一、鄉鎮衞生院基本情況
我區是一個擁有 萬農村人口的大區，農村衞生工作的好壞，事關廣大農民的身體健康。近些年來，我區農村衞生工作有了較快的發展，農村初級衞生保健網基本形成，農村衞生基礎設置條件有了較大的改善，縣、鄉、村三級醫療衞生服務功能有所增強，公共衞生、預防保健的服務能力和基本醫療服務水平都有了較大的提高。到20xx年底，全區共有鄉鎮衞生院 個，共有各類衞生人員人，其中衞生技術人員人，擁有病牀張，這些醫療衞生機構和衞生技術人員為提高我區農民健康水平，促進經濟社會全面發展發揮了重要的作用。隨着我區經濟社會的快速發展和人民羣眾不斷增長的健康需求，農村衞生人員不足和醫療設備嚴重缺乏的問題日益突出，全區 所鄉鎮衞生院現有人員編制 名，實有人員 人，空編個，按照“十一五”發展規劃和人口增長情況，以及農村基本醫療服務和公共衞生服務增長的需要，按照衞生部《醫療機構配置標準》和區域衞生規劃的標準，我區鄉鎮衞生院還缺編 個，空編缺編情況十分嚴重，已影響到農村衞生事業的發展。尤其是自 年實行農村新型合作醫療制度試點以來，就醫農民增多，鄉鎮衞生院就診人數成倍增加，使農村衞生人員不足和醫療設備嚴重缺乏的矛盾更加突出，已無法滿足廣大農民看病就醫的需要，成為制約我區衞生事業健康發展的重要制約因素。
二、新型農村合作醫療試點工作情況
新型農村合作醫療試點工作在黨委、政府的正確領導下，結合我區實際，通過大量的卓有成效的工作，試點進展順利，取得了明顯的成效。試點縣的農民得到了實實在在的好處，農民的醫療經濟負擔有所減輕，“因病致貧和因病返貧”的現象有所緩解，初步探索了新形式下建立新型農村合作醫療制度的新路子。新型農村合作醫療作為一種互助共濟制度，不僅為農牧民減輕因疾病帶來的經濟負擔，減少“因病致貧、因病返貧”的現象發生發揮了重要作用，而且為建設社會主義新農村，實現小康社會目標提供着重要的服務保障。
自20xx年新型農村合作醫療在我區試點至今，我們在認真總結試點工作經驗的基礎上,穩步推進新型農村合作醫療試點工作。目前，經過積極爭取，我區又有5個縣列入國家試點。
我區有萬農民參加了合作醫療，參合率達 %。參合農民個人繳費 萬元，各級政府補助 萬元；參合農民門診就診 餘萬人次，累計支出 萬元，其中補償 萬元；住院 人次，累計支出 萬元，其中補償 萬元，平均補償率為 %。
新型農村合作醫療在實施過程中顯示了它強大的生命力，一定程度上解決了農民的醫療保障問題，確實讓農民受益，成為真正關心農民疾苦的“民心工程”和“德政工程”。
三、鄉鎮衞生院建設情況b
自2000以來，國家和自治區為改善我區農村衞生機構的基礎設施條件，滿足農民羣眾的基本醫療保健需求，構建符合區情、運轉協調以及可持續發展的農村衞生服務體系，安排社會發展投資資金和中央預算內專項資金（國債），對我區的 個鄉鎮衞生院進行基礎設施建設。建設總規模平方米，總投資 萬元，其中：中央預算內專項資金 萬元，地方配套 萬元。
2022年9月我榮幸的成為了一名大學生村官，作為村官入職已經三個多月了，在這段時間裏，我通過實地考察，與村民面對面的交談，對於我們棗園村有了初步的認識和了解。現我就棗園村在統籌城鄉發展，構建社會主義新農村中存在的基本情況，具體問題及今後的發展思路和規劃做簡單分析：
一、棗園村基本概況：
二、產業發展現狀
棗園村在產業發展上有自己獨特的地理優勢，例如利用自身的地理條件積極發展核桃、香菇、木耳、天麻、丹蔘等特色產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，產品質量不過關，經濟增長不明顯，羣眾積極性不高，導致這一後果的直接原因，主要有以下幾個方面：
（一）、產業結構單一，不能形成有效的經濟鏈。從1998年到xx年，核桃產業連年受災，大多數羣眾無補充效益，生產生活資金嚴重缺乏，導致核桃管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環。核桃園經過幾年的發展多是病園、老園、殘園，果樹多為老式核桃樹以及被淘汰了的晚熟品種，矮化等經濟效益高的優質核桃樹苗比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現象，從而導致產量低，病蟲害現象嚴重。
農村服務業是指服務於農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、採礦業、製造業和建築業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先後深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖户，採取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查瞭解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業現狀
近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。
(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36餘萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140餘萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。
（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340餘萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農户134.9萬户，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。
(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，並在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益羣眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，並把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業户、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，着力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，並且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋樑作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵禦風險的能力。
（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農户40多萬户，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業發展中存在的問題
我市農村服務業，儘管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由於龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段落後，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發佈等經營性服務。而且由於長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處於自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規範化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發佈平台；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農户或農户自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分佈上看，從事種植、養殖等生產週期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵禦風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農户依託一些種養業大户發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務範圍僅侷限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵禦風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策
國務院發佈的《關於加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”我市農業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨着惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由於我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利於農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩餘勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。現根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大幹部羣眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構築農村服務業發展平台，提供多層次、全方位的政策保障，儘量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。
(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理佈局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理佈局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利於發展農產品加工業，有利於創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業羣。要立足於豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農户參與到農產品商標註冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農户結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分户經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，着力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大户、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業户為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依託農村販銷大户、經紀人和生產大户、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，並在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規範、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示範單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬户小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要着力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業採取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農户出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農户簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農户雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，着力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規範的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能於一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。
（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衞生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依託和利用現有供銷、農技、中國小信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務範圍，推動城市技術、信息、指示燈願向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產後的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩餘勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規範勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要着重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。
（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養並造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實幹的農村服務業的業務骨幹, 吸引服務業人才向產前產後集聚, 從而帶動農村服務業的全面發展。
農村中小企業發展調研報告
市委五屆六次全會明確了“綠色、高端、率先、和諧”的發展定位，提出更加突出保護生態環境，更加突出發展實體經濟兩大舉措，全力打造良好生態的新高地、實體經濟的新高地。工業和民營經濟是實體經濟的主體，同樣也是解決“三農”問題的重要途徑，民營企業特別是農村中小企業的發展力度決定了農村的工業化程度，而農村的工業化程度決定了農民的富裕程度。在農村地區，一個蓬勃發展的民營企業，往往會帶活一方經濟：農產品附加值提高，農民收入穩定增長，農村面貌發生重大變化。在“以工促農、以城帶鄉”破解“三農”難題的過程中，農村中小企業可以大有作為。
一、發展農村中小企業對新農村建設的重要作用
農村中小企業作為建設社會主義新農村的發動機和源動力，主要表現在以下幾方面：(1)農村中小企業是農民增收和就業的重要渠道，對於維繫城鄉社會的穩定，可以發揮獨特作用；(2)農村中小企業是縣域經濟的重要載體，也是地方財政增收的重要來源；(3)農村中小企業是推進農村工業化和城鎮化的重要力量，也是協調城鄉、銜接工農的重要橋樑和紐帶；(4)發展農村中小企業，不僅可以為新農村建設提供重要的產業支撐，還可以對農村生產方式、生活方式的轉變產生深刻影響。
二、我市農村中小企業發展面臨的主要問題
（一）企業規模偏小，經營管理水平偏低
由於歷史的原因，我市工業基礎比較薄弱，企業規模總體偏小，並且農村企業大都實行傳統的家族式生產經營管理模式，沒有建立起真正的現代企業制度，導致了目前我市農村中小企業管理水平偏低、企業競爭力不強。
（二）資源要素緊缺，生產經營成本上升
一是企業融資成本高。受近幾年國家銀根緊縮等因素影響，中小企業銀行借貸利率普遍上漲，使中小企業生產收益用於支付銀行借貸利息的比例加大，壓縮了企業生產經營利潤。由於目前我市許多農村中小企業主仍以個體户的觀念經營企業，造成企業財務不規範、資產不明晰現象普遍，使金融機構對貸款企業的財務狀況及負債能力等難以作出真實的判斷，從而增加了中小企業的融資難度。二是勞動力成本上升。由於農村企業所處地理位置一般遠離城區，受交通不便、休閒娛樂及公共服務設施不成熟等因素影響，農村中小企業普遍面臨招工難題，勞動力成本的上升也制約了企業利潤率的上升。
（三）創新基礎薄弱，企業同質化現象嚴重
我市大部分村級企業創新基礎不夠紮實，大多數中小企業層次低、利潤少，研發創新意識不強，而且缺乏具有研發能力的人才，缺乏能夠把握技術創新方向的企業家，有些行業的規模以上企業還存在着“一個產品打天下、一個高工當骨幹”的局面。同時，我市從事製造業的中小企業產業集中度不斷提高，目前已基本形成了區域塊狀經濟。這種塊狀經濟屬於典型的橫向專業一體化，是以眾多生產或經營同類型、同檔次、同環節產品的不同企業在同一個區域聚集所形成的專業化產業區和專業化市場區，競爭主要靠低成本優勢，還處於產品加工向產業創新轉型的階段。
三、進一步促進農村中小企業發展的對策建議
（一）完善中小企業法制建設，加大農村創業扶持力度
為保證農村中小企業進一步發展，要加快中小企業法律法規建設，針對《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》要求，制定相應的配套政策和措施，加強中小企業法律保障機制建設。要適當降低對於農村中小企業的市場準入限制，徹底清理市場準入障礙，營造公平競爭的環境。要建立一個有效的創業激勵機制，促進農村中小企業的創立和壯大。第一，各縣（市、區）要立足本地資源稟賦及競爭優勢，創新工作思路，制定有利於農民創業的優惠政策，在審批、用地、融資、税收等方面給予農村中小企業以優惠。第二，加強創業者培訓教育。要在縣（市、區）、鎮成立創業培訓輔導機構，為創業者提供創業信息、創業策劃、創業輔導、管理諮詢、技術服務等創業培訓服務。第三，建立創業孵化體系。加快農村中小企業創業孵化基地建設，為農村中小企業創業者提供廠房、水電、融資，以及原材料獲取和產品銷售等服務。
（二）加快發展方式轉變，優化產業結構
我國“十二五”規劃綱要提出，要促進中小企業發展方式的轉變。第一，改造提升傳統產業。加大對農村中小企業研發的支持力度，通過設立科研開發基金、建立農村中小企業科技服務開發中心等方式，推進農村中小企業進行自主創新，採用先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業高新技術化，從國際產業鏈中的下游向中上游發展，不斷提高產品檔次，增加產品附加值。第二，鼓勵有實力的農村中小企業在生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備製造、節能環保等戰略性新興產業中尋找新的發展機遇，由模仿競爭向創新競爭轉變，提升競爭力和抗風險能力，增強可持續發展能力。
（三）擴大金融與財税支持，拓寬農村中小企業融資渠道
資金是農村中小企業發展的基礎保證。積極推動政、銀、企、保四方合作，推動建立以政策性資金為引導，商業性銀行資金為主體，擔保體系和信用環境為保障，各種股權和債權融資方式充分發育，多元化、多層次的中小企業融資服務體系。要鼓勵商業銀行擴大對農村中小企業的貸款，建立和完善中小企業信用擔保體系，加大對農村中小企業的擔保力度。加強中小企業信用徵集、評價體系建設，切實解決銀企之間信息不對稱的問題，為商業銀行加大授信額度創造條件。鼓勵商業銀行開展針對農村中小企業的金融品種和服務創新，支持有條件的企業設立專門針對農村中小企業的民間創業投資公司，拓寬農村中小企業融資渠道。
（四）加速生產要素的合理配置與流動，推進農村中小企業集聚發展
產業集羣為企業發展提供了一種新型產業組織形式，這種組織既可以克服由於單個企業規模擴張而產生的企業內部組織成本過大、對市場反應剛性等規模不經濟，又可降低由於不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集羣內企業的創新競爭，以及相互學習和借鑑，推動了產業的技術創新與升級。各地政府應依據工業化和城鎮化的基本規律，重點發展一批輻射能力強、發展潛力大的小城鎮。立足於小城鎮的特色資源，建立具有一定規模的農村中小企業園區，吸引農村中小企業入駐，形成農村中小企業之間的專業化分工協作關係，以更好的集約利用資源、凝聚創新要素，實現規模經濟、範圍經濟和外部經濟，形成工業化與城鎮化協調互動的發展格局。鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系之中，立足於本地產業優勢，培育和發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業，使農村中小企業與周邊城市的大企業形成分工協作關係。
（五）建立和完善農村中小企業社會化服務體系，打造優良的創業和發展環境
為促進農村中小企業的成長，要加快生產型、技術型、社會型三大服務平台建設。第一，加強中小企業服務機構網絡建設。由各縣（市、區）政府搭建中小企業公共服務平台，儘快形成覆蓋農村的中小企業公共服務體系，為農村中小企業提供有效的公共服務，為農村中小企業提供企業創建及發展的全方位服務。第二，加快建立健全行業性中小企業協會。發揮行業協會的平台作用，加強服務功能，形成政府扶持中介、中介服務企業的機制。第三，加快推進信息服務平台建設。建立電子商務服務平台，通過電子商務網站，進行網上採購、洽談、銷售和提供售後服務。以電子商務支持農村中小企業加速企業轉型和產業升級。建立資源共享、統一協調的農村中小企業信息服務網絡體系。運用信息化手段，加快建立完善中小企業預警監測網，為準確把握企業運行形勢和科學決策提供依據。
XX年9月我榮幸的成為了一名大學生村官，作為村官入職已經三個多月了，在這段時間裏，我通過實地考察，與村民面對面的交談，對於我們棗園村有了初步的認識和了解。現我就棗園村在統籌城鄉發展，構建社會主義新農村中存在的基本情況，具體問題及今後的發展思路和規劃做簡單分析：
一、棗園村基本概況：
栆園村位於北趙川鄉政府所在地，全村有8個村民小組，289户，1069人，勞力413人，其中黨員23人。全村耕地面積1811畝，其中主導產業核桃427畝，板栗410畝，糧食生產以玉米、小麥為主，其中玉米種植面積450畝，小麥種植面積500畝，其他產業種植面積861畝。畜牧業方面，全村牛存欄52頭，豬存欄615頭，XX年人均純收入3700元，是我縣比較貧困的一個行政村。全村以種植業和養殖業為主，村民經濟收入主要靠外出打工為主。近年來，棗園村按照“生產發展，生活富裕，村風文明，村容整潔，管理民主”的要求，深入發動社會力量，參加新農村建設，倡導社會新風尚，努力促進社會和諧。由於工作紮實到位，加之得益於國家的惠農政策，棗園村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增產增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明、政治文明建設等方面取得了一定的成效，極大的促進了當地經濟和社會事業的全面發展，但從全縣新農村的整體發展現狀來看，我們的發展還是遠遠不夠的，由於地理位置和多方面因素的影響，棗園村的發展很難跟上全縣新農村建設的步伐。
二、產業發展現狀
棗園村在產業發展上有自己獨特的地理優勢，例如利用自身的地理條件積極發展核桃、香菇、木耳、天麻、丹蔘等特色產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，產品質量不過關，經濟增長不明顯，羣眾積極性不高，導致這一後果的直接原因，主要有以下幾個方面：
(一)、產業結構單一，不能形成有效的經濟鏈。從1998年到xx年，核桃產業連年受災，大多數羣眾無補充效益，生產生活資金嚴重缺乏，導致核桃管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環。核桃園經過幾年的發展多是病園、老園、殘園，果樹多為老式核桃樹以及被淘汰了的晚熟品種，矮化等經濟效益高的優質核桃樹苗比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現象，從而導致產量低，病蟲害現象嚴重。
(二)、主要糧食產業經濟效益低。xx年至今，玉米、小麥的銷售價格低下，羣眾一年辛苦勞動獲得的經濟收入和其投入基本持平，經濟效益甚微，極大的打擊了羣眾的種糧積極性，大多數人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產。
(三)、香菇、木耳等經濟產業的發展由於受主客觀原因的影響，也出現了下滑的趨勢。由於近幾年林業部門加大了對森林資源的管理力度，致使依靠林木發家致富的羣眾失去了最基本的生產支撐點，限額砍伐直接限制了羣眾生產的規模，以前的香菇產業大户現在也處於不死不活的尷尬境地。由於眾多方面的影響，這些農村的致富能手不得不背井離鄉，端着金碗要飯吃，把經濟的增長建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問題的出現直接給新農村建設帶來了眾多不便之處，最直接的困難就是農村勞動力的嚴重缺乏，新農村建設缺乏最基本的人力資源支持。另外，由於外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有才華、有技術的農村“能人”，長期的城市生活讓他們失去了對新農村建設的支持積極性，由於他們見多識廣，大多數人都做了遠離故土的打算，因為他們的心已經被城市化了，過不慣以前的窮日子，所以他們寧願呆在城市要飯，也不願留在農村種糧。
(四)、肉豬養殖技術落後，規模較小。棗園村的養豬產業歷史悠久，但由於受主客觀方面的影響一直沒有形成規模，大多是散養户，基本上處於自給自足、傳統養殖的狀態，對經濟增長沒有做出應有的貢獻，由於生產時間長、投入多、效益低、見效慢，加之近兩年以來玉米、飼料價格的飆升直接打擊了剛剛調動起來的羣眾積極性。
三、目前存在的具體困難
(一)、羣眾生產資金匱乏，產業資金投入不足。由於收入微薄，使村民無力進行產業發展的初期投入，生產資料的瘋狂飆升直接導致了羣眾產業發展規劃的胎死腹中。
(二)、核桃產量低，品質差;果園施肥普遍憑經驗，缺乏按果樹需肥規律測量化標準施肥;品種單一，結構不合理，多為晚熟品種，經濟效益低。新建核桃園苗木小，見效晚;核桃苗木價格較貴，羣眾無力購買，導致核桃發展速度緩慢，規模小;羣眾沒有深刻認識到核桃栽植的重要性，思想過於保守，急需解放思想;新建核桃園的管理差，核桃苗成活率低，標準園建設不達標。
(三)、主要糧食產業逐年遞減，羣眾種糧積極性不高，荒種、漏種現象較多，耕地資源浪費嚴重。
(四)、養豬業規模小，呈分散狀，大規模的養豬專業户沒有形成，缺乏典型養豬模範帶頭人，羣眾沒能看到規模產業帶來的巨大經濟利益，積極性不高，無法做大做強。
(五)、羣眾精神文化生活匱乏，精神文明建設滯後，羣眾獲取信息的主要來源就是靠電視，信息渠道有限，落後的精神文明建設很難滿足羣眾高速發展的文化需求。
這些制約經濟發展，導致羣眾貧困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解決的。但是我們既然找到了問題的關鍵，那麼我們就要對症下藥，下力氣狠抓，圍繞“加快核桃，提升板栗，壯大畜牧，多業補充”的產業發展思路，大力實施惠民工程，着力調整優化產業結構，努力推進經濟和社會事業全面發展，提升本村的綜合實力，改變本村的貧窮面貌。
四、今後的發展思路及規劃
根據棗園村的實際情況，從構建和諧新農村和提高全村人民經濟水平的大局出發，圍繞鄉黨委提出的發展戰略提出“三抓”措施，即：一手抓主導產業發展，一手抓基礎設施建設，一手抓基層組織建設。
(一)、抓好產業發展，以核桃為核心，帶動林果業的全面發展。
1、為了進一步做大做強核桃產業，抓住核桃發展的第三次機遇，也是最後一次機遇，切實加強棗園村核桃產業在全縣核桃產業中的比重，我們村決定從以下幾個方面着手：1、統一思想，提高班子認識。結合學習實踐科學發展觀這一大好時機，使村幹部、村民的思想得到解放，深刻認識到發展核桃的重要性和必要性，將核桃發展定位為村委會考評的關鍵因素之一，將核桃發展做為我們村今後發展的主導產業;2、大力扶持核桃產業致富能手，真正感受核桃的發展潛力。組織村委會成員及村民代表去我縣棣花、商鎮學習參觀通過核桃產業致富起來的家庭，讓他們切切實實體會到核桃是個“金蛋蛋”，是羣眾致富的好幫手，是我們村今後發展的好產業;3、加大政策引導，激發羣眾的積極性。為激發廣大幹部羣眾發展核桃產業的積極性，我們制訂了優惠政策：對核桃建園示範户以及核桃產量大户進行獎勵，並積極爭取上級主管部門的資金、技術支持;對資金確實有困難，貸款信譽良好的羣眾優先安排小額貸款資金予以扶持;4、提高村民文化素質，加強管理知識培訓。聘請技術人員進行培訓，推廣品種化栽培，嫁接改良，提高堅果品質，加強病蟲測報，及時防治病蟲害，冬季適時進行改土施肥，塗白等管理。5、加強品牌建設，提高核桃商品化。依託我縣在全國核桃產業發展中的重要地位，加快發展我們村的核桃產業，使核桃發展規模化、經營管理科學化、堅果銷售商品化，將我們村的核桃產業做大做強，力爭在8到XX年時間，發展成為全縣知名的核桃產業基地。
2、抓好養豬產業建設。在鄉政府的大力扶植和倡導下，我們村現存欄豬615頭，主要分佈在兩個大的養豬場和村中100多户村民家中，其中兩個大的養豬場佔去了村中十分之一的養殖數。但是，這還不夠，還應提高豬的存欄數，鼓勵村民多養豬，使養豬產業發展上規模，只有發展上規模了，養的豬才能有銷路，才能賣出好價錢。再者，根據新農村建設中“村容整潔”的要求，豬的糞便可以作為沼氣池的原料，變廢為寶，這樣既改變了夏季豬糞遍野的臭味，又使村容得到改善，也使村民用上乾淨便捷的新能源，提高村民的生活水平。沼氣用過的糞便還可以繼續在田間施肥，通過這樣的循環使用，把我們村的養豬業做大做強，形成養殖業、農業、新能源的循環發展鏈。
最終實現全村產業結構調整，使經濟效益明顯，徹底改變過去產業結構單一，種植業一業獨撐的局面。
(二)、抓好基礎設施建設：
1、抓好危房排險，災後重建工程。我們村有一部分羣眾居住在年老失修的危房中，隨時威脅人民羣眾的生命財產安全。因此，我們應及時對這些危房進行排查加固，以保障人民羣眾的生命財產安全，在今年的雨季過後，我們就及時的對全村的危房户進行了排查，發現有方相啟、吳有發和郭丙丁等幾户村民的房子存在不安全隱患，我們通過政府資助和本人籌集一部分資金，對這些危房進行了重建。
2、對棗園村村民小組的入組道路逐步進行維修改造、改善村容村貌。由於資金問題我們村的入組道路一直沒有統一硬化，村民隨便在房前屋後堆積家畜糞便、亂倒垃圾、存放柴火，顯得比較凌亂;道路兩邊也沒有種植樹木，進行綠化，每到下雨天，村民行走在泥濘的路上，走進院落，都會留下兩排帶有泥土的鞋印，使乾淨整潔的院落略顯凌亂。因此，我們對入組的道路準備進行硬化整治，以改變髒亂差現象和村民下雨天出行難的局面。
3、建設好村文化室。由於多年來村裏沒有文化設施方面的投入建設，羣眾精神文化生活匱乏。現有陝西省“農家書屋”協會捐贈圖書xx多冊，有條件建設村民文化活動室，以提高人民羣眾的精神文化素養。規定每個月1號、10號、20號可以前來借書，對借書羣眾進行登記。在借書時，多勸導村民借科普方面的書籍，藉此機會進行科普知識的宣講，讓村民從書中學到致富知識。在學習知識的同時讓村民的思想得到提升，改變以往陳舊的思想，讓他們容易接受新事物，能夠積極的執行政府的正確引導。
(三)、組織保障：
全面推進基層黨組織建設，開展好“推動科學發展，黨員爭當創業先鋒”，深化黨員承諾制度，全面推進“黨員中心户”制度，加強幹部帶動羣眾發展生產的能力，充分發揮黨員的模範先鋒作用。我們村的致富能手李小虎,是我村的養豬大户，家中有豬72頭，其中老母豬20頭，每年每頭老母豬可下豬崽10只，每個老母豬每年可下兩次豬崽，每個豬崽最少可賣200元，僅豬崽一項每年就可毛收入8萬元，除去養豬的花費，加上每年出欄的大豬，能夠純收入8萬元。通過這樣的帶領，極大的帶動了我村的養豬產業，使我村現在形成了家家户户都養豬的局面。
實施陽光村務，廣泛彙集民意。在村“兩委”中推行“一線工作法”，全面落實村民民主監督，建立和完善村組理財制度，提高村調委會業務水平，及時規範的公開村務、黨務、財務、事務。下村到户多瞭解民情民意，變羣眾上訪為幹部主動“下訪”，將職權範圍內的矛盾糾紛化解在村內組內。大力推行學習實踐科學發展觀，解放思想，提高認識，轉變村班子的陳舊思想，積極接受新事物，大膽創新。
總之，要通過產業發展，基礎設施建設，精神文化建設，基層黨組織的模範先鋒帶頭建設，把棗園村建設成為和諧、富裕、文明的社會主義新農村。我相信棗園村的明天會更加美好。
作為一名大學生村官，將繼續認真學習貫徹科學發展觀，學習黨在農村的各項路線方針政策和農村相關法律法規，深入農村，積極與村民和村黨員幹部溝通，積極為村兩委諫言獻策，爭當“學習型、勤政型、創業型、滿意型”的大學生村幹部，努力作好國家政策法規的宣傳員、村情民意的調查員、新農村建設的推進員、羣眾事務的代辦員、弱勢羣體的救助員和遠程教育的操作員。
農村服務業發展情況調研報告
農村服務業是指服務於農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、採礦業、製造業和建築業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先後深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖户，採取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查瞭解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業現狀
近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。
(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36餘萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140餘萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。
（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340餘萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農户134.9萬户，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。
(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，並在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益羣眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，並把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業户、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，着力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，並且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋樑作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵禦風險的能力。
（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農户40多萬户，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
二、現階段農村服務業發展中存在的問題
我市農村服務業，儘管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：
1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由於龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段 落後，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發佈等經營性服務。而且由於長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處於自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規範化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發佈平台；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農户或農户自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分佈上看，從事種植、養殖等生產週期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。
5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵禦風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農户依託一些種養業大户發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務範圍僅侷限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵禦風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。
三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策
國務院發佈的《關於加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”我市農業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨着惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由於我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利於農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史 必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩餘勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措。現根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大幹部羣眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構築農村服務業發展平台，提供多層次、全方位的政策保障，儘量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。
(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理佈局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理佈局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利於發展農產品加工業，有利於創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業羣。要立足於豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農户參與到農產品商標註冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“_____特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農户結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分户經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到
二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，着力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大户、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業户為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依託農村販銷大户、經紀人和生產大户、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，並在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規範、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示範單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬户小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要着力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業採取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農户出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農户簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農户雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，着力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規範的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能於一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。
（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衞生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依託和利用現有供銷、農技、中國小信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務範圍，推動城市技術、信息、指示燈願向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產後的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩餘勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規範勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響_____勞務品牌。四是要着重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。
（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養並造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實幹的農村服務業的業務骨幹, 吸引服務業人才向產前產後集聚, 從而帶動農村服務業的全面發展。
金融業作為現代經濟的核心，在經濟社會發展中的作用越來越重要。大力發展金融業是促進榆林市經濟更好更快發展的重要保障。當前，農村資金的供求矛盾突出已成為農村經濟發展和農民收入增長的重大制約因素。推動農村金融改革，改善農村金融服務已經迫在眉睫。最近，根據省政協的通知精神，我市政協財農委組織人員，對全市金融業發展情況進行調研，調研組先後聽取了有關方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，並走訪了有關金融機構，企業界人士和農村，瞭解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發展的建議。現將有關情況報告如下：
一、榆林金融業的現狀
（一）榆林金融業機構建設概況
目前，我市共有銀行業金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業發展銀行；4家大型股份（國家控股）商業銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農業銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯合社；3家股份制商業銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構成榆林銀行業金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業人數5064人，營業網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業銀行61個，佔營業網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發展相對較快的榆陽區、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，佔營業網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉鎮沒有金融機構網點，主要分佈在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大於農村，農村網點人口覆蓋率小於城市。近期，興業銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構，榆林銀行業金融機構隊伍將進一步壯大。
根據陝政辦發[xx]108號和陝金融發[xx]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業經營的有10家，其餘6家正計劃於年底全部開業。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。
xx年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉鎮設立了79個保險機構。全市保險從業人員6597人，較年初增加702人。
（二）貨幣信貸運行情況
xx年三季度，全市各銀行金融機構執行國家適度寬鬆的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的衝擊，促進地方經濟穩定快速發展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現擴張趨勢。
1、存款增長再創新高。截至9月末，全市金融機構各項存款餘額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款餘額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業存款餘額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款餘額為768.17億元，佔全部企業存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款餘額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意願增強，儲蓄存款增速出現下降，企業加大生產投入，企業存款持續快速增長。
2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款餘額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業銀行各項貸款餘額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款餘額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款餘額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款餘額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優化。各類金融機構踐行科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續保持高速增長態 勢。從貸款投向分佈看，9月末，工業貸款餘額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業的支持力度；農業貸款餘額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，佔全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款餘額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
金融業作為現代經濟的核心，在經濟社會發展中的作用越來越重要。大力發展金融業是促進榆林市經濟更好更快發展的重要保障。當前，農村資金的供求矛盾突出已成為農村經濟發展和農民收入增長的重大制約因素。推動農村金融改革，改善農村金融服務已經迫在眉睫。最近，根據省政協的通知精神，我市政協財農委組織人員，對全市金融業發展情況進行調研，調研組先後聽取了有關方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，並走訪了有關金融機構，企業界人士和農村，瞭解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發展的建議。現將有關情況報告如下：
一、榆林金融業的現狀
（一）榆林金融業機構建設概況
目前，我市共有銀行業金融機構5類21家，包括1家政策性銀行——農業發展銀行；4家大型股份（國家控股）商業銀行——中國工商銀行榆林分行、中國農業銀行榆林分行、中國銀行榆林分行、中國建設銀行榆林分行；3家銀行類農村合作金融機構——榆陽農村合作銀行、神木農村合作銀行、府谷農村合作銀行；9家縣級農村信用合作聯合社；3家股份制商業銀行——長安銀行榆林分行、交通銀行榆林分行、招商銀行榆林分行；1家郵政儲蓄銀行——中國郵政儲蓄銀行榆林分行，構成榆林銀行業金融機構的基本框架。其中法人機構12家（12家農村合作金融機構），非法人機構9家。從業人數5064人，營業網點544個，其中農村合作銀行和農村信用社325個，郵政儲蓄銀行79個，農業銀行61個，佔營業網點的85.4%；從分縣情況看，主要集中在經濟發展相對較快的榆陽區、神木、府谷、定邊、靖邊和橫山縣，分別為106、60、72、52、48、40個，佔營業網點的69.4%。當然全市仍有14個鄉鎮沒有金融機構網點，主要分佈在靖邊、佳縣、綏德和子洲縣。平均每0.6萬人擁有一個銀行網點資源；城市網點密度大於農村，農村網點人口覆蓋率小於城市。近期，興業銀行、民生銀行、華夏銀行、西安銀行等多家銀行考察榆林市場，擬在榆設立分支機構，榆林銀行業金融機構隊伍將進一步壯大。
根據陝政辦發[xx]108號和陝金融發[xx]1號文件精神，我市積極支持小額貸款有限責任公司共16家，已開業經營的有10家，其餘6家正計劃於年底全部開業。目前正在申報的小額貸款公司有34家，其中已經報省金融辦待批的有18家。
xx年三季度末，全市共有保險公司24家，152個機構。其中財產險公司15家，壽險公司9家。全市縣級支公司40個縣級營銷服務部81個，中國人保財險、中國人壽在鄉鎮設立了79個保險機構。全市保險從業人員6597人，較年初增加702人。
（二）貨幣信貸運行情況
xx年三季度，全市各銀行金融機構執行國家適度寬鬆的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的衝擊，促進地方經濟穩定快速發展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現擴張趨勢。
1、存款增長再創新高。截至9月末，全市金融機構各項存款餘額達到1147.78億元，較年初增加260.85億元，增長29.41%。儲蓄存款餘額為604.17億元，較年初增加121.08億元，全市企業存款餘額為329.10億元，較年初增加98.19億元。從總量看，全市活期存款（包括企業活期和活期儲蓄）呈上升的趨勢，定期存款（包括企業定期和定期儲蓄）呈下降的趨勢，存款活期化趨勢有所加強。9月末，全市活期存款餘額為768.17億元，佔全部企業存款和儲蓄存款的82.31%，定期存款餘額為165.10億元。受經濟面逐漸好轉影響，居民投資意願增強，儲蓄存款增速出現下降，企業加大生產投入，企業存款持續快速增長。
2、各項貸款增勢明顯。9月末，全市金融機構各項貸款餘額達651.84億元，較年初增加183.84億元，增長39.28%，增幅比去年同期上升21.92個百分點，同比多增113.25億元。其中，國有商業銀行各項貸款餘額390.99億元，較年初增加72.23億元，增幅22.66%，同比增長13.99個百分點；農村合作金融機構各項貸款餘額191.25億元，較年初增加62.5億元，增幅48.54%，同比增長13.86個百分點。短期貸款與中長期貸款同步增長，9月末，全市短期貸款餘額為379.40億元，較年初增加129.70億元，同比多增74.34億元，主要是農業貸款增加較多（較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元）；中長期貸款餘額為264.79億元，較年初增加60.08億元，同比多增35.57億元。在總量增長的同時，信貸結構得到優化。各類金融機構踐行科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，有保有壓、區別對待、不斷提高信貸投入效率，支持農業生產和能源化工基地建設，使全市經濟繼續保持高速增長態勢。從貸款投向分佈看，9月末，工業貸款餘額62.66億元，較年初上升18.52億元，同比多增11.74億元，繼續加大對煤、電、油、氣、化工等重點行業的支持力度；農業貸款餘額192.07億元，較年初增加84.46億元，同比多增38.62億元，佔全市新增貸款的61.12%，支持新農村建設的力度進一步加大，基本建設貸款餘額134.64億元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
3、不良貸款持續“雙降”。6月末全市銀行業金融機構不良貸款餘額為11.89億元，較年初減少1.25億元，不良貸款率僅為1.96%，較年初下降了0.84個百分點。其中，國有商業銀行不良貸款餘額3.64億元，佔全市銀行業金融機構不良貸款餘額的30.6%，農村合作金融機構不良貸款餘額4.79億元，佔全市銀行業金融機構不良貸款餘額的40.2%。不良貸款主要集中在“三農”機構，佔全市不良貸款總額的88.22%。從五級分類情況看，次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款分別為8.19億元.2.99億元和0.78億元，其所佔比率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
4、經營效益繼續攀升。截至6月底，全市銀行業金融機構實現賬面利潤14.72億元，較去年同期多盈1.36億元。國有商業銀行實現利潤7.84億元；農村合作金融機構實現利潤6.09億元（其中三家合行的利潤佔到了全市合作金融機構的78.66%）。利潤的增長主要來源於信貸規模的進一步擴大。利息收入仍是我市銀行業金融機構利潤的主要來源。如農村合作金融機構上半年99.5%的收入來自貸款利息收入和金融機構往來利息收入。中間業務收入所佔份額仍然很少，但較以往有很大起色，如四大國有商業銀行上半年的中間業務收入達1.26億元。
5、中小企業的金融服務有所提升。自去年市銀監分局出台《榆林銀監分局推動小企業金融服務指導意見》以來，提升小企業金融服務取得各方共識。今年銀監分局進一步推動轄內銀行業金融機構對中小企業的服務工作，收到了較好的效果。截至6月底，全市發放中型企業貸款118.04億元，比年初增加13.69億元，增幅13.12%。佔全市銀行業金融機構貸款餘額的19.5%。全市發放小型企業貸款49.16億元，比年初增加14.57億元，增幅42.12%。佔全市銀行業金融機構貸款餘額的8.12%。
6、農户小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。xx年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標誌着農村金融創新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區經濟社會發展將發揮積極的作用。
7、保險業的發展穩步提升。xx年前三季度，我市保險業保持了較快發展，全市保險業在參與地方經濟建設中發揮了積極的保障作用。一是保險費收入增幅較快。9月底，全市保險費總收入112667.2萬元，其中財產險73039.77萬元，壽險39627.43萬元。二是保險保障功能明顯。9月末，全市保險業為社會提供了851.3億元的財產風險保障，共為171萬人次提供了256億元的人身保險保障，其中財產險公司賠款支出36662.92萬元，壽險公司賠款與給付支出1062.87萬元。三是擴大農村保險市場，服務社會主義新農村建設。目前，已在農村開辦了農村房屋保險、農村各種車輛保險、農民工意外、傷害保險，失地農民養老保險，農村小額借款人意外保險、農村幹部綜合保險、計劃生育手術保險、學生平安保險、能繁母豬保險、紅棗種植保險等十幾種保險業務，並逐步建立一批“保險示範鄉村”，逐步建立農村保險體系和風險防範補償機制。四是税收貢獻逐年提高，截至9月底，全市保險業上繳國家及地方税金5992.58萬元，代地税局代收代繳車船税4592萬元，為國家和地方經濟建設做出了一定的貢獻。
xx年以來，市政府高度重視我市資本市場的發展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能投公司，積極推動誠投公司發行企業債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
長期以來，我國城鄉發展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現在農村擔保、信用體系不完善，市場發展不充分等軟件方面。這些不健全的表現在當前世界金融危機的衝擊下日益突顯，引發諸多矛盾。具體表現在：
（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現代農業、現代農民和現代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發達地區農村金融體系現狀是：一是國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由於農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。
（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨着農村經濟產業化、現代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現實也是最關鍵的環節之一。從目前農村金融現狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍佈於城鄉的郵政儲蓄機構，由於體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
（三）需求時代性與金融服務傳統性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統性與時代性需求矛盾。主要表現在：一是金融服務品種單一。目前大多數農村金融部門仍然以傳統存、貸、匯服務手段為主，中間業務和外匯業務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業機構多沿用傳統農業貸款方式發放辦法，發放1年期以內的短期流動資金貸款與農業生產的長週期、季節性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農户小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規模農業和特色農業發展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由於國有商業銀行調整經營戰略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
（四）需求新生性與金融服務功能落後性之間的矛盾。一是農業產業保險支持空白。農業生產對自然有着特殊的依賴性，產量風險遠大於工業製造業。因此，需要引入農業保險來分散農業風險。二是農村信用擔保體系建設滯後。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現代農村物流體系，但目前金融對現代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發達地區農業和農村經濟發展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農村現實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的羣體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。xx年9月黨的xx屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出台相關的法律或行政法規，現在法律規範對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處於自然流轉狀態，缺乏一些中介、服務、監管體系，導致流轉過程出現各種矛盾和糾紛。現行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。
三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題
一個健康、完整的金融體系對於農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。
（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務範圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務涉足甚少，沒有真正起到支持農業開發的作用。二是農業銀行支農功能“邊緣化”。隨着農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業並舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由於受自身經營規模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防範貸款風險，農村金融機構對農村貸款規定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度後，農村信用社在農村金融中處於壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農户的利息負擔。
（三）農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農户貸款、個體工商户貸款、中小民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農户信用信息數據庫尚未建立，農户信用信息處於零散分佈狀況。
（四）民間借貸缺乏規範，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由於對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定。二是民間借貸不規範，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發生，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高於同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大資金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監部門對社會信貸總量的監測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
（五）保險業發展不平衡，農業保障體系存在許多障礙。一是保險深度和密度與全市經濟發展速度不相匹配。保險深度和保險密度是國際上通行衡量一個國家或地區保險業發達程度最主要的兩個標誌。9月末，全市保險市場深度為1.12%，保險密度為357元，與全省平均水平相比，保險深度低了年百分點，保險密度低了110元，同時與我市gdp增速同樣存在巨大差異,這就説明我市保險市場挖掘和開拓尚不夠充分。二是地區、城鄉發展不平衡。產壽險業務都主要集中在榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊等經濟發展較快的縣區，南部六縣的保險業務發展較慢。三是產品開發和拓展需求進一步加強。名家保險公司的保險產品很多，但是發展的比較單一，險種結構相對集中。農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯後，貼農、為農保險制度不完善。四是社會的保險意識有待進一步提高。
（六）中小企業信用擔保組織規模小，經營行為不規範。擔保機構與協作銀行關係不順，行業自律以及監管不到位，風險及補償機制尚不健全。
（七）銀行業機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。xx年，榆林市行業機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業務發展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰。良好的司法環境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業健康發展至關重要的因素。
四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議
通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發現，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統工程，需要從多方面着手才能加以完善。
（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業發展銀行的政策支農範圍，為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發揮農村信用社支農主力軍作用，完善農户小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯户擔保貸款，有重點地支持農村產業結構調整和專業户、專業村的發展。三是鼓勵地方商業銀行開展“公司+基地+農户”貸款和“訂單農業”貸款，解決農業產業化經營對信貸資金的大規模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用於支持當地農户生產經營、民營企業發展、助學和消費。五是實現郵政儲蓄銀行資金“取之於農，用之於農”的良性循環，建立農村資金反哺迴流機制。
（二）優化農村信用環境，改善農村金融運行環境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農户及農村個體二商户信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業保險公司，為農村種養等行業提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農户和農村中小企業的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農户和農村中小企業貸款擔保難的狀況。
（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養大户、工商户和小企業的發展。隨着農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農户的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發展和農民收入的增長。
農村企業、種養大户和個體工商户是農村最重要的經濟引擎，他們有強烈的資金需求，並且資金需求規劃較大，但正規金融的信貸規模約束卻使得很多企業、種養大户和工商户為了發展生產不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業或農户則不得不延遲投資、壓縮生產規模，制約了農村經濟的發展。增加對農村種養大户、工商户和小企業大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。
（四）引導小額貸款公司這一新型農村金融組織健康發展。一是明確小額貸款的監督管理。針對業務範圍、風險特點以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產品創新、自主開發小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發展能力。同時，應根據小額信貸組織的類型、業務範圍以及風險大小等因素，設定不同的監管原則。二是營造良好政策環境。加緊制定相關的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內。與此同時，要為小額貸款組織的發展營造良好的政策環境，為擴大小額信貸組織融資來源提供更有利的環境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，在服務農業和農村經濟中求得自身發展和壯大。四是堅持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業化的基礎上，按照現代金融機構的原則進行經營，追尋資金可持續運營的成功模式。
（五）大力開展農村金融創新，開發真正適合新農村建設的金融產品，努力改善為新農村建設提供持續、高效的金融創新服務。創新包括：金融產品創新、貸款方式創新、擔保方式創新、服務方式創新等。目前，廣大農村仍以農户經濟為主，但是今日農户正朝着現代新型農民轉變，傳統的種養加工户正向種養大户、訂單農業、進城務工經商農户和小型加工户轉變。其經營範圍已滲透到農產品加工、製造、運輸、商品流通及各類產業化等領域。隨之而來，農户的資金需求也顯現出多元化。因此，要從培養新型農民、發展現代農業、建設新農村的角度，去創新金融產品和服務。在繼續推行農村小額貸款和聯户擔保貸款的同時，農村金融機構還應不斷創新貸款方式，開發出更靈活，更適應農民需要的貸款品種。比如：為加快培養新型農民，可拓展教育類、培訓類、創業類貸款，幫助農民自主創業；圍繞富裕起來的農户，可嘗試開辦農户投資型、消費型及住房類貸款，以滿足農民不同層次的資金需求，提升農民生活質量；對資金需求比較大的從事農業產業化經營農户，可嘗試推出大額聯保農業貸款，水利設施改造、低窪地改造中長期貸款，以支持優勢農產品基地建設和農業龍頭企業發展，培植優秀農村民營企業，為新農村建設提供更多更好的金融服務。
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農村產業振興調研報告一
黨的十九大報告提出“農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略”。為了理解和把握“十九大”提出鄉村振興戰略要求，深入研究謀劃推動樂育鎮農業發展，我對樂育鎮農業農村工作開展調研。從樂育鎮的總體情況來看，樂育鎮在多年強農重農惠農政策支持下，農業農村發展有了很大的變化，但從對標實現鄉村振興目標來看，農業農村工作的“重中之重”的地位沒有改變。從面臨的形勢和問題來看，農業農村仍然是發展不平衡、不充分問題的關鍵部位和節點，實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會，任重道遠，必須強化農業發展工作推進力度，提高政策支持水平，探索構建城鄉融合體制機制，培育發展農業發展新動能。現將調研情況報告如下:
一、樂育鎮的基本情況
樂育鎮位於紅河縣境中部，距縣城迤薩23公里，國土面積92平方公里，與迤薩鎮、浪堤、架車、寶華鄉接壤。全鎮轄6個行政村、51個自然村、80個村民小組，5343户，23833人，世居漢、哈尼、彝等民族。有真正發揮作用。
三是農村實用人才不足。目前隨着國家各項政策的落實部分羣眾嚐到了甜頭，農村剩餘勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村裏，更談不上對全鎮經濟社會發展做出貢獻。另外，近年來，隨着全國城鎮化建設的推進，城市的發展理念、生活環境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業生，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
(三)全面深化全鎮農業供給側結構性改革力度不足。一是發展質量和效益不高，傳統產業轉型升級乏力，特色產業培育困難，對增加農民收入，助力脱貧攻堅作用不明顯，貧困羣眾缺乏效益好的增收產業，貧困羣眾仍然存在“等靠要”思想。全鎮傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營尚未形成，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高。農業產業鏈短，農產品深加工層次不高，距離集聚化、規模化、高效化農業產業還有很大差距。種植業方面，依然是玉米、水稻、甘蔗等傳統經濟作物的種植格局;養殖業方面，基本處於農本型經營狀態，規模小，抵禦市場能力低。牛、羊、豬等傳統畜種存欄量少，且由於圈舍建設標準低、防疫措施欠佳、規模化程度低，增收效果不明顯;農、牧、副產品深加工方面，初級農副產品仍然佔市場主導地位，沒有深加工企業，缺乏龍頭企業帶動，沒有形成品牌意識。農業服務體系方面，市場及服務體系不健全，沒有大型農副產品集散市場，所產出的農副產品銷售以“路邊市場”收購和農户自己趕集等形式為主;缺乏信息諮詢、產品流通、農業科技培訓等中介服務組織，產銷部對稱。二是鄉村電商、現代農業示範區、新型經營主體等的培育和建設力度很小，全鎮在綠色產業的發展路上還有很長的路要走，農業的社會化體系也有待進一步完善。
(四)各村發展不平衡，社會矛盾仍舊存在。一方面村鎮集體經濟基礎薄弱，歷史包袱沉重，不能實現自我積累、自我發展。各村發展不平衡問題仍然存在，村級集體經濟缺乏有力支撐，收入難以持續增長，村級黨組織服務羣眾能力不足，有的村具備天時地利人和條件，發展相對好一點;有的村地處偏遠，土地難以得到很好的利用，集體經濟一窮二白甚至負債。另一方面是村裏的羣眾偶爾到鎮裏上訪。這也間接表明，包括在幹羣關係、兩委幹部關係、羣眾關係中都存在有一定的矛盾，社會不和諧現象偶有發生，亟需不斷加強幹羣的聯繫，維護好村兩委班子的團結穩定，只有這樣才能使鄉村振興戰略真正落實、落地，促進全鎮社會的和諧發展。
(五)農村生態環境建設有待進一步加強。農村環境衞生雖然有所改善，但仍需持續加強。
總的説，農業發展成績不小，問題也不少，仍然是短板、弱項，需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的維度、戰略的角度、全局高度認識和把握農業農村工作地位、作用和發展方向，以咬住青山不放鬆的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。
三、發展的思路和建議
(一)依託“互聯網+”，做好以哈尼紅米加工、銷售為重點的農產品加工業。黨的十九大提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的着力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。樂育鎮屬於農業鄉鎮，農產品資源豐富，農產品加工業特別是哈尼紅米加工銷售業發展潛力巨大。着力構建原料基地化、加工多元化、產品系列化、營銷網絡化、企業集團化的農產品加工業發展新格局，不斷壯大行業整體競爭力，推動樂育鎮經濟健康平穩發展。
(二)加快產業轉型升級，做好畜牧業全產業鏈發展黨的十九大提出，要深化供給側結構性改革，支持傳統產業優化升級。
農村產業振興調研報告二
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的總體目標，為做好新時代“三農”工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。鄉村振興戰略總體分為五個部分，其中產業振興是鄉村振興的核心載體，是加快推進農業農村現代化的根本。鄉村產業振興的經濟基礎好，才能建設好鄉村環境基礎、文化基礎、社會基礎，並最終實現生活富裕的民生目標。為深入瞭解掌握我市鄉村產業振興實施情況，根據市人大常委會2022年工作要點，4—5月份，我們農業和農村工委在分管領導的帶領下，對我市鄉村產業振興實施情況開展了專項調研。調研組專門聽取了市農業農村局的工作彙報，組織部分村支部書記和農業龍頭企業、農地股份合作社、家庭農場負責人開展座談，並赴xx、xx、xx等地學習考察了推進鄉村產業發展方面的先進經驗和做法。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央、省和xx市關於實施鄉村振興戰略的決策部署，通過深入推進農業農村改革，加大鄉村基礎設施建設，培育優勢產業，做大優勢農產品，實施精準扶貧等方式，着力轉變發展方式，積極推進鄉村產業振興。
(一)工作機制逐步完善。成立了市農業農村工作領導小組，統籌指導鄉村振興戰略的全面推進。為切實推進鄉村振興戰略的實施，市委市政府出台了《關於貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》《關於201x年加快產業發展推動鄉村振興的政策意見》《關於實施脱貧致富奔小康工程的意見》等一系列文件，進一步明確鄉村基礎設施建設、培育優勢產業等管理保障措施，為紮實推進鄉村產業振興提供了強有力的政策組織保障。
(二)轉型升級成效顯著。大力推進高標準農田建設，通過三年的努力，累計建成高標準農田面積78.6萬畝，把雜、亂、差的田塊建設成“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的標準農田，解決了灌排設施配套，改善了農業生產條件，也為現代農業提供全程化、系列化和機械化服務打下了基礎。加快發展新型農業經營主體，培育省級示範家庭農場21家、省級以上農民合作社示範社50家，xx市級以上龍頭企業64家。重視農業科技支撐體系建設，實施農業科技興農行動，建成1個現代農業科技示範基地，培育480個骨幹科技示範户。實施農業重大新品種創制項目，全市示範推廣農業新技術新成果11項，新品種26個。2022年農業科技進步貢獻率66.7%，列xx各縣市第一。
(三)產業優勢逐步形成。堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，大力發展綠色優質稻米、高效蔬菜園藝、生態林果花卉、水產健康養殖、農業休閒旅遊五大主導產業。優質食味稻米種植面積增至8萬多畝;高效蔬菜播種面積達70多萬畝;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹種植漸成規模;鄉村旅遊、休閒農業、採摘農業、觀光農業遊客接待量逐年提升，先後榮獲全國休閒農業和鄉村旅遊示範市、全國平安漁業示範縣、全省發展現代高效農業成效顯著市等稱號。
(四)農村改革不斷深入。農村改革持續深入，加快推進農村承包土地“三權分置”改革，土地確權登記頒證工作xx第一，通過省級驗收。充分放大農地股份合作等試點效應，出台實施意見和獎補政策，支持10個村試點發展新型合作農場，推進村級集體規模經營。規範農村集體“三資”管理，完善農村產權交易體系，完成交易額超1億元。深入推進“三個全覆蓋”試點，出台指導意見，擴大試點範圍，嚴格督查考核，累計土地流轉14.8萬畝，建成社會化服務聯盟26個。
(五)產業佈局得到優化。挖掘鄉村資源稟賦和比較優勢，推動鄉村產業規劃佈局向專而特、規模化方向轉變，着力打造2個農產品集中加工區、“六大種養園區”，2個休閒農業園區，全面加快現代農業園區建設，培育優勢鄉村產業。充分激發沿海開發重點鎮、區鎮合一重點鎮和特色鎮發展潛力，推進新型城鎮建設，加快促進人口、產業、要素集聚，優化空間佈局，完善功能配套。已先後組織實施了規劃完善、產業轉型、民生示範、制度創新等一系列重大項目建設，促進了多項農村改革探索成功起步。
二、存在問題
在調研中我們發現，儘管近年來我市在促進鄉村產業發展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉村產業化發展受諸多因素影響，整體發展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現在以下幾個方面。
(一)主導產業優勢產品沒有培大扶強。在調研中我們發現，雖然我市五大主導產業發展格局已初具規模，但受多種因素影響，產業優勢效益並未充分顯現，對我市鄉村產業發展帶動能力不強。主要表現在：一是種養模式相對簡單。如我市稻麥種植面積在30萬畝以上，其中稻田綜合種養、優質食味稻米麪積分別為0.2萬畝、8萬畝左右，其餘均為普通稻麥品種，精力投入大，產量和價格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉費用相對較高，導致稻麥種養大户種植利潤持續下滑。二是關鍵技術無法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛，產品銷往上海、浙江等地一直是供不應求，據瞭解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產量分別可達1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經濟效益顯著。但由於去皮脱殼等生產技術至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過大的人工成本成為“四青作物”種植面積無法擴大的重要因素之一。
三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產品，因缺乏系統的生產、宣傳、銷售商業程序，沒有形成統一的地域商標，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產品市場佔有率較低，經濟效益帶動不明顯。四是產業鏈條較短。如生態林果花卉產業，果樹種植一產向後延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產物綜合利用程度低。且上下游產品加工、儲存、銷售等環節發展滯後，沒有形成完整的產業鏈條。五是產業融合度不高。對生態環境與產業發展關係的認識還不到位，利用生態資源發展生態經濟不充分。如水產養殖資源開發不足，生態垂釣、水產休閒餐飲等項目開發基本處於起步階段，農業發展與休閒旅遊產業融合度不高。此外，鄉村旅遊、休閒農業、採摘農業等的辦法不多，普遍存在低水平模仿、模式單調等問題。產業類型重複不僅會影響項目質量，更會在本區域內形成強大的競爭阻力，分散消費能力，從而降低項目效益。
(二)生產社會化服務有效供給能力較低。鄉村產業基礎設施建設欠賬多，社會化服務能力不足，不能完全匹配生產的需求。一是公益性服務能力弱。政府公益性生產服務體系不健全，很難滿足農民生產、生活的需要。鄉鎮一級農技人員工作精力不集中，隊伍素質參差不齊，非農業專業人員比重大，專業技術人員年齡和知識老化，農技站所服務功能弱化。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統經驗和習慣，致使服務效果不夠明顯。二是社會化服務體系對產業支撐和保護基礎比較薄弱。儘管我市“三農”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當前農村發展的新需求。對農業機械售後維修服務、技術服務等不完善，影響了農機化效益的充分發揮。三是生產社會化服務項目匱乏。我市各類合作服務組織雖然在提高鄉村產業效益上發揮了一定作用，但在發展中還普遍存在週轉資金困難、規模小、服務項目單一等問題。農户與服務組織之間的關係鬆散，服務的普及度較低。
四是產銷基礎設施建設不到位。倉儲物流等設施還未實現全覆蓋，批發市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點等設施相對落後，物流經營成本高。
(三)農業人才資源匱乏、科技支撐相對落後。一方面是人才資源匱乏。主要表現在農民總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民極其缺少。由於工作地點偏遠，待遇不高，人才服務鄉村產業的激勵保障機制不健全等種種原因，使得聘請優秀的專業技術人員成為難點。另一方面是機械化程度低。農機設備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規模化結合不緊密，農機田間操作、維護和管理技術落後等等因素，導致我市農業生產比較落後，機械化程度整體偏低，生產效率、產品加工能力與水平還不能得到較快的提高。
(四)資金瓶頸仍是制約鄉村產業振興的重要因素。一是產業發展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續繁瑣，部分金融機構出於規避風險的考慮，存在惜貸現象，現有的鄉村產業發展融資政策得不到落實，致使經營者難以得到足夠的發展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，我市農業扶持資金投入一改過去的多部門、分散性惠農補貼方式，而將大部分經費集中用於高標準農田建設，並取得了不錯的成績。但隨着高標準農田投入使用，一些問題也逐步顯現出來，如建設規劃與實際操作存在誤差，水泵設置過少，管道設置過粗，排線過長導致水壓不足，稻田灌溉水量達不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進行排設，造成嚴重資金浪費。三是財政扶持政策落實不到位。鄉村產業振興相關政策措施落實和惠農補貼分配管理使用中還存在一些問題。如省級現代農業產業示範園創建、“益農信息社”建設等項目專項資金使用不到位，項目進展緩慢，秸稈綜合利用項目未按方案實施，少數涉農專項資金、省級“農作物重病蟲害監測”專項資金未達到專款專用等。四是農業政策性保險新型險種探索不夠。
保險覆蓋範圍較窄，部分果樹、蔬菜類產品還未納入到農業政策性保險範圍，農機設備的險種設置也比較落後，氣象指數保險等探索力度還不夠，沒有真正發揮出農業政策性保險的保障作用。
(五)生產資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其相關職能部門高度重視高標準農田建設，全市高標準農田建設規模不斷擴大，經濟、社會、生態效益明顯提高。然而就我市實際情況來看，大部分農村土地受以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，分散性、碎片化耕地仍然佔主要部分，很難形成種養大户，不利於形成規模、形成基地。此外，項目農業發展也存在用地瓶頸，尤其是農業龍頭企業、休閒產業發展土地指標審批難，制約了產業化發展。另一方面是淡水水面資源浪費。我市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養殖獨特的先天優勢，隨着我市淡水養殖業的興起，淡水蝦、扣蟹等養殖收益逐年提高。然而，由於水質環境條件、偷盜電捕、養殖技術粗放落後等等問題，導致溝河水面利用率較低，羣眾養殖積極性並不高，豐富的水資源並沒有得到有效利用。
三、建議意見
實施鄉村振興戰略，產業振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰、完善政策、補齊短板，努力為鄉村產業振興創造良好的條件，增強鄉村吸引力，帶動資本、人才等生產要素向鄉村匯聚，讓農民看到“農業強”“農村美”“農民富”的希望，為農村經濟社會發展奠定堅實的物質基礎。
(一)把握鄉村產業振興重點，着重扶持優勢產業。堅持規劃先行，引領鄉村產業振興有序推進。充分立足我市實際，儘快編制我市鄉村產業振興五年規劃，重點扶持五大主導產業，明確工作任務，設定完成時限，並給予政策傾斜，確保鄉村產業振興落到實處。注重品牌帶動，擴大啟東農產品知名度。以品牌戰略為着眼點，依託啟東海產品、四青作物等資源優勢，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優的國家級、省級名牌農產品、地理標誌產品、區域特色品牌。科學制定扶持地域化農產品品牌的政策措施，對同類產品進行整合提煉，避免因產品品牌雜散造成的無序競爭。對於有知名度但生產不易集中的特色農產品，鼓勵農户在平等自願基礎上通過組織專業協會，進行商標註冊，實行統一標示、標準、包裝、銷售，合作創建共有品牌，共享品牌利益，共擔品牌經營費用，以有效降低品牌經營成本，提高農產品競爭力和知名度。
(二)完善社會化服務體系，實現生產過程全覆蓋。農業的產業化發展包括產、供、銷等各個環節，這些環節的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高。建議搭建為農服務綜合平台，圍繞不同階段的生產需求，提供產前、產中和產後全程服務。建立良種繁育基地，提供農作物統一育種出苗;培育農民專業合作聯社，實行農藥、肥料等農資配送，並提供統一的收割、收購、烘乾、檢測、包裝等一系列服務。建立農產品集中銷售中心，拓展銷售渠道;配備專業運輸設備，組建高效的現代化運輸隊伍，提升農產品流通效率。搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農户與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規模、分散化”的小家庭經營為“規模化、產業化”的大家庭經營，通過實現農業規模經濟，促進農民增收。此外，要加強對農業經濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發佈服務，為農業生產提供便利。大力推進電子商務，通過促進電子商務與農業優勢特色產業成功嫁接，加快建設農村電子商務平台，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。
(三)構建鄉村產業體系，推動三產融合發展。一方面是促進鄉村產業提質增效。圍繞調整鄉村產業結構和建立現代農業，依靠現有的資源、要素條件，引導農民積極適應市場競爭，推廣先進的生產技術和生產項目，實現產品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經具備比較成熟的種植加工技術產業加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、税務優惠等方面給予支持，促進我市農業生產由簡單的種養模式向高效農業轉型升級，逐步淘汰落後產業，努力提升生產績效，增強鄉村產業競爭力。
另一方面是延伸鄉村產業鏈條。大力發展農產品加工、物流、儲運、批發，打通農業生產全過程，建立現代農業產業化聯合體。堅持特色發展，把農村生態環境保護、鄉村環境整治與發展特色民宿經濟、優質農產品電子商務、鄉村休閒旅遊、養生健康結合起來，建設運行高效的鄉村產業鏈。加快培育鄉村產業發展新業態，推動生態資源和生態優勢轉化為產業優勢。
(四)堅持科技創新引領，推動鄉村產業高質量發展。一是高質量促進科技升級。積極搭建平台，促成農業院校、科研單位在我市建立農業技術研究所及生產實驗基地，探索農、科、教、產、學、研相結合的新型產業推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉村產業招商力度，積極招引國內外知名大型農業龍頭企業、上海農業加工貿易公司和在滬從事農產品經營的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養等優秀企業到啟東投資，將先進的種養殖技術帶回啟東。加大農技培訓力度，做好入户指導、田間諮詢、網絡交流等跟蹤服務。通過互聯網大數據建立農業專家熱線、農業諮詢機構、農業技術服務團等平台，為農民提供政策諮詢、科技指導、市場信息等服務。二是高質量建立現代鄉村產業聚集園區。建設一批農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示範園，打造一批產業鏈條全、投資強度大、示範帶動強的一流現代鄉村產業園，形成融農業生產、農產品消費和休閒旅遊於一體的田園綜合體。參考慈溪大學生農業眾創園模式，由政府投資，通過基礎設施建設、減免税費、小額貸款擔保、創業補貼補助等多種形式，鼓勵、吸引優秀高校畢業生返鄉、來啟進行農業創業。三是高質量培育新型農業經營主體。圍繞構建立體式複合型現代農業體系目標，全面深化農村土地確權，促進土地適度規模經營，全面提升各類農業經營主體。引導農業產業化龍頭企業、合作社、家庭農場及小農户開展生產經營合作，構建緊密聯結機制。發展農合聯，通過發展農業產業化聯合體，促進小農户分工協作，在提升勞動技能的同時，帶動農民增收致富。
四是高質量發展“一村一品”示範村。總結推廣惠萍鎮南清河村的特色產業水產養殖，呂四港鎮海漁村的特色產業紫菜加工，南陽鎮樂庭村的特色產業蔬菜種植等“一村一品”示範村成功經驗，力爭在每個行政村培育一項特色產業，圍繞特色產業建設一家網店，引領帶動全市特色產業發展、農產品銷售和農民創業致富。
(五)充分利用要素資源，實現生產規模化、集約化。順應農村人ロ向城鎮集中的趨勢，積極推進土地流轉和規模經營，實現從分散經營向集約化、規模化轉變。一是健全土地流轉市場。堅持依法自願有償原則，建立健全市鎮村三級土地流轉服務平台，引導土地依法、自願、平穩流轉，探索長期流轉模式，簽訂中長期租賃合同，發展穩定而適度的規模經營。二是推廣土地入股分紅成功經驗。大力推廣現有的惠萍鎮東興鎮村農地股份合作社成功經驗，鼓勵用集體土地、農民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現土地資源保值增值，促進小農户和現代農業發展有機銜接機制。三是發揮高標準農田輻射效應。切實落實好高標準農田“誰來種”的問題，鼓勵有條件的新型農業經營主體進行申報經營。要將高標準農田作為農村創業的重要載體，形成輻射效應，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農業科技專家、大專院校畢業生、返鄉能人等羣體創業興農。四是大力發展溝河養殖。堅持水利建設、農村水環境整治、溝河養殖利用三位一體有效結合，加強溝河水環境整治，確保水質健康。加大對偷盜電捕行為打擊力度，深入開展羣防羣治。發展具有本地特色的養殖品種，為養殖户提供信息、技術、市場行情等指導，提高養殖效益，吸引更多的農民參與溝河高效養殖。
(六)加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩定增長機制，確保財政投入與鄉村產業振興目標任務相適應。優化財政支農資金的使用方向、結構和效率，統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，實現財政支出更大力度向
“三農”傾斜。優化政策導向，吸引社會協同支持鄉村產業振興。深化“政銀擔”合作，探索建立面向“三農”的擔保貸款風險分擔機制，完善農業信貸擔保體系，大力發展普惠金融，引導金融資源下沉。建立健全適合鄉村產業特點的金融體系，積極穩妥發展農村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險等涉農綜合業務。設立農業融資風險補償基金，擴大農業農村政策性保險面，探索農業綜合保險試點，拓寬設施果蔬、特種水產、休閒農旅等保險覆蓋面，提高保險業服務鄉村產業振興的能力。
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為進一步摸清我縣農村教育情況，促進全縣農村教育的健康持續發展，按照縣委、縣政府有關通知要求，我們多次深入基層，對農村教育的實際情況進行了深入的調查研究，並制定了未來幾年我縣農村教育事業發展的遠景規劃，現將我們的調研情況彙報如下：
一、我縣農村教育的基本情況
目前，我縣共有各級各類農村學校190所，其中普通高中5所，鄉鎮國中37所，中心國小113所，完小14所，分校21所。全縣農村有高中在校生6796人，國中在校生26372人，國小在校生31339人。此外，還有各類農村幼兒園109所（含鴉鴻橋鎮兩所民辦園），在園幼兒13800人。
二、近幾年的主要做法
多年來，我們堅持把發展教育作為推動經濟發展和社會進步的基礎工程，大力實施“科教興縣”戰略，努力使基礎教育適度超前發展。我們的主要做法是：
1、以省“普九”複查為契機，不斷改善辦學條件。近幾年，我縣以迎接省“普九”複查為契機，大力推進“普九”完善工程，義務教育階段的學校在辦學條件、辦學水平和普及程度等方面又有了長足的進步。我縣國中生年鞏固率逐年提高，已達到省“普九”標準，國小生入學率、鞏固率均已達省“普九”標準。我縣多次被省政府評為“普九”工作先進縣。
2、大力發展學前教育和高中教育，努力實現“普九”向兩頭延伸。在鞏固“普九”成果的同時，我縣還大力發展高中教育和學前教育，努力使普九成果向兩頭延伸。近幾年我縣高中在校生人數逐年攀升，今年我縣5所農村普通高中共有在校生6796人，佔全縣高中學生總數的44.7%；在學前教育方面，從2002年起，我們努力實現由學前班向幼兒園的轉變，三年時間共新建鄉鎮幼兒園69所，學前三年入園率達86.2%。去年我縣在原有基礎上又投入資金1146萬元，用於學前教育發展。2022年12月初，我縣接受了省檢查團的“普三”驗收，省市領導對我縣的學前教育發展給予高度評價，我縣的學前教育保持了在全市乃至全省的先進水平。
3、合理調整農村中國小布局，不斷優化教育資源，擴大辦學規模。調整農村中國小布局是基礎教育發展的一項戰略任務，也是農村人口結構變化趨勢的必然要求。為進一步提高辦學效益，優化教育資源配置，推進我縣教育現代化進程，我們把農村中國小布局調整工作當作一項重要任務來抓，制定了2022—2022年農村中國小布局調整規劃。幾年來，全縣農村國中、國小學校總數從1998年的498所減少到目前的185所。
4、加大現代化教育裝備力度，努力實現教育的現代化。從2001年開始起動教育裝備現代化工程，截止到目前共投入資金4300萬元用於配備校長辦公系統、學校微機室、多功能教室建設以及購置教師、學生用微機。目前全縣農村所有完小以上學校均配備了微機室、校長辦公系統、多功能教室，全縣農村中國小配備校長辦公系統210套，購學生微機5200台，建微機室205個，多功能教室194個，語音室48個，建校園網17個。
三、農村教育事業發展存在的問題
在農村教育發展的過程中，也存在一些問題，主要表現在以下方面：
1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。近年來，我縣先後啟動了教育裝備現代化工程、農村佈局調整及危房改造工程，迎接了省“普九”、“普三”檢查驗收，全縣教育欠帳達9720萬元，其中農村教育欠帳為1603萬元。而我縣縣、鄉兩級財政一直比較緊張，落實的省定生均公用經費的標準還很低。今後我縣農村學校的佈局調整、危舊校舍維修改造和教育現代化裝備還需要大量的資金投入。
2、農村教師隊伍建設面臨新問題。自2000年以來，我縣國中國小沒有再分配新畢業生，而自2003年暑假，實小、三中開辦寄宿制以來，先後從鄉鎮選拔293名教師進城任教，又先後有200名教師出口，其中多為35歲以下的年輕教師，造成目前我縣農村學校教師年齡老化，尤其是國小教師，目前平均年齡在43歲以上。教師隊伍年齡結構的不合理，影響着教育教學工作的開展。有的中心校沒有音體美專職教師，音體美課不能保證，英語、微機任課教師素質參差不齊，教學質量不高。隨着時間的推移，教師年齡老化的問題將更加突出。
3、國中生流失嚴重，控輟保學的任務艱鉅。農村國中學生輟學問題是目前農村教育中較為突出的問題，它不僅加大了學校教育管理的難度，也影響着普及九年義務教育成果的鞏固。雖然我縣通過了省“普九”複查驗收，但國中生流失的問題沒有得到很好遏制，尤其是我縣南部潮洛窩、石臼窩等鄉鎮受當地服裝廠影響，國中三年，學生的流失更為嚴重。分析學生流失的原因是多方面的，單憑教育系統的力量很難將此項工作做好，應當引起社會各界的高度重視，需要政府、社會、學校和家庭的共同努力。
4、農村學校佈局調整工作有實際困難。佈局調整工作幾年來，取得了顯著效果，但由於一些村隊幹部或羣眾的認識問題，加之個別鄉鎮缺少應有的力度，至今依然沒有完成調整任務。佈局調整後，確實存在學生上學距離過遠的實際問題，需要我們從羣眾利益考慮，合理調整農村學校佈局。
5、素質教育還有待於進一步加強。當前，受社會就業、用人制度及教育自身基礎以及大學聯考指揮棒的影響，教育工作中還存在着學生在校時間長、課業負擔重，部分教師改革意識不強、教學效果不理想，國小、國中的非主要學科授課質量不高等問題，都需要我們在今後的工作中認真加以解決。
四、農村教育事業發展遠景規劃
總體目標：到2022年，初步建成適應玉田經濟發展建設需要的現代教育體系，高標準實施素質教育，在全市率先基本實現教育現代化，把玉田縣建成唐山市教育較為發達、教育質量較高的地區之一。具體目標：
（一）形成系統優質的學前教育
繼續發展學前教育，保持我縣學前教育在全市乃至全省領先地位。到2022年，全縣學前三年幼兒入園率爭取達到100%，充分滿足三至六週歲兒童入園需求。通過幼兒園升級升類工作，不斷提高幼兒園辦學規模和管理水平，所有鄉鎮中心園達到省二類標準，到2022年全縣一類幼兒園的比例達到30%，二類園比例達到60%。在基本普及學前三年教育的基礎上，積極探索托幼一體化管理模式，實現學前三年教育向0-3歲幼兒教育延伸。到2022年，形成完善的以省級規範園為龍頭，以鄉鎮中心園為骨幹，以中心校獨立園為基礎，各類幼兒園共同發展的幼教體系。
一、醫療衞生事業發展情況
目前，全縣有各類醫療機構103個，其中縣屬醫療機構2個（縣醫院和中醫院），衞生機構5個（疾控中心、衞生監督所、婦保所、愛衞辦、農衞辦），民營專科醫院1家,鄉鎮中心衞生院3所，鄉級衞生院和分院15所，個體醫療機構22家，廠礦學校醫務室4個，村衞生室51個。在職衞生技術從業人員513人其中:執業醫師184人,執業助理醫師95人,註冊護士163人,檢驗、藥劑55人。公共衞生信息報告點176個（每個行政村、社區各設一個點），共配備了14名鄉鎮公共衞生管理員和176名村級衞生信息聯絡員。
二、農村醫療衞生事業發展中存在的問題
隨着經濟社會的發展，我縣衞生工作也有了很大的進步，但就發展方面來看仍存在着不少問題，主要有：
一是衞生髮展資金不足。xx年末全縣醫療衞生單位固定資產5125萬元，其中縣城佔92.64%，農村只佔7.36%。鄉鎮衞生院醫療設備短缺，大部分衞生院都還停留在五六十年代的“老三件”水平，醫療用房破舊，醫療衞生服務功能不全，社區衞生服務工作開展不平衡，難以有效正常開展農民健康體檢工作和滿足農村人羣的一般醫療需求。
二是鄉鎮衞生院技術力量薄弱。隨着新農合工作的實施，鄉鎮衞生院業務量有了較大幅度提高，呈現出醫療技術力量明顯不足。據統計，鄉（鎮）衞生院，有中專以上學歷的不到30%，70%以上無專業學歷。沒有一所鄉（鎮）衞生院能開展闌尾炎手術，有的甚至不能開展最簡單的清創縫合手術。中高級衞生技術人員缺乏，高層次、高素質人員明顯不足，醫療質量難以保證，很難吸引更多的病人就診，因而絕大部分衞生院存在以藥養醫問題。自鄉鎮衞生院體制改革後，老專業技術人員提前離開崗位，如今臨牀醫生嚴重缺乏，再加上由於資金短缺，衞生院無力安排醫務人員參加進修或接受再教育，使醫務人員失去知識更新的機會，造成知識老化問題十分突出。
三是缺乏特色專科，競爭能力不足。由於衞生院設備陳舊，技術力量業務水平一般化，缺乏特色專科，為羣眾提供服務的項目手段不能明顯優於鄉村醫生和個體開業醫生，且鄉村醫生憑藉其身居村民之中的“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點，使衞生院競爭能力不足，形成“小病找村醫，大病送醫院”的格局。
四是衞生院存在管理水平不高問題。據調查，全縣大部分衞生院院長都是從臨牀醫務人員中選拔出來的，未接受管理知識培訓，不熟悉管理工作，經營理念和辦法缺乏，難以調動職工積極性。管理機制滯後，很難適應新形勢的需要，醫療服務運行過程中也存在很大的安全隱患。
五是“重醫輕防”問題。長期以來，鄉鎮衞生院的“重醫輕防”現象非常嚴重。目前鄉鎮衞生院防保人員不僅數量過少，而且質量低下，使得鄉鎮衞生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衞生服務本應是鄉鎮衞生院工作的重心，但是由於現行體制的原因，使得原本在功能上相互協作、相互配合的縣、鄉、村三級衞生機構逐漸轉為全面競爭的關係。在這種情況下，由於公共衞生服務無法帶來明顯收益，故被逐漸弱化，導致鄉鎮衞生“重醫輕防”現象愈演愈烈。
作為“夾心層”的鄉鎮衞生院，在醫療領域，其便利性和服務價格不及村衞生室（所），在服務質量上又難以與城區醫院匹敵，在競爭中逐漸落入下風。近年來，隨着政府對農村衞生工作重視程度的不斷提高，一些惠及鄉鎮衞生院的政策相繼出台，改善了鄉鎮衞生院的硬件設施，“新農合”在報銷方面向鄉鎮衞生院傾斜，另外，“十二項公共衞生工作”的開展也為其帶來了發展的契機。然而，這些政策僅僅只是“救活”鄉鎮衞生院，使他們能維持正常運轉，沒有在鄉鎮衞生院迴歸其本來定位上做出實質性貢獻，大多數鄉鎮衞生院仍然行進在“重醫輕防”的老路上。
農村產業發展情況調研報告 根據州委、州人民政府在我縣召開的＊＊州核桃產業發展現場辦公會議精神及縣委領導的安排，為加快我縣核桃產業發展步伐，促進農民增收，財政增長，經主席會議研究決定，組織部分縣政協委員對全縣核桃產業現狀及發展對策作一次專題調研。為搞好專題調研，縣政協由經科委牽頭於5月30日召集了有關部門領導參加的會議，專題討論確定了調研提綱。並以政協辦發（xx）13號文件，向有關鄉鎮和縣級有關部門發送了《通知》和《調研提綱》。
並組成了專題調研組，於6月10—30日對我縣的核桃產業現狀及發展對策作了專題調研，本次主要調研了河西鎮、太平鄉、龍潭鄉，隨機抽查了9個村、21個社、37個核桃生產農户、3個核桃加工企業。並走訪了縣級各有關部門。現將調研情況報告如下： 全縣核桃產業現狀 據中國科學院古生物研究所對縣境內出土的核桃化石的鑑定表明，早在公元前16世紀漾江流域就有大量核桃生長，漾濞是核桃原產地之一。
黨的十一屆三中全會以來，在省、州黨委政府的正確領導和各有關部門的支持幫助下，歷屆縣委、政府都十分重視核桃產業的發展，把培育核桃產業作為產業結構調整、培植支柱財源的大事來抓，在全縣上下已基本形成了“發展經濟和脱貧致富的潛力在山，希望在山，優勢在林果，重點是核桃”的共識，通過多年的努力，取得了較大成效。然而，在20多年的核桃產業發展進程中，有坦途也有曲折。在調查中羣眾反映，羣眾積極性最高，種植數量最多的是三個時期：一是1981年至1982年的農業生產承包責任制到户時期；二是1991年至1992年縣、鄉村大辦以核桃為主的林果基地時期；三是xx年由於核桃嫁接苗滯銷和偷採濫購核桃枝條得到扼制，核桃價格最高時期。
1995年以後，隨着國家加大了對貧困地區的扶持力度，實施西部大開發，各地投入大量資金興辦以核桃為主的綠色企業，核桃嫁接苗的市場需求量巨增。加之管理工作跟不上，羣眾性的盲目發展（據有關部門統計xx年僅縣內生產嫁接苗就達1000萬株左右），致使河谷和半山區的很多核桃樹林遭到嚴重破壞，這是我縣核桃產業發展史上的一大“劫難”。因此，雖然全縣核桃面積和株數都在逐年遞增，但核桃產量卻增長甚微。
根據1998年核桃普查數據：全縣11個鄉（鎮）都有核桃分佈，65個村中種植核桃的有64個村，佔65個村的98%（現65個村都已有核桃種植）。種植核桃的農業生產合作社588個，佔全縣636個生產合作社的92.5%，種植核桃的農業户有14788户，佔全縣農業户xx9户的73.7%，全縣有泡核桃17.26萬畝(172.6萬株)。通過近幾年的發展,到xx年底，根據統計全縣共有泡核桃24.86萬畝（248.6萬株），佔雲南省核桃種植面積466.7萬畝的5.3%，佔大理州核桃種植面積70萬畝的35.5%,人均佔有25株.在248.6萬株漾濞大泡核桃中，幼樹204.3萬株，佔82.2%，初果樹26.4萬株，佔10.6%，盛果樹12.3萬株，佔4.9%，老樹5.6萬株，佔2.3%。
據縣統計局的統計：xx年全縣泡核桃產量224.6萬公斤，產值2276萬元（純收入2234萬元）。佔農業產值16848萬元的13.5%，佔林業產值2796萬元的81.4%。
1、核桃資源 本次調查太平鄉、龍潭鄉、河西鎮的9個村、21個社、37户，共種植核桃11448株，户均擁有核桃309株，人均69株。在11448株中，盛果樹596株，佔調查株數的5.2%,初果樹3165株，佔27.6%,幼樹7622株，佔66.6%，衰老樹65株，佔0.6%(詳見表
1)。 據三鄉（鎮）填報共有核桃671633株，户均擁有核桃103株，人均24株。其中盛果樹144685株，佔總株數的21.5%,初果樹67885株，佔10.1%,幼樹422846株，佔63.0%，衰老樹36217株，佔5.4%(詳見表
2)。 泡核桃種植户實地隨機調查情況表1 單位:株
2、泡核桃產量 根據到户調查，結果樹平均單株產量為5.91公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為261.8萬公斤；根據三鄉（鎮）自報，結果樹平均單株產量為3.35公斤/年，則推算出全縣的核桃產量為148.4萬公斤(詳見表
3、表
4)；根據縣統計局xx年統計產量計算，結果樹平均單株產量為5.07公斤/年，全縣泡核桃產量為224.6萬公斤，縣政府對外交流數為470萬公斤，縣生物資源開發創新辦公室的統計數為105.86萬公斤,地方税務局的核桃計税產量為134.71萬公斤。全縣的泡核桃總產量究竟是多少？有必要再進一步的調查核實。 鄉（鎮）自報泡核桃生產情況表2 單位:株 泡核桃種植户產量實地調查情況表3 單位:公斤、株 鄉（鎮）自報泡核桃產量表4 單位:公斤、株
3、經濟收入 據調查的37個核桃種植農户，銷售核桃總收入226120元，户均6111元，人均1362元，佔全縣農民人均純收入1260元的108.1%。核桃收入佔家庭經濟總收入的49%（詳見表5）。其中,太平鄉核桃銷售收入達到10000元以上的有6户，人均達4205元，最高的人均達到5000元。
龍潭鄉核桃銷售收入達到10000元以上的有3户，人均達2400元，最高的人均達到7500元。河西鎮核桃銷售收入最高的人均達到4000元。據調查的三個鄉（鎮）自報，6491個農户(含沒有核桃的農户),銷售核桃總收入6470514元，户均997元，人均235元，佔全縣農民人均純收入1260元的18.65%。
核桃收入佔家庭經濟總收入的13.54%（詳見表6）。
4、財政税收 據調查的37個農户，上交核桃農林特產税總數為5183元，占上交税費總數9196元的56.4%（詳見表5）；三個鄉（鎮）6491個農户上交核桃農林特產税總數為249679元，占上交税費總數766157元的32.59%（詳見表6）。根據地方税務局提供的數據，xx年全縣核桃（不含苗）計税產量為134.71萬公斤，實徵税164.45萬元(其中生產環節徵收108萬元,流通環節徵收56.45萬元)，佔全縣農林特產税全年實徵數377.56萬元的43.56%,佔全縣農業税收徵收數577.35萬元的28.48%。xx年國家税務局沒有對核桃加工企業徵收xx，如按xx年“雙文明”考核中核桃加工企業上報的銷售收入7262萬元的6%計算徵收xx，則應徵税435萬元。
泡核桃生產效益到户實地調查情況表5 單位：公斤、元 鄉（鎮）自報泡核桃生產效益情況表6 單位：公斤、元
5、加工現狀 全縣核桃初級加工企
業已發展到45户，年加工500噸以上的加工企業5户，100—500噸的10户，100噸以下的30户。全縣年加工乾果7000噸以上，除本縣自產的以外，還有來自楚雄、保山、思茅、臨滄等地州及州內賓川、雲龍、永平、巍山等縣的核桃。漾濞已初步成為國內具有一定規模的核桃加工貿易集散地。
僅核桃仁加工一項，每年就解決了近1萬人4個月左右的就業問題，使全縣城鄉居民勞務收入增加近1600萬元。大理漾濞核桃有限公司現有職工47人，xx年生產“漾寶牌”核桃乳400多噸，開發並上市紙盒裝核桃花生乳、袋裝鮮核桃乳、核桃牛奶等新包裝產品，月銷售核桃乳等產品50噸左右，年實現利潤10萬多元，上繳税收8萬多元，在原料加工中請臨時工100多人，付工時費11萬元。今年1-4月份預計可實現利潤13萬元，上繳税收10萬元。
二、核桃產業發展的前景分析及存在的主要問題
（一）生產前景
1、土地資源豐富。全縣總面積1957平方公里，其中林業用地144900公傾,佔77.7%,(在林業用地中無林地6221公傾,佔林業用地的4.3%)；農業用地33904公傾，佔18.2%，牧業用地3126公傾，佔1.7%；其它用地4518公傾，佔2.4%。據縣森林分類經營區劃調查，公益林面積103249公傾，佔林業用地的71.4%，商品林41429公傾，佔林業用地的28.6%。
據縣退耕還林規劃，全縣退耕還林還草面積61600畝，其中還林面積為43000畝。特別是在加入wto後，由於糧食價格下降，山區農民寧願把常耕地拿出來種植核桃。在調查的37户農户中，就有25户在常耕地內種植了核桃，還有12户年內也準備在201畝常耕地內種植核桃，此外,這37户有981畝荒山荒坡可以種植核桃。
2、生產潛力較大。改革開放以來，核桃價格一直是穩中有升，羣眾種植核桃的積極性越來越高。據調查分析，現有核桃樹齡結構是老樹和盛果樹少，幼樹和初果樹多。
如對核桃園進行科學管理，增加核桃生產的科技含量，加大技術和肥料投入，26.4萬株初果樹在3—5年內產量將增長1.5倍。204.6萬株幼樹將有一半以上掛果，12.3萬株盛果樹產量將增加三分之一，到“十五”期末實現全縣的核桃產量產值翻番將是指日可待。
創業是一件很重要的事情，下面小編整理了農村婦女創業發展現狀調查報告，歡迎閲讀!
農村婦女創業發展現狀調查報告
為真正瞭解掌握**市農村婦女創業現狀和發展趨勢，更好地開展婦女創業工作，近期,市婦聯就“**市農村婦女創業發展現狀”課題展開了一週的專題調研,此次調研,我們走訪了97位農村創業女性代表，發放調查問卷97份,問卷回收率100%。據統計,97位創業女性初創業時平均年齡33歲，其中國中及其以下文化程度51人佔52.6%，高中23人佔23.7%。,大專21人佔21.6%，大學2人佔2%。其中從事加工業34人佔35.3%，農產品營銷23人、種養殖23人、各佔23.5%，服務業15人佔15.5%，現代工業製造業2人佔2.1%。97位創業女性輻射帶動近4萬名婦女就業，人均帶動就業在400人以上。
通過對此次調研結果的分析，我們將從現狀、成效、問題、建議四個方面對我市農村婦女創業總體狀況作一分析。
一、當前我市農村婦女創業存在着四多四少和兩個正比現象
一是在企業類型上：勞動密集型企業多、科技型企業少。女性創業大多采用粗放型、傳統型的生產方式，依靠科技、運用現代企業管理經驗的不多，科技含量的偏低，導致了抵禦市場風險、自然災害等能力的降低。從事加工業的34人中有6人從事電子產品加工行業，其中僅有2家企業具有一定的自我研發能力，其餘均為勞動密集型的來料加工型企業和傳統服務業。
二是在創業領域上：資源依賴型企業多、現代工業服務業少。女性選擇資源型創業比較突出。97位女性中從事種養殖、農產品加工、營銷等依託本地農業資源優勢和勞動力優勢發展壯大起來的企業佔到82.4%。服務業和現代工業製造業僅佔17.6%。
三是在資金來源上：自籌資金比例多、銀行信貸比例少。97人中僅有17人在初創業時得到過金融機構的資金支持，而且都是在黨委政府領導支持並出面協調的情況下得到解決。即使企業具備了一定規模,處於成長髮展時期,如果在社會上沒有一定的知名度，想得到貸款也不容易。
四是在運作方式上：單槍匹馬多、合作經營少。**市**鎮**村婦代會主任**説：“女人也要有野心，野心是金”。但在實際上，傳統觀念對女性角色的定位決定了女性創業很難得到他人的認可與支持，更談不上合作。根深蒂固的女主內、男主外的思想意識在農村，尤其是農村家庭中“當家作主”的男性頭腦中還是普遍存在，女性創業的外部壓力和阻礙仍不容忽視。在調研中，有3位創業女性談到創業貸款時，頗有感觸地説，貸款時找女人擔保很難辦成，同樣的事換成找男人作擔保就有可能成功。
五是創業者知識水平的高低與企業科技含量成正比。在被調查的97人中，選擇在印刷、建材、紡織、玻璃纖維、機械等現代工業製造業、電器電子行業創業的女性86%為大專及其以上文化程度，而從事種養殖、農產品和資源加工、營銷、傳統服務業的女性中國中及其以下文化程度者佔90%多。
六是夫妻攜手創業時間的長短與企業發展速度規模成正比。創業得到丈夫理解和支持，夫妻攜手並肩共同奮鬥，不僅在精神上激發了創業女性，而且夫妻分工負責，相互配合，有有利於企業一步步發展壯大。97名女性中在初創業時就得到丈夫理解，夫妻共同創業的，其現有企業規模均在100人以上，年純收入均在30萬元以上，有的甚至達到上百萬元，在企業規模和效益上相對來説較大。而承受着各方面的阻力，僅靠個人打拼的女性創業,不僅要自己一人承擔創業過程中的酸甜苦辣，而且還要揹負應盡的家庭責任和義務，這無疑影響了企業的發展壯大,多為家庭作坊式企業。
二、我市農村婦女創業發展的成效顯著
一是女性創業意識增強。 經過幾年強勢的創業宣傳，廣大農村婦女創業意識明顯增強。走訪調查的97名創業女性普遍認為，她們選擇自主創業大多並不是因為貧窮，而是不甘於現狀，渴望能夠依靠自己的雙手改變命運，普遍具有強烈的獨立意識和捷足先登的創業意識，她們均贊同“自主創業”是實現自我人生價值、改變生活狀況的一條途徑。
二是女性創業意志堅定。女性一旦下定決心，選擇創業這條路，往往表現出超常的毅力和非凡的魄力，即使遇到阻力也不放棄，面對困難也不回頭。被調查的97位女性創業時都曾不同程度地遭到家人的反對、朋友的不理解和周圍人的議論，但都堅持了下來，從不輕言放棄。**壩頭村**，經過2022年摸索，擁有了佔地10餘畝的種雞養殖場。為節約成本，她想自己再建一個苗雞繁育基地。她的這一想法，不但鄉鄰們不信，還説“炕孵不是女人做的事”，而且連曾經搞過炕孵的公公也給潑冷水。但**敢闖敢試，隻身到鹽城學習炕孵技術後，2022年投資10多萬元建起佔地12畝的種雞養殖場，從南京引進8000只良種雞，建成育種—產蛋—炕孵一條龍生產線，新建雞舍60餘間，使孵化、育雛和種雞飼養三級分離，實行生態養殖。2022年飼養種雞2萬多套，孵化銷售苗雞150多萬羽，不但在本地暢銷，沐陽、宿遷和魯南等地養雞户也紛紛上門訂購，苗雞供不應求。
三是女性創業帶動就業效果明顯。97位創業女性輻射帶動近4萬名婦女就業，人均帶動就業在400人以上。現任沛縣華豪玻璃纖維廠總經理王素英，47歲時開始涉足玻璃纖維生產,先後建成華英和華豪兩個玻璃纖維廠，擁有資產上千萬元，共安排女工450多人，月工資均在1000元以上。
四是基層婦女幹部的“雙帶”作用增強。**縣僅村級婦代會主任創辦的企業就有50多個。**鎮**村婦代會主任****充分發揮村婦代會作用，帶動全村180户婦女編扎苕帚、養兔、貼畫等，年人均收入4000餘元。同時她還與人共同投資興建了**紡織廠，年利税100多萬元，吸納本地勞動力76人。**市**鎮由村婦代會主任牽頭創辦的婦女創業示範基地有4個，帶動發展有機蔬菜、水產養殖、珍禽飼養、柳編、刺繡地毯等六大特色產業，湧現出像**、**、**、**等一大批創業致富能手。由**村婦代會主任**帶頭創辦的巾幗蔬菜營銷合作社，主動與市**公司聯合，發展3000畝有機農場，以農場為示範基地向廣大婦女傳授標準化生產技術，組織婦女種植有機蔬菜，目前，已帶動全鎮發展有機蔬菜10000多畝，畝均1000多元。目前，**的合作社已發展社員800多人，興辦了再生塑料廠、蠶繭收購站等實體，年收入200多萬元。
五是返鄉女性自主創業方興未艾。97名創業女性中有21人有打工經歷，屬於返鄉創業。邳州市碾莊鎮劉莊村女青年王豔，打工有了一定積蓄後回到家鄉，創辦了“舒爾美”服裝技校，開展技能培訓、勞務輸出、跟蹤管理的一條龍服務。幾年來，學校培訓農村女青年3000多人，其中2800多人被送到浙江、上海、深圳、無錫、常熟等地打工，60多人跨出國門，前往美國、日本、阿聯酋、毛里求斯務工，人均年收入8000元以上，總收入達到2250萬元，200多户貧困户因此脱貧。目前，**市**鎮壩頭、房場、**、堰頭等村，由回鄉務工婦女興辦的服裝製鞋、制梳、地毯、電子、串珠等項目13個。
三、創業女性進一步發展壯大所面臨的制約因素：主要有“三難”
一是招工難。我市女性創業多是家庭作坊式生產，沒有建立起現代化的物流和管理經營機制。由於一些企業的“先天缺陷”，當本地資源和勞動力市場發生變化時就自然而然地會影響到企業的進一步發展壯大。近年來由於農村勞動力的外出轉移，年輕的農村勞動力多數願意進廠打工，**市陳圩村**的柳編廠長年從事柳編的人員大多是60歲左右的老人，柳編產品市場前景雖然看好，但加工人員已成嚴重不足狀態,甚至處於人員萎縮狀態。
二是貸款難。女性創業缺乏有效的啟動資金來源和措施保障。從調查情況看，女性在創業初期, 申請創業貸款很難實現，大多都是依靠親戚、朋友的借款來作為創業啟動資金。女性企業多為資金積累較慢的種養殖業和加工業，即使在創業過程中，想要進一步擴大生產，也缺乏雄厚的資金支撐。尤其是規模較小的中小企業由於知名度不高、規模不大，也很難得到銀行貸款。經濟基礎發展較好的如**縣、沛縣等，老百姓手裏比較富裕，能夠借到資金，而經濟發展較慢的如**、**等，有的女性很難借到創辦企業所需的啟動資金，有的不得不借非正規渠道的農村的“高利貸”，無形中增加了企業運營風險。創業女性普遍認為企業經營中最主要的困難是“資金缺乏”和缺乏良好的銀行貸款保障機制。
三是用地難。我市女性創辦的企業規模普遍較小，一些企業甚至是家庭作坊、手工作業，缺乏市場競爭能力。一些經濟效益較好的企業，出於競爭和發展的需要，想進一步擴大規模苦於無場地，由於國家加強對土地的宏觀調控，嚴格控制工業用地，土地緊張，企業發展面臨用地困難，土地問題難以落實。
四、推動農村婦女創業發展的建議：四個強化
一是強化政策扶持，為女性創業營造氛圍。由於女性創業難度更大、遭遇的矛盾更多，需要政府及有關部門從政策上、工作上、資金投入上給予更多的扶持與引導。建議將**市婦女發展規劃中女性創業的各項目標列入**市經濟社會發展目標，分解為各相關部門工作指標，明確措施，逐年推進。針對女性創辦企業普遍碰到的困難，由政府推進建立婦女創業基金，為女性創業人員提供降息、貼息、無息創業貸款;為發展前景好、信譽度高的女個體私營業主、女企業家發展經營生產規模提供貸款擔保，解決融資困難。新聞媒體加大對女性創業典型、非公經濟領域中的優秀女企業家的宣傳力度，擴大社會對她們的瞭解和認同，為艱苦創業者創造良好的社會輿論氛圍。
二是強化能力培訓，為女性創業增強本領。在調查中我們發現，有些女性很想創業，但缺乏相關知識技能，盲目投資難免遭遇失敗。建議由勞動部門牽頭，聯合婦聯和工商、財税等部門，開辦女性創業培訓班。通過培訓，激勵女性自強自立，創造新崗位、創造新生活、創造新業績;提高女性的創業技能，面向市場找準投資方向，發揮一技之長，力求成功業績。同時要創造條件，啟動與培訓項目相配套的小額貸款措施，探索以培訓促進創業，以創業帶動就業、促進就業的新模式。
三是強化典型宣傳，為女性創業搭建平台。要發揮宣傳導向作用，大力宣傳創業精神，弘揚創業文化，激發婦女創業熱情，激勵婦女自主創業、勇創大業。要發揮現有創業典型的示範輻射帶動作用，通過結對創業，帶動更多的婦女自主創業。要採取多種措施，扶持現有的女企業家做大做強。要通過對創業典型的強力宣傳，給創業女性造勢，為成功女性喝彩，為女性創業推波助瀾，真正做到讓想創業的有機會、會創業的有舞台、創大業的有地位，為又好又快實現“兩個率先”充分發揮“半邊天”作用。
四是強化協調服務，為女性創業創造條件。建議有關部門為女性創業提供全方位的貸款、信息服務和創業指導，使女性能理智選擇創業項目，提高成功概率。婦聯組織作為黨的羣眾工作部門，將發揮聯繫婦女羣眾的天然優勢，大張旗鼓地樹立、培養、宣傳、表彰創業女性，引領更多的女性走創業之路;從生活和事業上關心創業女性，組織專家學者為她們提供學習幫助，信息指導，通過牽線搭橋促進女個體私營業主、女企業家成立協會組織，為創業女性擴大聯誼、互通信息、相互促進、共同發展搭建平台。
文化事業是一個國家政治體制，社會制度，經濟實力的具體體現，是民族精神的根源與傳承，是人類歷史變遷，社會發展的見證，泱泱中華大國，上下五千年文明，十三億華夏兒女，其中農村人口占80%，農村文化發展在中華文明史上留下了重重一筆，農村文化的涵蓋面廣，意義重大，其中傳統文化、鄉村文化、通俗文化屬於原生態文化，是民族精神的傳承與發展，是現代文化的基礎，農村精神文明建設是加強黨的執政能力建設，提高發展社會主義先進文化的能力，引導深化農村改革，構築和諧社會不可或缺的內容之一，也是以人為本，關注三農問題的具體凸現，當前我縣農村文化建設是否適應新形勢發展和農民日益增長的文化需求呢？就此我們進行了調查研究。僅以××鄉為例，窺一葉而知秋。
一、我鄉農村文化建設現狀
××鄉民間文化歷史悠久，源遠流長，豐富多彩，各村都有其民間文化特色，六李村的圍鼓清唱；方崗村的玩蚌精、蓮響舞；大魏村、塘陳村的舞龍燈；××村的拉犟驢；小羅村的路竹馬；廟王村、魏店村的舞獅子；界牌村、六李村的彩蓮船；大潘村的皮影等。上世紀六七十年代，全鄉各村都成立了文藝宣傳隊，每年組織多次文藝節目匯演，在當地羣眾中具有很好的影響，起到了很好的宣傳教育作用。
全鄉現有民間藝人160餘人，經鄉文體站測試各格的有48人，其中農民樂隊三支，××和塘陳嗩吶隊一支，民間藝術創作骨幹5人（文化創作3人，音樂創作1人，美術創作1人）。1983年美術作品《裁新衣》有省級獲三等獎；1996年××農民嗩吶在孝感市匯演的《迎新套曲》獲市級表演二等獎；1996年文學作品小品《一牀蚊帳》和快板書《讓牀》在全省獲獎作品中雙獲佳獎，獲獎名次均排在名人作品之前；小品曲藝快板書《求醫》，湖北小曲《要嫁粧》、小戲《送黃花》、《補蘿筐》、小品《訪親家》等文藝作品在市級獲表演和創作獎，在縣級獲獎文藝作品3，縣級文藝演出每年都有××創作的文藝節目。20xx年新創作曲藝作品《憨頭送禮》、《看兒子》、《唱××》，多年來，共創作文藝作品70餘篇。教育事業逢勃發展。自建鄉至1993年，全鄉20個村均新建標準化教學樓，1995年“普九”驗收經省驗收達標。從20xx年至今，為整合教育資源，優化育人環境，先後將不足百人的塘陳村國小、羅範村國小、操祝村國小、大馮村國小、大潘村國小併入其他國小，師資得到充分利用，分散的投入和零散的資源更加集中，九年一貫制學校已見雛形；為改善辦學條件，20xx年借全縣中學生運動會在××鄉羅廟中學舉行之機，鄉在學生中集資，擴建羅廟中不學運動場的面積10畝，修建了運動場地，新建學生住宅一棟，學校生活區地面硬化1000平方米。20xx年，積極爭取國家學校危房改造資金，先後新修魏店國小教學樓，羅廟中學學生公寓和學生食堂，學校教育設施進行了添設。20xx年擴建改造了鄉中心國小，近三年學校教學質量大大提高，羅廟中學連續三年獲得會考好成績，一中升學率全縣第三位。有線電視入户率達90%以上，新建新農村書屋3個，共擁有各類圖書3萬冊。
二、存在問題及成因
人才斷層，青黃不接，農村文化創作與表演人員基本上是50歲以上，傳人難尋，現代年青人大多侷限與打工經濟或創業成家，對農村文化不“感冒”，部分曲藝品種面臨失傳滅絕。
三、農村文化力不強帶來的負面影響
當前的農村，由於文化公共設施陳舊老化，文化事業發展滯後，文化教育陣地嚴重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯後，文化發展滯後於經濟發展，甚至不同向或者不同步，娛樂文化生活陶冶力下降，廣播少、書報少、文體活動少、出門旅遊少，加之各種腐朽思想的負面影響，致使農村人們的道德滑波、世風變濁，突出表現在以下幾個方面：一是拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長。在一部分人的心目的，“政治是空的，理想是遠的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再沒有什麼可值得追求的了。有的只求實惠，不講理想，世界觀、人生觀和價值觀被歪曲，為人民服務的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蜕變。農村社會環境受到污染，許多格調低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像製品充斥農村文化市場，惡化了農村社會精神環境。部分農民的社會正義感、責任感、義務意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑波；三是文化項目難引進。近幾年中央出台了不少扶持農村發展網的好政策，並且有大量專項資金扶持農村文化建設，諸於我縣農村文化體制、設施、人才、陣地等方面的問題，好機會經常擦肩而過；四是宗教活動頻繁，封建迷信抬頭，社會治安形勢不容樂觀。
四、振興我縣農村文化的對策
鄉鎮文化是農村文化活動的載體和組織者，直接影響農村文化建設。 怎樣加強農村文化建設，主要從農村文化站建設着手，我建議：
1、深化認識，營造農村文化工作的基本環境。羣眾文化是有中國特色社會主義文化的重要盛況，發展和繁榮羣眾文化是貫徹落實科學發展觀，弘揚社會主義先進文化的必然要求，縣鄉鎮政府部門要加大對羣眾文化工作的領導和管理力度，站在落實科學發展觀的高度，重視羣眾文化事業的發展，經常對羣眾文化工作情況進行調查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉鎮應將文化工作納入雙方明建設目標管理範疇，改變那種説起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現象，使農村文化走出“無事幹、無人管、無所作為”的誤區。
2、強化改革，建立農村文化良好的運行機制。機構改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對現實，迎接挑戰。但無論怎麼改，從事人民羣眾文化生活的機構不能撤，也不該撤，在改革中，文化站必須抓住機遇，理順體制，開避出一塊屬於自身的天地，使之成為農民羣眾文化生活的嚮往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。按照文件要求，在改革中，要明確文化站是最基層的文化事業單位，要將文化站的人、權、事、物徹底下放，成為鄉鎮政府垂直的工作部門；明確縣文化局的主管職能，把握好進人關、用人關、培訓關，應嘗試將一批業務精，敬業精神強，有較強工作能力的文化專幹納入國家公務員範疇，使之生活和工作待遇上與其他幹部一視同仁，將文化事業納入“以錢養事”機制，建設良好的運行機制、激勵機制、投入機制，把發展先進文化與改造落後文化統一，與提高羣眾文化素質統一，與促進經濟社會和諧發展統一。同時，可發揮文化廣播、電視、體育等相關部門職能互補的優勢，組成綜合的鄉鎮羣眾文化娛樂機構，增加其實力和發展後勁。
3、增加投入，加大對文化中心配套建設的投入。陣地是舞台，是文化站生存和發展的空間，在鄉鎮機構改革中，各鄉鎮黨委、政府應該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現有的文化市場，陣地和設備劃最文化站統一管理和使用，其他單位和個人不得借調和挪作他用，同時，隨着經濟的發展，鄉鎮財政應逐年增加對羣眾文化工作的投入，應將文化活動經費列入財政預算逐步鞏固和添置文化娛樂設施和設備，比如建好一個文化站，一個廣播站，一個圖書室，一個農科教中心，一個文體活動中心等等。文化站要藉助站力發展文化產業，確立羣眾文化羣眾辦的思路，動員多方力量參與羣眾文化建設，保住好開展羣眾文化的基本陣地。
4、提高素質，優化農村文化工作的基本隊伍。在我縣鄉鎮文化專幹隊伍中，整體素質偏低是導致專職不專，陣地丟失，文化活動少的重要因素。一方面黨委、政府要重視文化專幹隊伍，確立“生存靠政府、發展靠自己”的思路，文化專幹基本工資應實行全額撥款，獎金福利由自身發展文化產業補足，以確保農村文化站業務骨幹的穩定和自身“責任田”的耕種。同時，各級文化業網務部門要加強對文化專幹的教育和培訓，通過舉辦培訓班等形式，努力提高他們的政治和業務素質，使他們成為羣眾文化管理上的能手，羣眾文化活動輔導上的行家，逐步擺脱掛靠在政府，長期靠“打工”度日的模式，使之成為鄉鎮政府領導下的豐富羣眾精神文化的新生兒；再次，文化站應轉變觀念，憑藉自身所擁有的人才、地域、文化經濟政策等優勢，積極開發文化產業，達到社會效益和經濟效益的最佳結合，彌補文化經費不足，壯大自身實力。
與時俱進，當前的文化站必須直面現實，走出原地停滯怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發展才是硬道理的自覺性，變“求穩旁徨”的被動性為“無功就是過”的主動性，在國家羣眾文化政策的指導下，迎接挑戰，走進屬於自己的天地，繁榮我鄉農村文化。
農業要發展，農民要致富，農村要進步，加強農村文化建設是基本工程。用先進文化佔領農村文化陣地，為羣眾提供健康而又豐富多采的精神食糧，既是深入落實科學發展觀，構建農村和諧社會，促進農村物質文明、政治文明、精神文明建設的內在要求，也是建設社會主義新農村的重要手段和有效措施，更是實現國家長治久安和全面建設小康社會的需要。在推進新農村建設進程中，如何把農村文化建設納入全縣文化立縣建設的整體規劃，與農村民主政治建設、發展村級經濟、整治村容村貌等同步建設，整體推進，這是我們當前必須着重解決的一個重要課題。
一、我縣農村文化事業發展基本情況
(一)農民文化生活日益豐富。近年來，隨着國家糧食保護價的上調，惠農政策的出台，新農村建設步伐的加快，我縣農村經濟社會實現了較快發展，農民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質文化生活日益豐富。目前，我縣農村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報刊雜誌、網絡傳播、羣眾文化、廣場文化為補充，呈現出現代化、多樣化的趨勢。
(三)農村羣眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉、送書下鄉、送電影下鄉等形式多樣的文化下鄉活動廣泛開展，熱潮不斷，農村露天文藝演出，觀看羣眾常常達到上千人。一年一度的_____登山節和元宵節焰火晚會已經成為我縣羣眾文化活動的特色品牌。以金色田野為主題的系列文化活動、鄉鎮大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農民業餘文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉、彩繪等民俗特色文化得到保護和發展，積澱了縣域農村文化底藴。
(四)農村勞動力文化程度不斷提高。九年義務教育的普及和職業教育的深入發展，農民特別是農村青年勞動力的文化程度不斷提高，18週歲35週歲的農村青年國中文化程度者約佔85%，高中以上文化程度者約佔5%。隨着改革開放的不斷深入，一部分農村勞動力從土地的束縛中解脱出來，外出務工，吸取了城市的先進文化，文明程度不斷提高。
(五)農民文化生活消費逐年增長。隨着農村各項改革的深入和惠農政策的出台，農村經濟日益發展壯大，農民收入持續增長，生活消費水平和消費質量不斷提高，我縣農民用於文教娛樂用品及服務方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問題和不足
(一)農村文化基礎設施建設總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農村文化設施建設的瓶頸，農村文化建設的速度與人民羣眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農村文化基礎設施建設步伐加快，但還僅限於新農村建設試點村，其他村屯大多由於無力投入而導致建設步伐緩慢,多數文化設施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設施齊全，藏書量僅為25000冊，遠遠不能滿足農民文化生活和科教興農的需求。
(二)農村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限於城鎮，邊遠地區的農民羣眾不能充分享受到文化服務，出現了重城鎮陣地、輕邊遠地區，重大型慶典、輕日常活動，重精美培養、輕大眾普及的現象。
(三)農村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，羣眾文化活動形式與服務方式沿襲傳統模式多，方式過於簡單，內容缺乏創新，羣眾文藝創作力量比較薄弱，羣眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農村文化的輻射力和影響力。
(四)農村文化管理服務職能偏弱。2022年，全省鄉鎮機構改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變為由鄉鎮政府行使有關職能，客觀上鄉村文化管理職能被弱化。同時，作為農村文化管理服務職能部門的鄉鎮文化站，普遍存在專業人才缺乏、人員素質偏低的問題，並且文化幹部身兼數職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展羣眾文化活動。個別鄉鎮文化站甚至成了無人員、無陣地、無經費、無活動的四無文化站。
三、對策建議
(一)加大資金投入，加快農村文化設施建設步伐。把農村文化建設納入經濟社會發展總體規劃，縣鄉財政設立專項經費，保證鄉鎮綜合文化站建設和各項文化活動正常開展;相關部門應緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區、鄉鎮綜合文化站建設投入的契機，積極跑市、進省，爭取國家政策更大的支持，三年內實現每個鄉鎮都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標;積極探索建立多渠道的農村文化建設投資機制，培植農村文化市場，吸引企業向文化產業投資，挖掘、整理、加工農村民族民間傳統文化藝術產品，打造品牌走向市場，為我縣農村文化建設提供強大的動力支撐。
(二)協調發展城鄉文化，不斷豐富農村文化活動內容。文化活動
內容決定着文化活動對羣眾的吸引程度，直接影響着文化活動的成效。農村文化要由小文化發展成大文化，促使城鄉文化協調發展。縣文化部門要加強對鄉鎮主管文化工作人員的思想、業務培訓，促使其解放思想，更新觀念，提高技能，不斷探索創新鄉鎮文化事業和文化產業的發展道路。鄉鎮文化站要面向廣大農民羣眾，利用方便農民參與的文化設施和場所，組織開展農民喜愛的、形式多樣的文化娛樂活動。要把文化活動同農民的思想教育結合起來，充分發揮文化藝術在思想教育中的作用。要採取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務相結合的方式，讓更多的羣眾享受到文化生活。要培養和激勵鄉土藝術家，激發農村自身的文化活力。要發揮農民參與羣眾文化建設的積極性，通過業餘文化骨幹隊伍的培養來帶動羣眾文化活動，使農民羣眾自我娛樂。要發揮農民參與羣眾文化建設的積極性，充分利用本地非物質文化遺產優勢，引導羣眾繼承傳統文化，弘揚先進文化，彰顯本地特色。通過城鄉並舉、專兼結合、內外互動的辦法，辦好元旦、春節、元宵節、端午節等傳統節會活動，逐步形成有_____地方特色、有較大知名度的羣眾文化節會品牌。
(三)加強農村文化隊伍建設，大力傳播先進文化。農村文化幹部隊伍是農村文化的主力軍、先鋒隊。要抓住國家大力支持農村文化事業發展的大好機遇，採取有效途徑和辦法，吸引專業人才充實到基層綜合文化站。要着力幫助解決基層文化幹部實際困難，讓他們穩定思想，安心工作，積極參與到農村文化建設中。農村文化工作人員要向專職化發展，要積極為他們參加政治理論學習和業務培訓創造條件，不斷提高其理論素質和業務水平，更好地為推進健康、向上、和諧的鄉村文化建設貢獻力量。要組織開展十百千活動，選拔10名文化拔尖人才為帶頭人，培養100名優秀專業人才，帶動1000名骨幹分子，培養造就一批高素質的農村文化工作者，為農村文化事業健康發展提供人才保證。
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