根據市政協常委會工作計劃，8月份，市政協組織部分市政協委員，深入xx區、xx縣12個城市雙修重點建設項目現場，採取實地察看、走訪瞭解、座談交流等形式，對我市城市雙修（生態修復、城市修補）工作進行了視察，現將視察情況報告如下：
一、基本情況
自5月我市先後獲批為自治區、全國城市雙修試點城市以來，市委、政府高度重視，將城市雙修工作作為我市經濟社會發展的一項重要任務，以改善生態環境質量、加快城市基礎設施、提高公共服務水平為重點，以解決“城市病”為目標，大力推進各項工作。
（一）啟動城市雙修試點工作。制定了《xx市城市雙修工作實施方案》，召開城市雙修動員部署會，全面啟動我市城市雙修試點工作。梳理出“生態修復、城市修補”兩大領域10個方面的重點建設任務；8月14日，全區城市雙修工作現場推進會在我市召開，全區城市雙修工作全面啟動。
（二）編修規劃指導城市雙修工作。編制了《xx市“生態修復、城市修補”總體規劃》，指導城市雙修試點工作；完成了《xx市市縣融合發展規劃》《xx市城市特色風貌研究》等專項規劃及《xx高鐵站站前廣場設計及周邊區域用地規劃》《xx市中央大道水系及濱河北路水系湖泊連通與整治規劃》等重要地區、重要地段和重要地塊的城市設計；建立並更新了城市雙修重點項目庫。
（三）城市雙修重點建設項目順利推進。截至7月，xx市市轄區城市雙修工作確定的136項城市雙修重點項目（城市修補項目125項、生態修復項目11項）開工x項，開工率x%，竣工x項，竣工率x%，累計完成投資x萬元。黃河xx過境段水生態修復項目建設，構建了生態防護與景觀相結合的森林生態廊道；xx區第四排水溝農田排水灌溉水和排污水分離工程，成為水體治理的典範，基本解決了排水溝髒亂差、臭氣熏天以及對基本農田的侵蝕問題；陽光大麥地文化創意園、xx娛島藝術文旅小鎮有效盤活閒置廠房，修補文化旅遊服務功能；xx市中醫院遷建，xx七中、十一小、十二小建設，增加城市新區公共服務設施；新建迎賓廣場、高鐵商圈站前廣場、高鐵商圈公園水系等項目拓展市區公共空間。
二、存在的問題
（一）兩縣重視程度不夠。我市城市雙修試點工作存在上緊下鬆的情況，縣區對城市雙修工作的積極性不高，力度不大，氛圍不濃。xx、海原縣均沒有按照《xx市城市雙修工作實施方案》(衞政辦發[]122號)的安排，對轄區內生態環境和城市建設方面存在的問題進行評估，未編制城市雙修工作的專項規劃，沒有建立明確的重點建設項目庫，城市雙修工作的目標任務、具體措施和責任時限均不明確，還沒有形成全面推動雙修工作的合力。
對醫院工作視察情況報告
中共xx縣委、xx縣人民政府：
根據縣委批轉的《政協xx縣委員會工作要點》安排，11月23日，縣政協黨組副書記、副主席劉忠、縣政協副處級幹部吳世德帶隊，縣政協文史學習文教衞體委組織醫藥衞生界政協委員對xx醫院工作開展情況進行了專題視察。視察組一行視察了xx醫院各科室，召開了專題座談會，聽取xx醫院工作情況彙報及各位委員的意見和建議。現將視察情況報告如下：
一、xx醫院工作開展基本情況
（一）xx醫院基本情況。xx醫院前身為湖南xx鉛鋅銀礦職工醫院，始建於20世紀60年代，1月改制移交地方管理，定為縣屬一級綜合性醫院，正科級財政差額撥款事業單位。醫院佔地面積9158m2，業務用房約4000m2，核定牀位數98張，實際開放牀位125張，主要承擔xx社區及周邊部分鄉鎮居民的基本醫療服務及醫療救治任務。是湖南省職業健康體檢、湖南省工傷生育保險、郴州市城鎮職工和xx縣城鄉居民醫保定點單位。醫院目前核定編制94人，現在編正式職工62人(含借調至市婦幼保健院1人，抽調至縣四創辦1人)，編外臨時聘用人員29人，共計91人，暫時無離退休人員。在領導職數配備方面，桂編辦〔〕55號文件明確醫院領導職數為：院長1名、書記1名（均為正科級），副院長2名、紀檢書記1名（均為副科級）。現有領導職數情況為：書記1名（副科級），主持醫療行政工作的副科級副院長1名，股級副院長3名、工會主席兼紀檢員1名。全院91名幹部職工，專業技術人員為76人，其中醫生28人，護士34人，其他醫技、藥劑、財務等人員14人，工勤人員15人。專業技術人員中副高職稱1人，中級職稱24人，其餘51人為初級及以下職稱。
（二）工作開展情況。多年來，雖然一直處於夾縫中求生存的困境，但是醫院領導班子認真履職盡責，克服困難，團結帶領全院幹部職工，充分發揮專科特色優勢，推動了醫院各項事業發展，取得了一定成績。一是突出特色抓發展，醫院兩個效益得到不斷提高。從開始，率先在全縣設立康復醫學科，被縣殘聯指定為xx縣肢體殘疾人康復中心，並獲得全市殘疾人之家稱號。與郴州市第一人民醫院合作共建的眼科，因技術過硬，被省防盲辦確定為湖南省復明10號中國流動手術車項目定點醫院，今年又被定為光明扶貧工程項目定點醫院，並納入湖南省眼科聯盟成員單位。至10月底，累計完成眼科手術近7000人次，為全縣復明工程和光明扶貧工作做出了較大貢獻，贏得了老百姓的讚譽，取得了良好社會效果。此外，職業健康體檢科也不斷髮展壯大，業務工作得到了省市有關部門的高度評價，成立以來已累計為企業職工體檢近10萬人次，為全縣乃至周邊縣市的職業病防治工作作出了較大貢獻。二是擠出資金抓建設，醫院環境條件明顯改善。在醫療收入不高、資金不足的情況下，擠出一部分資金加強基礎設施建設，院容院貌大為改觀。如今，院內整體規劃佈局合理，綠化覆蓋率達到40%以上，環境優美，醫養適宜，醫院先後被評為市園林式單位和省文明衞生單位。三是強化質量抓安全，醫院平安建設成效顯著。狠抓醫療質量和醫療安全，不斷規範診療行為，醫院已連續近10年沒有發生一起醫療事故和較大的醫療糾紛。以來先後獲得全縣社會管理綜合治理工作（平安建設）先進單位和全縣平安醫院創建示範單位稱號。
二、xx醫院存在的主要困難和問題
（一）受客觀因素和條件影響，醫院生存壓力越來越大。一是地理位置特殊，門診量不足。醫院位於城鄉結合部，離中心城區不到3公里，輻射範圍窄，因此，周邊羣眾患小病多會選擇到附近診所、村衞生室或社區服務站就診，患稍大一點的病，絕大多數會選擇到條件較好的縣第一人民醫院、縣中醫醫院等醫療機構就醫，造成門診量長期嚴重不足。以近三年為例，、、門診人次分別為6871人次、6879人次、6959人次，平均日門診量不足20人次。二是缺乏國家項目支撐，硬件條件相對較差。改制後，xx醫院在級別和屬性方面上級主管部門定位不準。國家分類支持縣級綜合醫院（一般指縣人民醫院）、縣中醫醫院、婦幼保健院、鄉鎮衞生院（社區衞生服務機構），發展的優惠政策均與xx醫院沾不上邊。起，我縣其他醫療機構藉助國家醫改政策，通過中省發改、財政支持，都進行了一至兩輪的項目建設，爭取到了可觀的項目資金，大力開展了基礎設施和設備配套建設，醫療基礎設施和業務用房條件均大為改善。而xx醫院在國家項目建設當中只能當旁觀者，沒有任何項目資金支持；加之財政投入不夠以及自身創收能力不足，拿不出更多資金添置好一點的診療設備、改善住院條件，導致無論病房條件、設施設備方面都遠遠落後於其他縣級醫療機構，甚至連一些好的鄉鎮衞生院都不如，而且差距仍在不斷擴大。由於住院條件差，一些經濟條件稍好的患者寧願多出錢也要選擇到縣內其他醫院就診，造成xx醫院住院病人嚴重不足。、、住院人數分別為1997人次、1636人次、2624人次，病牀平均使用率還不到55%。三是影響力小，市場競爭力不強。因xx醫院前身為礦山職工醫院，缺少品牌效應和名醫效應，在全縣影響力較小，市場競爭力不強，業務發展很難上來。
地方人大代表視察工作，必須正視當前地方人大代表視察工作中存在的問題，注重實效。
一、地方人大代表視察工作存在的主要問題
一是先備後察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織彙報材料，準備現場，代表視察時只能是被視察單位彙報什麼就聽什麼;按照準備的樣板、路線叫看什麼就看什麼。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。
二是上面定題的多，羣眾點題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉鎮人大根據年初工作計劃和黨委的中心任務來確定。充分聽取人大代表、人民羣眾的意見，對人民羣眾所關注、政府所關心、代表曾提出的問題選題視察的少。
三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動。縣級以上人大常委會和鄉鎮人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。
四是領導陪同的多，接觸羣眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領導帶隊，同級政府及其相關部門的分管領導出於對人大常委會領導的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸羣眾開展視察。
五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由於集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發揮的少。代表們大多隻能座着車子轉，隔着玻璃看，即使下了車，也只能是先聽彙報，後看現場，沒有時間、沒有辦法深入實際瞭解實際情況。
六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認識，視察一結束，代表們忙着各奔東西，無暇顧及對視察中發現的問題進行認真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質性建議，有的甚至無建議可提。
七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過於講究排場，過於考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風，視後無影蹤。
八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結束後，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。
二、增強地方人大代表視察工作實效的對策
第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據憲法和代表法的有關規定，人大代表視察的概念，應包括兩個含義：
一是各級國家權力機關及其常設機關和人大代表的一項法定職權;
二是各級國家權力機關及其常設機關對本級和下級國家機關和有關單位的工作情況進行實地視察，這是人大代表執行代表職務的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：
一是在人民代表大會會議召開前進行的代表集中視察;
二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點目標、重要項目的視察;三是針對某個行業的突出問題或羣眾普遍關注的熱點、難點問題進行的專項視察;四是由各代表團(組)組織的對區域工作進行的視察;五是部分代表聯合或代表個人持證進行的視察;六是組織代表進行的知情知政視察。地方人大代表視察，應根據視察的目的、內容和要求，選擇不同的形式。
一是集中視察。即由各級地方人大常委會統一安排和鄉鎮人大統一組織本級人大代表集中一段時間進行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前採用，所視察的內容比較全面、廣泛;這種視察有助於代表直接瞭解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權作準備。
二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進行視察。這種視察，內容專一，針對性強，便於摸準弄清情況，是開展調查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前採取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據。
三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發的視察證可在選區內就地進行視察。可以代表個人單獨進行視察，也可以幾個代表約定一起進行視察。視察的單位、內容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意願、要求告訴本級人大常委會或鄉鎮人大，由其聯繫安排，也可以不打招呼，持證進行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點，有利於隨時瞭解情況，反映羣眾的意見和要求，協助人民政府推行工作。
第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執行職務、瞭解社情民意、密切聯繫選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規能夠在本地區得到認真貫徹執行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民羣眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：
一是瞭解本地區經濟建設、社會發展的真實情況和羣眾的思想、情緒、願望，使人民代表大會會議準確地審議各項議題，作出的決議決定更加符合實際，符合人民羣眾的要求;
二是瞭解一府兩院對憲法、法律的實施情況和對人大及其常委會的決議、決定的貫徹執行情況，並向本級人大常委會反饋意見。人大代表根據視察中瞭解到的情況，有針對性地提出議案、建議、批評和意見;
三是及時將廣大人民羣眾對一些重大問題的看法，經過進一步分析、歸納、整理成建議，轉給一府兩院及其有關部門研究辦理，保證國家權力機關及其常設機關能夠有效地發揮對一府兩院監督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉鎮人大在組織代表視察工作中，應結合本地區的實際情況，做到精心組織，周到服務，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點，認真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。
第三，必須結合本地實際確定視察內容和重點。要提高地方人大代表視察工作的質量和實效，就必須選擇好視察內容，要結合地方人大及其常委會職能和本地區實際，科學確定視察重點，把三個服務作為視察的出發點和落腳點。
一是抓好會前準備視察，為開好人代會服務。主要應圍繞本選區實施憲法、法律、法規的情況，執行本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準備。
二是抓住重點問題視察，為促進地方發展服務。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關係地方經濟全局和長遠發展的重大問題確定視察內容，通過調查研究，瞭解實際情況，運用地方人大工作的特點和法定特權，為本地區的改革和發展出謀獻策、科學決策提供依據。三是圍繞熱點問題視察，為促進社會和諧服務。這主要是圍繞廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。確定視察專題內容，如工業化、城鎮化、農業產業化、徵地拆遷、環境保護、新農村建設、建立健全社會保障體系、醫療改革、落實未成年人保護法等工作進行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進問題的解決，維護社會穩定、促進社會和諧發展，為實現黨的十八大確定的奮鬥目標，使本地區與全國同步實現全面建成小康社會。
第四，必須做好視察前的準備工作，科學確定視察計劃。做好視察前的準備工作，是提高地方人大代表視察工作質量和實效的重要保證。
一要注重視察內容的選擇。每年年初要科學確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結合。如在制定年度視察計劃時，對本地區改革、發展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內容上又有所側重，做到長計劃、短安排，長短結合，這樣有利於視察工作的系統性、連續性。在單位的選擇上，要好、中、差相結合。克服視察中存在的參觀式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面羣眾意見都要聽，這樣有利於代表全面瞭解和掌握情況，避免看問題的片面性。
二要科學組織代表視察。每次視察，都要根據視察的內容來確定代表視察組的構成。同時，還要徵求代表個人的意願參加哪個視察組的視察，也就是儘可能地把那些熟悉視察內容，專業對口的代表編在同一個視察小組，以利於瞭解實情，發現問題，並提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉鎮人大集中統一的視察，又要由各代表團、代表組織一些小規模的視察，這樣既有利於廣泛地聽取、收集、研究和反映人民羣眾的意見和要求，更好地發揮人民代表大會及其常務委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結合。明察的方式，適宜規模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便於走街串巷、進村入户，體察民情、瞭解民意、集中民智，有利於促進一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機結合，就能取得較好互補效果。三要搞好視察前的學習和培訓。代表視察前，組織代表認真學習與視察有關的法律、法規和政府有關部門的彙報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便於在視察時能夠及時進入角色。
第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發現問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結束後，代表要站在全局高度，進行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裏，形成自己的看法，並充分體現在視察報告上，體現在建議、批評和意見以及審議發言中。各級負責地方人大代表視察的組織者及有關辦事機構要認真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現實條件下，經過本級一府兩院或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底。總之，只要地方人大代表在視察中敢於碰硬，善於叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機構的人員為民務實清廉，認真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民羣眾普遍關心的熱點難點問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。
【內容提要】在市委、市政府的高度重視和相關職能部門的努力下，我市矛盾調處工作，經過幾年的探索，取得了階段性成效，主要表現為：（一）目標定位超前，工作成效顯著。基本實現了“爭一流、創品牌、出成效”，三年“三級跳”的總體工作目標。（二）調解重心下移，維穩防線逐步鞏固。鎮級調處中心人員結構得到優化，村級專職調解員隊伍建設得到加強。（三）聚焦民生熱點，整合專業調處力量。一是勞動爭議調解工作品牌效應凸顯；二是醫患、環保等專業調處機制初步建立；三是消費糾紛調處工作思路創新。（四）完善對接機制，放大調處整體優勢。一是公調對接新模式得到推廣；二是訴調對接新舉措得到嘗試；三是檢調對接水平得到提升；四是訪調對接機制得到創新。五是援調對接內涵得到拓展。
由於矛盾調處工作在全國尚處於起步階段，所以面臨的困難和矛盾還不少，主要表現在：一是骨幹力量不足，人員整體素質有待進一步提高；二是部分基層領導認識不夠，村級組織網絡有待進一步健全；三是對各級人員培訓尚不到位，專職調解隊伍的業務能力有待進一步加強；四是在基層羣眾中“信訪不信法”的現象比較嚴重，增加了矛盾糾紛的調處難度。
為此建議：（一）進一步強化對社會矛盾調處工作的領導。（二）進一步加大調解工作的保障體系建設。（三）進一步健全自下而上的調解工作網絡體系。（四）進一步加強矛盾糾紛的預警體系建設。（五）進一步從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。（六）進一步抓好重大矛盾糾紛的調處工作。
市委：
為總結我市近年來矛盾調處工作取得的成果和經驗，瞭解當前矛盾調處工作面臨的矛盾及困難，有針對性地提出對策建議意見，推進我市矛盾調處工作再上新台階，前不久，市政協組織部分政協委員對我市矛盾調處工作進行了專題視察。委員們聽取了市矛盾調處中心和其它8個相關部門的情況介紹，對東陳、搬經、石莊、常青等鎮的矛盾調處工作進行了視察；並認真進行座談研討，提出了一些中肯的建議意見。現將視察情況彙報如下：
一、主要成績
我市矛盾調處中心自12月21日正式掛牌以來，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟社會持續騰飛的工作大局，加強隊伍建設，深化對接機制，打造特色品牌，創新工作思路，強化對策舉措，使大調解機制得到了初步健全和完善。為構建和諧如皋、法治如皋、平安如皋發揮了積極作用。
（一）目標定位超前，工作成效顯著。
初，市矛盾調處中心圍繞“爭一流、創品牌、出成效”，三年“三級跳”（一年南通爭一流，二年全省創品牌，三年全國出經驗）的總體工作目標。在近兩年的時間裏，開展矛盾糾紛排查24次，排查受理矛盾糾紛6115起，調處6067起，調處率99.2%，調處成功5945起，調處成功率98%。勸阻羣體性上訪和越級上訪59起1562人次，防止民轉刑9起23人次，防止羣眾性事件10起356人次。成功化解了德源高科、雙錢輪胎勞資糾紛、桃園鎮金桃苑拖欠農民工工資等多起市領導高度重視、地方政府棘手難解的重大羣眾性事件。到目前為止，我市大調解工作已躋身南通市第一方陣，“公調對接”、“勞動爭議調解”等特色品牌在全市範圍內產生了深遠影響，基本實現了三年“三級跳”的總體工作目標。市矛盾調處中心被省司法廳表彰為防激化先進集體。
（二）調解重心下移，維穩防線逐步鞏固。
市矛盾調處中心，堅持“重心下移、關口前移”的工作理念，切實加強基層組織建設，充分發揮了基層調解組織的第一道防線作用。一是鎮級調處中心人員結構得到優化。市矛盾調處中心抓住每年年初全市幹部人事變動的有利時機，積極主動跟各鎮（區）黨委、政府聯繫，選配政治素質優、業務能力強、工作熱情高、身體素質好的同志進入鎮級專職調解員隊伍。現全市20個鎮（區）共有專職調解員89名，年齡層次明顯降低，文化程度明顯提高，業務能力明顯上升，隊伍結構得到了全面優化。二是村級專職調解員隊伍建設得到加強。市委、市政府《關於加強村（居）專職調解員隊伍建設的意見》頒佈後，各鎮（區）均結合自身實際，推出了以強化保障、強化考核為主的一系列行之有效的舉措。截至目前，全市364個村（居）689名專職調解員已基本配備到位並上崗工作。其中石莊鎮創立的“六有格局”（有專職人員，有辦公場所，有調處機制，有考核細則，有明確分工，有經費保障）、“四項舉措”（創法制教育學校、建訪調對接機制、建安置幫教基地、辦“法制簡報”專刊）等經驗在全市現場推進會上得到推廣。搬經鎮則被省委、省政府授予江蘇省社會治安綜合治理先進單位稱號。
（三）聚焦民生熱點，整合專業調處力量。
隨着經濟社會的快速發展，勞資、拆遷用地、醫患、環保等方面引發的矛盾也日趨增多。對此，市矛盾調處中心在深入調研的基礎上，整合各系統、各行業專業調解力量，加速推進了大調解專業調處機構建設。一是勞動爭議調解工作品牌效應凸顯。，我市在南通市率先掛牌成立了勞動爭議調解中心。中心自創立之後，直接受理勞動爭議198件，成功率100%，切實發揮了企業的智囊團、職工的主心骨、政府的參謀部作用。同年，勞動爭議調解中心被南通市總工會、勞動和社會保障局等部門聯合命名為模範區域性勞動爭議調解組織。中心探索出的勞動爭議調解6法，被新華社國內動態選用 。二是醫患、環保等專業調處機制初步建立。在學習借鑑通州、崇川等地先進經驗的基礎上，我市新的環保、醫患糾紛調處工作機構於今年8月掛牌運作，這必將成為我市大調解工作新的亮點。三是消費糾紛調處工作思路創新。今年4月，市矛盾調處中心與市綜治辦、工商局（消費者協會）聯合出台了《關於實施消費糾紛調處與社會矛盾糾紛大調解工作對接的通知》，創新開展了五項對接工作，進一步拓展了大調解的社會覆蓋面，整合了調解資源，為積極化解消費領域的矛盾糾紛開創了新思路。
（四）完善對接機制，放大調處整體優勢。
以來，市矛盾調處中心在鞏固傳統“三大對接”的基礎上，不斷提升對接層次，創新對接思路。一是公調對接新模式得到推廣。近年來，市矛盾調處中心與市公安局聯合在全市推行的層次上三級對接、方法上三式對接、技術上三定對接、管理上三聯對接、考核上三查對接的“五三”模式被省司法廳領導定格為“如皋模式”，引起了省內外同行的高度關注。二是訴調對接新舉措得到嘗試。市矛盾調處中心與市法院聯合出台了《關於進一步加大調解工作與訴調對接若干問題的意見》，依法界定了調處中心主持達成調解協議的法律效力，規範了訴調對接的程序和要求。採取“1+1”模式穩定基層法庭人民調解窗口的調解員隊伍，進一步提高了法庭人民調解窗口的工作效能。三是檢調對接水平得到提升。《關於加強“檢調對接”工作的實施意見》、《檢調對接流程圖》等規章文件的制定，全面提升了檢調對接工作的規範化水平。四是訪調對接機制得到創新。市矛盾調處中心與信訪局探索建立了聯合接訪、聯合交辦、聯合督查、聯合調解、聯合考核的訪調對接“五聯”機制，在預防越級上訪、預防羣眾性事件中發揮了獨特作用。五是援調對接內涵得到拓展。市矛盾調處中心充分利用與法律援助中心同在一處辦公的地緣優勢，與其聯合辦公，在羣體性勞動爭議案件的調處中，充分發揮其免費代理的優勢，有效維護了勞動者的合法權益。
二、存在困難與問題
經過近兩年的努力探索，我市矛盾調處工作取得了不少經驗與成效，但由於該項工作在全國尚處於起步階段，所以面臨的困難和矛盾還不少，主要表現在：
一是骨幹力量不足，人員整體素質有待進一步提高。雖然市委早在初即已明確市矛盾調處中心為正科級建制單位，但到目前為止，市調處中心仍沒有機構和人員編制。工作人員是由公、檢、法、司等成員單位抽調組成，其考核結果的運用、晉升獎懲的權力均不在調處中心，導致了部分工作人員能力低下、責任心不強、工作推諉。隨着經濟社會的迅速發展，錯綜複雜的矛盾將不斷湧現，若沒有一支穩定的骨幹隊伍，將很難適應維穩形勢的新要求。
二是部分基層領導認識不夠，村級組織網絡有待進一步健全。到目前為止，仍有個別鎮對矛盾調處工作重視不夠，將其當成軟任務。大調解工作班子有名無實，專職調解人員掛名應付、無辦公場所、無檔案台帳的現象仍然存在。因誤工補貼等難以落實等實際問題，五級調解網絡中的村（居）調委會、調解員和十户信息員難以正常開展活動，作用發揮很不明顯，組織網絡與“橫向到邊，縱向到底”的要求存在較大差距。
三是對各級人員培訓尚不到位，專職調解隊伍的專業能力有待進一步加強。我市正處在社會經濟轉型、發展的關鍵期。除傳統的勞資、消費等方面的矛盾糾紛外，醫患、環保等領域也成為矛盾糾紛的高發區域。目前，我市雖已掛牌成立了相應的專業調處機構，但兼通多領域知識的專職調解人才還十分缺乏，嚴重影響了這些領域矛盾調處的效果。此外，我市雖已組織了數輪對基層專職調解員的培訓，但總的看來，整個基層調解隊伍的素質還不夠高，相當一部分人員對相關法律、政策的瞭解還很不到位，與大調解工作的實際需要差距還很大。
四是在基層羣眾中“信訪不信法”的現象比較嚴重，增加了矛盾糾紛的調處難度。在新農村建設過程中，某些由政策性問題引發的羣眾性事件難以解決。一些當事人在多次調解無效後，往往不通過訴訟等正當合法途徑解決，而是通過不斷上訪提出某些無理要求，給整個如皋形象造成了不好的影響。
三、對策與建議
正確地處理轉型期的各類社會矛盾，迫切需要我們不斷健全完善能及時正確調處社會矛盾的工作機制。為此，委員們建議：
（一）進一步強化對社會矛盾調處工作的領導。各級黨委、政府尤其是基層黨委、政府要高度重視矛盾調處工作，將其作為創建“平安如皋”、建設“法治如皋”的重要內容和重要保證，在構建和諧社會的佈局中統籌安排。一方面要提高調解工作的考核比重。細化指標要具體、科學，不但要考核矛盾糾紛發生數，而且要考核調解效果，將調解責任同時落實到調解職能部門和糾紛產生部門。另一方面，將矛盾調處工作，作為“一把手”工程，作為考察領導幹部能力和水平的重要內容，逐級落實責任。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，應按有關規定和程序作出處理。
（二）進一步加大調解工作的保障體系建設。一是隊伍保障。按照政治素質好、業務技能精、羣眾威信高的標準，在全市建立專、兼結合的各級調解工作隊伍。積極發展法律工作者、專業領域人員為兼職調解員或志願者。開展調解員等級評定工作，分初、中、高三級對現有調解員進行評定，並將其作為聘用的重要條件予以考核。加強調解員的培訓，提高調解隊伍的理論水平、工作技能和實戰經驗。二是經費保障。應認真落實省財政廳和省司法廳聯合頒發的關於調解經費保障的文件精神，確保各項經費得到落實。三是機構保障。對市、鎮、村各級調處機構要定職能、定編制、定崗位、定人員，努力為矛盾調處工作創造良好條件。四是制度保障。要進一步建立健全矛盾調處工作制度規範，對調解工作的範圍、職責、程序，“訴調”“檢調”“公調”等調解方式的銜接配合予以明確，力求使矛盾調處工作更加規範、高效。
（三）進一步健全自下而上的調解工作網絡體系。要自下而上，進一步完善“縱向到底、橫向到邊”、覆蓋全市的五級調解工作網絡。除行政網絡的建設外，要更加註重社會網絡的建設。重點拓展村(居)、企事業單位專職調解組織，使村組、社區設立的“十户調解員”真正發揮其作用，同時在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場等敏感地帶發展區域性、行業性、專業性強的專職矛盾調解組織，形成全市化解社會矛盾糾紛蓋邊沉底、堅實牢固的羣眾防線。
（四）進一步加強矛盾糾紛的預警體系建設。首先，要健全信息網絡。以各級、各類調解組織為基礎，在全市建立市、鎮、村、組三級四層矛盾糾紛信息網絡。廣泛發展矛盾糾紛信息員，尤其在企業破產、城市拆遷、項目用地、醫患矛盾等糾紛易發事件中，設立“耳目”，發展“內線”，努力獲取預警性、內幕性糾紛信息。其次，彙總收集信息。由市調處中心牽頭，組織各鎮（區）專職調解人員定期進行信息交流、收集、彙總。從市調處中心到村調解委員會，建立專門的計算機信息網絡，配備相應的軟件，保證信息傳遞及時高效。第三，準確分析信息。各類調解組織在收集信息的同時，都要進行分析評估。特別是市調處中心，要站在全市的高度，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發展趨勢，提出預警性建議。第四，及時處置信息。在對矛盾糾紛信息全面收集、準確分析、預測預警的基礎上，按照糾紛信息的普遍性、特殊性、潛在性、初發性、專業性、嚴重性、突發性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關部門，提前做好防範措施，實現矛盾糾紛的早發現、早報告、早控制和早化解。
（五）進一步從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。各相關職能部門要從構建和諧社會、維護穩定大局的高度，重視矛盾糾紛的源頭解決。一是按照“五個兼顧”的要求，正確處理改革發展的利益矛盾，着力解決好住房、醫療、教育以及工資福利等羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，使全體民眾共享改革發展成果，從根本上預防和減少矛盾。二是建立決策評估、執行評估和責任倒查機制，規範行政行為。市政府及各職能部門要樹立正確的發展觀和政績觀，在出台政策、實施重大改革和重大建設項目之前，必須發揚民主，科學論證，廣泛聽取社會各界和人民羣眾的意見，充分考慮對社會穩定可能帶來的影響，做到科學決策、民主決策和依法決策。三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設，深化民主法治示範村（社區）等區域性、行業性依法治理活動，提高各類經濟主體和廣大公民的法治意識與道德素養，引導廣大羣眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全市上下營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。
（六）進一步抓好重大矛盾糾紛的調處工作。重大矛盾糾紛，特別是羣眾性事件，雖然數量較少，但社會影響大、調解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調解工作的重點。各級黨委、政府要高度重視，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。針對不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根據羣眾性事件的規模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。要細化工作流程，加強實戰演練，確保一旦發生羣眾性事件，能夠快速反應、應對有序。依法果斷處置，並及時做好善後工作，防止反覆。
以上報告當否，請批示。
縣人大常委會關於視察公安交警工作的報告
關於視察公安交警工作情況的 為深入貫徹“三個代表”重要思想，推進建設“平安山東”、“平安xx”工作的開展，確保公路暢通，人民羣眾生產、生活安定。縣人大常委會於6月3日組織全體委員對全縣公安交警工作進行了視察，現將視察情況報告如下：
一、視察活動的基本情況
5月下旬，縣人大常委會法工委圍繞我縣公安交警管理工作進行了調查，通過與幹警座談、深入基層瞭解情況、實地觀看等，初步掌握了我縣公安交警工作的現狀，向主任會議進行了彙報，並建議對全縣公安交警工作進行一次視察。主任會議研究同意後，由法工委制定了具體的視察方案，於6月3日組織全體委員對公安交警工作進行了視察。先後察看了交警二中隊隊員執勤、巡邏、學習，及建立各項規章制度的情況，城區中隊落實客運車輛監管責任制及部分交叉路口減速帶建設等情況。實地視察完後，全體參加視察人員在縣交警隊會議室進行了座談，縣交警大隊長xxx同志對近年來的交警工作進行了全面彙報，委員們對交警工作共提出了9條整改建議和意見，涉及擴大宣傳層面、加強“三小”車輛治理等四個方面的內容。最後，縣人大常委會主任xxx同志作了重要講話，充分肯定了縣交警隊近年來在班子建設、隊伍整頓、制度落實、轉變思想觀念、端正服務態度等各方面取得的成績，指出了交警工作中存在的一些問題，提出了一些具體的、切實可行的建議和意見。
二、公安交警工作管理情況
近年來，縣交警大隊在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“壓事故、保暢通”和“建設平安縣、促進經濟發展”等中心工作，努力提高幹警政治素質和執法水平，切實加強交通安全管理，成效顯著。
1、切實加強了領導班子建設和幹警隊伍整頓。通過嚴格貫徹落實雙“五條禁令”，積極開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”大討論，深入進行“千名民警大調查，十萬户大走訪”等一系列活動，促進了幹警依法值勤、嚴格執法。在督促檢查上，採取組織人員到飯店、街頭進行明察暗訪，發放警風警紀監督卡隨時舉報，建立延伸檔案實行八小時外跟蹤監督及簽訂“一崗雙責”和“無違法違紀責任書”等方式進行嚴格督查，對經查實違紀違規的幹警給予嚴肅處理。近年來，給予警告和撤職處分幹警10人，辭退和開除協管人員18人。進一步整頓了工作作風，純潔了交警隊伍，提高了執法水平。
2、認真抓好交通安全管理。以“壓事故、保暢通”為目標，實行了多種方式的整改。一是對全縣的安全隱患進行全面排查，查出危險路段、損壞橋樑、路口違章建築等，並及時予以整改，消除了交通安全隱患。二是嚴格落實“五定一包”路段承包責任制，實行了定責任、包路段，極大地增強了承包民警的責任心和使命感，切實預防和減少了道路交通事故。三是加強源頭管理，對全縣的客、貨車輛進行全面檢查，對不符合安全行車標準及存在安全隱患的車輛一律禁止上路行駛，徹底把事故隱患消除在行車之前。四是在路巡、路查過程中嚴查治理無證駕駛、酒後駕駛等八項嚴重違章行為。經過大力整頓，使我縣的交通管理狀況有了明顯好轉，交通事故率和死、傷亡人數都有了大幅度的降低和減少。
3、宣傳工作開展的靈活多樣、有聲有色，宣傳的力度大大增強。先後多次開展了以中、國小生交通安全為目的的小交警韻律操，“我與交通安全”徵文比賽，少先隊輔導員交通技能知識大賽，和以廣大駕駛員為對象的“遵章出行、平安回家”等等一系列大型宣傳教育活動，均在社會上產生了良好的效果。
三、存在的問題及建議
公安交警工作雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在一些問題，主要表現在：一是個別幹警執法思想不端正，查車、扣車以收費、罰款為目的，而忘記了交警的職責是保障行車安全，促進經濟發展；二是個別科室在辦理一些車輛手續時，拖的時間較長，不能及時辦完；三是有些幹警服務態度較差，存在粗暴執法及故意刁難羣眾的現象，還有個別幹警存在“吃、拿、卡、要”及將罰款私吞等行為；四是由於道路交通安全法律法規宣傳不夠等原因，致使羣眾遵守交通規則的意識淡薄。針對存在的這些問題，並根據廣大羣眾的反映，提出以下建議和意見：
1、努力抓好宣傳教育，進一步提高廣大幹部羣眾的交通安全意識。交通安全是一項系統工程，需要全社會的參與，需要上下各級幹部羣眾的支持。要在宣傳的範圍、層次、方式及效果上再下一番功夫，要讓大家進一步瞭解交通安全法律法規，牢固樹立遵章守規，確保生命財產安全的意識。
2、繼續抓好乾警隊伍建設，進一步樹立交警的良好形象。要通過不斷的學習、培訓，切實提高幹警的政治素質和執法水平。要制定可行的約束機制和激勵機制，對幹警加強監督和檢查，提高其遵紀守法，依法辦事的自覺性，要對那些個別幹警的“吃、拿、卡、要”行為予以嚴厲制裁，純潔交警隊伍，提高執法水平。
3、要進一步抓好 “三小”車輛的治理工作。“三小”車輛的無證駕駛、酒後駕駛、超速行駛等現象是危害交通安全的極大隱患，要採取切實可行的有力措施予以全面整治，使其逐步納入規範化的管理軌道。
4、要緊緊圍繞縣委、縣政府“發展經濟、擴大投資”這一中心任務，搞好服務。要制定切實可行的有力措施，促進招商、安商、親商，使商户願意在我縣落腳紮根。要做到不利於經濟發展的措施不出台，不利於經濟發展的行為不去做，努力為我縣經濟的發展和招商引資工作創造一個良好、寬鬆的交通環境。
5、要認真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。要在便民、利民，切實為羣眾着想、為羣眾服務方面再下一番功夫，交通管理的最終目的還是為了廣大羣眾的利益，為了羣眾的生命、財產安全。要不斷制訂完善切實可行的便民、利民措施，把管理寓於服務之中，真正為羣眾提供方便，讓廣大羣眾滿意。
縣人大常委會關於視察公安交警工作的報告
為了進一步深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神及認真貫徹當前中央拉動內需，促進經濟增長的精神，11月19日，市政協組織了30多位省、市政協委員對我市_____乳業有限公司進行了視察。市政協領導對此次視察非常重視，彭學增主席、劉學敬副主席對搞好此次視察工作提出了要求，胡夢玲、李士傑副主席，張保國祕書長參加了視察。視察團實地視察了_____*乳業種奶牛場和乳品加工廠，詳細瞭解了奶牛飼料來源、加工、餵養、機械化擠奶和乳製品生產、牛奶全成分檢測、三聚氰胺檢測等質量體系流程，品嚐了_____系列乳製品；之後，聽取了_____乳業有限公司有關情況彙報，並進行了座談討論。
通過視察，委員們認為，_____*乳業有限公司50年來不斷髮展壯大，成為集奶牛飼養、乳品加工、銷售、研發為一體的河北省農業產業化重點龍頭企業、省級文明單位，其先進的生產加工設備、乳品檢測設備和生產工藝及多項安全體系認證，以及多達20個品種一系列產品，使 “_____”品牌獲得河北著名商標並暢銷冀魯豫；同時，_____乳品積極滿足人民生活及健康需求，在我市 市民中家喻户曉，深得青睞，為我市人民及我市乳業發展做出了較大貢獻。委員們還看到，三鹿奶粉事件不僅給全國的乳業生產帶來了前所未有的打擊，也給我市乳業生產和發展帶來了負面影響。_____*乳業有限公司面對市場壓力和全國乳業大洗牌的格局，發揮自有優勢，從提高飼草質量、實施規範化養殖、機械化擠奶、降温運輸、派駐技術人員駐牛奶小區監管等方面嚴把奶源關；通過完善加工工藝和程序，加強對員工技術培訓，引進國際上最先進的牛奶全成分檢測儀器及三聚氰胺檢測儀器，嚴格監督檢測每道工序、每個環節等方面嚴把產品質量關，確保了乳品加工運輸、技術操作、質量檢測、計量定位等符合國家標準，為廣大市民提供優質放心奶。另外，還通過舉辦“萬人看_____”活動，免費接送市民參觀乳品生產流程，努力恢復消費者信心，培育新的市場，進一步變危機為機遇，變壓力為動力，積極整改，創新發展，做出了積極有效的努力。
市委、市政府高度重視事關國計民生的乳業生產，市領導多次深入乳業企業視察指導，先後出台了促進我市乳業發展的有利措施，為我市乳業又好又快發展起到了十分重要的作用。當前，如何進一步提升消費者信心，轉變乳製品消費市場低迷狀態,提高廣大奶農生產積極性，促進我市乳業健康穩定發展，委員們提出瞭如下建議：
1、消除疑慮，化解危機，把握政策，堅定信心。奶業是農業的重要組成部分，是農民增收的重要渠道，加快奶業健康發展是做好三農工作的重要環節。三鹿奶粉事件後，國家、省、市政府高度重視，先後出台多項政策措施，整頓和振興奶業，幫助乳製品企業、奶農擺脱困境，保護奶業生產力。因此，要認真貫徹落實中央十七屆三中全會精神，積極消除三鹿奶粉事件造成的不利影響，解除人們的思想疑慮；要堅定奶農養殖和企業生產信心，充分把握和運用各項補貼、扶持等優惠政策，化危機為契機，通過對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節的全面整改，加大生產和銷售，保持奶業的發展勢頭；要嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系，進一步完善檢驗檢測手段，建立健全定期監督檢查制度、產品質量可追溯制度、乳製品生產企業質量管理制度、生鮮乳質量監管制度；要積極借鑑外地乳品加工企業的經驗，取長補短，大力推進技術進步創新，轉變生產方式，把我市乳業發展推向新階段。
2、推進養殖方式轉變，實現規模效益，促進乳業快速發展。目前我市多數養殖場普遍存在“小、散、低”的狀況，即養殖規模小、奶牛管理散、養殖技術低，嚴重製約着我市乳業的生產發展。堅持規模飼養，提高養殖水平，實現規模效益，是我市乳業健康發展的方向。因此，乳業企業要抓住農村規模化經營、土地流轉的有利時機，加快發展奶牛養殖小區或適度規模的奶牛養殖場, 制定奶牛規模化養殖標準和技術規範，推進養殖環節的規模化、集約化、標準化,逐步解決養殖規模小、管理分散、養殖技術低等問題,實現由粗放型增長向集約型增長的轉變。
3、大力扶持龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用。市政府要積極扶持龍頭企業，在當前奶業的低迷期，更應從政策優惠、宣傳力度、優化企業發展軟硬件環境等方面加大對乳業產業的扶持。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農建立穩定的產銷關係和緊密的利益聯結機制，實現利益共享、風險共擔、互利共贏的產業化經營新格局，更好地發揮龍頭帶動作用，提高奶業產業化經營水平。
4、加大奶業發展政策扶持。各級政府都應進一步加大對乳業產業的財政補貼力度，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼範圍，將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼範圍；建立奶牛政策性保險制度，有效保障奶牛養殖安全，政府對參保奶農給予一定的保費補貼；要對規模牧場和規範化小區建設予以扶持，在用地、規劃、技術、信息和銷售等方面 5、加強奶牛經濟合作組織建設，提高農民組織化程度。大力加強奶牛專業合作社、奶牛協會等服務組織建設，提高產業保護水平和穩定養殖户效益，使協會成為連接養殖户和加工企業的紐帶，統一技術服務、統一投入品供應、統一產品銷售、統一疫病防治、統一經營管理，以此迅速提高奶牛業標準化水平，增強養殖户話語權，保障奶牛業持續健康發展。
6、搶抓機遇，創新品牌。當前乳品企業要不失時機地在研究和創新奶業品牌上下功夫，通過質量的提升、包裝的改進、品牌的樹立，進一步把我市乳業品牌打響，佔領市場。同時要加大宣傳力度，不僅要認真做好企業品牌的宣傳，實現品牌效應，也要加大宣傳飲用奶的科學知識普及，進而提高廣大人民對飲用牛奶的認識，儘快提升人民對乳製品的消費偏好，擴大市場需求，促進奶業快速發展。
根據市政協安排，水城縣政協組織了駐我縣市政協委員，在縣政協主席顏昌友的率領下，於9月14日—16日，對電廠建設情況進行視察。現將有關視察情況報告如下：
一、電廠建設的優勢
（一）優越的廠址條件
廠址地處供煤礦區開發規劃中心，所有規劃礦井均在40km範圍內，煤炭平均運距為20.6km。且該廠址緊鄰三岔河，取水方便，取水距離僅為950m，高程15m。六納公路（三級油路）、倉邊公路（四級）從廠區穿過，經改造提級後，可確保大件設備和今後煤炭運輸。
xx鎮人大組織鎮人大代表和部分縣人大代表對全鎮xxxx年的工作情況進行全面調研，現將調研情況報告如下：
一、調研的目的和方法
加強“三農”工作建設社會主義新農村的具體舉措;是總結成績、尋找問題、研究探討鎮社會事務的新思路和新方法，為鎮黨委、政府乃至縣相關部門提供決策依據;是落實鎮人大年初工作計劃安排的一項重要的調研任務，以豐富基層人大活動的內容，開展這項活動意義重大。
開展這次調研首先得到了鎮黨委的高度重視，為調研活動提供了支持。鄉黨委書記在聽取調研安排時作出批示：“開展這項調研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團發文通知，明確了調研內容和安排。於 x月xx日 召開了由xx名不同崗位的縣鄉人大代表參加的調研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮xxxx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了xxxx年政府工作的建設性建議，鄉人大會同相關部門整理梳理、撰寫調研報告。最後是各村、相關部門以及全體代表們高度負責，按要求完成各項調研任務，整個調研過程體現了深入、細緻、全面、真實。
二、調研的結果
(一)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化
1、狠抓農業基礎設施建設，改善農民生產生活條件，一年來鎮政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治，基礎產業各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導羣眾籌勞集資，建成人飲水利設施(xx)處，安裝管道(xxxx)米，有效改善全鎮農民的飲水條件;實施公路建設項目兩個，整治村道路x條(xx)公里。規劃新修村道公路x條(xx)公里，新修和改擴建村級活動室x個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮已經實現村村通，使農民羣眾的生產生活條件得到進一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大幹部羣眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農村幹部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。把羣眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表徵詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規範化、制度化的軌道。
在調研過程中，我們也一致認為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統籌考慮，有的屬鎮村應繼續加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，羣眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。
(一)農業生產力水平低下
我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免徵農業税後，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由於受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。
(三)農村社會事業建設滯後
我鎮總體上的醫療衞生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。xxxx年，自大多數農民參加了新型農村合作醫療後，生病問題相對來説有了保障。但村醫務人員水平低，醫療衞生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴重不足，農村弱勢羣體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設仍然薄弱。
隨着農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、幹部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。村幹部、黨員沿襲於傳統工作思路，習慣於行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲於應付。二是帶領羣眾致富本領不高。目前，農村幹部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在羣眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不紮實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民羣眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，因此村組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰鬥力、號召力隨之減弱。同時由於包產到户後以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，當地羣眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯後，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
三、幾點建議
統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衞生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。
地方人大代表視察工作調研報告
xx年——月——日,市政協人口資源環境委員會組織部分省、市政協委員對我市住房保障和房產管理工作進行了視察。市政協主席——,副主席——、原副主席——和祕書長——等參加了視察。視察中,大家圍繞“加強房產管理,服務宜居城市,為建設區域經濟中心做貢獻”這個主題，實地考察了房產交易中心建設情況、房產交易服務運行情況和房產檔案管理情況等,聽取了房管工作情況彙報並與房管局領導進行了座談。
市政府對此次視察高度重視，副市長馮連生專門就此作出具體安排，並親自參加座談,認真聽取委員們的意見建議，對進一步提高房管工作服務大局、服務宜居城市建設、服務區域中心建設，進一步研究落實省、市政協委員的意見建議提出明確要求。
現將有關情況報告如下：
一、對我市房管工作的認識和感受
通過視察和聽取情況通報，委員們對房管工作有了新的認識和感受。
1、看了很振奮。房產交易大廈建成和使用，為我市房地產交易和管理工作提供了重要的硬件基礎，集諮詢、交易、登記、辦證、交費、擔保於一處，為提高服務水平提供了較大的平台,大大提升了我市房產交易、服務和管理工作在四省交界區域的重要地位。可以説設施較現代,功能較完善，服務較周到，一進大廳就給人一種清新的感覺，令人振奮。
2、聽後受鼓舞。房管局一班人思路清晰，站位高，超前意識強，自我加壓，主動工作，重點突出，對今後工作的目標很明確，現在又承擔全市住房保障工作。有此精神，完全可以大有作為，聽後確實鼓舞人心。
3、回味受教育。在工作千頭萬緒、機制不夠順暢、經費不夠充裕的情況下，全局上下共同努力，抓住重點，開創性工作，使全市房地產管理工作納入系列化軌道，多項工作處在全省乃至全國的前列，關鍵在於有市委、市政府的正確領導，有一支團結能幹，思想清晰、敢於創新的好班子，有一支作風過硬的高素質的工作隊伍。不少人對照鏡子看自己，深感受到了教育。
委員們認為，房產工作特點非常突出，主要體現在：一是思想理念新，他們緊緊圍繞“全面提升四省交界區域經濟中心地位”和市委市政府中心工作，思想和工作理念很清新；二是機關轉型快，重點圍繞服務抓機關轉型，使全體工作轉到保障和服務上，以改革促進轉型；三是服務質量高，做到一切工作力求客户滿意；四是員工素質高，基本技能適應現有條件需要；五是協調聯動力強，立足全局，與工商、税務、財政、城管等聯合行動，協調辦公，一條龍服務，推進了規範化管理，堵塞了管理漏洞。
委員們對房管局查擺的問題和今後一個時期的工作思路與舉措表示認同。
二、意見和建議
根據視察情況，委員提出以下幾個方面的意見和建議：
1、突出重點，不斷完善保障機制。
隨着經濟和社會的不斷髮展，低收入家庭住房保障已提上重要日程，這項工作既關係千家萬户，又是構建和諧社會的重要要素，因此要在前段住房摸底的基礎上，以制度和體系保證工作的落實。要進一步核准底數，理順工作關係，突出重點，就是以最低收入家庭和低收入家庭為主體，以廉租住房和經濟適用住房保障為重點，以經濟、行政、法律手段做保證，以達到居者有其房。在工作中，既搞好市內，也要考慮各縣（市區），力爭做到不漏縣、不漏區，不漏户。按照高標準要求，為社會服務，為打造“宜居城市”服務。要儘快制定相關的政策、制度以及法規，對住房保障實行規範化管理。鑑於房管局職能的轉變和加強，建議儘快理順住房保障和房產管理局機關職能,落實其在編公務員的待遇，以適應住房保障和房產管理新形勢、新要求。
2、規範市場秩序，抓好房地產市場穩定工作。
房地產開發是我市支柱產業之一，在搞好房地產開發的同時，穩定房價，使低收入羣體有房可住，讓更多的人分享發展的成果。一是健全規範保障機制，儘快建造廉租住房，讓最低收入家庭有房可住；二是規範經濟適用住房機制，讓低收入羣體能買的起房，讓確實需要住房的人買得上經濟適用住房；三是完善房產流轉機制，儘快完善規範二手房市場，減少閒置住房，降低閒置率；四是規範住宅租賃機制，最大限度地減少佔有率，提高房屋利用率；五是規範開發商預（出）售機制，降低購房者風險，抑制市場不穩定因素，對嚴重違規、多次違規的實行市場禁入制度；六是規範房產中介組織，使其依法有序規範運作。對房屋中介，在調查摸底的基礎上，進行登記，規範其市場行為，培養一批良好的中介組織，為加快房產流轉提供有力保障。
推行殯葬改革，有利於節約土地資源、保護生態環境，有利於改變城鄉面貌、提高社會文明程度，是一件功在當代、利在千秋的大事。日前，縣政協社會法制委員會組織委員專題視察了我縣殯葬改革工作。現將視察情況報告如下：
一、我縣殯葬改革工作的基本情況
1、機構設置情況。目前我縣擔負殯葬管理和服務工作任務的組織機構有三家，即殯儀館、公墓管理處、殯葬管理所。
縣公墓管理處，屬差額撥款事業單位，主要從事殯葬服務。其辦公地點設在330國道邊謝山村嶺背,所負責管理經營的金山公墓新址座落於五雲鎮謝山村六月嶴，現有工作人員2人。
縣殯葬管理所，屬全額撥款事業單位，主要從事全縣範圍的殯葬監管、檢查、執法工作,編制人員核定為3人，現實際工作人員有4人（其中1人為駕駛員）。
2、近年工作情況。我縣自2002年4月1日實行殯葬改革、推行遺體火化以來，殯葬管理服務部門做了大量的工作，殯葬改革取得了顯著的成效。全縣共有598個行政村近41萬人口劃為火化區，殯儀館已累計火化遺體17107具，火化區火化率達100%，有效地改變了我縣建大墳墓埋葬遺體的局面。
二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
1、認識不夠到位。我縣實行殯葬改革以來，雖大力提倡移風易俗、厚養薄葬，但一些幹部對殯葬工作重視不夠，沒有把殯葬工作擺到應有的位置，對殯葬工作過問不多，疏於管理，導致政策宣傳不到位、政策執行不徹底。個別鄉（鎮）政府及村雙委主要幹部存在畏難情緒，對殯葬違法事件不夠重視，放任自流，致使一些鄉（鎮）、村管理缺失，對殯葬違法事件不能及時阻止和糾正。部分羣眾也怕不按舊的喪葬習俗辦喪，親戚責怪，別人瞧不起，因此，鋪張浪費，相互攀比，喪事大操大辦、封建迷信活動屢禁不止。
2、公墓入葬率不高。2002年全面實行殯葬改革以來，雖然火化區遺體火化率始終鞏固在100%，但對遺體火化的後續工作如骨灰入公墓、生態公墓建設等沒有引起足夠的重視，再加上村公益性生態公墓不規範，存在管理缺乏、設施簡陋、墓地佈局不合理、墓園格調單一等問題，導致公墓缺乏應有的吸引力，骨灰入葬率低。違法擇地興建墳墓、骨灰入葬空壽墳、濫葬亂埋骨灰、違規修建祖墳和骨灰裝棺土葬等現象屢屢發生。據統計，全縣亡故人員火化後自行擇地興建墳墓的佔火化總數的40%以上。這種喪葬模式達不到節約木材、土地，革除喪葬陋習的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，還增加了喪户的經濟負擔，使農民對殯葬改革的意義產生質疑。
3、投入不相適應。多年來，縣殯儀館基礎設施、殯儀服務設施等需要不斷投入，而困難喪户，特別是無名屍、刑事案件屍體的接運、冷藏、火化等費用難以實收，以及人員工資增長等原因，殯儀館收支僅能維持日常開支，一些設備老化，如車輛更新、火化爐技改等缺乏資金投入。由於村集體經濟困難，農村公益性生態公墓建設滯後，影響了殯葬改革工作的順利開展。
4、管理體制不順。現行的殯葬管理條例法規滯後，對殯葬改革要求怎麼樣做的強調多，而對具體殯葬違法行為事件怎樣處罰的明確少，致使殯葬執法工作難以開展。民政部門點多、面廣、線長，能夠用於推進殯葬改革的人力、物力非常有限，處於有心無力的尷尬境地。以殯葬執法隊伍建設為例，殯葬執法隊伍在貫徹實施殯葬法律法規，遏制超面積建大墳、濫葬亂埋等殯葬違法行為具有重要的作用，但我縣殯葬管理所目前只有4名工作人員，沒有組建殯葬管理執法大隊，執法力量較為薄弱。鄉（鎮）、村兩級管理制度不健全，建、葬、管三者關係未理順，缺乏長效機制。
三、加快推進殯葬改革工作的對策建議：
1、深入宣傳，營造文明辦喪的良好氛圍。縣委、縣政府要將殯葬改革作為社會主義精神文明建設的重要內容來抓，繼續在廣大人民羣眾中深入開展破除迷信、尊老敬老、厚養薄葬的宣傳教育。堅持反對喪事大操大辦,堅決制止沿街、沿路亂設靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為,積極引導羣眾以科學文明、健康向上的方式舉行喪葬活動。新聞媒體要開闢專題專欄,加大對殯葬改革重大意義和政策的宣傳,通過報道正面典型,抨擊不良風氣,增強人們的殯葬法制意識。相關部門要精心組織,認真安排,開展殯葬改革宣傳月活動。要將宣傳工作的重點由縣城轉移到農村,努力改變農村喪葬舊俗，營造良好的殯葬改革氛圍。
2、加強領導，形成齊抓共管的工作格局。殯葬工作是一項社會性、羣眾性、政策性較強的工作，需要各級政府、有關部門、社會各界和廣大人民羣眾的密切配合，上下聯動。縣政府要進一步建立健全工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相結合的長效機制。堅持不懈地開展“三沿五區”墳墓治理工作，切實把“三沿五區”建築性墳墓予以拆除遷移，改善生態環境。提高殯葬管理工作在縣年度目標責任考核中的份量，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衞生、國土資源、建設規劃、發改、環保、農林等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。各鄉鎮要落實殯葬專管員，配備村級殯葬協管員，對協管員給予適當的補助，促使他們負起最基層的殯葬管理工作責任，及時反饋上報本村殯葬違法事件，做到信息暢通，以便及時查處糾正，儘可能地把違法殯葬事件消除在萌芽階段。
3、加大投入，確保殯葬改革工作順利推進。殯葬改革是對幾千年來形成的傳統習俗的社會革命，涉及方方面面，任務十分艱鉅。因此，要進一步加大對殯葬基礎設施建設、殯葬執法、管理工作等的投入力度；要進一步加強殯葬管理隊伍建設，提升殯葬執法水平，及時查處殯葬違規違法事件；要進一步落實措施，發動社會力量，籌集資金，完善村級生態公墓建設，增強羣眾對入葬村公墓的認同感。只有這樣，才能保障殯葬改革工作的有效推進。
4、加強管理，不斷提高殯葬服務水平。提高殯葬服務的質量和水平，是推進殯葬改革的重要內容和必然要求。要切實提高殯葬管理和服務水平，不斷滿足人民羣眾對喪事服務的需求，努力把殯葬行業建成為羣眾辦理喪事提供優質服務的“窗口行業”。殯葬服務單位要加強內部管理，健全規章制度，拓展服務內容，明確服務標準，注重社會效益，推行文明節儉的喪葬儀式，減輕喪屬經濟負擔，逐步建立運轉協調、工作規範、優質便捷的殯葬服務體系，為羣眾創造良好的治喪環境。民政部門要加強對殯儀職工的技能培訓和崗位培訓，強化職業道德教育，督促他們自覺規範服務行為，不斷提高服務水平，為推進殯葬改革作出應有的貢獻。
就業是民生之本、安國之策，解決就業問題，關係到人民生活的提高，也關係到社會的長治久安。為深入瞭解我區勞動就業工作情況，監督區人民政府切實抓好該項工作，區人大常委會組成了由常委會副主任嶽xx任組長，部分區人大常委會委員、區人大代表參加的視察組，於XX年8月29日對xx區勞動就業工作情況進行了視察。視察組實地察看了xx新區創業園情況，聽取了區政府關於我區勞動就業工作的情況彙報，並進行了座談。現將視察情況報告如下：
一、基本情況
區政府全面貫徹落實就業優惠政策，建立完善統籌城鄉就業工作機制，加大資金投入和培訓力度、積極扶持創業以拉動就業，發揮創業園和失地農民創業協會的作用，全區勞動就業工作取得一定成效。XX年，提供有效就業崗位1952個，城鎮新增就業1139人，城鎮下崗失業人員再就業275人，就業困難人員就業232人，開發公益性崗位384人。小額擔保貸款完成192户，貸免扶補完成120户，推薦勞動密集型小企業小額擔保貸款3户，完成勞動密集型小企業小額擔保貸款2户。職業技能培訓980人，農村勞動力轉移就業3723人，新增轉移就業收入3876.4萬元。城鎮登記失業率為3.5%。
（一）明確工作責任
區政府年初及時擬定《xx區XX年促進農民就業工作方案》，明確了促進就業工作的組織領導、具體目標、責任分工、工作措施等，分別與各街道辦事處簽訂《目標責任書》，同時，將各責任部門促進就業工作情況與年度考核掛鈎，強化了工作保障。
（二）落實政策資金
近年來，區政府先後出台了《關於解決失地農民基本生活保障的試行辦法》等十個文件，制定了以財保障、以地保障、以房保障、以業保障的措施，採取靈活多樣的就業方式，廣開就業門路。按照XX年區政府出台的《呈貢新區促進就業和創業工作實施意見》，區財政每年預算安排xxx萬元就業創業資金，主要用於：一是對全區範圍內凡招聘被徵地人員簽訂勞動合同1年及以上（含1年），並繳納社會保險費的各類企業和單位，在勞動合同期限內給予用人單位1000元／人／年的就業安置補貼。二是加大公益性崗位開發力度，用於安置失地失業人員就業，每年爭取開發400個公益性崗位。三是鼓勵街道、社區自主開發就業崗位，盡其所能安置被徵地人員。每開發一個就業崗位併成功安置一名失地人員，給予街道辦事處或社區居委會200元的工作經費。投資1400多萬元創建“三園一體”的創業基地，每年投入約200萬資金用於運營。區財政每年安排xxxx萬元資金，專項用於失地農民補助。
（三）創新工作理念
創建了集大學生創業園、大學生村官創業園、失地農民創業園“三園一體”的創業基地。創業園建築面積3000平方米，目前已有60個項目入駐。通過對大學生創業項目提供免費的基本辦公條件、在政策上給予優惠、在創業資金上給予扶持、在創業理念管理等方面給予引導、大力支持高校畢業生就業見習、開發就業崗位、為入駐項目提供免費法律援助等方式方法，創業園運轉情況良好。
於XX年10月成立了全省首家失地農民創業協會，為失地農民再創業提供專業化和規模化的平台，協調相關單位和部門為我區失地農民提供政策、法律、信息、諮詢、維權、培訓等服務。同時，不斷建立和完善對失地農民就業創業扶持政策，引導我區失地農民努力拓展創業就業門路。
二、存在問題
（一）全區勞動就業底數不清。全區沒有對勞動力人口數、在本地就業人口數、大中專畢業生人數等數據進行比較翔實的統計。
（二）管理服務有待加強。“三園一體”創業基地通過創業帶動就業的力度仍顯不夠，投入與產值差距較大。失地農民外出租地產生的問題和矛盾較多。
（三）就業觀念落後。大部分失地農民、大中專院校畢業生不願到社會急需的服務業等第三產業和艱苦行業工作，失地、失業後安於現狀，不急於找工作，不善於為將來的生活打算。
（四）就業培訓不實用。一方面培訓課程缺乏市場調查，實訓課程不足，與用工需求結合的培訓少，就業培訓針對性不強，培訓後實現不了就業；另一方面，參加培訓人員的就業技能不高，文化程度偏低，培訓目的不明確，難於組織開班。
三、意見建議
（一）摸清全區勞動力信息基礎數據。對全區勞動力結構（失地農民、城鎮居民、大中專畢業生等）、就業情況做一個系統的調查，掌握基礎數據，便於為有就業需求的人員提供有效服務。
（二）加大和改善政府扶持、管理、服務的力度和措施。建立與高校、企業、街道、社區的聯動機制，通過政策導向，要求用工單位首先安置本地有就業需求的人員，積極開發就業渠道和就業崗位，重點解決失地農民、大學生的就業問題，努力形成齊抓共管的就業工作局面。充分發揮創業園的作用，繼續鼓勵以創業帶動就業，提高創業的成功率，吸納帶動更多勞動者就業。提高失地農民外出租地補助資金的使用效益。
（三）加大宣傳力度，進一步轉變勞動者的就業觀念。利用圖片、宣傳片、報告會、巡迴演講等直觀形式，多深入企業、深入街道、社區進行全方位的宣傳，營造全社會關心就業、扶持就業的氛圍。引導勞動者樹立“服務於社會需求”的就業觀念，把正確的擇業、就業觀念教育作為就業指導的重要內容，引導他們把握好個人志向與自身條件、社會需求之間的關係，準確定位，鼓勵他們到艱苦行業、服務行業或通過自主創業來實現就業。
（四）提高培訓的針對性和實用性。在掌握用工單位需求，調查勞動者需求的基礎上，採取訂單式培訓，緩解用工單位招不到工，有就業需求人員找不到工作的矛盾。
主任、副主任、各位委員：
一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點
一年來，區政府及職能部門堅持以經濟建設為中心、以城市管理為重點的城區工作方針，圍繞構築兩高、兩區的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。
(一)城市管理99模式實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了城管執法、公安護法、法院司法綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案三分離，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。2003年較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市牛皮癬和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。羣眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衞生面貌明顯改觀，除四害長效工作機制初步建立，愛國衞生和創衞工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。
(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;並完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹為標兵。
二、城管執法工作的主要問題和困難
(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出台的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。
(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脱節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。
(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是弱勢羣體，加上部分羣眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。
(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。
(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衞生面貌與城市管理看99、兩區兩高的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。
三、幾點建議
(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行十不規範，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐。
(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣眾關注的熱點、難點問題。
(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。
(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行三個代表重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。
(五)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎;五是堅持準軍事化管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。
(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，為推進我區兩高、兩區建設作出新的貢獻。
社保工作推進情況視察工作報告模板
關於對我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況的視察報告
為促進我市農民收入持續增加、失地農民再就業與社保工作富有成效推進，6 月24 日，市政協副主席蒙曉靈率領提案法制委員會部分委員，對我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況進行了專題視察。委員們聽取了市農業局、市人力資源和社會保障局、市就業局以及市培訓機構負責人、農業企業負責人關於我市增加農民收入、失地農民再就業與社保工作推進情況的彙報，實地視察了瓊山區紅旗鎮青龍村三福肉雞標準化生態養殖場和秀英區石山鎮美鰲村農民就業培訓工作情況，並就如何增加農民收入、加強失地農民就業工作與當地幹部羣眾談心交流，瞭解農業產業發展情況和廣大羣眾的想法、訴求。委員們一致認為，我市在增加農民收入、解決失地農民再就業等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時，還存在一些薄弱環節和待解難題，需要認真對待，積極克服。現將視察情況綜合如下：
一、增加農民收入工作措施較多，力度較大。
（一）大力推進瓜菜基地建設，積極引導農民優化農業產業結構。以市場為導向，結合“菜籃子”工程建設，引導農民不斷優化農業產業結構，努力發展特色、生態、效益農業。一是做好蔬菜大棚項目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項目工作的基礎上，計劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區那力洋、新坡洋和秀英區馬坡洋及其周邊等地區扶持農業龍頭企業及專業合作社， 建設造價 11.42 萬元/畝規格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設。組織農技人員深入各地指導冬季瓜菜生產，推廣新技術、創辦示範點和舉辦培訓班等措施促進全市冬季瓜菜生產順利進行。據統計，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產量 34.8 萬噸。
（二）轉變增長方式，着力提高養殖業在大農業中的比重。近年來，堅持以“七個一”和“五統一”模式推廣標準化畜禽生態養殖小區建設。目前，建成了農村標準化畜禽養殖小區 97 個，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動農户4263 户，促進農民增收 4988.53 萬元，呈現出畜牧產業向標準化、規模化發展勢頭。
（三）注重科技推廣力度，科技進步對農業增長貢獻率逐漸加大。大力實施科技興農戰略，不斷提高農業生產水平，促進了農業增效，農民增收。一是推廣優良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優良品種。二是推廣新技術。如推廣測土配方科學施肥技術、病蟲害綠色防控技術、大棚瓜菜栽培管理技術、太陽能滅蟲燈殺蟲技術、噴滴灌技術等。三是發展生態農業。以標準化生態畜牧業養殖小區為主線，以沼氣建設為紐帶的種、養、沼相互促進的循環生態農業逐漸增多。
二、解決失地農民再就業與社保工作投入較大，辦法較多。
（一）加大宣傳力度，搭建就業橋樑。積極落實失地農民就業政策，將失地農民納入就業困難人員範圍，通過舉辦“就業援助月”、“春風行動”、“農村富餘勞動力轉移就業現場招聘會”等方式，向失地農民宣傳國家的就業政策，並使失地農民優先享受到政府提供的免費就業政策諮詢、就業指導、職業介紹等服務。同時，在公益性崗位安置、優先推介失地農民到用人單位就業等方面向失地農民傾斜。
（二）加強就業培訓，增強失地農民再就業的勞動技能。積極開設農民易掌握、市場有需求的產業技能培訓項目，吸引更多的失地農民積極參加培訓活動。如，秀英區組織“訂單式”培訓，根據需求，組織培訓機構入村開展培訓，確保每位符合條件、有培訓意願的失地農民可以參加一次免費培訓。2013 年，全區共舉辦家政服務、酒店服務、中式麪點師和創業培訓等各類培訓班8期，培訓失地農民510 人。今年還將培訓900 人；美蘭區開展“創辦你的企業(syb)”的創業培訓，增強勞動者創業能力和經營能力。
20__ 年以來共培訓2480 人，創業培訓合格率達98％以上，創業成功率達85％。/文祕站－中國最強免費！/
（三）推行小額貸款，為失地農民就業創造條件。加大了提供創業小額擔保貸款的投放力度，重點扶持失地農民和農村富餘勞動力創業。如，2013 年以來，共為失地農民發放貸款2465 萬元，幫扶303 人創業，帶動了810 人就業。小額貸款幫扶失地農民創業佔其幫扶總人數的比例達40%。
（四）出台相關政策，解決失地農民的養老保險問題。制定出台了《____市被徵地農民參加社會養老保險工作實施方案》（海府[2014]1 號）和操作規程，成立了由人社局、國土局
財政局等單位組成的被徵地農民參加社會養老保險協調小組，認真核實我市歷年被徵地項目、涉及人數和資金測算等工作，為失地農民養老保險工作的紮實順利開展夯實了基礎。目前，市國土局已向全市4 個區下發了105 個已完成徵地項目的有關材料，已有37 個項目進入補貼登記階段， 16 個項目進入參保對象公示階段，涉及參保人數 6166 人，也為制度化解決我市失地農民養老保險問題開了個好局。
三、存在的主要問題
（一）農業資金投入方面：應到位資金不足。如，今年全市建設3000 畝蔬菜大棚，需要補貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項目推進較慢，年內完成難度大。
（二）土地確權方面：由於我市徵地項目較多，且徵地項目中普遍存在着土地確權難等問題，從而導致徵地過程土地權屬糾紛現象多、工作量大、難度大，進而影響有關工作的順利開展。
（三）農民收入增加方面：農民的經營理念比較封閉，特別是貧困地區的農民，由於祖宗地觀念嚴重，農業生產經營仍以農户發散形式為主，難於邁上規模化、集約化的發展道路，生產經營主要依靠經驗；引進新品種、新技術的普及比較緩慢，生產效益難以提高；農民專業合作社規模小、經營管理能力靠其提高農民的組織化水平等的應有作用尚未發揮好。
（四）失地農民再就業方面：由於失地農民文化程度低，年齡偏大，就業技能差，再加上部分人員小農經濟意識強，思想觀念落後，從而就業觀念陳舊，個性散漫、紀律性差，對各級政府的.依賴性強，等、靠、要的思想嚴重，導致失地農民普遍呈現就業競爭力偏弱現象。
（五）失地農民就業培訓方面：有關部門組織的各種培訓多、雜，但針對性、有用性不夠，培訓與就業脱節，跟不上企業發展的用工需要，與企業的用工需求差距較大，從而導致參加培訓人員的積極性不高。再加上短期培訓對於文化知識和技能接受能力差的失地農民來説，只能培訓一些簡單的勞動技能，很難達到企業最基本的職業技能要求，就業對於被培訓者仍然很困難，從而很多培訓流於形式效果不佳。
（六）失地農民養老保險方面：我市失地農民的養老保險是根據《____省被徵地農民參加社會養老保險辦法》（瓊府[2013]21號）文件精神來執行的。根據被徵地補償辦法規定，目前繳納養老保險只針對20__ 年6 月18 日之後被徵地農民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農民意見很大。如龍華區城西鎮作為城郊，20__ 年6 月前已被徵用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁裏、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 户6258 名農業人口。目前這些失地農民都未納入政府的養老保險繳納範圍。
四、幾點建議
（一）加快農村產業調整，為增加農民收入調優結構。一是繼續引導農民不斷優化農業產業結構，重點抓好優勢產業發展，着力提高農業規模化、設施化、標準化生產水平。二是積極培育農業龍頭企業，大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品加工龍頭企業的培育，積極引導農民組建並做優專業合作社。三是抓好農產品市場建設，大力發展農村服務業。四是在堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，讓農民的閒置承包土地在自願、有償條件下流轉，享受財產性收益。
（二）加強教育引導，幫助失地農民轉變就業觀念。以“就業援助月”、“春風活動”等活動為載體，讓更多的失地農民正確認識政府關於就業創業、勞動維權等方面的政策規定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強自謀職業的發展意識，並積極主動地融入到市場中去，贏得自身的就業崗位。
（三）積極開展技能培訓，提高失地農民的就業能力。採取多種方式，對有培訓意願的失地農民開展職業技能培訓，培訓項目與課程既要符合市場需求，又要迎合羣眾意願，培訓過程要根據培訓對象的文化程度、年齡特點因人施教，如，根據不同要求對失地農民開設家政服務、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓，增強其參與就業競爭的能力。
（四）組建失地農民服務機構，建立就業信息平台。建立區、鄉、村三級勞動力就業服務信息網絡，對失地農民分類登記，建檔立冊。及時收集、整理、發放各種就業信息，做好與轄區內用工單位的協調，組織失地農民積極參加各類就業應聘，為失地農民外出務工和本地轉移就業提供便利。
（五）採取各種扶持措施，鼓勵失地農民自主創業。對有一技之長但無發展資金又能自謀職業和自主創業的失地農民，要在貸款、税收、場地等方面提供優惠政策；積極協調金融部門適當放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵和扶持失地農民自主創業，做大家業。
（六）完善社保服務體系，解決失地農民後顧之憂。按照城鄉統籌的要求，使失地農民平等享受到應得的社會保險補貼等政策支持。並按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等優惠政策待遇，保證失地農民在找不到工作時，能夠享受到城鎮下崗職工同等的社會援助。
（七）儘快出台相關的補償辦法，積極推進失地農民社保工作。一是建議人社部門結合各地區實際操作中存在的問題，出台被徵地農民參加社會養老保險辦法的細則或補充説明，對相關的問題進行細化，特別是對20__ 年6 月18 日前失地農民的社保繳納問題要進一步明確，並充分考慮到羊山地區的土地回老家的現狀。二是儘快對全市 20__ 年以後的徵地目進行梳理，儘可能將所有政府徵地行為的項目納入範圍，使廣大羣眾享受到這項惠民政策。
環保執法工作視察調查報告
根據縣政協年度工作安排，6月10日，在**主席帶領下，縣政全體主席及部分政協委員對我縣環保執法工作進行了視察。現場察看了已關停的**非法塑料顆粒生產線、聚力催化劑廢水排放口監控系統和空氣質量自動監測系統。座談聽取了環保局就我縣環保工作的情況介紹，與會委員提出了很好地建議，**主席從強化“四個意識”、實現“三個結合”、抓住“兩個重點”、形成一股全力等四個方面作了總結講話，為我縣環保執法工作提出了指導性建議。
近年來，縣環保局圍繞“踐行三大建設，建設美麗**”這一總體目標，探索創新、主動履職，紮實推進各項工作，城鄉環境質量明顯提升。縣城區空氣質量連續3年保持在96.7%以上，水環境功能區、城鄉集中式飲用水水源水質達標率均達100%。
1、突破瓶頸，推進隊伍能力建設。一直以來，基層執法人員不足是環保系統的老大難問題，是環保監管執法工作的瓶頸，嚴重影響了環保工作的效率和效果。為緩解這個矛盾，縣環保局“三管齊下”，成效明顯。一是加強素質建設，通過“集中學習、集中培訓、集會考試”方式，縣環保局幹職工執法證、監測證持有率達到90%，全局業務素質和執法資格全面提升;二是加強隊伍建設，報請縣人民政府成立鄉鎮環保站29個，增加基層環保專幹67人，分期開展鄉鎮專幹輪訓。優先引進專業人才9名，從鄉鎮選撥跟班學習人員6名。三是積極融資，加強自動監測能力建設，爭取專項資金60萬元，建成pm2.5監測站並投入運行，提升執法預警能力。
2、積極創新，推進監管機制建設。具體來説，主要舉措是：實施計劃性執法，制定《20**年環境行政執法計劃》，實行網格化監管，做到責任到人，將轄區967家企業按污染特徵分為一般性污染源708家，核與輻射污染源37家，危險廢物類17家，新改擴項目187個，自然生態類18家，並按照不同頻次實施全程監管;實施綜合性執法，5月中旬，通過考試，全局47個幹職工均取得執法證和取樣證，在今年4月10日至6日10日期間，按區域將全局所有人員分為8組進行大排查，排查企業951家，下達《責令停止排污決定書》各類文書104份，立案處罰17家，處罰85萬元，停產整治21家，責令7家恢復原狀;實施動態性監管，在明確監管頻次基礎上，對重點污染源，每週開展1次以上夜間零點執法行動，共查處的夜間閒置污染設施、偷排生產廢水的企業達30多家，針對**紙業、**新材料、**化工、遠安生物、天寧熱電等23家企業的夜間偷排、未批先建、超標排污等違法行為實施行政處罰;實施行業性整治，近兩年，採取行業集中執法方式，關閉非法兩塑企業55家，整治耐火材料企業34家，取締小瓦窯生產線58條，啟動全縣72家石灰窯、精灰廠、矽砂礦和碎石場等四大行業的整治，組織開展雙華、海大、聚力催化劑等20多家重點涉水企業的排污口集中整治，統一設立排污信息公示牌，建立在線監控平台，確保做到陽光排污，主動接受羣眾監督;實施鐵腕式執法，果斷採取強制斷電、停供火工產品、零點執法行動等硬措施，強制全縣72家四大行業企業停產整治，拆除**顆粒廠、**電鍍廠、**縣電鍍廠等非法生產線20條並責令恢復原狀;關閉長城腸衣肝素鈉生產線、李俊武紙廠、新府招待所洗滌生產線、姜貴強石材加工廠等擾民企業(生產線)40家，督促溈江上游勝民、茅慄、華宇等3家紙廠全面退出;主動對接公安部門，對拒不履行執法決定的道林人和矽砂礦金獅二礦李某、沙田養殖場姜某、雙鳧鋪塑料顆粒廠劉某、黃材大坪精灰廠張某等7位違法企業的當事人啟動行政拘留問責程序。規範企業廢水排放，一家企業只允許一個對外廢水排放口。
3、強化安全，推進應急體系建設。環境安全始終是環保執法工作的最終目標，縣環保局從三個方面採取措施，有效維護了環境安全和社會穩定。一是自身建設上，縣環保局制定突發污染事件應急預案，每年開展演練1次，應急能力穩步提升。成功處置了今年海納“3.7”火災事件，避免了惡性污染事故的發生;二是企業層面上，督促企業應急管理到位，針對邦普循環科技、綠色再生資源等17家危廢產生單位，多次組織應急培訓，督促嚴格執行“十項制度”、“三項要求”，定期檢查應急預案，有效消除隱患;三是社會穩定上，強化“12369”、“12345”等信訪平台建設和管理，近年來，縣環保局及時、快速解決公眾投訴和媒體反映的羣眾訴求問題**00多個，受理、處理率均達100%。高效辦理人大、政協建議提案30多起，及時反饋辦理情況，確保建議提案的辦理率、見面率和滿意率達100%，及時解決羣眾訴求，有效維護社會穩定。
4、注重基礎，推進監測網絡建設。縣環保局制定監測計劃，完成全縣39個飲用水源、城區“四溪一渠”和“三江三庫”等監測斷面的取樣監測，水質達標率為100%。對城區pm10、氮氧化物、二氧化硫、臭氧、pm2.5、一氧化碳等6指標做到24小時連續監測，數據統計，城區空氣優良率連續3年保持在96.7%以上。
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