找準關鍵抓落實 切實提升納税服務

找準關鍵抓落實 切實提升納税服務

隨着税收徵管體制改革持續深化，我局認真落實中央和地方關於簡政放權、全力推進“放管服”部署要求，以全面優化營商環境為重要抓手，不斷強化服務意識、優化辦税流程、規範納税服務、創新服務舉措，努力打造“功能齊全、便捷高效、服務規範、陽光透明”的辦税隊伍，全力服務廣大納税人，秉承持續改進，不斷努力的原則，不斷深化納税服務理念，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，從納税人辦税的“痛點”、“難點”、“堵點”出發，推出一系列的便民辦税新舉措，不斷提升納税人獲得感、滿意度和遵從度。根據會議要求，在這裏不多談，下面我就以下幾個方面談談當前納服工作中存在問題和困難以及圍繞這些問題2019年納服工作的思考。

第一方面：辦税服務以及部門間溝通不順暢

一是納税人自身的納税需求與現階段區税務局提供的納税服務還存在對接困難。區局目前現狀是辦税服務廳、税源管理分局和區局機關分別處於城區的東、西、北三個方位形成一個完美三角區，導致納税人實際需求與税務機關納税服務之間的轉換十分不暢，這也一定程度上制約了納税服務質量的提升，是現階段納税服務工作中亟待解決的問題之一。

二是納税服務職責界定、人員配置不盡合理。納税服務與法規、徵管及税源管理等部門之間的職責劃分不明確，職能重疊，導致各個層級之間納税服務工作不同程度發生推諉扯皮的現象。作為基層的區級税務機關，雖然設置了獨立的納税服務部門，但是納税服務的人員配置十分單薄，目前珠山納服股正常在崗人員僅1人，不僅要完成日常性工作，上級部門和其他部門佈置的臨時性中心工作以及城區一體化徵收後的協調對接工作，還要應付各個部門召開的各種視頻會議和視頻培訓。

第二方面：納税人權益保護中的難點

隨着近年來納税服務的不斷深入，越來越多的納税人開始重視自身權益，涉税投訴應對成為當前納税服務的一項重要內容。在實踐操作層面，由於籠統採用類似於處置商業服務投訴的應對機制，導致基層税務機關在開展涉税應訴時面臨困境。從當前工作實際來看，涉税投訴未能對涉税應訴服務特殊性予以充分考慮，主要表現在：一是未能將涉税投訴與其他行政投訴行為加以區分，共用一套流程與應對標準的做法忽略了税務行政行為的特殊性；二是對惡意投訴行為缺乏必要限制，現行應訴過多地側重於納税服務，對惡意涉税投訴行為缺乏必要的限制，更談不上懲處；三是應訴考評標準設置不合理，上級部門在考評税務機關應訴效果時，脱離現實片面追求所謂的“投訴人滿意度”，不僅加重基層税務工作人員的工作負擔，更有損税務機關執法的權威性。

第三方面：税收政策宣傳還缺乏有效途徑

目前由於税收徵管改革進程的加快，在税收政策、徵管方式、辦税事項等方面對納税人的具體要求時常變化，而税收新政策宣傳效果不明顯。一方面，税務機關進行税法宣傳和税法諮詢服務的種類、深度和廣度與納税人的需求仍有明顯的差距，很多納税人反映，在税收諮詢上，感覺向税務局尋求幫助，一方面額外增加他們的工作負擔，效率不高，另一方面，因税源管理部門事務性工作較多，很難做到及時準確地將信息傳達到每一個納税人，而目前的税收政策宣傳還停留在淺層次的程序性功能服務上，還缺乏一條更加通暢的税企聯繫渠道，經常發生納税人對更新的政策不清楚、不瞭解的情況，對納税人的正常納税業務辦理造成一定影響，也直接影響到納税人滿意度排名調查。另外納税人學堂、送服務上門舉措似乎難以引起納税人興趣，出現需求找不到服務，服務無法對應需求，税務機關被動接受納税人需求，納税人被動接受服務，被動配合税務機關的工作等需求與服務相脱節的現象。

第四方面：納税信用等級工作存在的問題

一是納税信用資信應用很少。目前,只是税務部門自己在應用納税信用等級進行納税人的分類管理,而涉及對外的徵信服務還沒有完全開展,由於對納税信用等級評定工作沒有得到社會和政府相關部門的足夠認同和支持,缺乏廣泛、深入的事前、事後宣傳,尚未產生較大的社會影響力。二是納税信用等級激勵措施效果不明顯。A級納税信用企業所享受的部分優惠條款缺乏優越性,難以對其他級別納税人起到促進作用。如“銀税互動”發揮的作用效果不明顯。

為解決上述問題，2019年珠山區局納服工作準備從以下幾個方面着手。

一、加強税收信息化建設，不斷創新服務新舉措

為解決區局辦税服務場所分散的問題，建議在區局和裏村辦公點合理位置設立自助辦税功能區，分別增加2台24小時多功能自助終端設備和4台外網電腦用於江西省電子税務局，並各配備一名業務強素質高的窗口人員進行專業指導，方便轄區內納税人辦理一次不跑和部分只跑一次清單中的涉税事宜，有效解決納税人多頭跑問題。

二、明確職責劃分，合理配置人員，加強幹部隊伍素質建設

首先，明確職責劃分，在加強納税服務的同時，不能弱化税收徵管，更不應該把税收徵管的職能讓納税服務來履行。其次，應實施人力資源的優化配置。要根據納税服務的迫切需要，合理配備税務人員，要將一批政治業務素質高、責任心強的税務人員充實到納税服務崗位。辦税服務只是納税服務六大職能其中一項，建議在新進人員配備上能統籌安排，不僅僅侷限於辦税服務。

三、轉換觀念，強化納税服務定位

明確徵納雙方在税收徵管活動中角色定位。在政府機關的職能和角色向服務型轉變的大前提下，税務機關不僅要從慣性思維中跳出來，更為重要的是税務體系的建設，應着眼於從納税人的角度出發，實現真正意義上的服務觀念轉變。同時應避免矯枉過正，在嚴格税收執法、促進納税人對税法的尊崇的前提下滿足納税人的合理性需求，不能讓納税服務走上另一個誤區。在日漸完善的税收法制環境下，更應該強化納税人在税收法律關係中的權利義務關係，列出徵納雙方權利義務清單，梳理出雙方的責權利邊界，做到不越位、不錯位。

更新服務理念，把握納税服務實質。納税服務就是要牢固樹立徵納雙方法律地位平等的服務理念，通過創新服務形式、優化辦税流程、提高辦事效率、促進信息共享、降低徵納成本，為納税人提供一個順暢高效的消除時空界限的專業化、系統化、個性化的納税服務體系。促進税務機關公正執法，滿足納税人合理需求。讓税務部門更多地站在社會公眾和納税人的角度思考和行動，以社會公共利益為導向，轉變管理方式、方法，以此減少徵納矛盾，帶動税收管理向服務導向轉變，納税服務從行政服務向社會服務轉變。

四、立足於實用性和針對性，加大税收法律政策的宣傳力度

充分利用公共平台、網絡、軟件開發等渠道提供多種形式的納税諮詢服務。一是提供相關涉税信息的宣傳服務。在税收信息網絡化條件下，涉税信息完整、準確、及時地傳輸，將能保障納税人的知情權等多項權利，以電子數據形式發佈的國家有關税收方面的法律、法規，納税人能與税務機關同步獲取信息，有助於納税人履行納税義務，實施對税務機關的外部監督，這更為有效地保護了納税人的自身權益。二是增進税企交流。充分利用網絡資源優勢，建立起為納税人服務的電子平台，徵納雙方便可隨時進行網上交流，税務機關為納税人提供納税提醒、預約辦税、税收諮詢等服務，並在原來的基礎上縮短了服務時限，拓寬了服務外延。

最後，要加強隊伍素質建設，包括政治和業務素質建設。主要通過制度建設、思想政治教育、業務培訓等手段，抓好納税服務隊伍的綜合素質。只有思想上樹立較強執法意識和服務意識，業務上能按要求紮紮實實地做好税收工作的税務幹部，才能真正做到為納税人提供優質服務。

五、完善納税信用等級應用，進一步發揮“銀税互動”影響力。

積極與金融機構探索通過建立專線、搭建系統平台等方式實現數據直連，將銀税信息互動由“線下”搬到“線上”。税務部門不斷將納税信用良好的小微企業推薦給金融機構，金融機構根據實際有針對性地開發出了多種個性化的金融產品和服務，使企業憑藉良好的繳税記錄即可網上申請辦理，在線快速獲得無須抵押的貸款額度，實現納税信用高效轉化成“真金白銀”。

六、建立“多方溝通工作機制”做好涉税專業機構管理。

“多方溝通工作機制”是指在原有三方溝通機制的基礎上建設税務機關、相關行業協會（包括税務師協會、註冊會計師協會、律師協會等行業協會）、涉税專業服務機構、納税人多位一體的協作運行機制。通過把註冊會計師協會、律師協會等行業協會納入到這一機制中，進行跨行業合作，實現管理協同、服務協作、信息共享，提升工作合力。建立多方溝通工作機制可滿足新形勢下税務機關依法支持涉税專業服務機構發展，加強對涉税專業服務機構監管，促進依法治税、維護國家税收利益和保障納税人權益的內在需要。