書記在黨代會上的工作報告
同志們：
中國共產黨**縣第十三次代表大會，是在我縣實施？十一五？規劃開局之年，全縣經濟和社會發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的大會。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真總結縣十二次黨代會以來的工作，明確明年乃至今後五年全縣經濟社會發展主要任務；選舉產生中共**縣第十三屆委員會和紀律檢查委員會，組織動員全縣各族人民，堅定信心，搶抓機遇，拼搏進取，為把**建設成為全國著名**城而努力奮鬥。
下面，我代表中共**縣第十二屆委員會向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年工作的基本總結
十二次黨代會以來，全縣各級黨組織和廣大幹部羣眾，在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的指引下，按照省、的要求，堅持工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣不動搖，突出項目建設，大力招商引資，加速工業突破，推進農業產業化，加快基礎設施建設，推動協調發展，強化黨的建設，基本完成了各項工作任務。經濟綜合實力大幅提升。預計到今年末，全縣地區生產總值實現150000萬元，全口徑財政收入完成10180萬元，城鎮居民人均可支配收入達到6500元，農民人均純收入達到2015
元。保持了政治穩定和社會安定，社會各項事業長足進步。
（一）縣域經濟快速發展，綜合實力大幅躍升
1、工業經濟形成強勁發展勢頭。五年來，我們始終把工業作為發展縣域經濟的主攻點，圍繞**飲品、礦產能源兩個主導產業和現代中藥、綠色農特產品加工兩個優勢產業，強力推進項目建設。一是引進了娃哈哈、農夫山泉、康師傅、國家兵工總大連分公司、吳太集團等一批知名企業，工業經濟呈現出強勁的發展勢頭。二是圍繞**水—果蔬飲品—功能性保健品、鐵礦石—鐵精粉—氧化球團—海綿鐵、硅石—工業硅—硅鋁合金和人蔘—保健品—醫藥產品等產業鏈條，投資建設了**飲品、海綿鐵、工業硅、鐵精粉、瀝青改性劑等一批工業項目，主導產業的經濟效益和發展水平明顯提升，目前，全縣**水、鐵精粉、煤炭和工業硅已分別形成63萬噸、40萬噸、64萬噸和2萬噸的生產規模。三是堅持把企業改革與技術改造、與新上項目相結合，使企業在轉制的同時，實現技術改造提升和項目嫁接盤活。結合東林、煤礦、皇封參、西洋參等企業改制，引進杉鬆崗礦業集團、省電力投資公司、天津康寶、長春同康藥業、華生集團，取得良好成效。預計到年末，全縣工業增加值可實現66000萬元，５年平均增長32.4%，其中，規模户增加到16個，增加值可實現44000萬元，５年平均增長32.1%。
2、農業產業化步伐不斷加快。五年來，我們按照市場育龍頭、龍頭帶基地、基地連農户的要求，圍繞兩參種植與加工，高麗蔘
和穿龍薯蕷種植與加工，五味子和細辛種植與加工，平貝母種植與加工，山葡萄種植與加工，藍莓和大櫻桃種植與加工，肉食雞養殖及加工，澳洲羊養殖與加工等龍型產業，積極運作了**綠園生態農副產品加工、宏瑞平貝母種植與加工、天興公司北藥綜合開發、宏發實業肉食雞加工、立民羊業澳洲羊屠宰及飼料加工等農業產業化項目，龍頭企業進一步發展壯大；培育了長**道地藥材種源基地，千畝穿龍薯蕷基地，燕平千畝五味子、細辛基地，**鎮千畝長**山參基地，**鄉千畝山葡萄基地，**鎮藍莓基地等示範基地，共帶動農户8780户。同時，我們還狠抓華洋藥業、皇封參集團、通寶藥業和北京同仁堂以及西洋參、**人蔘等重點產業的標準化建設，提高產業競爭力。
3、環境建設明顯改善，招商引資取得顯著成效。五年來，組織實施了以？三供、兩出、一條線？和地方鐵路建設為核心的一大批基礎設施建設項目，經濟發展硬環境明顯改善。棚户區改造工程、**大街硬覆蓋、星級賓館建設、全民休閒健身中心建設、河堤改造、城市供水管網改造、集中供熱改造、水泥路建設、縣城兩個出口改造等一批市政設施建設項目的實施，全面提升了縣城品位和經濟承載能力；修建公路500多公里，全縣基本形成了？一橫一縱四出口？的公路交通格局，實現了鄉鄉通高檔路面的目標；建設了**鐵路，近期將運營通車；完成了農網改造和一次變電站建設，形成了安全可靠的供電網絡；通訊覆蓋率和通訊質量不斷提高；農村基礎設施建設全面加快。到今年末，全縣111
個行政村通水泥路102個、通自來水99個、通有線電視104個、通程控電話99個，203個自然屯中通水泥路145個、通自來水160個、通有線電視166個、通程控電話151個。完成土草房改造421户。成立軟環境治理辦公室，強化組織領導和常態管理，開展了軟環境綜合整治活動，實施文件清理，減少收費項目，實行？五個一？操作規程，建設政務大廳，推進一站式辦公，開展民主雙評和開門評議，建立健全規章制度，經濟發展的軟環境明顯加強。出台優惠政策，加強了生態經濟開發區和工業集中區建設，搭建了較高水平的招商引資平台，5年累計到位資金202690萬元。
4、民營經濟主體作用開始顯現。幾年來，我們堅持主攻民營經濟，一方面，大力招商引資，引進建設了一批規模較大的民營企業，挑起了民營經濟發展的大梁；一方面，組織開展輪崗創業活動，大力營造創業氛圍；結合崗位目標責任的實施，對非經濟部門下達了培育個體工商户指標，強化基礎培育；同時，成立中小企業擔保公司和服務中心，在政策，資金和項目等方面，加大對民營企業傾斜、扶持力度，通寶公司、天興公司、宏熱公司、邦田公司等一批民營企業形成了較好的'發展前景。預計到年末，全縣民營經濟總户數將達到6100户，從業人員達到17000人；民營經濟增加值預計實現99000萬元，五年平均增長25.3%；民營經濟總量佔全縣gdp總量比重將達到66%。
（二）各項改革全面推進，發展活力進一步增強
以？四到位、一推進？為目標，採取股份制、資產重組、資
產（股權）出售、分立經營和？一個舲換、兩個轉變？等多種形式全力推進企業改革，全面完成國有企業改制工作，減少了債務，盤活了資產，激發了活力；搶抓？並軌？試點機遇，積極籌措資金，完成了75户國有企業並軌工作，在充分考慮職工利益基礎上解除了6925名職工的勞動關係。配合農村税費改革的推進，完成了縣鄉財政體制改革以及鄉鎮機構改革；按照省、市部署，認真落實？擴權強縣？政策，完成政府機構改革，啟動了教育、衞生系統事業單位改革試點工作。
（三）精神文明和民主政治建設紮實推進，社會各項事業全面進步
深入開展？三講一樹？活動，文明創建層次和水平得到提升。公民思想道德建設全面加強。以市容市貌綜合整治為手段，以**節、傳統節日文娛活動和全民-運動會等為載體，營造健康活潑的社會氛圍，**發展的凝聚力和向心力不斷增強。加大宣傳力度，提高了**的知名度和影響力。通過積極爭取，楊**殉國地被中宣部命名為？全國愛國主義教育示範基地？，**縣被國家確定為全國100個紅色旅遊經典景區之一和全國30條精品旅遊線路之
一。 ？城鄉共建？、？能人帶動工程？以及？一推雙帶？工作全面落實。深入開展？平安**？、？和諧**？建設活動，保持嚴打高壓態勢，加大處理****工作力度，社會治安綜合治理成效顯著。切實強化了安全生產工作。按照？分級負責、歸口辦理？的原則，全面落實信訪工作責任制，及時化解和處理羣眾來信來訪，有效
中國共產黨全國代表大會和它所產生的中央委員會為中國共產黨最高領導機關。每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行；如無非常情況，不得延期舉行。
南京市第十二次黨代會結束後，月苑黨總支迅速組織全體黨員認真學習市第十二次黨代會精神和羅志軍書記的工作報告中的講話精神，進一步解放思想，振奮精神，改進作風，夯實措施，共同謀劃社區各項工作新思路，立足實際，創新創業，為創建和諧社區促進發展實現新的跨越。
11月10日下午，月苑黨總支在居委會會議室召開貫徹落實市第十二次黨代會精神專題學習會，全體黨員集中學習羅志軍書記所作的工作報告。月苑黨總支書記明確要求，全體黨員要把學習市第十二次黨代會精神作為當前一項首要的政治任務，要認真學習，深刻思考，要學深學透，要按照真學、真懂、真信、真用的要求，結合各自的實際情況，確保取得良好的學習效果。學習會上，大家結合自己的實際情況，暢談學習黨代會精神的心得體會，形成了共識，一致認為，黨代會提出的通過五到十年的努力，把南京建設成為經濟發展更具有活力，文化特色更加鮮明，人居環境更為優美，社會更加和諧安定的現代化國際性人文綠都是我們全體黨員奮鬥的目標。通過學習我們要立足當前，放眼未來，以共產黨員的身份嚴格要求自己，向黨和人民交出一份滿意的答卷。我們必須堅持學以致用，搶抓機遇快發展，堅持不懈努力，結合社區實際情況，發揮區位優勢，大力配合居委會開展各項工作，在社區內處處起模範帶頭作用，協調鄰里矛盾，參與社區環境整治，積極參與社區建設，對創建和諧社區出謀劃策，貢獻自己的一份力量。
當前，我們全體黨員要以市第十二次黨代會精神和羅書記所作的工作報告，在自己的崗位上全力工作，儘自己所能，為創建和諧的月苑社區而努力奮鬥。
召開的中國共產黨南京市第十二次代表大會是在南京市進入全方位開放、全面建設小康社會關鍵時期，站在新的歷史起點上召開的一次十分重要的會議。認真學習、領會南京市第十二次黨代會精神，對於加快南京的經濟社會發展具有非常重要的現實意義。
當前南京市正處在一個全方位開放、全面建設小康社會關鍵時期，我們紅山街道月苑社區作為南京市的一員，必須認真把握南京市的發展階段，正確認識本地區的優勢與劣勢，根據南京的發展戰略提出新的發展思路和奮鬥目標。
貫徹落實科學發展觀；“開放、和諧、保證”，建設具有活力，文化特色更加鮮明，人居環境更為優美，社會更加和諧安定的現代化國際性人文綠都是報告的重點。開放與和諧，是今日南京的主要特徵和鮮明主題。實現開放與和諧，需要有一個堅強的政治保證。要深刻理解報告中“抓住機遇，開放創新，科學發展，率先發展，富民優先”所表達的涵義及其相互關係。機遇千載難逢，如何抓住機遇？就要推進市場化，加快國際化進程，轉變發展模式，創新發展觀念，建設創新型城市。如何開放創新？就要科學發展，實施工業強市戰略，大力推進城市化，建設社會主義新農村，構建和諧南京，建設“首善之區”，實現又快又好發展。報告中提出南京要率先實現全面建設小康社會，這是有時間、有具體指標要求的。建設區域性國際城市，要求更高，經濟、社會、文化發展等各方面都要達到一個國際水平。實現報告中提出的新的發展目標，要靠政治保證，要有一個堅強的領導班子，有一支特別能戰鬥的隊伍，要充分依靠和發動羣眾。
今日的南京，在經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢下，迎來了多區域合作、多機遇重疊的發展新興機遇，被賦予了作為多區域合作地緣經濟中心的特殊時代功能。我們紅山地區要握時代脈搏，順應時代潮流，在市委的正確領導下，揚起開放創新的風帆，以開放創新提升本區優勢，向開放創新要資源、要機遇、要空間、要優勢、要發展。我們要在認真學習、深刻領會會議精神的基礎上，進一步明確發展動力，以市場化推動國際化、工業化、城鎮化、信息化和農業產業化；轉變發展觀念，創新發展模式；遵循市場經濟規律，消除經濟社會發展的體制障礙；積極參與在泛北部灣經濟合作和中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作。
當前，我們要按照“善於謀勢，勇於突破，精於抓實”的要求，通過紮實的工作，使各級都履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，使人民羣眾對工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制和運行機制。只有這樣，我們才有可能順應時代潮流，抓住機遇，加快發展不拖南京市的後腿。
在熱烈的掌聲中，婁勤儉代表中共陝西省第十二屆委員會向大會作了題為《決勝全面小康，加快富民強省，奮力譜寫陝西追趕超越新篇章》的報告。
報告共分四個部分：一、過去五年工作的基本總結；二、陝西未來發展的根本遵循；三、努力推動陝西發展實現新的跨越；四、深入推進黨的建設新的偉大工程。
成績來之不易經驗彌足珍貴
婁勤儉強調，成績來之不易，經驗彌足珍貴。幹好陝西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，時時處處保持高度一致、向中央看齊；必須立足欠發達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，不斷築牢富民強省的物質基礎，讓三秦羣眾在不知不覺中感到生活有變化；必須把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹到工作的方方面面，系統謀劃、統籌推進，着力破解發展的瓶頸制約和羣眾關心的突出問題，帶動各項事業加快發展；必須扭住全面從嚴治黨不放鬆，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態，保障改革發展穩定。
過去五年存在的問題更需直面
婁勤儉指出，回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環境約束加劇，全面建成小康社會任務艱鉅；經濟結構性矛盾突出，市場環境不優，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統發力；有法不依、執法不嚴、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陝西建設任重道遠；觀念陳舊和不敢擔當的現象依然存在，個別黨組織和少數黨員作用發揮不夠，一些領域消極腐敗現象仍然多發，全面從嚴治黨需要久久為功。
今後五年經濟總量突破3萬億元
婁勤儉強調，今後五年的奮鬥目標是：通過培育新動能、構築新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陝西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經濟轉型升級取得重大成效，總量突破3萬億元；民主法治建設持續加強，社會大局和諧穩定；文化資源優勢充分發揮，社會文明程度全面提升；居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民羣眾獲得感不斷增強；生態環境明顯改善，治污降霾實現突破性進展；管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現代化水平顯著提高。
婁勤儉指出，培育新動能是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。構築新高地是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。激發新活力是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。共建新生活是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。彰顯新形象是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標志。
決勝全面小康奮力追趕超越
婁勤儉強調，決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴治黨。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，繼續從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要持續強化思想政治建設，引導黨員幹部深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷堅定“四個自信”、增強“四個意識”。要切實加強和規範黨內政治生活，堅持以黨章為根本遵循，認真落實新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨內監督條例，發揮“關鍵少數”作用，着力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。要着力打造高素質領導班子和幹部隊伍，堅持黨管幹部原則和“好乾部”標準，加強幹部日常管理監督，着力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍。要進一步夯實黨的基層基礎，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，增強基層黨組織的政治功能和服務功能，統籌推進各領域黨建工作全面提升、全面過硬。要鍥而不捨抓好作風建設，持之以恆落實中央八項規定精神，認真踐行羣眾路線，以優良作風贏得人民羣眾的信任和擁護。要充分發揮巡視利劍作用，突出政治巡視，推進巡視巡察全覆蓋，提升巡視質量，強化成果運用，不斷增強巡視巡察震懾力。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，綜合運用監督執紀“四種形態”，切實加強對權力運行的監督和制約，決不讓或明或暗的不正之風、大大小小的腐敗問題侵蝕羣眾利益、損害黨的形象。
婁勤儉強調，決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發揮各級黨委領導核心作用，總攬全局、協調各方、形成合力。
婁勤儉最後説，新徵程揚帆起航，新使命重擔在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民羣眾，低調務實不張揚、埋頭苦幹，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫陝西追趕超越發展的新篇章！
立足新起點 推動新跨越
全心全意為**人民謀幸福
——在中國共產黨**自治縣第十一次代表大會上的報告
（2011年9月19日）
各位代表、同志們：
現在，我代表中共**自治縣第十屆委員會向大會作報告，請審議。
一、跨越發展的五年
縣第十次黨代會以來的五年，是在肩負重託、爬坡越坎中探索前進的五年，是在不甘落後、奮力爭先中拼搏前進的五年，是在攻堅克難、披荊斬棘中創業前進的五年，是在綠色發展、幸福提升中闊步前進的五年。
五年來，我們在相對薄弱的基礎上推動後發崛起，實現了經濟社會跨越發展。堅持以科學發展觀統攬全局，牢牢扭住經濟發展這個中心，準確把握“兩個共同”主題，緊緊抓住“兩個關鍵”，深入推進“雙轉移”，紮實打好“三場硬仗”，堅定不移走生態文明發展道路，大力實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅遊旺縣、科教興縣”發展戰略，奮力爭
當全國少數民族地區實踐科學發展觀排頭兵，邁出了建設幸福**的堅實步伐，步入了經濟跨越發展、社會全面進步、民族團結和諧、生態持續優良、羣眾生活幸福的新里程。
五年來，我們深入探求切合**實際的發展路子，成功探索出科學發展的“**模式”。堅持打民族牌、走生態路，以特色和比較優勢為支撐、以保障和改善民生為導向，探索出具有**特色的後發少數民族地區、石灰巖山區、欠發達地區科學發展新路。中共中央政治局委員、書記高度評價“**的經驗值得總結，努力值得肯定”。在我縣召開的全國民族自治縣（旗）科學發展經驗交流會上，總結提出並全面推廣科學發展的“**模式”，成為全國民族地區科學發展的一面鮮明旗幟。
五年來，我們充分發揮民族文化特色資源優勢，打響了“世界過山瑤之鄉”品牌。堅持彰顯特色，發揮優勢，大力傳承弘揚瑤族優秀傳統文化，挖掘保護民族文化遺產，精心培育民族生態文化，推動民族文化大發展，增強民族認同感和凝聚力，提升了瑤族文化的感染力、吸引力，走出了一條因瑤而生、因瑤而興、因瑤而名的發展新路。瑤族刺繡、瑤族歌舞、瑤族醫藥、瑤族風情，正以一種獨特文化符號的展示，書寫着**科學發展、文明進步的新篇章。
（一）加快綠色發展，實現了美麗與發展共贏
立足生態發展區的功能定位和特色資源，着眼轉變經濟發展方式，着力推進產業結構調整和轉型升級，推動經濟轉入綠色發展軌道，實現了生態建設與經濟發展的和諧並進。
1、特色工業集聚發展
突出特色與規模，注重引導與扶持，集中發展特色產業，加快培育戰略支撐工業企業。招商引資實現大突破。創新招商思路，優化服務環境，精心組織大型招商推介活動，積極主動承接產業轉移。五年間，全縣累計引進項目354個，投資總額達99.06億元（其中2015－2015年為實績數，2011年為預計數，下同）。特色產業實現大集聚。突出打造特色產業集羣，建設完善東陽光高科技產業園、富源工業園、新材料產業園，實現了鋁箔加工、新材料、生物製藥、太陽能光伏、塗附研磨、綠色食品加工等特色產業有效集聚。龍頭企業實現大轉型。全力支持東陽光公司加快轉型升級，建成世界最大的化成箔生產基地、全國最大的鋁箔加工基地、廣東省最大的氯鹼化工基地，實現了由單一產業向多產業、由單一行業向跨行業、由單一企業向企業集團的倍增裂變發展。固定資產實現大投資。武廣高鐵（**段）、乳桂公路、麗宮國際温泉旅遊度假區等一大批重點項目順利完成，廣樂高速建設（**段）正在加緊推進。五年累計完成社會固定資產投資99億元，同比前五年增長1倍。
2、綠色農業規模發展
圍繞農業增效、農民增收和農村發展的目標，落實各項強農惠農政策，大力推進生態農業發展。農業產業化框架基本構建。制定全縣生態農業發展總體規劃，引進培育11家農業龍頭企業，組建25個農村經濟合作組織，基本形成乳桂公路沿線生態農業長廊、石灰巖山區特色產品產業帶、深山綠色生態產業帶的“一條長廊、兩大產業帶”格局。綠色食品基地漸成規模。充分挖掘農業增長潛力，引導農業向區域化、
規模化、優質化方向發展，綠色品牌規模效益顯現。全縣有19個農產品獲綠色（有機）食品標誌認證，綠色食品生產面積達12.3萬畝，年產值1.85億元。農村基礎設施明顯改善。投入2.83億元，改造和新建山區公路，全面實現通行政村道路硬底化。投入1.6億元，完善農田水利、安全飲水等基礎設施。新建沼氣池8630個，改造農房6720户，拆舊建新示範村32個。
3、特色旅遊強勁崛起
依託豐富的旅遊資源，構建民族生態大旅遊發展格局，打響民族生態文化旅遊品牌。景區開發檔次提升。科學編制旅遊發展總體規劃，升級開發南嶺國家森林公園、天景山仙人橋等10多個景區，發展了一批特色農家樂鄉村遊，廣東大峽谷、雲門寺佛教文化生態保護區成功創建4a級景區。旅遊設施日臻完善。通往景區道路全部實現硬底化，旅遊配套設施不斷完善，建設麗宮國際酒店、白雲天園林賓館等星級酒店，瑤繡、彩石、瑤山土特產等特色旅遊商品經濟效益顯現。客源市場深度拓展。藉助高鐵快車、節慶展會、網絡媒體等全方位宣傳營銷，有效拓展客源市場，旅遊美譽度和影響力顯著提升。2011年，預計全縣接待遊客223.5萬人次，旅遊綜合收入16億元，分別比2015年增長2倍和8倍。
4、生態建設強力推進
實施“生態立縣”發展戰略 ua ，生態建設成效明顯。林業生態建設快速發展。深入實施綠化造林、石漠化綜合治理等重點林業生態工程，推進國家森林公園、濕地公園建設，建
成大峽谷等6個自然保護區，全縣森林覆蓋率達75.5%，被省確定為“南嶺山地森林生態及生物多樣性功能區試點縣”。節能減排工作紮實有效。推進重點能耗企業節能技改，健全節能減排長效機制，落實節能減排目標責任制，嚴把招商環保關，切實抓好工業污染治理，建設環境友好型、資源節約型社會。生態人居環境日益優化。完成“一江兩岸”綠地景觀建設，建成文昌公園、瑤家源文化城等休閒健身場所，華景雅苑、嘉樂豪庭等一批商住小區成功入住，城區綠化覆蓋率達35.7%。建成污水處理廠，積極開展鄉村“清潔美”和“萬村綠”工程，城鄉生態環境顯著改善。
（二）推進扶貧開發，開創了農村建設新局面
緊緊圍繞實現貧困户穩定增收脱貧、貧困村改變落後面貌的目標，全面推進扶貧開發“規劃到户、責任到人”工作。培養“三新農民”，提升整體素質。突出扶貧先扶智，大力培養新思想、新觀念、新技能“三新農民”，組織勞力技能培訓834期，培訓貧困勞動力14000多人次。培育“三大產業”，助力農民致富。大力發展綠色生態、民族特色、勞力轉移“三大產業”扶貧，形成綠色農業“一村一品”、“多村一品”發展格局，扶持發展瑤族風情旅遊等特色產業，轉移農村富餘勞動力就近就地就業致富。立足“三自模式”，建設幸福安居。堅持“自願、自建、自治”原則，投入整村推進專項資金1750萬元，規劃建設25個整村推進項目，建成幸福安居工程示範村9個。堅持“三個結合”，創新組織建設。把扶貧開發與創先爭優、創新工作方法、增強基層組織活力結合起來，建立“產業建支部、品牌闖銷路、黨員帶頭富、羣眾增收入”的
5月7日上午，中國共產黨陝西省第十三次代表大會在西安隆重開幕。婁勤儉代表中共陝西省第十二屆委員會向大會作報告，胡和平主持會議。
報告共分四個部分：
一、過去五年工作的基本總結；
二、陝西未來發展的根本遵循；
三、努力推動陝西發展實現新的跨越；四、深入推進黨的建設新的偉大工程。
陝西省第十三次黨代會報告全文
同志們：
現在，我代表中國共產黨陝西省第十二屆委員會向大會作報告。
中國共產黨陝西省第十三次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、陝西改革開放和現代化建設進入新時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，全力打好脱貧攻堅戰，同步夠格全面建成小康社會，不斷加快富民強省步伐，奮力譜寫陝西追趕超越的新篇章！
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全軍全國各族人民，開啟了中國特色社會主義事業新的偉大征程，開創了中華民族繁榮昌盛新的偉大時代。陝西發展的基礎和環境也發生了巨大的、全面的、深刻的變化，面臨的良好機遇前所未有，人民的美好期待更加迫切，解決全省發展深層次矛盾和問題的條件更加優越。加快追趕超越是三秦大地最響亮激越的旋律，實現全面小康是全省人民的根本利益所在。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續前進，低調務實不張揚、擼起袖子加油幹，努力作出無愧於歷史、無愧於人民、無愧於時代的光榮業績。
一、過去五年工作的基本總結
省第十二次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領各級黨組織和廣大幹部羣眾，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陝視察重要講話精神，緊緊抓住新一輪西部大開發、“一帶一路”建設等歷史機遇，主動適應把握引領經濟發展新常態，妥善應對前進道路上的各種風險挑戰，開拓創新，埋頭苦幹，勝利完成了省第十二次黨代會確定的主要目標任務，經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美目標加速實現，富裕和諧美麗陝西建設全面推進，為全省今後更好發展打下了堅實基礎。
綜合實力顯著提升。全省生產總值達到1.92萬億元、年均增長9.8%。產業轉型升級步伐穩健，能源化工、裝備製造等優勢產業加快邁向高端化，戰略性新興產業佔比達到10.7%，服務業佔比提高7.4個百分點。糧食總產實現“十三連豐”，蘋果種植面積和產量保持全國第一。三大區域競相發展，全省城鎮化率提高8個百分點。
全面改革深入推進。改革“四樑八柱”基本確立，供給側結構性改革進展順利。政府職能加快轉變，非行政許可審批全面取消，司法、國資國企改革不斷深化，商事、社保、醫藥衞生等領域改革走在全國前列。延長石油、陝煤化集團進入世界500強，混合所有制經濟穩步發展，非公經濟佔比提高到53.8%。
民主法治不斷加強。人大地方國家權力機關作用充分發揮，設區市地方立法工作實現全覆蓋。協商民主廣泛多層制度化推進，愛國統一戰線不斷壯大。羣團工作進一步加強。雙擁傳統進一步弘揚，黨委議軍制度不斷完善，軍政軍民團結局面更加鞏固。法治陝西建設深入推進，公眾安全感和社會治安滿意率連年提升，社會大局和諧穩定。
文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀深入人心，“厚德陝西”實踐活動紮實開展。絲綢之路跨國聯合申遺成功，“一帶一路”系列節會影響力不斷擴大，第11屆中國藝術節成功舉辦，講好陝西故事成為共識並取得顯著成效，一批文藝精品產生重大影響。文化惠民工程深入實施，文化產業增加值保持兩位數增長。
人民福祉明顯增進。堅持“兩個80%”不動搖，民生領域財政投入累計達到16031億元，城鄉居民收入達到28440元和9396元，分別增加10195元和4368元。就業規模和質量不斷提高，新增就業崗位218萬個，在全省實施13年免學費教育，公共衞生服務體系更加健全，城鄉低保標準大幅提高。565萬貧困羣眾實現脱貧。
生態環境持續改善。柔性治水有序實施，河長制全面推行，引漢濟渭等重大水利工程加快建設，河流綜合整治成效明顯，國家濕地公園數量位居全國前列，昆明池、渼陂湖、滷陽湖恢復建設和生態恢復“八水繞長安”初見成效。綠色版圖不斷擴大，森林覆蓋率達到43%。“鐵腕治霾·保衞藍天”行動強力推進，節能減排和環境綜合治理取得積極進展，主要污染物總量減排完成國家任務。
管黨治黨紮實有效。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育紮實開展。市縣鄉村換屆順利完成，選派“第一書記”、黨代表工作室、基層黨建提升等成為陝西黨建品牌。人才發展體制機制不斷完善。中央八項規定精神有效落實，管黨治黨壓力逐級傳遞，派駐監督和巡視監督實現全覆蓋，反腐敗鬥爭力度持續加大，黨風政風民風煥然一新。
回首過去五年，特別令人難忘的是，習近平總書記2015年兩次來陝視察，親切的關懷、殷殷的囑託，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。特別令人振奮的是，我們辦成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事實事，經濟總量由全國第17位提升至第15位，人均生產總值達到中等收入國家水平。特別令人欣慰的是，城鄉居民收入持續增加，城鎮保障性安居工程使454萬羣眾住進新居，扶貧避災生態移民搬遷讓148萬羣眾過上了安居樂業的新生活。特別令人自豪的是，高速公路通車裏程超過5000公里，交通瓶頸制約正逐步轉變為促進發展的新優勢；水的靈氣正在全省聚流湧動，渭河變清了，濕地湖泊增多了，三秦大地更綠了，自然環境更美了。特別令人高興的是，科技創新繼續保持全國領先，科技潛能加速釋放，專利獲批量大幅增加，技術合同交易額突破800億元，陝西經濟騰飛的動力更加強勁。特別令人驕傲的是，我省在國家外交格局中的地位顯著提升，元首家鄉外交備受矚目，古老的陝西吸引了更多世界目光。特別令人鼓舞的是，陝西自貿試驗區、西鹹新區、“米”字型高鐵規劃等先後獲批，“三項機制”效能加速釋放，黨員幹部幹事創業熱情持續高漲。
回首過去五年，奮鬥的歷程使人難忘。全省發展的重大成就，是在世界經濟持續低迷、國際能源價格低位徘徊的大背景下取得的，是在國內經濟下行壓力持續加大、我省經濟加快轉型升級的大形勢下取得的。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導、親切關懷的結果，是歷屆省委繼往開來、接續奮鬥的結果，是廣大幹部羣眾攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表中共陝西省第十二屆委員會，向全省共產黨員和幹部羣眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐陝人民解放軍指戰員和武警部隊官兵，向長期關心支持陝西改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
回首過去五年，積累的經驗彌足珍貴。我們深深感到：幹好陝西的事，必須弘揚延安精神，始終堅定正確的政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹中央各項決策部署，講政治、顧大局，時時處處保持高度一致、向中央看齊。這是最重要的政治紀律和政治規矩，任何時候都不能有絲毫偏離。必須立足欠發達的基本省情，把全省人民的福祉時刻放在心頭，把發展作為解決所有問題的根本措施牢牢抓住不放，做到發展與民生相互促進、相得益彰，不斷築牢富民強省的物質基礎，讓三秦羣眾在不知不覺中感到生活有變化。這是我們認識、分析和解決問題的出發點，任何時候都不能忘記。必須把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹到工作的方方面面，系統謀劃、統籌推進，尤其要堅守穩定底線、安全底線、生態底線、廉政底線，着力破解發展的瓶頸制約和羣眾關心的突出問題，帶動各項事業加快發展。這是我們有效推動工作必須堅持的理念和方法，任何時候都不能忽視。必須扭住全面從嚴治黨不放鬆，在從嚴管理中強化教育、選用幹部、改進作風、嚴懲腐敗、優化機制，全面提升全省各級黨組織和黨員的先進性純潔性，營造良好政治生態，保障改革發展穩定。這是我們實現目標的重要法寶，任何時候都不能削弱。
回首過去五年，存在的問題更需直面。城鄉居民收入偏低，貧困人口依然較多，資源環境約束加劇，全面建成小康社會任務艱鉅；經濟結構性矛盾突出，市場環境不優，體制機制障礙尚未完全破除，全面深化改革還需系統發力；有法不依、執法不嚴、違法不究問題不同程度存在，全社會法治意識有待增強，法治陝西建設任重道遠；觀念陳舊和不敢擔當的現象依然存在，個別黨組織和少數黨員作用發揮不夠，一些領域消極腐敗現象仍然多發，全面從嚴治黨需要久久為功。
回望過去，是為了更好地前行。我們堅信，只要始終保持頭腦清醒，不斷鞏固成績，解決突出問題，迎難而上、鋭意進取，就一定能開創陝西發展更加美好的明天！
二、陝西未來發展的根本遵循
未來五年及今後一個時期，對陝西發展至關重要。我們將迎來建黨100週年，與全國一道全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，進而向第二個百年奮鬥目標闊步邁進。習近平總書記立足全局、着眼長遠，對陝西工作作出追趕超越的科學定位，提出“五個紮實”的明確要求，為我省發展指明瞭前進方向、提供了根本遵循。
追趕超越、“五個紮實”作為一個有機整體，是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局在陝西的具體化。追趕超越是科學定位，“五個紮實”是根本路徑，反映了陝西發展的大勢所趨、使命所繫、民心所向。紮實推動經濟持續健康發展，就是要始終把發展抓在手上，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，穩增長、調結構、促轉型，不斷築牢追趕超越的堅實支撐；紮實推進特色現代農業建設，就是要適應工業化進程的需要，補齊短板，優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進農業提效、農民增收、農村美麗，不斷鞏固追趕超越的重要基礎；紮實加強文化建設，就是要發掘和用好文化資源，強化文化擔當，堅定文化自信，建設文化強省，推動文化大發展大繁榮，不斷增強追趕超越的精神動力；紮實保障和改善民生，就是要面向大多數、關注最底層，盡心竭力做好民生工作，不斷彰顯追趕超越的價值追求；紮實落實全面從嚴治黨，就是要切實夯實管黨治黨責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷強化追趕超越的根本保障。我們必須樹立強烈的憂患意識、競爭意識和擔當意識，振奮精神、頑強拼搏，以追趕超越的新成效，回報習近平總書記的重託，回報全省人民的信任。
奮力追趕超越、落實“五個紮實”，一定要抓住機遇、乘勢而上。當前，全球經濟在深度調整中逐漸復甦，新一輪科技革命和產業變革加速推進，我國經濟保持長期向好態勢，新的增長動力正在孕育形成。國家“一帶一路”戰略深入實施，創新型省份和自貿試驗區建設加快推進，我省諸多領域工作納入國家戰略，具有多項政策疊加利好。改革開放後的不斷探索，西部大開發以來的快速發展，貫徹習近平總書記來陝視察重要講話精神兩年多的生動實踐，更為陝西追趕超越積蓄了強大勢能。同時，我們也面臨前甩後追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退。必須科學把握宏觀經濟發展趨勢，深刻認識陝西發展的階段性特徵，切實用足用好國家各項支持政策，積極順應人民羣眾對美好生活的新期待，使追趕超越成為全省上下的思想共識、決勝全面小康的行動綱領、衡量各項工作的基準和標杆。
奮力追趕超越、落實“五個紮實”，一定要揚長補短、提質增效。經過全省人民的不懈努力，陝西發展已經站上了新的起點，但欠發達的基本省情並未根本改變。只有堅持問題導向，緊盯制約發展的突出問題和薄弱環節，深挖根源、整合資源、綜合施策，才能最大限度補齊發展短板，把現實難點變為發展亮點。只有充分發揮我省區位、科教、能源、文化、軍工等優勢，在國家戰略和發展大局中找準契合點、選準發力點，才能在人無我有中搶佔先機，在人有我特中勇立潮頭，把自身優勢變為追趕超越勝勢。只有以提高質量效益為中心，堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，才能既實現經濟總量追趕，又實現發展質量超越，更實現發展模式創新。
奮力追趕超越、落實“五個紮實”，一定要統籌兼顧、系統提升。追趕超越作為一項系統工程，是全方位的追趕、整體性的超越。必須堅持“四化同步”，優化要素配置，促進區域聯動，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。必須注重追穩平衡，正確處理當前與長遠、局部與整體、促發展與防風險等重大關係，堅決守住“四條底線”，做到好中求快、又好又快，決不能發生嚴重危害社會穩定的問題，決不能以損害羣眾生命財產安全為代價推動發展，決不能以工作為藉口破壞廉潔紀律，決不能為了發展犧牲生態環境。
奮力追趕超越、落實“五個紮實”，一定要解放思想、埋頭苦幹。做好陝西工作，解放思想是關鍵，埋頭苦幹是保障。要把新發展理念體現到經濟社會發展和黨的建設各方面，以理念更新引領思想解放，以思想解放推動理念落實。要把陝西放在全國乃至世界大格局中來審視，跳出“城牆思維”，站在“秦嶺之巔”，開拓視野、博採眾長，敢闖敢試、敢為人先。要把“跳起來摘桃子”的進取精神和腳踏實地的務實作風結合起來，以捨我其誰的勇氣和只爭朝夕的勁頭推動工作，一切從實際出發，按客觀規律辦事，恪盡擔當之責，通過拼搏爭取最好結果。
今後五年，我們的奮鬥目標是：通過培育新動能、構築新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陝西，奮力譜寫追趕超越新篇章。經濟轉型升級取得重大成效，總量突破3萬億元；民主法治建設持續加強，社會大局和諧穩定；文化資源優勢充分發揮，社會文明程度全面提升；居民人均可支配收入力爭趕上全國平均水平，人民羣眾獲得感不斷增強；生態環境明顯改善，治污降霾實現突破性進展；管黨治黨更加有力有效，治理能力和治理體系現代化水平顯著提高。
我們堅信，只要全省上下咬定青山不放鬆、持續用力不懈怠，一錘接着一錘敲、一張藍圖幹到底，我們的奮鬥目標就一定能夠如期實現！
三、努力推動陝西發展實現新的跨越
新目標開啟新徵程，新使命召喚新作為。我們要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須把培育新動能、構築新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務，統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陝西特色的發展之路。
（一）培育新動能
動能強勁，才能行穩致遠。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的根本支撐。要堅持以創新為引領，以“四化同步”發展為方向，圍繞產業鏈佈局創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，加快推進供給側結構性改革，加快構建富有競爭力的現代產業體系，推動我省發展由要素驅動為主向以創新驅動為主轉變，努力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長。
緊扣主導產業提質擴能。大力實施產業技術創新工程，依靠創新增強產業核心競爭力，推動產業邁向中高端水平。提升能源化工產業，深入推進“三個轉化”，加快煤油共煉、煤炭分質利用等關鍵技術創新示範和高端精細化工產品研發，加強煤油氣鹽綠色高效開發，提高資源綜合利用水平。做強裝備製造產業，全面落實中國製造2025陝西行動計劃，延伸產業鏈條，完善功能配套，加快形成汽車、航空裝備、高檔數控機牀、軌道交通等產業集羣，促進陝西製造轉向陝西智造。壯大戰略性新興產業，抓好核心技術突破，強化科技人才支撐，打造新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環保等產業，努力培育新的經濟增長點。改造傳統產業，加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備，促進有色冶金、建築建材、食品加工、紡織輕工等產業創新發展，全面提升產品附加值。
圍繞創新鏈條興業釋能。大力支持國家創新平台和國家實驗室建設，發揮高新技術產業開發區輻射帶動作用，將技術平台作為產業發展的核心，聚合各種創新資源，構建科研與產業協同發展的產業生態，促進科技和經濟緊密結合、創新成果和產業發展緊密對接。依託國家航空航天動力研究院發展航空航天產業，推進富平—閻良一體化，加快漢中航空智慧新城、滷陽湖通航基地、灃西翱翔小鎮等建設，推動航空航天技術成果轉化，促進技術交叉融合，發展環保、節能等產業，提升航空航天技術民用化水平。依託精密機械、微特電機、減速器、傳感器等領域優勢，聚合發展機器人產業。依託平板顯示基板玻璃工藝技術國家工程實驗室和光電技術國家工程中心，發展光電產業。依託國家增材製造創新中心發展增材製造產業，推進3D打印在多領域示範應用，努力佔據全國市場主導地位。依託國家分子醫學轉化科學中心發展精準醫療產業，完善診斷試劑、診查設備、數據分析等產業鏈條，培育個體化藥物體系，帶動和提升生物醫藥產業發展。
立足優勢領域挖潛蓄能。發揮科教資源優勢，保持科技創新領先地位，搶佔未來發展制高點。積極參與國家重大科技專項，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開採等領域科技攻關。發揮學科優勢，瞄準新材料、新能源、量子技術、人工智能、第五代移動通信等產業發展前沿，前瞻部署、集中突破，形成更多面向市場的原創性成果。發揮科技門類齊全、技術領先優勢，促進技術交叉，加強系統集成，突破重大顛覆性技術，努力形成新產業新業態。發揮高校和院所優勢，加快中國西部科技創新港建設，支持兩院院士與企業、高校共建實驗室，集聚先進技術、先進管理、先進人才，促進科技與產業、技術與服務有機融合。推廣完善“一院一所”創新模式，發展創新風險投資，加強知識產權保護應用，推進大眾創業、萬眾創新，讓創新創造的種子在三秦大地開花結果！
緊貼市場需求增效補能。深入推進“互聯網+”行動，創造新供給、帶動新需求，着力提高供給側質量和效益。實施現代服務業提升行動計劃，加快發展現代金融業，做大做強電子商務、現代物流、文化旅遊、健康養老等產業，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。實施特色現代農業建設計劃，加快農業供給側結構性改革，發展綠色農業、智慧農業、訂單農業，提高糧食綜合生產能力。實施新經濟新業態壯大計劃，發展數字經濟、分享經濟、平台經濟、體驗經濟，推動模式創新、業態創新、服務創新和跨界融合。實施信息化助推計劃，發展互聯網內容產業與動漫產業，完善信息技術產業體系和安全保障體系，推動社會生活數字化、網絡化、智能化。
（二）構築新高地
佔據高地，才能贏得主動。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，抓住重點領域，把握關鍵環節，深層次推進改革，全方位擴大開放，加快建設資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地。
打造“一帶一路”核心區。融入“一帶一路”戰略、走向對外開放前沿，為我省更好地運用兩個市場、統籌兩種資源、面向全球配置資源創造了良好條件。要用好“一帶一路”國際合作高峯論壇、歐亞經濟論壇、絲博會暨西洽會、農高會等平台，發展更高層次的開放型經濟。依託承東啟西、聯南貫北的區位優勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設輻射周邊、服務全國、聯通“一帶一路”的交通商貿中心。拓展提升國際港務區功能，系統發展物聯網和現代綜合交通物流體系，建設“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處於全球價值鏈高端的龍頭企業，強化專業化集羣化精準招商，鼓勵更多省內企業“走出去”拓展優勢產業，參與礦產勘查、精細化工、旱作農業等領域合作，建好中俄、中哈等經濟合作園區，建設融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的國際產能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓等領域的合作，建設創新資源共享協作與高效利用的科教中心。發揮古絲綢之路起點優勢，以精品旅遊線路為紐帶，深化文化、旅遊等合作，建設國際一流文化旅遊中心。大力發展現代金融，積極優化金融環境，吸引境外知名金融機構來陝設立分支機構，擴大離岸金融、能源金融等領域開放合作，建設“一帶一路”區域性金融中心。
打造高水平自貿試驗區。建好自由貿易試驗區，既是中央賦予我省的重大任務，更是陝西對外開放的戰略機遇。要以制度創新為核心，落實可複製可推廣要求，借鑑、複製、集成先行區成功經驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領域改革，以准入前國民待遇加負面清單為主要形式，有序擴大保税物流、融資租賃等領域深度開放。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新業態、拓展新功能，構建以技術、品牌、質量、服務為重點的外貿競爭新優勢。創新海關監管模式，完善海關特殊監管區域功能，實現通關一體化、便利化。經過3—5年努力，建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規範的自由貿易園區。
打造軍民深度融合發展示範區。陝西國防科技工業體系完備、基礎雄厚，科研能力、技術水平均居全國前列。要以建設軍民融合創新示範區為契機，以關鍵領域、基礎設施為重點，以重大項目、重大工程為抓手，搭建“軍工+”平台，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。依託各類軍民融合產業園區，加快佈局一批軍民融合重點項目，培育航空和航天運載動力、軍工電子、兵器工業等產業集羣。推進“軍轉民”“民參軍”雙向互動，支持軍工企業引進社會資本進行股份制改造，加快軍工科研院所企業化改革試點，推動軍工單位進入智能交通、智慧城市、資源勘探、應急救援等領域。提升科技資源統籌中心、西安科技大市場等功能，推動軍地共建中試基地和工程中心，統籌規劃和建設交通、空間、信息、氣象等基礎設施，增強軍民一體化的基礎保障和協同應急能力。
打造全面深化改革先行區。堅持向改革要紅利，不折不扣落實中央改革部署，大膽探索自主性改革，抓好全面創新改革試驗、西安高新區自主創新示範等各類改革試點，力爭部分領域改革走在全國前列。深化“放管服”改革，縱深推進簡政放權，全面實行清單管理，強化事中事後監管，不斷提高政府服務效能。深化國資國企改革，推動企業改制上市和兼併重組，發展混合所有制經濟，做強做優做大國有企業。深入推進國家新型城鎮化綜合改革試點，深化户籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，完善城鄉一體化發展體制機制。深化農村綜合改革，推進農村集體產權制度改革，加快農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進土地流轉，發展適度規模經營，推動城鄉要素平等交換、合理分配。深化文化體制改革，理順文化產業管理機制，培育多層次文化產品和要素市場，不斷提升陝西文化整體實力和競爭力。
打造區域特色發展引領區。遵循社會發展規律，按照差異化、特色化思路，堅持“強關中、穩陝北、興陝南”，以基礎設施互聯互通、產業分工協作、城鎮化綜合體係為抓手和載體，推動全省三大區域立足資源、人才、產業、環境、交通等條件，找準定位、發揮優勢、各展其長、協調發展。關中要把握後工業化社會特徵，趕超全國工業化進程，適應信息技術發展帶動產業結構調整和社會需求多樣化、個性化的變化，着力滿足經濟形態和生活方式變革帶來的增長需求，依託高科技產業園區，壯大技術、知識密集型產業，發展總部經濟，促進生產過程全球化。多軸線、多中心、多組團完善大西安規劃，建設國家中心城市，系統規劃和建設關中城市羣，創建開放型城市，形成吸引力強的專業人才、技術人才、管理人才聚集區，以創新引領工業化進程。陝北要加快高端能源化工產業基地建設，發揮資本密集型產業聚集地作用，完善精細化工產業鏈佈局，發展裝備製造業、構建現代產業體系，加強物聯網技術應用、健全現代物流體系，做強紅色文化旅遊產業，壯大金融、信息、廣告、諮詢、公用事業等現代服務業，促進第三產業高速增長，全面提升產業競爭力和區域輻射力。建設現代化工業城市，協調推進工業化進程。陝南要突出綠色循環發展，呼應長江經濟帶戰略，大力發展現代農業、健康養老、文化旅遊等綠色產業，增強基礎設施互聯互通，建設“秦巴明珠”生態旅遊城市，做到生態環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進，加速趕上全國工業化進程。
（三）激發新活力
富有活力，才能釋放潛能。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的重要前提。要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態度、更加有效的措施，不斷激發各個方面藴藏的強大動能，讓創新創業創造的活力競相迸發、源泉充分湧流，讓三秦大地煥發出熱潮湧動、百舸爭流的勃勃生機。
切實增強企業活力。強化企業市場主體地位，保證各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。大力發展非公經濟，放寬民間資本進入的行業和領域，積極實施民營企業創新發展工程、民營經濟轉型示範工程，構建“親”“清”新型政商關係，凍結解決發展過程中各種理解不夠、爭論不清而積累的問題，了結因政策變化產生的歷史遺留問題，引導民營企業消除後顧之憂、心無旁騖發展，力爭使非公經濟佔生產總值比重超過60%。用好國家減税降費、住房、社保、引進人才等政策，打造協調服務、綜合服務、金融服務、企業孵化、服務支撐五大平台，努力培育“參天大樹”與“茵茵綠草”共生共濟的市場生態。
有效提升縣域活力。陝西發展上台階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。要把產業作為強縣興縣的重要支撐，充分發揮各類園區的集聚功能，立足資源稟賦，突出發展特色，形成一批實力強、人氣旺、環境美的特色農業大縣、新型工業強縣、魅力旅遊名縣。把擴權賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創新，擴大縣一級自主權，支持有條件的縣撤縣改區設市、特大鎮設市。把城鎮建設作為強縣興縣的重要基礎，增強承接產業、聚集人口的能力，加快城鄉基本公共服務均等化，建設沿黃河、沿漢江生態城鎮帶和一批特色小鎮，構建特色鮮明、佈局合理、相得益彰的城鎮體系，確保全省城鎮化率超過60%。
充分激發市場活力。尊重社會主義市場經濟規律，統籌推進商事、投融資、財税、金融、產權等改革，健全主要由市場決定價格的機制，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，真正做到凡是市場能解決的都交給市場。着力規範政府行為，精準使用國家宏觀調控政策，進一步減少政府對市場的直接干預，加快建設服務型政府，用行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”。下硬茬整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊“圍標”“串標”搞利益輸送的行為，反對地方保護和不正當競爭，化解和管控區域金融風險，努力營造廉潔高效、公平有序、穩定透明的市場環境。
積極調動人才活力。堅持黨管人才，深入推進人才強省戰略，促進人才規模、質量、結構與經濟社會發展相適應、相協調。深化人才管理體制改革，轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，健全市場化、社會化人才管理服務體系。改進人才培養支持機制，實施人才重點工程和計劃，統籌加強各類人才隊伍建設，用好現有人才、穩定關鍵人才、培養青年人才、引進稀缺人才、集聚高端人才。創新人才評價激勵機制和服務保障體系，改革職稱制度和職業資格制度，破除人才流動障礙，放寬急需緊缺人才職業資格准入，鼓勵人才兼職兼業，促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。結合陝西高校畢業生、科研人員數量大的實際，進一步完善政策體系，積極搭建各類創業平台。人是生產力中最活躍最根本的因素。我們一定要引導全社會識才愛才敬才用才，真正做到尊重人、關心人、發展人，讓人人都有成長成才、脱穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地！
（四）共建新生活
生活幸福，才能彰顯追求。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。要認真踐行以人民為中心的發展思想，將實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益與充分調動人民羣眾積極性、主動性、創造性融為一體，使三秦百姓更多更公平地享受改革發展成果，讓全省人民日子越過越紅火。
促進就業增收，讓羣眾生活更寬裕。就業是民生之本，收入是民生之基。要實施就業優先戰略，推進高校畢業生就業創業促進計劃，統籌做好“去產能”分流人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點羣體就業工作，完善勞動者終身職業培訓體系，努力使更多羣眾通過勞動獲得收入。落實城鄉居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產性收入，確保居民收入增速高於經濟增速。規範收入分配秩序，發揮税收、社保、轉移支付等在調節分配中的作用，推進公共資源出讓收益合理共享，擴大中等收入羣體，縮小收入差距，構建和諧勞動關係。
改善基礎條件，讓羣眾生活更便利。良好的基礎設施是幸福生活的基本支撐。要把鐵路作為綜合交通運輸體系建設的主戰場，緊扣市市通高鐵目標推進“米”字型高鐵網建設，圍繞縣城通高速目標完善高速公路網絡，加快城際鐵路、地鐵等建設，提高航空樞紐地位和綜合運輸能力，促進各類公共交通設施無縫銜接，下大氣力解決城市交通擁堵、內澇等問題，提升農村道路通行能力，確保城鄉居民安全便捷暢通出行。積極實施文化惠民工程，合理規劃建設文化館、博物館、圖書館、科技館、影劇院等公共文化設施，建成覆蓋城鄉、便捷高效、惠及更多羣眾的現代公共文化服務體系。實施城市堅強電網和農村電網改造升級工程，加強信息基礎設施建設，加快“氣化陝西”步伐，推動集中供水工程和城鎮供水管網向農村延伸，不斷增強城鄉基礎設施保障能力。
營造宜居環境，讓羣眾生活更舒適。宜居體現着社會文明程度和治理能力，展示着羣眾生活質量和文化品位。要加強城市空間設計，搞好風道建設和公共設施配套，有序疏解大中城市過密的建築和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區建設要把宜居作為首要因素，做到街區間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間要規劃建設綠化帶，每個城市要藉助地形特徵建設綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標準足球場和體育場、每個城鄉社區都有羣眾文體活動場地。堅持城鄉一體化規劃，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善，努力讓城鄉居民的生活環境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
解決難點問題，讓羣眾生活更舒心。堅持把立德樹人放在首要位置，全面深化教育綜合改革，加快義務教育均衡發展，推進高等學校“四個一流”建設，加強職業教育和特殊教育，支持社會力量辦學，倡導終身教育、終身學習的理念，實現教育大省向教育強省轉變。加快健康陝西建設，深化醫藥衞生體制改革，完善分級診療制度，推廣縣鎮醫療服務一體化、醫療集團、醫聯體等模式，加大醫養結合扶持力度，大力發展體育事業，辦好第十四屆全運會，努力全方位、全週期保障羣眾健康生活。實施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標，織牢織密羣眾幸福生活的網底。貫徹總體國家安全觀，深化平安陝西建設，推進社會治理創新，強化網格化管理、信息化支撐、社會化服務，健全利益表達、協調、保護機制，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和恐怖活動，加強安全生產和食品藥品監管工作，確保羣眾生命財產安全。
全力脱貧攻堅，讓羣眾生活更自尊。脱貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務。要緊盯“兩不愁、三保障”總體目標，明確標準、質量和進度，紮實落實中央“六個精準”“五個一批”要求，用繡花的功夫推進精準脱貧，確保如期高質量完成任務。堅持脱貧攻堅和區域發展相結合，因地制宜推廣“企業+合作社+貧困户”等模式，發展特色產業，實施生態扶貧，改善貧困地區生產生活條件，不斷增強貧困地區和貧困羣眾自我發展能力。完善就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧等措施，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，真正做到不漏一人，把每一名貧困羣眾都納入幫扶體系。深入實施陝甘寧、川陝革命老區振興計劃，加快革命老區脱貧致富步伐。夯實“五級書記”抓脱貧責任，堅持貧困縣區不摘帽子黨政正職不挪位子，加強貧困勞動力職業技能培訓，積極引導貧困地區的能人致富帶富，激發貧困羣眾脱貧熱情，形成全社會共同推進脱貧攻堅的強大合力。
易地搬遷是推進脱貧攻堅的有效舉措，也是促進城鄉一體化發展的有力抓手，必須立足實際、區分情況、分類施策。在秦巴山區、白于山區，要加大易地搬遷力度，幫助羣眾“挪窮窩”“斬窮根”，徹底解決“一方水土養不活一方人”問題。在黃河沿岸土石山區，要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來，引導羣眾向特色小鎮、旅遊景點聚集。在關中等自然條件較好的地區，要遵循發展規律、尊重羣眾意願，完善公共服務設施，改善羣眾居住條件，推進城鄉一體化發展。我們堅信，只要全社會共同努力，就一定能夠打贏脱貧攻堅這場硬仗，讓絕對貧困在我們這個時代劃上一個歷史性句號！
（五）彰顯新形象
形象良好，才能凝聚合力。這是決勝全面小康、奮力追趕超越的顯著標志。要堅持人文、社會、生態並重，在軟硬結合、內外兼修中涵養精神、體現氣派、匯聚力量，全面展示陝西曆史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的形象。
展現意氣風發、自信自強的陝西人風采。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，繼承中華民族傳統美德，弘揚愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的優秀品質，讓陽光的、美好的、高尚的思想更好佔領陣地、潤育人們心田。開展多層次、多領域精神文明創建活動，發揮“時代楷模”“三秦楷模”“陝西好人”等示範帶動作用，推動學雷鋒志願活動常態化，注重家庭、家教、家風建設。弘揚凡人善舉，推進移風易俗，大力整治失德失範失信行為，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會氛圍。
強化歷史厚重、人文璀璨的文化風尚。文化是陝西形象的深厚底藴。要守護精神高地，加強炎黃、周禮、秦漢、盛唐等文化的發掘和研究，加大歷史遺址和文物保護利用力度，守護好中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規範，努力在延續優秀傳統文化基因中啟迪思想、滋養精神。講好陝西故事，突出講好守護根脈、傳承文明的歷史故事，理想如熾、信念如鐵的革命故事，革故鼎新、開放共贏的發展故事。鞏固陝西文化大省地位，強化紅色文化教育功能，擴大根祖文化、絲路文化等影響力，發揮好宗教文化積極作用。加大文藝創作生產支持力度，培育更多大師級文藝領軍人物，創造更多有世界影響力的高峯之作，把文化陝西的大旗一代代傳下去！
形成尊法守法、依法辦事的社會風氣。以提高立法質量為重點加強和改進地方立法工作，完善地方立法體制，搞好重點領域立法，推進科學立法、民主立法。以推進依法行政為重點建設法治政府，進一步轉變政府職能，完善依法決策機制，深化行政執法體制改革，推進嚴格規範公正文明執法。以深化司法體制改革為重點推進公正司法，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。以增強實效為重點推進全民普法，深入開展法治宣傳教育，強化道德對法治的支撐作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，依法表達利益訴求。以強化基層為重點推進社會治理法治化，依法分類處理信訪訴求，深化矛盾隱患排查化解，構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，促進政府治理、社會調節、居民自治良性互動。
建設文明有序、各具特色的城市風貌。突出山水資源、空間區位、歷史人文等特色，努力建設經濟繁榮、社會文明、生態良好、和諧宜居的城市。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發展。把寶雞建成關天經濟區的副中心城市，把銅川建成西部傳統產業轉型升級示範城市，把渭南建成具有山水靈氣的陝西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命聖地，把榆林建成陝甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態文化旅遊名市，把安康建成休閒養生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態優美的西安“後花園”，把楊凌建成世界知名農業科技創新城市，把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市。推進文明城市創建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領文明、用建築風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態增添魅力、用有序管理改善環境。
凸顯山清水秀、天藍地綠的自然風光。強化生態建設基礎性戰略性地位，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，深入推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的山水林田湖一體化治理，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，嚴格控制開發強度，搞好植被恢復，切實守護好“兩葉肺”。深入實施關中園林化、陝北大綠化、陝南森林化戰略，持續推進天然林保護、退耕還林還草、城市增綠等工程，確保全省森林覆蓋率超過45%。建立土壤環境監測、防控和治理體系，大力推行保護性耕作，加大農業面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結合轉變、治水方式由工程治理向生態修復轉變。加強關中水系構建和黃河西岸生態整治，以河長製為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理，推進東莊水庫等重大水利工程建設。全面建成引漢濟渭及配套工程，加快昆明池、渼陂湖、滷陽湖等湖泊恢復，恢復保護建設百萬畝濕地，生態恢復“八水繞長安”盛景，系統構建江河湖庫聯通互濟的有機水系，把水蓄起來、讓水活起來、使水靈起來，實現水潤三秦、水美三秦、水富三秦！
當前，環境污染問題特別是霧霾污染已經成為陝西發展的“心腹之患”。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導向，落實“黨政同責、一崗雙責”，夯實屬地監管、行業監管和企業主體責任，對各類生態環境違法行為一律嚴肅查處、決不姑息。要鐵腕治污降霾，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，以關中地區為重點完善區域聯防聯控機制，讓羣眾呼吸到更加清新的空氣、享受到更多的藍天白雲！
四、深入推進黨的建設新的偉大工程
決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在黨，在黨要管黨，在全面從嚴治黨。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，繼續從延安精神中汲取全面從嚴治黨力量，夯實責任，標本兼治，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
持續強化思想政治建設。加強理論武裝，引導黨員幹部深入學習領會習近平總書記系列重要講話這個馬克思主義中國化的最新成果，不斷堅定理想信念、堅定“四個自信”。統籌用好延安、馬欄、照金、樑家河等教育資源，加強黨性教育和黨性錘鍊，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，自覺做到忠誠黨的核心、維護中央權威。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實好意識形態工作責任制，加強和改進黨委（黨組）中心組學習，發揮好中國延安幹部學院和各級黨校、行政學院、高等學校等作用，強化幹部日常教育培訓，不斷提高黨員幹部思想政治素質和能力水平。
切實加強和規範黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要堅持以黨章為根本遵循，認真落實新形勢下黨內政治生活的若干準則和黨內監督條例，嚴格執行“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，用好批評和自我批評鋭利武器，着力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。堅持民主集中制原則，嚴格執行重大問題請示報告制度，完善常委會、全委會議事規則和決策機制，做到科學決策、民主決策、依法決策。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等價值觀，推動形成清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係。領導幹部要發揮“關鍵少數”作用，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持原則、堅守正道，為廣大黨員幹部作出示範。
着力打造高素質領導班子和幹部隊伍。堅持黨管幹部原則和好乾部標準，樹立正確選人用人導向，強化黨組織的領導和把關作用，自覺防範和糾正用人上的不正之風，真正把忠誠乾淨擔當的幹部選出來用起來。優化領導班子和幹部隊伍結構，加強綜合研判工作，完善考核評價制度，選優配強各級領導班子特別是一把手，選派優秀年輕幹部到發達地區和基層一線鍛鍊成長，重視女幹部、少數民族幹部、黨外幹部培養使用，拓寬社會優秀人才進入幹部隊伍渠道。用心用情做好老幹部工作，充分發揮為黨的事業增添正能量作用。加強幹部日常管理監督，以嚴的標準要求幹部，以嚴的措施管理幹部，以嚴的紀律約束幹部，着力打造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的幹部隊伍。
進一步夯實黨的基層基礎。落實基層黨建工作責任制，圍繞提高戰鬥力、執行力和問題解決率、羣眾滿意率，探索不同領域黨組織設置和發揮作用的有效途徑，更好地發揮支部戰鬥堡壘、書記示範帶頭、黨員先鋒模範作用，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，推動“互聯網+黨建”“智慧黨建”工作，統籌推進農村、城市、非公經濟、社會組織、高等學校、國企、機關各領域黨建工作全面提升、全面過硬。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，選好配強基層黨組織帶頭人，加強基層幹部隊伍和黨員隊伍建設，加大黨內激勵關懷幫扶力度，做到工作傾斜基層、關愛傳給基層。
鍥而不捨抓好作風建設。良好的作風是無聲的命令、無形的力量。要持續鞏固和深化黨的十八大以來作風建設成果，持之以恆落實中央八項規定精神，緊盯老問題、關注新動向，把糾正“四風”往深裏抓、實裏做。弘揚黨的優良傳統和作風，深入挖掘延安精神豐富內涵，不斷從中汲取信念力量、真理力量、為民力量、奮鬥力量，讓延安精神放射出新的時代光芒。認真踐行羣眾路線，以民為師、以民為鏡、以民為秤，大興調查研究、求真務實、勤儉節約之風，深入落實聯繫和服務羣眾制度，多幹羣眾急需的事，多幹羣眾受益的事，以優良作風贏得人民羣眾的信任和擁護。
充分發揮巡視利劍作用。突出政治巡視，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，從政治站位和政治覺悟上查問題、找差距，切實增強巡視工作的針對性、實效性。提升巡視質量，堅持常規巡視、專項巡視和“回頭看”相結合，進一步推進市縣巡察工作，完善巡視和巡察有機銜接的工作格局，實現巡視巡察全覆蓋。強化巡視巡察成果運用，堅持問題導向，落實整改責任，及時處置問題線索，不斷增強巡視巡察的震懾力。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，推進反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化紀律檢查體制改革，穩妥紮實推進監察體制改革，最大限度地堵塞制度漏洞，堅決剷除腐敗滋生土壤。堅持懲前毖後、治病救人方針，綜合運用監督執紀“四種形態”，切實加強對權力運行的監督和制約，抓早抓小、防微杜漸，用紀律管住大多數。
同志們，人心齊、泰山移。決勝全面小康、奮力追趕超越，必須充分發揮各級黨委領導核心作用，總攬全局、協調各方、形成合力。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮人大地方國家權力機關職能作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，完善人大代表聯繫人民羣眾制度，擴大人民羣眾有序政治參與。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，支持政協依章履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，密切與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，強化對新的社會階層人士的引導和服務，做好民族、宗教、港澳、對台、僑務等工作。支持工青婦等羣團組織改革創新。落實黨管武裝政治責任，支持國防、軍隊改革和駐陝部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。經過全省上下共同努力，進一步鞏固和維護心齊氣順勁足的良好局面！
同志們，決勝全面小康、奮力追趕超越，關鍵在於強化擔當、真抓實幹。省委按照習近平總書記“三個區分開來”要求建立的“三項機制”，是推動幹事創業、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵激勵，讓能幹實幹者有平台、受重用；敢於容錯糾錯，讓敢闖敢試者有底氣、受包容；推動能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今後五年，我們要用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，持續傳導外壓力、增強內動力、強化執行力，建設良好政治生態，不斷激發黨員幹部幹事創業精氣神，匯聚起各條戰線各個領域追趕超越的磅礴力量！
同志們，新徵程揚帆啟航，新使命重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民羣眾，低調務實不張揚、埋頭苦幹，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫陝西追趕超越發展的新篇章！
校第五次黨代會以來，校紀委在校黨委和上級紀委的領導下，認真履行黨章賦予的職責，緊緊依靠全校各級黨組織、廣大黨員幹部和師生員工，堅持圍繞中心、服務大局，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，完成了校第五次黨代會確定的反腐倡廉建設各項任務，為維護學校改革發展穩定大局、促進學校事業健康發展作出了積極貢獻。現將五年來主要工作情況和今後工作建議，向校第六次黨代會報告如下，請予審查。
一、過去五年主要工作回顧
五年來，校紀委始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，反腐倡廉建設呈現良好發展態勢。
（一）認真貫徹落實反腐倡廉建設決策部署，確保政令暢通
認真貫徹落實上級紀委和學校黨委關於反腐倡廉建設的部署和要求，通過開展多種形式的監督檢查，推動學校各項工作健康順利開展，保證了政令暢通。組織開展了學習貫徹落實《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》的系列活動，開展了全校處級以上幹部執行《廉政準則》情況的對照檢查工作，受到省專項檢查組的肯定。深入推進學校黨務校務公開，自XX年起組織開展黨務校務公開檢查工作，每年對全校各處級單位落實黨務校務公開各項任務情況進行督查。認真學習貫徹落實中央八項規定和省委省政府三十條規定，協調製定了我校落實辦法，正文風、改會風、轉作風、樹新風。嚴格執行領導幹部年度述職述廉、個人重大事項報告、民主評議等工作。按照領導幹部經濟責任審計規定對57名轉崗離任處級幹部進行了經濟責任審計。堅持廉政談話，校領導對67名新任用的處級幹部進行了任前廉政談話。
（二）紮實開展反腐倡廉宣傳教育，營造風清氣正的良好氛圍
學校始終把黨風廉政宣傳教育納入黨建和思想政治教育總體規劃，堅持反腐倡廉“大宣教”工作格局，不斷改進工作方式和方法，紮實開展反腐倡廉宣傳教育，弘揚和培育廉潔價值理念，積極營造良好校園氛圍。
深入開展黨規黨紀教育。堅持把反腐倡廉宣傳教育內容列入到學校兩級中心組、黨員、教職工和學生的政治理論學習計劃，納入幹部培訓、新教師培訓、學生黨員培訓內容；堅持每年舉辦黨風廉政專題報告會，邀請有關領導、專家開設輔導報告，校領導帶頭上廉政黨課。
認真開展主題教育。五年來，先後開展了“加強黨性修養，弘揚優良作風，促進科學發展”，“學習《廉政準則》、規範從政行為、促進科學發展”，“以人為本，執政為民”，“保持黨的純潔性教育”，“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育。
重視開展警示教育。組織廣大黨員幹部觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《廉政中國—失德之害》等多部警示教育片；組織處以上領導幹部和部分科級幹部到省反腐倡廉警示教育基地（xx省xx監獄）接受教育。
加強校園廉政文化建設。以理論學習、主題教育、課堂教學、專題講座、校園文化活動等為重要載體深化廉政文化宣傳教育；成立了廉政文化建設研究會；在學校廣播、校報、網站上開闢了廉政文化專欄、專頁；在學校圖書館設置了廉政專題書架；會同有關部門開展了“廉政文化圖片展”、“廉政動漫大賽”、“廉政文化格言警句徵集”、“黨風廉政建設調研徵文”、“廉政書畫展”等20多項廉政文化活動。XX年學校獲省廉政文化建設示範點稱號。
（三）着力強化制度保障，懲治和預防腐敗體系逐步健全
貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系XX—XX年工作規劃》和省《實施辦法》，以強化制度保障為抓手，建立健全懲治和預防腐敗體系。一是堅持反腐倡廉建設與學校中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，同步推進。每年協助校黨委制定《年度反腐倡廉主要工作任務分解表》，明確工作任務，落實責任單位。二是嚴格執行黨風廉政建設責任制，每年組織對全校處級單位領導班子和處級領導幹部落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核，確定考核等次，重視考核結果的運用。三是組織制定了我校《學習貫徹〈建立健全懲治和預防腐敗體系XX—XX年工作規劃〉實施意見》，對我校XX-XX年懲治和預防腐敗體系建設作出了全面規劃和具體部署，規劃確定的工作任務已全面落實。四是紮實開展廉政風險防控工作，組織各單位認真編制職權目錄，繪製權力運行流程圖，排查單位和崗位風險點，制定防控措施。全校共清理職權868項，繪製權力運行流程圖771份，排查廉政風險點1152個，制定防控措施2231條，使崗位職責更加明晰，權力運行更加規範。五是督促、協調相關部門加強制度建設，進一步完善了幹部選拔任用、招投標、招生考試、科研管理、財務、基建修繕、物資採購等方面的制度建設，推動建立了《專業技術職務評聘工作辦法（修訂）》、《招標投標管理暫行辦法》、《科技經費管理辦法（修訂）》、《校內津貼（科研津貼部分）改革暫行辦法》、《學術風氣建設實施細則》、《繼續教育經費管理辦法》等多項制度，進一步形成用制度管權、管事、管人的反腐倡廉長效工作機制。
（四）堅持加大監督工作力度，重點領域和關鍵環節工作規範開展
切實加強對重點領域和關鍵環節的監督，加大工作力度，堅持全程參與，規範權力運行。一是加強對幹部選拔任用工作的監督，參與了68名處級領導幹部和106名科級幹部選拔任用工作，為學校123名處級黨員領導幹部建立了電子廉政檔案。二是全程參與本科生招生與錄取工作，對研究生推免、專業測試等工作進行跟蹤監督，參與成教生招生工作。三是對重要的評審、評選、評獎、輔導員招聘、教師聘崗、項目推薦等工作進行了程序監督。四是切實加強對基建維修、招標採購和項目驗收的監督，參與了對328項招投標的監督，416項工程和物資的驗收。五是實施新校區建設項目全過程跟蹤監督。六是不斷強化審計監督，累計完成基建修繕工程審計309項，審計金額2.44億元，核減金額2540萬元。七是按照上級的統一部署和要求認真開展專項治理工作，開展了工程建設領域突出問題專項檢查、教育收費專項檢查、“小金庫”專項治理、黨政幹部住房問題專項清理、會員卡專項清退、黨員領導幹部經商辦企業信息登記報告等工作。八是重視發揮黨風廉政監督員、特邀監察員的監督作用，拓展了民主監督的渠道。
（五）切實做好信訪工作，信訪查辦的治本作用進一步發揮
牢固樹立“羣眾利益無小事”的觀念，認真做好師生的來信來訪工作，對於師生反映的問題，全部按照程序認真進行登記、梳理、分析、核實，積極化解矛盾糾紛，維護師生合法權益。XX年以省屬院校信訪舉報工作目標管理規劃檢查為契機，對我校原有的信訪工作制度進行了修訂和完善，進一步細化信訪工作程序，進一步暢通信訪舉報渠道。五年來，校紀委、監察處共受理各類信訪舉報51件，按時辦結率100%，做到來信、來訪、來電事事有着落，件件有迴音。通過調查核實，對師生反映的問題，主動與相關部門溝通，督促其健全制度、規範管理、堵塞漏洞；對不實舉報，及時澄清是非，保護了黨員幹部工作的積極性，有效發揮了信訪查辦的治本作用。
加強與司法機關的協調配合，協助案件調查4件，給予黨紀政紀處分2人。
（六）重視加強隊伍建設，紀檢監察幹部自身素質不斷提升
校紀委在推進反腐倡廉工作實踐中，高度重視自身建設。在工作中嚴格執行民主集中制原則，凡重大事項一律經校紀委委員會研究決定，充分發揮了校紀委委員的作用。結合工作實際，認真組織開展政治理論、政策法規、業務知識學習，每年選派紀檢監察幹部參加教育培訓。修訂了部分內部管理制度，不斷強化監督者更要接受監督的理念，自覺做遵紀守法、清正廉潔的表率。積極開展理論研究，承擔了省教育紀工委“切實提高高校反腐倡廉制度執行力”課題的研究工作，開展了“全面推進廉政風險防控管理”、“高校監督工作的調查”專題調查研究工作，提交了多篇調研報告。組織召開了皖北片高校紀檢監察工作第三次聯席會議，深入開展紀檢監察工作的交流和研討。通過省教育紀檢監察和校內網站等媒體報道工作消息近百條，不斷增強工作的透明度和公開性，擴大了學校紀檢監察工作的影響力。
回顧過去五年的工作，我們深深地體會到，做好新形勢下的反腐倡廉工作：一是必須堅持堅強有力的黨風廉政建設的領導體制和工作機制。要始終堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠師生支持和參與的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，是做好反腐倡廉工作的重要保證。二是必須堅持圍繞中心、服務大局。反腐倡廉的根本目的是為了維護和保證學校的穩定和發展，黨風廉政建設和反腐敗工作只有圍繞學校中心工作，自覺服從和服務於學校改革、發展和穩定大局，與教學、科研、管理、服務等工作緊密結合，融入到各項業務工作中，才能保證方向正確、落實有力。三是必須堅持懲防並舉、注重預防。要始終堅持統籌兼顧的方法，既立足於當前，又要考慮長遠，既要懲處又要預防，既要治標又要治本，從源頭上預防和解決腐敗問題，反腐倡廉工作才能協調開展，整體推進，抓出成效。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，與上級組織的要求和廣大師生員工的期望還有一定的差距，如個別幹部還有違規違紀甚至違法現象；少數領導幹部履行“一崗雙責”的意識仍需進一步增強；部分黨員幹部在作風建設上尚需進一步改進；反腐倡廉教育的形式、深度和廣度還需進一步拓展；制度執行力有待進一步提高等。對此，我們必須高度重視，採取切實可行的措施，逐步加以解決。
二、今後五年主要工作建議
今後五年，我校黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞學校中心工作，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，着力加強教育和預防，紮實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作的深入開展，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實現校第六次黨代會確定的各項目標和任務提供堅強有力的保障。
（一）嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實
堅持維護和執行黨的紀律，引導廣大黨員幹部學習黨章和黨內法規，嚴肅查處違反黨紀黨規的行為，促使黨員幹部進一步增強組織意識和紀律觀念，
緊緊圍繞學校事業發展戰略規劃和校第六次黨代會確定的各項目標和任務，圍繞學校工作重點和教職工關心的熱點問題，加強對勤政廉政和工作效能的監督檢查，加強對學校重大決策部署執行情況的監督檢查，創新工作方法，保證各項任務落到實處，促進學校科學發展。
（二）加強和改進作風建設，促使黨員幹部弘揚優良作風
深入貫徹落實中央八項規定和省委省政府三十條規定等有關作風建設各項規定要求，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，督促黨員幹部加強理論學習，注重實踐鍛鍊，增強黨性修養，加強和改進作風建設，以作風建設的新成效把各項工作任務落到實處。切實精簡會議、活動、文件簡報、檢查評比和慶典論壇等，改進文風會風，反對弄虛作假，急功近利。強化效能建設，提高服務意識，治理辦事效率低下以及不作為、亂作為等問題。嚴格執行上級組織和我校關於厲行勤儉節約、制止奢侈浪費的相關規定，嚴格管理和控制“三公”經費預算與支出，加大校院兩級“三公”經費公開力度，嚴肅整治公款吃喝、公款旅遊、鋪張浪費等行為。嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真落實《領導幹部報告個人有關事項的制度》、《對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的規定》等，督促領導幹部按照規定主動如實報告有關內容，並開展抽查核實工作。進一步完善處級領導幹部電子廉政檔案管理。
（三）深化反腐倡廉教育，增強黨員幹部拒腐防變能力
貫徹為民、務實、清廉的要求，深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育和廉潔修身教育，建立健全分層分類施教機制，着力增強教育的針對性和實效性。深入開展對黨員幹部的黨性黨風黨紀教育，加強對職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德和生活作風的教育，加強對學術帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監督，積極推動師德師風和學術風氣建設，引導廣大幹部和教師講道德、重品行、樹正氣、作表率，廉潔自律。
加強校園廉政文化建設，立足實際，創新方法，拓展領域，突出特色，培育清正廉潔的價值理念，營造風清氣正的校園氛圍，進一步推進省廉政文化示範點建設，不斷增強廉政文化在黨風、校風、學風和師德師風建設中的滲透力、感染力和影響力。
（四）推進制度創新，健全反腐倡廉制度體系
建立健全懲治和預防腐敗體系是當前和今後一個時期推進反腐倡廉建設的重要任務，要認真學習貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系XX—2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）和省實施辦法，科學制定我校落實懲治和預防腐敗體系建設XX—2017年工作規劃的實施細則，進一步細化工作目標和任務，加強組織協調，抓好《工作規劃》的貫徹落實。深入落實《xx省高等學校黨風廉政建設責任制實施辦法》，協助黨委修訂學校《黨風廉政建設責任制實施辦法》，完善考核機制，強化責任考核，進一步增強二級單位領導班子特別是主要領導抓反腐倡廉的責任意識。建立健全反腐倡廉各項制度，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，把權力關進制度的籠子。加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度行為，提高制度的執行力。深化廉政風險防控工作，推動建立健全風險防範、風險監控、風險處置的長效機制。
（五）強化監督檢查，促進權力規範透明運行
認真落實黨內監督條例，嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話等制度，加強對領導班子和領導幹部的監督；加強對“三重一大”事項的監督，健全領導班子科學民主決策機制，完善領導班子議事規則和決策程序；加強對幹部選拔任用工作的監督，提高選人用人公信度；加強對招生錄取、基建項目、物資採購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等方面的監督檢查，促進校內各項經濟行為規範有序；加強對科研經費和科研活動的監督，推動建立健全科研經費管理體制機制；加強對學校重要經濟活動的監督，繼續做好領導幹部任期經濟責任審計，新校區建設工程項目全過程跟蹤監督；進一步深化黨務校務公開工作，切實維護教職工的知情權、參與權、表達權和監督權；充分發揮黨代會、教代會以及民主黨派、羣眾團體等監督主體的作用，增強監督合力，切實推進黨風廉政建設與學校內部管理工作的深度融合，促進權力運行程序化和公開透明。
（六）加強信訪舉報工作，嚴肅查處違法違紀行為
繼續做好信訪舉報工作，認真受理師生各種舉報投訴，調查核實，準確定論，及時回覆，支持、鼓勵實名舉報。進一步規範信訪工作程序，完善工作制度，暢通信訪渠道，總結研究信訪工作經驗，不斷提高信訪工作水平。積極協調有關部門，做好各種舉報投訴的調查核實工作，化解矛盾糾紛，切實維護羣眾利益，維護校園和諧穩定，對反映黨員幹部的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸。堅持有案必查、有腐必懲，加強與司法機關協調配合，以對學校事業高度負責的態度，嚴肅查辦違紀違法案件，重視發揮查辦案件的治本功能。深入開展重點領域專項治理工作，堅決糾正損害師生員工利益的不正之風和突出問題，切實維護師生員工的合法權益。
（七）注重紀檢監察隊伍自身建設，提高反腐倡廉工作科學化水平
認真貫徹落實中紀委《關於進一步加強和改進紀檢監察幹部隊伍建設的若干意見》，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的目標要求努力建設一支高素質的紀檢監察隊伍。以思想政治建設為根本，加強理論學習和黨性修養；以能力建設為關鍵，加強教育培訓和實踐鍛鍊，提高履職能力和水平；以組織建設為基礎，完善工作機制，不斷增強整體合力；以制度建設為保證，規範辦事程序，強化內部管理；以作風建設為重點，健全內部監督機制，自覺接受監督，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。加強校廉政文化研究會建設，深入開展反腐倡廉理論研究，總結新經驗、研究新情況，推進反腐倡廉理論建設。
學校改革、建設與發展將步入新的歷史時期，做好反腐倡廉工作責任重大，使命光榮。我們堅信，在新一屆黨委和上級紀委的領導下，新一屆紀律檢查委員會一定會緊緊依靠各級黨組織和全校師生員工，求真務實、開拓創新、紮實工作、不辱使命，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現我校第六次黨代會提出的各項目標任務而努力奮鬥！
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