業態不斷湧現，與相關產業的融合日益加深，對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，已經具備了發展成為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。但文化產業的發展水平與我國豐厚的文化資源、與人民羣眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，採取有力措施加快發展。
加快發展文化產業，必須堅持把社會效益放在首位，加強內容引導和建設，努力實現社會效益和經濟效益相統一。文化產業承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇，內容是根本的、核心的要素。要堅持社會主義先進文化前進方向，着力提升文化產品內涵和質量，在弘揚主流價值觀的基礎上，努力滿足人民羣眾多樣化的精神需求。要注重挖掘文化資源，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，汲取一切有益的文化
營養進行創作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發來創作生產更多具有原創價值的文化產品。
加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要改造提升出版發行、印刷複製、影視製作、演藝娛樂等傳統文化產業；加快發展文化創意、動漫遊戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業；促進文化與旅遊、工業、建築、通信、會展、商貿、體育、休閒等行業融合，有效延伸產業鏈條，發揮文化產業對國民經濟的拉動作用。
加快發展文化產業，必須推進文化科技創新和應用。科技創新是文化發展的重要引擎和強大動力。文化產業是內容加載體的產業，科技創新及其在文化產業領域的應用有利於拓展新市場、催生新業態，有利於增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發展的新趨勢，深入實施科技帶動戰略，推動文化科技的研發、推廣和應用，為產業業態創新和結構調整提供有力支撐。
加快發展文化產業，必須提高文化消費規模和水平。我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、温飽型，向小康型、享受型轉變，人民羣眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，並向高品質、多樣化發展。要積極適應人民羣眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，淨化文化市場環境，促進文化消費升級，為文化產業發展提供強大內生動力。加快發展文化產業，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業跨越式發展創造良好的政策環境。要根據不同地區的特點，實施區域性、差異化的文化產業發展戰略，加強分類指導，發揮比較優勢，努力形成文化產業東中西部優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。
面對文化產業發展的歷史性機遇，要着眼於支柱性產業的戰略定位，按照支柱性產業的發展要求，科學謀劃、紮實推進、開拓創新，進一步將文化產業融入轉變經濟發展方式全局，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，以文化產業的跨越式發展譜寫社會主義文化大發展大繁榮的新篇章。
積極推進社會主義核心價值體系建設
——三談推動社會主義文化大發展大繁榮
推進社會主義核心價值體系建設，是當前文化建設的精髓與靈魂。
任何事情，只有在明確了方向和道路的前提下，才有發展的可能；也只有在正確的引導和推動下，才能加快
發展的步伐。黨的十七屆六中全會指出：社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定着中國特色社會主義的發展方向。離開了這個發展方向，文化的發展繁榮就無從談起。
推進社會主義核心價值體系建設，必須堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全黨全社會形成統一思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規範。歷史經驗表明，在思想統
一、信念堅定、道德規範的情況下，就一定能夠團結一致走向勝利，就沒有克服不了的困難。
回顧歷史，中國共產黨忠實傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化，積極倡導和發展中國先進文化，在革命、建設、改革各個歷史時期，創建、完善了符合實際情況、富於時代特色的先進文化，在引領前進方向、凝聚奮鬥力量、推動黨和人民事業不斷向前發展等方面，發揮了不可替代的重大作用。改革開放特別是黨的十六大以來，我國文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路，全民族思想道德素質和科學文化素質顯著提高，促進了人的全面發展，顯著增強了文化軟實力，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。事實證明，以社會主義核心價值體系為引領力量的先進文化建設，是經濟社會發展的強大精神推動力。
推進社會主義核心價值體系建設，必須融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱鉅，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。在此背景下，我們更要在文化建設中堅持正確方向，加強修養，明辨是非，激濁揚清，自覺地以社會主義核心價值體系建設引領文化發展。
推進社會主義核心價值體系建設，必須貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。當今世界，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，不同的思想意識形態或直接、或隱祕地滲透於我們周圍。文化的建設發展與傳播，不僅僅是文化人的事，文化傳播的載體也在不斷地增加和變化。在這種複雜的形勢下，時刻保持清醒的頭腦，在經濟社會文化發展的方方面面貫徹社會主義核心價值觀，自覺抵制不良文化的侵襲，牢牢把握意識形態領域的主動權，是建設社會主義先進文化的重要內容和基本要求，是社會主義核心價值體系建設的題中應有之義。
法國哲學家丹納指出，藝術就像順着斜坡栽種的葡萄，只有在中間部分適合的條件下才會產生完美的果實。辛亥革命百年以來，中國人民一直在追求一個夢想、探尋一條道路、建設一種文化，那就是民族富強、國泰民安、社會和諧。今天，我們已經走上科學發展之路，在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的歷史使命，已經擺在我們面前。這是一個承前啟後的偉大時代，積極推進社會主義核心價值體系建設，培養高度的文化自覺和文化自信，是我們的責任，更是經濟社會發展的必然。
同德縣文化體制改革實施方案
根據中共中央、國務院《關於深化文化體制改革的若干意見》[中發（2006）14號]《青海省文化體制改革實施方案》和[南辦發（2006）66號]《實施方案》精神，為了積極穩妥地推進我縣文化體制改革，全面繁榮文化事業，加快發展文化產業，結合我縣文化單位的實際，制定本方案。
一、文化體制改革的指導思想和基本原則
指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧同德為目標，以科學發展觀為指導，以改革為動力，以發展為主題，以體制機制創新為突破口，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求為目的，不斷促進全縣文化事業繁榮發展，增強文化事業和文化企業自我發展、充滿活力、自主經營、自負盈虧、自我約束能力，解放和發展文化生產力，加大文化體制機制的創新，充分調動廣大文化工作者的積極性、創造性，全力打造我縣文化知名品牌，推動我縣文化事業的繁榮和文化產業更快更好地發展。
基本原則：堅持解放思想，轉變觀念，樹立新的文化發展觀的原則；堅持積極推進體制機制創新和推動事業發展的原則；堅持繁榮文化事業、文化產業相互促進的原則；堅持積極穩妥、實事求是、因地制宜、分類指導的原則；堅持改革、發展、穩定相統一的原則。
二、文化體制改革的目標 以科學發展觀為指導，以人的全面發展為目的，樹立開放搞活、理順體制、創新機制、多方投入、發展文化的新理念，堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強：一是以思想解放為先導，破除制約文化改革的觀念障礙。清醒認識文化體制改革的重要性和必要性，準確把握髮展事業與發展產業的關係。充分挖掘我縣豐富燦爛的民族文化資源，更新觀念，發揮優勢，以戰略思想和市場手段培育和發展文化產業，用不斷做大做強的文化產業來繁榮和推動文化事業。二是以改革創新為動力，向體制機制要效益要發展。緊緊抓住我縣民族文化事業不斷髮展、部分鄉鎮文化產業的發展已成雛形的良好機遇，進一步搞活體制，創新機制，積極扶持文化務工，切實把文化與旅遊緊密結合起來，進一步開發各類文化產業鏈，夯實文化事業繁榮的產業基礎。三是強化單位管理，引入競爭激勵機制。深化單位內部人事、收入分配和社會保障制度的改革，按照政事分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，全面推行聘用制度和崗位管理制度按需設崗，競聘上崗，以崗定酬等辦法，實現人員能進能出，能上能下，合理有序流動，廣納賢才，人盡其才。同時還要抓好文化產業領頭人、文化作品創作人、文化產業推廣人“三類人才”的建設，着力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會氛圍。
三、文化體制改革的任務 （一）、理順文化管理體制
1、推進政府職能轉變。按照企業分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順我縣文化行政管理部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關係，從根本上做到職能分開、機構分設、財務分離。企事業單位和行政機關的領導要分開任職，不相互兼職。
2、文化行政主管部門職能。文化行政主管部門是政府的職能部門，承擔全縣文化、體育、廣播電視、新聞採編等行業工作的管理，通過改革要逐步把重心轉移到抓好政策調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，從加強行業管理入手，加強對文化發展方向、總量、結構、質量的宏觀調控，科學合理制定本鄉（鎮）、本部門的文化發展規劃，推進文化服務體系建設，引導文化事業與文化產業協調發展，真正實現由“辦文化”向“管文化”轉變，由直接管理向間接管理轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由管理系統向管理社會轉變。
3、推進依法行政。改進管理方式，創新管理手段，實現主要以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變。完善行政許可，加快行政審批制度改革，規範文化行政審批事項。推進政務公開，規範程序，減少環節，增強透明度，提高公信力。
4、加大文化執法力度。將文化、體育、廣電以及“掃黃”“打非”等行政執法職能歸併，並實行屬地化管理。按照屬地管理的原則和州委有關會議精神，縣文化行政管理部門組建股級建制的文化市場綜合執法大隊，解決文化市場管理中長期存在的職能交叉、多頭執法等問題，規範執法行為，提高執法效率和依法行政能力。從今年起“掃黃”“打非”經費以5千元的數額列入財政預算，逐步改善稽查管理裝備條件。
（二）、深化文化單位改革
一是明確界定各類文化事業單位性質和範圍，因地制宜，區別對待，結合自身實際，根據各單位現狀和發展方向分別制定文化體制改革的實施細則。實施細則要充分考慮文化發展的現狀、發展潛力，還要突出體制機制創新，發展壯大產業，繁榮活躍文化事業。二是轉換文化事業單位經營機制，增強生機與活力。縣文化事業單位要樹立新的文化發展觀，着力在創新體制機制，解放文化生產力上下功夫，理順管理體制，創新工作體制，變養人為養事業，積極構建文化人才之間、欄目之間、品牌之間、產品之間正當競爭的文化發展格局。三是發展壯大以演藝業為主的文化產業，鼓勵多種所有制的文化產業。着力解決體制不順、機制不活的問題，以培養和發現人才，挖掘民族資源“富礦”，創作文藝精品，整合民族歌舞、民族服飾、民族宗教文化等優秀文化資源，培育文化市場主體，引導以演藝業為主的各類文化產業向規模化發展，切實發揮政府和市場兩方面的積極性，鼓勵和吸納各類企業、單位和個人等社會力量參與興辦各類文化產業和非企業文化經營單位，推動民營資本參與文化產業各門類的經營。1、確定縣文化館、圖書館為公益性文化事業單位。要在引入競爭和激勵機制、充分激發內在活力、搞活內部機制的同時，積極開展創收，將創收收入全部投入事業建設。圖書館和文化館合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，保持原有3名編制不變。由縣財政負擔，事業編制。同德縣宗日文化傳播公司按企業化運作，歸文化館管理，固定臨時工12名，工資按現行標準由縣財政局負擔，每人每月600元，其餘與企業收入掛鈎，但不能低於同德縣最低工資標準。主要職責是培訓學員，組織開展文化打工，承擔公益性演出和三下鄉任務。圖書館按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”的方針，政府應逐年增加投資，購進一批農牧民讀得懂、用得上的通俗讀物、實用技術培訓教材等圖書和音像製品，方便農牧民羣眾閲讀和使用。全縣各重點寄完小的圖書室在適當時機定時向附近村舍的農牧民羣眾開放；並充分利用中國小現代遠程教育網絡，在週六、日和寒、暑假為牧民提供農村牧區建設信息查詢的平台，把中國小校建成宣傳科技文化的信息中心。
2、縣廣播電視管理站實行事業體制，無級別管理。廣播電視管理站（包括有線網絡）：定編11人。合理調整人員結構，定崗定責，採用全員聘用，業績考核，健全崗位目標責任制，具體為：播音員、記者、編輯人員共4名；有線電視管理維修人員4名；全縣“村村通”維修人員2名，財務人員及有線電視收費人員1名。
3、組建股級建制的文化市場綜合執法大隊。履行全縣文化、廣電、新聞出版、“掃黃打非”相關行政執法職能，有效解決文化市場管理職能交叉、多頭執法的問題，理順規範文化市場執法行為，建議定編4名，歸縣教育科技文化局所轄。
4、文物管理所需要恢復。我縣文物管理所在以前機構改革中自然消失，建議在此次改革中恢復建制，以便於我縣文物管理、保護、開發使用及日常工作的開展，建議定編1人，歸縣教育科技文化局所轄。
5、確定電影公司為企業單位，完全企業化經營，企業化管理，自我發展，自負盈虧。按照“政府推動、財政扶持、社會參與、企業經營、市場運作、有償服務”的原則，根據我縣電影文化的實際需求，以及國家“2131”工程的要求，成立同德縣流動電影放映管理站，承擔電影“2131”工程項目管理和影片拷貝的發行放映任務，力爭到2010年基本實現全縣“一村一月一場”電影的目標。為維持流動電影放映站的正常工作，縣政府每年補貼免費放映電影資金3萬元，同時每年補貼員工三金資金3萬元，兩項合計6萬元。
在這次全縣文化體制改革中要做好以下工作：（1）、核定機構編制，科學設置崗位。各有關單位要根據工作任務、核定編制、人員情況和事業的發展狀況等科學合理設置崗位，建立崗位競爭機制、崗位管理制度、崗位用人制度等。
（2）、人事管理和分配方式。縣級文化事業單位實行全員聘用制。建立“以崗定酬、績酬掛鈎、按崗取酬”的分配機制。
（3）、事業單位正、副職競聘上崗。嚴格按照競聘條件、資格和工作程序進行，公益性文化事業單位的負責人按幹部管理權限任免。
（4）、退養政策。
①、退休。事業單位人員男年滿55週歲、女年滿50週歲和工齡滿30年可辦理退休手續，享受退休人員待遇。
②、內退。事業單位人員年滿50週歲、女滿45週歲或工齡滿27年，本人提出申請經單位同意，主管部門批准可內退，內退期間享受原工資的70%，待男滿55週歲，女滿50週歲辦理退休手續。內退期間本單位不再聘用，內退僅限於此次全縣文化體制改革實施前。
（5）、落聘人員的安置。
①、落聘人員按待崗對待，待崗期為3年。待崗期間自費進行學習深造，並能拿到相應專業文憑的，工資全額發放。待崗期間可參加崗位競聘，在同等條件下可優先錄用。
②、待崗期第一年發放原工資的80%，第二年發放原工資的70%，第三年發放原工資的60%。待崗期滿仍不能上崗或就業的，從第四年起，與原單位解除勞動關係，並按有關規定享受社會保險待遇。
③、待崗人員在待崗期間與在職職工一樣按原工資享受有關國家調資政策、社會保險待遇和住房公積金待遇。
④、鼓勵待崗人員自謀職業或調出。職工申請辭職，一次性發給相當於本人36個月的基本工資和艱苦地區津貼的辭職補助金。要求調出的，辦理調動手續。
（三）、加大財政投入
公益性文化事業建設是政府文化建設投入的主要着力點，是當前我縣文化發展的一個薄弱環節，也是與羣眾切身利益最為親密相關、羣眾最為盼望的事情。要認真貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，努力構建比較完善的文化服務體系，積極提供惠及全縣各族羣眾健康有益的精神文化產品。必須轉變工作理念，在保障公益性文化事業單位正常運轉的同時，要突出重點，切實加強文化單位的基礎設施建設，特別是要適應社會主義新農村新牧區建設的要求，把文化基礎設施建設的重點放在農牧區，着力解決農牧民羣眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題，牢固縣、鄉、村三級文化服務網絡體系基礎。
1、隨着財力的增長，不斷增加對公共文化基礎設施建設的經費投入。重點加大對文化遺產保護、民族民間特色文化活動、重大文化項目建設、農牧區和城鎮社區公共文化事業等扶持力度。
2、加大公益性文化事業經費的投入，保證公益性文化單位各項業務正常運轉，不斷提升公共服務能力和服務質量，確保全縣文化信息資源共享工程、西新工程和廣播電視村村通工程。縣財政今後每年拿出不少於3萬元的資金用於、文化、科技、衞生、法律四下鄉活動以及文化中心户的建設。
3、把加大投入力度與改進投入方式有機結合起來，在核定公益性文化單位正常運轉支出並予以必要經費保障的同時，以向公眾提供服務的質量和數量確定實施項目財政補助數額，建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資、購買服務方向轉變，實現自身的健康持續發展。
4、根據我縣經濟社會發展的現狀，結合縣屬各新聞單位工作中的實際，在切實抓好內部各項管理、加大創收工作力度的同時，要進一步支持新聞單位的工作，縣財政要保證對廣播電視等新聞單位必要的工作經費，確保新聞媒體工作的正常運行。
5、要隨着財力的增長，對重點文化單位和重點文化項目給予重點扶持，切實落實改革中涉及職工利益的有關政策，實行老人老辦法，新人新政策，多渠道安置富餘人員，做到分流不下崗。對新進人員實行新的管理制度、新的薪酬制度，並納入社會保障體系，確保改革平穩推進。
6、大力發展農牧區文化事業。按照國務院“市有羣眾藝術館、圖書館、博物館，縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉有文化站”的要求，至2010年，全縣基本建成和完善縣、鎮（鄉）、村三級公益文化設施網絡，大力發展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務網點，全面推進文化信息資源共享工程，公益性文化設施要逐步向行政村和社區延伸。到2010年，全縣50%（巴溝鄉80%）以上的行政村建成文化活動室、圖書室、宣傳櫥窗等設施；城鎮社區要建設配套文化設施，建立一個具有文化、體育、娛樂、休閒功能，便於羣眾參與的綜合文化活動場所；建成文化信息資源共享工程中心，爭取2個鄉（鎮）和城鎮社區完成基層中心建設，有條件的村文化室建立基層服務點；新建、擴建、改建的城鎮居民住宅區，要按照有關要求建設公共文化設施。圖書購置是搞好圖書館建設的重點。從2006年起，在原有預算的基礎上，縣財政以1萬元的數額列入財政預算，用於圖書館購書和報刊徵訂。
（四）、完善保證措施
堅持以政府扶持為主，自主創新，蓄積發展動力，完善發展保障措施。財政、人事、工商、税務、勞動保障等部門要制定優惠政策並全面落實，為文化體制改革創造良好的外部環境，加快全縣文化體制改革工作步伐，確保改革順利實施。
四、實施方法和步驟
第一階段（2006年6月—2006年8月）籌備起步。1、召開動員大會；
2、指定同德縣文化體制改革方案實施方案；
3、成立相應機構，縣屬文化單位制定文化體制改革實施方案，要求8月底完成；
4、分別確定文化系統各單位內設機構、崗位設置等，制定相關的實施細則和辦法；
5、做好轉企改制中的清產核算、審計和資產評估工作。
第二階段（2006年9月-2007年2月）組織實施
1、明確各單位職數、職責，通過競爭，選配各單位需要聘上崗的負責人；
2、員工雙向選擇，競爭上崗； 3、簽訂聘任合同；
4、電影公司完成改制任務。
第三階段（2007年3月）自查總結，上報上級部門檢查驗收。
五、加強組織領導
為了紮實搞好文化體制改革的試點工作，成立同德縣文化體制改革領導小組，下設辦公室，負責協調處理文化體制改革有關日常工作。縣直各有關單位也要建立相應機構，統籌協調本單位文化體制改革工作。
文化體制改革涉及面廣，是一項社會系統工程，政治性、政策性很強。既要大膽探索，勇於創新，又要細緻穩妥、有序推進。要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革工作納入重要議事日程，採取有力措施，加強調查研究，統籌協調、具體指導，確保改革沿着正確方向順利推進。
1、文化體制改革的核心是：產權制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優化文化資源配置、行政職能分開。
2、文化體制改革的目標任務是：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重要內容，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局和統
一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經濟社會發展總體部署，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，着力破解制約文化發展的體制機制障礙，轉變文化發展方式，為“十二五”文化改革發展開好頭、起好步，努力促進社會主義文化大發展大繁榮。
4、為了充分發揮文化產業在調整機構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，把文化產業培育成國民經濟新的增長點，結合當前經濟疲軟的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。
《決定》充分肯定了發展文化產業的重大意義，指出發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續發展的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要着力點，為推動科學發展提供重要支撐。
5、文化體制改革的重大意義。
我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現實意義，主要應把握以下五點：
一是深化文化體制改革，是促進文化產業跨越式發展、促進產業結構調整的迫切需要。加快發展文化產業，有利於優化經濟機構和產業機構，有利於拉動居民消費結構升級，有利於擴大就業和創業。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構建健康有序的文化市場環境，為加快文化產業發展打下堅實的基礎。
二是深化文化體制改革，是進一步擴大內需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進一步完善公共文化服務體系、提供更多更好的公共文化產品和服務的同時，大力發展文化產業，以滿足人民羣眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質、顯著增強經濟中文化含量的迫切需要。當今世界，經濟與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發文化發展創新的活力，為提高經濟發展的質量和效益、為可持續發展作出貢獻。
四是深化文化體制改革，是推進文化與科技融合、提高文化領域自主創新能力的需要。只有實現文化與現代科技的融合，才能為我們在文化領域實現跨越式發展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進文化與現代科技的結合，利用先進技術培育、發展和傳播先進文化。
五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發展空間的迫切需要。我國經濟實力的不斷增強和國際影響力的不斷擴大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機遇。我們必須加大文化體制改革的力度，着力培養一批具有國際競爭力的外向型文化企業，大力推動文化企業、文化產品和服務走出去。
6、為什麼既要大力發展文化產業，又要把社會效益放在首位？
一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻影響。先進的、將康的文化會促進社會的發展。落後的、腐朽的文化則會阻礙社會的發展。振興文化產業，必須堅持把社會效益放在首位。
二是文化由經濟決定，又反作用於經濟。文化與經濟相互交融，文化生產力在現代經濟總體格局中的作用越來越突出。只有大力發展文化產業，把文化產業培育成國民經濟新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。
三是當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發展文化產業，提高文化軟實力，增強綜合國力，在國際競爭中掌握主動權。
四是文化對人具有潛移默化、深遠持久的影響。只有把社會效益放在發展文化產業的首要位置，才能創造出真正優秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強人的精神力量。
本文是關於範文的深化文化體制改革實施方案，感謝您的閲讀！
我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關於深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅遊島和國際性熱帶濱海旅遊城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標
改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（一）全面完成公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，健全崗位目標責任制，增強服務功能；
（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。
（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施
我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉製為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關於深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀 19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關於深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，採取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。
（一）改革文化管理體制
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。
（二）轉換文化事業單位運行機制
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗範圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下幹部實行競爭上崗。
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀
第三、調整人員編制，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現行分配製度。建立“以崗定酬，績酬掛鈎，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大幹部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳户。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目製播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用於新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批准，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不佔單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視台辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不佔用單位經費。
（三）實行經營性文化事業單位轉企改制。
按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業制度。對下崗安置人員要給予優惠政策，共享改革發展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業單位轉為企業單位的界定時間）。
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀
2、規範操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其餘的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業身份，退休時享受事業單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批准辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養老保險費、基本醫療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方税務社會保險費徵稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專户管理，由市文化廣電出版體育局負責監管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方税務社會保險費徵稽局。
6、辦理提前退休的“老人”經市組織人事部門審核確定後，只繳納基本養老保險、基本醫療保險，不再繳納失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金
7、被界定為“老人”的職工，在規定時間內，經本人申請，主管部門批准，市組織人事部門審核確定後，按事業單位辦理提前退休。經批准提前退休的“老人”按規定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發退休金比例，計發提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規定的退休費計發比例打折後計入。達到法定退休年齡時，按規定程序辦理退休手續，並確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規定標準核定的退休待遇不變（即按事業單位辦理），今後基本養老金的調整按企業執行，所需經費從基本養老統籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統一出台事業單位退休費調整政策而產生的“事企差”（即按企業辦法增加的基本養老金少於按事業
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀 單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金税前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規定執行。離休人員醫藥保障待遇，繼續執行現行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規定時間內自願申請解除勞動關係的，由本人書面申請，任免機關批准，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續，按規定一次性計發經濟補償金和經濟補貼；對超過規定時間申請辦理與單位解除勞動關係手續的職工或競崗落崗而被解除勞動關係的職工，只計發經濟補償金，不再發經濟補貼。
11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制後辦理退休人員的黨組織及人事關係，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省人事勞動保障廳等部門〈關於加快推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發〔2003〕17號）規定，移交當地街道社區，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的立體監管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執法支隊”建設，形成權責明確，行為規範，監督有效，保障有力的執法體制，促進文化市場管理與經濟社會發展相協調。
四、加快發展文化產業
緊緊圍繞建設國際旅遊島和國際性熱帶濱海旅遊城市目標，堅持誠信、創新、追求卓越的發展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業和文化企業活力，培育文化市場主體，規範文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業進入，大項目帶動”
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀 發展策略，推動我市文化事業和文化產業又好又快發展。
（一）加大政府投入，發揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規劃，結合我市公共文化服務事業和文化產業發展現狀，研究制定發展計劃，加快文化事業和文化產業的發展。
（二）加大投融資力度，培育骨幹文化企業，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅遊產業發展總公司要加快運轉，儘快啟動落筆洞文化旅遊區項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業制度的要求，明確管理職責和經營範圍，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業集團。
（三）成立文化旅遊產業行業協會，加強行業自律。成立行業協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環境和服務環境。
（四）設立文化產業發展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用於支持我市特色文化產業、新興文化產業和文化產業基地公共服務平台的建設，可採取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業發展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地羣眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民羣眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民羣眾的整體素質。
五、組織領導
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。
組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）
常務副組長：李柏青（市政府副市長）
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）
寧光榮（市委副祕書長）
林貽秀（市政府副祕書長）
成員：鍾 聲（市委政策研究室負責人）
劉關山（市政府研究室主任）
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）
莫英俊（市委宣傳部副部長）
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）
周 雄（三亞廣播電視台負責人）
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）
周高明（市財政局局長）
鄧 忠（市發展和改革局局長）
關進敏（市國資委主任）
李洪海（市住房保障與房產管理局局長）
温孝廉（市社會保險事業局局長）
劉洪良（市地方税務社會保險費徵稽局局長）
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視台等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，儘快制定、出
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀 台相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民羣眾和改革單位幹部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時瞭解和掌握幹部羣眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇於創新，紮實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
本文來自於互聯網，僅供參考和閲讀
一，文化體制改革簡況
胡錦濤總書記在中國共產黨成立90週年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，着眼於提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。”這是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示。
福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務院《關於深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神，進一步深化文化系統體制改革，推動文化事業和文化產業的全面發展，文化部出台了《關於進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,進一步闡明瞭深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性，並結合文化建設實際，明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求，對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的工作方針，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節，深入調查研究，摸清情況，理清思路，明確目標，積極穩妥地推進文化系統體制改革。要堅持“兩手抓，兩加強”,創新體制，轉換機制，推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。
二，主要問題：
文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定範圍內發揮着作用主要是。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享，並且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有牴觸情緒，認為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴格的監管？ 1．文化建設與經濟建設仍存在着明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在着明顯的落差，説明國有文化單位的體制改革還比較滯後。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流於形式 ？
2．文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯
目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在着明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平台進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。
3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在着諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特徵存在着內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在着落空的可能。是不是把文化事業單位推向市場，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達到一個什麼效果？現在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩定
4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢
這方面的改革涉及到黨政關係、政企關係、政事關係等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”並存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在着管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。
5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規範，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在着不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由於體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。
6.文藝院團體制仍存在着不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質複合型人才。這些問題，是改革發展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發展理念和中央關於文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇於創新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節慶活動、主題活動、“三下鄉”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單採購是不是一種好的方式？
7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源於大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形 。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。
7.文化體制改革中，某些文化企業盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態屬性，導致經濟效益愈發背離社會效益。
其他領域的改革實踐證明，在社會事業中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良後果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體説，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。
8.在文化體制改革中，制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。
體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆，把經營性文化產業混同於公益性文化事業，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，既造成一些國有文化單位遊離於市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯軍”的尷尬，現在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨着新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態，出現了產業融合的趨勢，為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統籌協調體制改革與科技進步的關係。當前文化體制改革已經步入深水區，相關利益衝突錯綜複雜，改革愈發艱難，為推動改革可以將科技作為文化發展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現制度創新與技術進步的綜合平衡與穩步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。
9.改革中出現了為改革而改革的傾向。
必須明確改革的目的是加快文化的發展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發展的思維解決改革中出現的問題，用發展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業和文化產業健康快速發展。就當前改革現狀而言，存在諸如繁榮文化事業和快速發展文化產業結合得不夠緊、城鄉文化統籌還不到位、繼承弘揚傳統文化和創新發展現代文化相脱節等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統籌協調傳統文化與現代文化的關係，既要堅持文化傳承，運用現代信息技術手段展現中華傳統文化的價值，又要基於本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統文化以現代形態走向世界。
10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。
在文化作用凸顯，文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當地經濟發展相結合，與提升旅遊附加值相結合，與提升區域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創意產業大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現實境遇而言，在欠發達地區旅遊業競爭日益激烈的背景下，利用文化來發展旅遊產業、提升旅遊業的附加值已成為世界旅遊產業發展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅遊的深度融合，成為帶動當地經濟發展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業和領域發展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現了某些激進甚至極端化的做法。
三，主要原因：
文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之後又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和複雜性不僅在於它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在着內在的聯繫，必須相互銜接、同步推進。而且，由於文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在着市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑑國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排。意見和建議：
四，幾點建議：
胡錦濤總書記在中國共產黨成立90週年大會上的講話中指出：要堅持發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大幹部羣眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮鬥。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業。要着眼於推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造出中華文化新的輝煌。”
當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。
胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民羣眾精神文化需求為出發點和落腳點，着力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現的偏頗，成為我們要着力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建築，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統工程，不可偏激冒進，要統籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節奏，既要積極推進，又要穩步實施。要在實踐中克服那種“穩妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。
1.推進文化體制改革要把握好正確方向。
把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態屬性的同時，也具有商品、產業和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同於一般的商品和產業，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業的監管，制定規則，確保其發展的正確方向和導向。
必須把握好三個方面：一是釐清“兩個屬性”的關係。文化具有產業屬性，同時又具有意識形態屬性。既不能用文化的意識形態屬性排斥它的產業屬性，阻礙文化產品走向市場；也不能因為文化的產業屬性而忽視它的意識形態屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統一。文化創造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加強文化市場監管，促進文化產業健康發展；在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。
2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業與一手抓經營性文化產業結合起來。
發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。而發展經營性文化產業，則應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，着力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發展的本源來看，文化還具有滿足羣眾精神文化需求的功能，二者辯證統一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足羣眾需求的功能，就會導致我們高居於羣眾之上，只考慮希望羣眾受到什麼教育，脱離羣眾的現實需求。文化的教化作用發揮的前提是要為羣眾所接受，如果某一種文化形式不能讓羣眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：
第一，發展公益性文化事業，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發展經營性文化產業，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發展，但政府要通過招標、採購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業發展引導資金，支持文化產業發展。第三，公益性文化事業主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標採購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委託專業公司或民營企業管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業和產業不是相互對立的。事業和產業是文化發展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。
3.把握關鍵環節，深入推進改革。
要按照建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發揮政策法規的調控作用，努力實現管理工作的科學化、制度化、規範化。按照權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執法機構，提高文化市場執法能力。第三，創新管理載體。發揮文化領域行業協會和中介組織的作用，以及羣眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規範行業行為中的功能。充分發揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創意靈感。
4.把深化文化體制改革與促進文化發展結合起來。
推動文化大發展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業和快速發展文化產業緊密結合。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。三是繼承弘揚傳統文化和加快發展現代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發展文化產業進程中，既要扶持體現地區特色的傳統文化產業，又要運用新技術，發展新型的現代文化產業，培育新的經濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業經營，不能只為少數人或特定羣體服務，損害多數人的文化權益。對待發展文化產業問題，一定要從傳統思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，做好政策引導，搞好市場監管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體説，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。
當前在振興文化產業中，要特別注意政府不能越位，不能只以gdp增加值為標準，不能把文化園區、產業基地搞成房地產項目，不能搞重複建設。同時，在發展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發展。更好地發揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優化配置。二是通過不斷創新促發展。着力培育一批有自主創新能力、有知名品牌的文化企業，使之成為文化創新的主體，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業促發展。要按照“以事業引導產業，以產業促進事業”和“文化走向產業、產業圍繞本業、本業突出文化”的思路，利用文化戰線自身的優勢，通過實施資本運作，把文化產業進一步做大做強。
5.把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來。
文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念。要想推進改革更新觀念是關鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區，由點到面，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩步推進。在具體實踐中，要按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經濟社會發展的水平，充分考慮城市和農村的差別，充分考慮不同行業、不同單位的性質和功能。尊重藝術規律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現在：確定文化發展戰略與方向、制定和頒佈文化政策法規、制訂文化發展預算、管理文化發展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監管，引導文化市場健康有序發展；保持對文化產業發展的宏觀調控；指導羣眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。
在管理文化事務上，要遵循兩個規律，一個是市場規律，一個是文化規律或藝術規律。要按照市場規律辦事，創造公平的市場環境。文化有自身的獨特規律，一位偉大的藝術家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。
不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。
五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作
要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務羣眾，體制機制全面創新，進一步解放和發展演藝生產力。
（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、羣眾藝術館、美術館等，面向社會提供公共文化服務，是公益性文化事業單位，實行事業體制。要按照“增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策，逐步增加對公益性文化事業單位的投入，改善投入方式，提高資金使用效益；繼續深化單位內部人事、分配製度改革，引入競爭激勵機制；確定公益性文化事業單位的功能定位，明確服務目標、任務和責任，制定公共文化服務質量標準體系，建立健全以羣 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規範、富有效率、服務優良的運行機制”。具有經營能力的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對於從事的藝術品種具有大眾消費特徵，有較強市場需求的，可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體，承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位，繼續實行事業體制，由國家重點扶持，並按照“政府扶持，轉換機制，面向市場，增強活力”的要求，制定深化改革的措施。
（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等，福建要落實好政策保障，逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策，切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體；已轉制的院團，要儘快建立現代企業制度，完善法人治理結構；要通過兼併重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。（3）對性質相近、種類相同、佈局重疊的院團，福建要本着精簡高效的原則，進行合併、重組，從而實現規模化、集約化，儘快提高市場競爭力和佔有率；同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。文化市場執法人員安置問題，原執法人員不符合參公條件不能進入市執法大隊，由政府妥善安置。協商原執法人員安置辦法，並拿出了多種方案供兩區選擇執行。同時，經市編辦支持，原文化市場執法人員按照原自收自支事業單位性質由所在區政府在同類型單位妥善安置，並認可編制。
六。突破創新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出台了一系列配套政策，在人員安置、統籌社保等方面進行了突破和創新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先後完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區縣劇團、電影公司的轉企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制後文化企業的發展、培養龍頭文化企業努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業集團。按照“資源優化、主業突出、彰顯品牌、穩妥有序”的原則，必須對文化企業進行整合重組，實現優勢文化資源與資本戰略平台的有效對接，為福建文化產業快速發展培育良好的市場主體。與此同時要統籌協調完成縣區文化體制改革任務。
七．職能整合，實行文化市場綜合執法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”
文化主管部門曾在很長一段時期裏既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業單位的關係，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合併省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，有線電視台推行“網台分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現國有資本與社會資本成功“聯姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合併和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執法力量，成立市文化市場行政執法總隊，加強組建文化市場行政執法隊，理順文化市場執法運行體制。實行文化市場綜合執法體制建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立文化領域國有資產監管體制；
八．精心謀劃積極穩妥推進新聞媒體改革
在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩台一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視台實現轉企改制，引進外購節目。人民廣播電台的製播分離節目要佔全台節目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發行中心從事業單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎。儘快建立文化發展新聞發佈制度
九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系，儘快出台《關於福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，儘快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉巡演等公共文化服務工程，形成市、區（縣）、鄉（鎮）三級羣眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，培養一批紮根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”。創新公共文化服務方式，通過政府採購、項目投入等方式，為基層羣眾提供文化產品，使廣大人民羣眾共享文化發展成果。對於各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務、促進文化產業發展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民羣眾的基本文化權益，滿足人民羣眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。不能以搞文化體制改革、發展文化產業的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責。
十．深化文化體制改革系統創新文化管理體制和運行機制。
注重培育文化市場新主體，着力推動文化產業跨越式發展，努力把福建建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。福建市已經完成電影、出版、發行、印刷、電視劇製作、廣播電視內容製作等全行業國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發展奠定了新基礎。《關於加快推進福建文化產業發展的若干意見》，為文化產業的全面騰飛提供了制度平台。研製公共文化服務績效評估指標體系並開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華髮行集團早日上市，爭取廣播電視內容製作企業早日上市。
重視文化產業新業態的發展趨勢，着力佈局推進新興文化產業發展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，彙集各個部門力量，協同推進發展。建立扶持動漫產業發展聯席會議制度，要成立有線電視整體轉換工作領導機制，文化及創意產業發展工作領導機制和電子書產業發展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業文化及創意產業發展三網融合全面提速
十一。為突破文化產業的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。
福建要建立文化產業風險投資、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心），文化產業投資私募基文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利於形成良好的文化法制環境，提高文化建設水平，實現文化市場的規範化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”
制定的《文化產業發展規劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發展出版物流、新聞傳媒文化旅遊休閒、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確福建文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，儘快出台《關於加快福建現代文化服務業發展的意見》，及實施細則，從規劃、用地、税收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極採取政府採購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利於文化創新的優良環境。
蒙田範文網