發展鄉村旅遊的經驗與啟示
近期，我們參加了市人大組織的X鄉鄉村旅遊發展考察學習活動，受益非淺，感觸很深。農家樂是發展鄉村旅遊業的亮點和典型，也是建設社會主義新農村的榜樣。
一、*鄉鄉村旅遊業發展基本情況
該鄉轄區面積16.31平方公里，轄6個行政村，總人口18347人，其中農業人口16962人，耕地面積12676畝，人均耕地面積0.7畝。常年花卉種植面積5500畝，年產值6000多萬元，蔬菜種植6000畝，年產值4000萬元，2023年農民人均純收X元。今年2月，該鄉被國家旅遊局授予“中國農家樂旅遊發源地”和“國家AAAA級旅遊景區”稱號。
*鄉曾是X區最窮的鄉之一，連村裏的路都是泥路。X鄉紅砂村有農民種花的習慣，2013年10月，X市在這個村舉辦了省首屆花卉博覽會，村裏一下湧進來100多萬遊客。受此啟發，紅砂村以花卉產業為載體打造鄉村型開放公園，把上百家“農家樂”組合起來構建大型生態休閒空間。“農家樂”成為鄉村生態旅遊公園中的旅遊服務點。周邊村受此影響，也發揮各自特色競相發展。
2014年，鄉政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅遊區“X花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閒農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅遊景區建設緊密結合，把全鄉五個區分別建設成為各具特色的農業文化旅遊觀光區，五個區分別為“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”和“花鄉農居”，簡稱“X鄉——五朵金花”。這“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但都擁有一個共同特徵，就是產、供、銷一體化，觀光，旅遊、休閒、度假、購物、美食、消費一條龍。鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅遊業快速發展。“五朵金花”2015-2016兩年共接待遊客530萬人次，實現經濟收入1.4億元，農民人均純收入由2013年14426元增長到目前的X元。
幸福梅林：總面積3000餘畝，1500餘畝梅花環抱124畝水面。各色梅花20萬餘株，200多個品種，堪稱中國四大梅花之首，主要品種有字梅、江梅、宮粉、玉碟、硃砂、垂枝梅、杏梅、櫻李梅等。有農户600餘户，農居建築風格充分借鑑了“X西民居”特點。景區內林木葱蘢、竹樹掩映，青瓦白牆點綴其間，顯得古樸典雅。景區內建有“梅花知識長廊”、“照壁”、“吟梅詩廊”、“精品梅園”、“梅花博物館”等人文景觀。梅林區域內各種服務設施完善，有綠色網吧、超市、旅遊紀念品商店、遊客服務中心等。還擁有100餘家特色休閒農家樂，向廣大遊客提供各種美味可口的鄉村美食。2022年，該村被國家建設部評為“2022年中國人居環境範例獎”。
東籬菊園：總面積3000餘畝，507户農户，當地村民世代以種植菊花為主，目前菊花種植面積1000餘畝，100多個品種，景區擁有盆栽菊花120餘萬盆。大田春夏秋冬四季栽種菊花。景區內滿園菊花與“紅瓦粉牆”鄉村別墅風格農居色彩繽紛、場景壯觀。東籬菊園迎合了現代人返樸歸真、迴歸田園的內心願望，精美的鄉村酒店形成集居住、休閒、餐飲、娛樂於一體的特色產業。今天的東籬菊園已成為全國有名的品味菊文化、觀光休閒、鄉村旅遊度假勝地。
荷塘月色：總面積1074畝，當地農户主要從事花卉、蓮藕種植，現有荷塘種植面積600餘畝。“荷塘月色”景區迎合人們愛蓮、賞蓮的喜好，依託百畝荷塘形成的優美風景，利用自然田園風光打造人文環境，景區道路兩邊設立了姿態各異的藝術雕塑，吸引了中國著名油畫家、雕塑家、國畫家從事藝術創作，逐步形成了萬福春光畫意村，使荷塘月色散發出獨有的藝術氣息。景區內有良好的生態植被，有收穫季節賞畫廊、精品觀賞荷塘、蓮花廣場、鄉村天宮、萬福春光畫意村等景觀。荷塘水岸生態景觀與鄉村酒店、休閒會所、藝術村相互借景，形成獨有的生態、人文景觀，適合旅遊和居住。景區還形成了書畫加工、畫框、畫具生產、顏料、畫筆、油布批發銷售等產業。
江家菜地：總面積3000餘畝，以時令蔬菜、水果種植為主體，當地村民長期從事蔬菜種植，經驗豐富，同時以“休閒、勞作、收穫”的形式吸引遊客認種蔬菜，體驗鄉村生活的愜意，成為現代都市人體驗生活修身養性的良好生活方式。江家菜地還是許多學校的教育基地。
二、X鄉發展鄉村旅遊業的主要做法和經驗
（一）以人為本，以文化人，創新農村文化產業發展模式。豐富的文化內涵是鄉村旅遊發展的靈魂。鄉把文化因素注入“五朵金花”，提升鄉村旅遊品質，實現可持續發展。幸福梅林景區充分挖掘梅文化內涵，在景區內打造“精品梅園”、“歲寒三友”、“梅花三弄”等主題梅園，建設梅花知識長廊、詠梅詩廊和詠梅詩碑，跳“花重錦官城”歌舞，飲梅花酒、梅花飲料，吃梅花糕和梅花宴，整個幸福梅林充滿了濃厚的梅花文化底藴，吸引了眾多崇尚自然，喜愛梅花的人觀光休閒。荷塘月色景區優美寧靜的自然風光吸引了眾多著名畫家、音樂家建設藝術博物館、音樂廳，或租用農房開設畫廊、攝影室、雕塑創作展示室、樂器工坊、音樂創作室等，進行創作交流、作品展銷，樂器製作展示演奏，形成了藝術加工廠、藝術大賣場、藝術家聚集區和為一體的特色田園“藝術村”。
鄉景區到處深深滲透着文化元素。每處景點、每個宅院、每個花圃、每條道路都是請藝術家、文學家再三斟酌起名。像“紅花塢”、“梅花閣”、“絕對零度”、“壩壩魚”、“岷山蕊園”等農家樂院名，無不充滿詩情畫意。農居按照X西民居風格統一要求適當改造和點綴，不需大拆大建而是充分利用。在荷塘月色、東籬菊園景區，許多農户在自己的房屋牆上繪畫來豐富景區環境。
鄉在文化豐富、提高、創造生活的內涵中不斷髮揮和創造文化的外延,不僅注意從經濟上投入，改單一、低檔的農家樂為休閒、採風、娛樂、體驗於一體的高檔田園旅遊，而且注意引導多元文化投入，在較短時間內培育起了以農民為生產源的新型文化產業發展模式。這種以文化為靈魂、以農村為載體、以文化旅遊為表現形式，由政府和農民共同創造的農村新型文化產業發展模式，給市新農村建設提供了可借鑑的典型。
（二）政府主導，多元投入，強力扶持鄉村旅遊產業跨越發展。在發展農村旅遊實踐中，鄉逐漸形成了黨委總纜、政府主導、部門參與、產業支撐、農户主體的工作格局。在統一規劃的基礎上，採取“共炒一盤菜，各進各的油鹽”的辦法，相關部門牽頭分別解決路網、通訊、引水、供電、供氣等鄉村旅遊發展基礎環境和服務功能配套問題。區、鄉政府部門包村，幹部包户，明確旅遊部門為牽頭部門，對日常工作進行總協調；建立聯席會制度，相互溝通，優勢互補，形成合力。
鄉政府先後投入8000多萬元資金進行基礎設施建設，以此撬動和吸引民間資金投入1.21億元。基礎設施和環境的改善，使得農民資產增值，土地年租金由原來1500元/畝增加到2000元/畝，小院租金由每年3萬元升至10萬元。一年吸引社會資金投入達3000多萬元。建設完善了鄉村道路、水電、污水垃圾處理、公共廁所、道路指示牌等基礎設施。1500户有線電視終端用户實現户户通光纖。按照社區衞生服務中心建設標準，每個村建成了200平方米村衞生服務中心。
農房改造實行“農户出資、政府補貼”的辦法，臨街經營農家樂的民俗户實行專業設計，原房屋主體基本不動，每户房屋的外面按照X西民居風格“穿靴戴帽”，進行裝修改造。政府每平方米直補100元，主要是外牆、門窗、屋頂，每户約補1.5-2萬元。對經營農家樂家庭購置的餐桌、椅子、牀鋪、遮陽傘等經營用具實行50%直補，每户約直補5000-10000元。農房通過改造（包括平房改成二層小樓），每户政府直補約2-3萬元，農户內裝修、平房改造約需投資5-15萬元。通過改造調動農户積極性，吸引資金1.5億元。房屋經過改造，一般經營3-5年即可收回成本，農户可不出户就業，改善了居住環境，又提高了生活水平。
鄉在吸引企業投入建設、開發方面有很多成功的探索。有許多企業家到此投資入股，發展連鎖企業。如X市花鄉花卉開發總公司總經理謝春蓉，投資100多萬元建設了該鄉第一個大規模温室，引進蝴蝶蘭、鶴望蘭、紅掌等高檔花卉，並與省農科院合作建立了一個高起點、多功能花卉科研開發、示範基地，公司還積極與廣州維生公司商談，落户X鄉。資本、科技共同運作提升了花卉產業，該公司年產值目前達到5400萬元，資產從成立時的100萬元增加到了2780萬元。
鄉在景區內建有X唯一的大型鮮切花批發市場——高店子花木批發市場，除經營各種鮮切花外，還經營花卉包裝輔材、花器、花肥、種子、園林機具等相關產品。市場日銷售額40餘萬元，年銷售額1.5億元。市場現有花商、花卉公司150個，花農1200户，從事相關產業40餘家，市場營銷網絡輻射全國30個大中城市。
在鄉黨委、政府的直接參與支持下，已經形成了以公司為龍頭，以100多家種植大户為紐帶，以3500户鬆散型農户為基礎的“公司+市場+基地+農户”的花卉產業模式。鄉發展花卉產業的同時，蔬菜產業也得到了發展，擁有X最大的從事生態蔬菜培育、生產、加工、銷售的江家菜股份有限公司。
（三）加強培訓，嚴格管理，不斷提升鄉村旅遊產業水平。農家鄉快速發展的同時，X市旅遊部門及時下發了《市農家樂旅遊服務暫行規定》、《農家樂旅遊服務質量等級劃分及其評定》、《農家樂開業基本條件》、《市農家樂旅遊服務質量等級評定實施細則》、《市農家樂旅遊服務質量等級評定標準》、《鄉村酒店旅遊服務質量等級劃分及其評定》等文件，對鄉村旅遊實行“統一領導、分級管理”。為提高農民綜合素質，旅遊部門還請專家指導農民學習接待禮儀、裝修佈置農居；請賓館領班指導擺台、上菜、泡茶等；請來廚師免費指導村民學習烹飪。
鄉還着力構建農民經營和就業保障平台，變單一種植農作物收入為擁有“四金”的多渠道增收保障，即“土地流轉、農宅出租的租金”，“經營農家樂或到村裏龍頭企業打工賺取的薪金”，“參與村集體經濟、土地入股、建鄉村酒店等經營企業可保底分紅的股金”，“達到社保條件後按股領取的養老金或低保金”。
三、*鄉發展鄉村旅遊業對我市的啟示和借鑑
我市許多鄉鎮狀況和條件與X鄉有相似之處，發展鄉村旅遊可以作為我市新農村建設的一個重要方面大力發展。
啟示一：發展鄉村旅遊需要政府大力扶持和統一規劃。我市發展鄉村旅遊業，一定要把拓展旅遊業發展空間與促進“三農”全面發展有機結合起來，把建設休閒旅遊設施與推進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村旅遊發展規劃，並與有關部門、地方政府鄉村建設規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。充分發揮政府宏觀指導作用，建立扶持鄉村旅遊政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是税費優惠上給予扶持，業績突出者給予鼓勵。制定統一規範的鄉村旅遊管理辦法和服務質量標準，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序競爭。
啟示二：發展鄉村旅遊必須堅持多元投入和市場運作。借鑑X鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農户、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村旅遊。提高鄉村旅遊經營市場化程度，提升經營品質，推進我市鄉村旅遊發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用於重點鄉村發展旅遊及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。
啟示三：發展鄉村旅遊必須突出地方特色和打造亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我市農居、農家飯菜都具有特色。如何營造特色，打造亮點，是我市發展鄉村旅遊必須深入思考的問題。推進鄉村旅遊發展，要深入挖掘各具特色的農家樂，根據各鄉鎮主導產業和自然資源差異，緊緊依託特色產業，因地制宜開展鄉村旅遊經營。大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、採摘品嚐、參觀考察、科普教育等功能的鄉村旅遊。大力發展鄉村休閒型農家樂，依託自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務於一體的鄉村旅遊。大力發展農家度假，重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、幹農家活、享農家樂”農家樂主題活動。沭陽新河、顏集、宿城雙莊、湖濱新城鮮切花基地都獨具特色，可以作為我市鄉村旅遊開發試點。
啟示四：發展鄉村旅遊必須注入文化理念和提升品味。文化是鄉村旅遊的活力源泉。沒有文化的內在支撐，再好的鄉村旅遊只會是曇花一現。要保持鄉村旅遊長期繁榮興盛，就應該重點在做足文化文章上下功夫，不斷豐富鄉村旅遊的文化內涵。大力加強鄉村文化建設，尤其是要加強富有地方特色的傳統民俗文化發掘、整理、保護與發展，不斷推陳出新，打造更多的文化產品，使之成為鄉村旅遊的靈魂與品位所在，成為人們尤其是“城裏人”心嚮往之、樂意去之的鄉村樂園。對鄉村自然、人文、民俗風情資源進行開發和包裝，將多種民間文化、飲食文化、生態文化融入到鄉村旅遊之中，舉辦紅色之旅、農事參與、農家娛樂以及田園風光休閒度假等活動，用豐富多彩的活動吸引遊客。着力打造以農耕文化、民間工藝、鄉村民俗為特色的鄉村旅遊經營聚集區，將書畫、桃雕、花卉、烙書等文化形式融入旅遊活動當中，體現宿遷文化特色，推動鄉村旅遊從對資源的簡單利用到綜合利用、深度開發過渡，從單一休閒型向集文化、風景、娛樂等為一體的複合型轉變，提升品味和檔次，不斷增強競爭力。
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