為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念
思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規範化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢於創新進取、勇於探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。
久聞蘇中的××、蘇南的××、××安全生產監察工作起步較早、基礎紮實、成效顯著，當我們身臨其境，調研考察這三個城市的安全生產監察工作時，不僅面對面地感受到一種清新暢快的工作氛圍，更為他們那種執着的探索精神所折服。
夯實基礎建好隊伍
在××市區，安全生產監督管理局安營紮寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內，40名安全生產監督管理人員在這裏謀劃着全市的安全生產工作。“打牢基礎是關鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業，重點實施安全生產監察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎麼幹事？於是，抓好安監隊伍建設就成了××市安全生產關口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉鎮建立監察中隊，人員實行“市統配”和“鎮增配”相結合，市監察大隊新增15個全民事業編制，統一招錄後分配到各鄉鎮；各鄉鎮再調劑2至6名工作人員充實中隊力量。經過一年多的努力，市監察大隊有15人，分設3箇中隊；在鄉鎮設8箇中隊，每個中隊3至8人，全市監察執法人員達到55人，一個以安全監察大隊為主體，各鄉鎮安全監察中隊為骨幹，街道辦、行政村安監機構為補充的安全生產監察網絡已經形成。××市早在20xx年就組建了監察大隊，編制16人，參照公務員管理的有10人，20xx年在11個鄉鎮着手組建中隊，每個中隊不少於4人，實行條塊結合的方法進行管理。××市安全監察工作在全省起步較早，監察支隊已到位人員10人，下設2個執法大隊和綜合室，在所屬的4市2區均成立了監察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監察人員定編都是15人，其他縣級市和區定編在5－8人，市、縣安全監察網絡已經建立，安全監察的聯動機制已經形成。
啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監工作越到基層越具體，任務越艱鉅。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監察力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，市、縣、鄉三級安全監察隊伍建設正在轉變為“金字塔”結構。
制度管人程序管事
“我的微小疏忽，可能給事業帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私慾、失德、腐敗將給安監和自己帶來恥辱。”××市安監局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態，他們執着地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產》雜誌編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監局幾年來編制的26項規則和制度，從這些規則制度中，可以清晰地看到××市安全監察制度建設的脈絡：從行政執法計劃、違法行為立案標準、執法公示、小錯不罰警誡制度到行政執法回訪、行政執法聯席會議、行政執法卷宗、行政執法反饋制度等等，一個系統而又較為完備的安全監察執法制度鏈已經形成；從執法檢查前公示到檢查過程中的監督，從相互監督到檢查後的集體民主審議，一切程序都在陽光下規範操作。××、××兩市的監察大隊強化內部管理，建立了各具特色的內部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監察中隊崗位責任制百分考核辦法，按照行政執法、案件質量、綜合管理三個方面，16項具體內容進行綜合考核、評定。××監察大隊要求各中隊每週將監察檢查企業數量、發現隱患情況、下發整改通知和查處情況，以書面表格形式報執法監察大隊，大隊每月彙總並進行通報。他們還針對企業或當事人委託律師查閲檔案資料增多的情況，制定了嚴格的檔案管理制度，有效地防止泄密現象的發生。
啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現代管理中一條成功的經驗。蘇南蘇中三地的安全監察工作把現代管理的理念引入到監察實踐，並在實踐中總結了一套行之有效的經驗，最終形成了符合本部門實際的規章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。
重點突出落實責任
安全生產監察面廣量大，在××，經過工商登記的生產經營單位就有2.6萬家，對所有企業進行安全監察，在現有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監部門根據政府規定的工作職責，結合本地產業分佈、行業特點、企業狀況，對監察範圍、對象進行認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責任田，有計劃、有重點地開展安全監察工作。明確監察重點。××把化工企業作為安全監察的重點，這個市的350家化工生產企業和17家化工儲存企業是安全監察人員必訪單位，他們還根據實際情況，對蘇州市安監局在××市劃定了22家重點企業和各鄉鎮劃定的160多家重點企業，每年進行兩次督查。明確責任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監察則是行政執法行為，××、××兩市採取分合結合、一般與重點結合的方法，科學地處理了這兩者關係。他們明確在安全生產綜合監管的統一目標下， 職能科室主要負責行政許可和日常監管檢查，監察大隊主要負責行政監察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進的作用。明確權限劃分。××市在安全監察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區）的關係，明確市安監支隊負責全市範圍內的安全生產監察執法工作和監督指導各縣（市、區）的安全生產監察執法工作；各縣（市、區）負責本轄區內的安全生產監察執法工作。明確市監察支隊負責對本行政區域內一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產事故及跨縣（市、區）事故的調查處理；受理本行政區域內安全生產違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重複檢查、多頭執法，還明確要求安全監察實行公示制和基層執法備案制。××市規定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規處和相關處室負責人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負責人組織會辦審理和審批。
啟示三：“種好自留地、管好責任田”，安全監察面廣量大，首先要找準重點、選準目標、落實責任，這是蘇南蘇中三地在安全監察工作中的基本做法。安全監察工作起步遲、人員少、裝備差，採取抓關鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質安全度。
裝備保障彰顯績效
隨着城市的擴大和鄉鎮企業的增多，僅靠騎自行車到企業安全監察已經無法適應需要；隨着科學技術的發展，採取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進行安全監察也難以奏效了。現場製作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進入危化企業檢查需要配備防護設施、完成一定數量的安全監察任務需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監察的裝備提出了新的要求。××市監察支隊按照安全監察裝備建設的標準化要求，對每個監察科室裝備了價值2萬元一套的執法設備，它包括了現場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，並請計算機公司研製出現場製作文書的專用軟件，大大提高了安全監察的效能。在××，加強監察中隊的標準化建設成為安全監察基礎建設的一項重要任務，他們的標準化建設有“七個統一”，其中就有統一安全監察着裝、統一安全執法裝備的要求，他們給每個安全監察人員統一製作了春、夏、冬工作服，給執法大隊和中隊配備了調查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監察人員常年在外作業的實際困難，××把行政處罰的辦案經費全部返還給各鄉鎮中隊，用於自身裝備建設和監察人員的出勤補助；××規定安全監察人員在外執行公務每人每天補助25元，同時規定執法人員不得在執行公務的企業就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元專款用於安全監管裝備建設，市安監局第一筆款就是給監察大隊添置車輛和裝備，現在，6箇中隊都有噴着“安全監察”字樣的專用安全監察車，都有安全監察所必備的手提電腦和現場勘查裝備。去年蘇北某地發生“7.28”事故後，××安監部門依靠兩級監察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業進行了突擊檢查，行動之快得益於裝備之良。監察裝備建設與安全監察任務相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監察已沒有因資金、裝備不足的後顧之憂。
啟示四：“兵馬未動，糧草先行”，安全裝備建設是做好安全監察工作的重要保障，在安全監察工作剛剛起步時，政府和部門的支持是十分重要的。蘇南蘇中三地安全監察高起點發展，得益於資金的有力保障，它在安全監察的實踐中體現了科學發展的政績觀，體現了以人為本的發展觀。
蘇南蘇中三地之行，使我們對安全監察工作有了新的認識，收穫頗豐。我們看到了他們今天取得的成功經驗，同時也看到了安全監察工作明天的希望，願安全生產監察工作為構建社會主義和諧社會提供更加有力的保障。
學習考察社會管理創新工作調研報告
為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動”。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規範化建設推進會議在鄂温克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，並堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全局的公正廉潔執法和執法規範化建設工作。
今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規範化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規範化管理、執法規範化建設和公安信息化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。
一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法
扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾複雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。
（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防範體系六大機制運行情況；觀看了工作介紹片，深入瞭解了該局社會管理創新工作中燈杆報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法運行情況；實地考察了機關各部門軟、硬件建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峯局長在構建社會治安防控體系、推進執法規範化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑑價值。
借鑑先進經驗 立足清原實際 助力精準扶貧再上新台階
―――――赴朝陽、承德考察精準扶貧工作的調研報告
為進一步解放思想，開闊視野，學習借鑑外地在精準扶貧工作方面的成功經驗，對比分析自身的發展差距，尋找加快扶貧攻堅的突破口，從而提升我縣扶貧攻堅工作水平，7月11日至7月15日，清原縣政協考察組赴遼寧朝陽縣、河北省承德市平泉縣、鷹手營子礦區、隆化縣學習考察精準扶貧工作。考察組先後對朝陽縣台子鎮温氏養豬家庭農場、温氏飼料扶貧開發生產企業、柳城街道產業扶貧基地，平泉縣後甸子村千畝果林基地、平泉縣卧龍鎮碾子溝村中潤農業發展有限公司，鷹手營子礦區跳溝村現代設施農業基地、怡達國際電商創投中心，隆化縣“政銀企户保”金融服務中心、張三營鎮瑞民蔬菜生產專業合作社、唐三營鎮北戎牛業合作社、唐三營鎮茂林種養殖專業合作社等12個點進行了參觀考察。考察組邊聽、邊看、邊思、邊議，對三縣一區精準扶貧工作取得的成效給予了高度評價，感觸很深。普遍感到四縣區精準扶貧工作模式好、思路新、力度大、勢頭猛，認為四縣區精準扶貧工作有特色、成效好，在工作實踐中創造出了許多可複製、能推廣的經驗和做法。此次學習考察，時間雖短，但收穫頗豐，很受啟發，給我們以強烈震撼，通過學習考察，為我們學習經驗、尋找差距、堅定信心、提升水平奠定了堅實基礎，現將考察調研情況報告如下：
一、四縣區精準扶貧工作先進經驗
通過學習考察，我們感受到，四縣區在脱貧攻堅工作中黨政重視，精準施策，成效顯著，亮點突出，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑑，主要表現在以下四個方面：
（一）領導重視，制定脱貧攻堅好方略
四縣區均由黨政領導親自掛帥任脱貧攻堅領導小組組長，相關領導任副組長，有關部門主要負責人為領導小組成員。鄉鎮設立扶貧工作站、貧困村設立扶貧工作室，建立起上下貫通、層次分明、責任清晣的扶貧工作體系，形成了“縣級統籌、鄉鎮推進、村組落實、全民參與”的工作格局。朝陽縣、平泉縣嚴格執行脱貧攻堅“一把手”負責制，縣鄉實行“雙組長”負責制，朝陽縣還明確一名縣委常委專職分管脱貧攻堅工作，層層落實了主體責任。隆化縣成立了脱貧攻堅領導組、專項督導組、宣傳發動組、聯審監管組、貸款清償組等五個領導小組，構建了強有力的組織保障體系。朝陽縣統籌安排，精心部署，認真制定了《朝陽縣精準扶貧精準脱貧實施方案》、《朝陽縣扶貧項目管理辦法》為打贏脱貧攻堅戰明確方向。平泉縣因地制宜確定相關規劃，明確脱貧目標，制定了《區域經濟發展與扶貧攻堅實施規劃》《十三五脱貧攻堅規劃》《十三五整村推進規劃》等三個綜合性和專項扶貧規劃。隆化縣詳實編制脱貧規劃，組織力量起草編制了《隆化縣燕山太行山片區扶貧發展規劃》、《隆化縣“十三五”扶貧開發規劃》、《隆化縣扶貧項目發展計劃》、《關於大力實施“1661”脱貧攻堅戰略的決定》，該縣按照“兩不愁、三保障”“六個精準、五個一批、四個切實”的要求，全面落實精準扶貧、精準脱貧基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，與生態保護並重原則，以增加貧困羣眾收入為核心，以金融扶貧為槓桿，以培育富民產業為重點，倒排工期，掛圖作戰，統籌現代農業、美麗鄉村、結構調整等建設，積極探索了一條符合實際的特色脱貧之路。
（二）摸清底數，實現精準扶貧動態管理
四縣區按照“分級負責、精準識別、動態管理”原則，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉、村三級幹部及駐村工作隊，開展入户調查，分析致貧原因，對縣區貧困人口進行了重新識別、核定，擠出水分、納入真貧，並對非重點村的真正貧困户進行同步識別，納入建檔立卡範圍，確保不漏一户、不落一人，對建檔立卡貧困户進行梳理歸類。朝陽縣共有貧困村83個，建檔立卡16590户，貧困人口32852人，區分細化了因病因殘致貧、因學致貧、因缺技術致貧、因缺勞動力致貧、其它原因致貧人口底數，並按照措施到户，因地因户、因人施策的方針，確定了脱貧攻堅工作總體目標。平泉縣為國家扶貧開發重點縣，到目前已扶持52個貧困村出列，8萬貧困人口脱貧，通過動態管理，到目前建檔立卡貧困村84個、貧困人口5.8萬人。鷹手營子礦區下轄4鎮1街道，總人口6.8萬人，農業人口1.87萬，該區未列入貧困地區序列，但仍嚴格按照相關要求，進行了建檔立卡，確定貧困户2092户，5305人。隆化縣為太行山集中連片特困地區縣，全縣有１５２個貧困村，確定貧困人口7.04萬，該縣認真研訂精準脱貧時間表和路線圖。依託建檔立卡大數據平台，結合駐村工作隊重新核查結果，按照“六個一批”脱貧途徑建立詳實的脱貧檔案，明確了每一户、每一人的脱貧時間、脱貧途徑，並集印成冊，使脱貧攻堅真正做到精準到位，動態管理。
（三）積極探索，開創脱貧攻堅新模式
四縣區為全面打贏脱貧攻堅戰，開展密集調研、反覆論證，積極探索並開創各種精準扶貧行之有效的新模式。朝陽縣積極開展光伏脱貧模式，計劃建設集中式光伏發電項目2處，達產後每年為政府解決精準扶貧資金300萬元，以分步式扶持貧困户年均收益3000元/户。平泉縣以“六個精準”為抓手確定了“兩合、兩改、兩補、兩建”精準扶貧模式，既整合項目資金和三次產業融合；加強土地股分合作及農村融資體制改革；補齊農產品精深加工及抗風險能力短板；兼顧有無勞動能力貧困人口，同建產業扶貧園區和美麗鄉村社區。平泉縣積極探索產業扶貧模式，並創建了“一個好產業，一個好龍頭，一個好入户項目、一個好運行機制”的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予“河北省產業化扶貧示範縣”稱號。積極探索創建“三個零”精準扶貧模式，全縣投資1.5億元建設扶貧產業園區20個，面積3000畝，吸納貧困户1000户，户年增收4萬元，實現了產前投資、產中技術和產後銷售等高風險環節全部由企業或合作社承擔，貧困户進企業、入社後參與生產“零投入”、發展產業“零風險”，家門口就業“零距離”。同時，開創了“黨支部+合作社+基地+農户”產業扶貧模式，吸取貧困户以土地和扶貧資金入股形式進駐基地，實行了“兩確一不確”既確權確股不確地，實現了“人均變人人”，通過土地流轉“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困羣眾就地打工“掙薪金”模式讓貧困户走上“三金”道路。鷹手營子礦區依託農業產業化重點龍頭企業河北怡達食品集團企業優勢，整合資源，積極打造了互聯網+美麗鄉村遊+可視化多點小農莊+點對點精準扶貧+o2o特色體驗店模式，打造特色產品2000餘種，解決就業1萬人，帶動新增農户5萬户，建設o2o體驗店500家，開創了電商扶貧的新模式。隆化縣創建了“政銀企户保”五位一體扶貧模式，以財政資金做擔保，以銀行貸款為基礎，以企業帶動為條件，以貧困户參與為目標，以保證保險為保障，創新探索金融扶貧道路，為貧困户脱貧引入資金活水。使貧困户實現了土地流轉增收一部分，就近在產業基地打工收入一部分，由政銀企户保方式獲得利息補貼一部分。該精準扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領導充分肯定，並被國家扶貧辦作為成功案例面向全國推廣。
（四）因地制宜，選準脱貧攻堅好項目
四縣區均堅持把發展特色產業作為精準扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脱貧與長遠致富相結合，實現了“長短結合、互補共促”，增強了內生動力，保障了貧困户有依託、可持續、不反彈。朝陽縣以畜禽養殖、特色種植、林果栽植為重點，建設温氏養豬家庭農場10處，平均每處帶動貧困人口400人，人均增收500元以上。特色種植採取“公司+基地+貧困户”模式，落實高產值作物6200畝，參與貧困户4127人。實施d級貧困户危房翻建85户195人，積極完善醫療救助、社保兜底。加大政策扶持力度，縣本級每年設立400萬專項扶貧基金，撬動社會資金投入脱貧攻堅。加大幫扶工作力度，積極溝通省直17家定點幫扶單位、市直29家，落實扶貧項目92個，投資近2000萬元，瞄準貧困村、貧困人口，發展致富產業。平泉縣以近抓食用菌、設施園藝產業，遠抓林果產業為重點，通過“一户一棚、龍頭帶動、股份合作、互助合作”等四種特色產業脱貧模式，實現年均帶動3000户， 9000人實現真正脱貧的目標。新建“光伏扶貧電站+現代農業園區”2個，裝機70兆瓦，提取收益金對2100名貧困户按人均3000元標準進行扶持，同步建設設施大棚1200個吸納1000户貧困家庭發展致富產業，提供就業崗位200個。隆化縣藉助“政銀企户保”，利用“財政槓桿”撬動更多信貸資金、社會資本“入農門”，今年撬動民間資本３０億元以上，新增農業產業園區（小區）９３個，設施蔬菜２萬畝、中藥材１．５萬畝、草莓５０００畝，土地流轉１１．３萬畝，有１２１７８户貧困户參與，為確保到全縣“摘帽出列”奠定基礎。
（五）保障有利，健全脱貧攻堅好機制
四縣區為了認真貫徹精準扶貧、精準脱貧的新精神新要求，在人員、資金、技術、政策等方面提供了強有利的保障，同時不斷建立健全相關工作機制，從而進一步深化扶貧攻堅，加快了脱貧致富奔小康步伐。一是強化幫扶力量。各縣區健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”駐村幫扶機制。大力抓好鄉鎮黨委、村兩委、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，實行“五包一”工作機制。二是充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用，立足農村黨員幹部熟悉基層情況、瞭解羣眾現狀的特長優勢，引導農村黨員幹部積極協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升了精準扶貧工作質量。三是創新資源整合機制，重點是扭住以持續增收為核心，落實義務教育、基本醫療和住房三個保障，增加財政扶貧資金投入力度，整合涉農資金向貧困村傾斜。四是創新貧困退出機制。依託扶貧開發建檔立卡系統，按照五看、五不錄、六優先的要求定期對貧困村、貧困户進行核查，精準識別，有進有出，動態管理。嚴格執行退出標準和工作流程，脱貧認定按照“村評議、鄉審核、縣批准”的程序進行，切實做到脱貧真實，檔案完整。五是創新脱貧考核機制。圍繞“兩增加一減少”(增加貧困人口收入、增加農村居民收入、減少貧困人口數量)、“三個基本保障”(基本生產生活條件、基本公共服務條件、基本社會保障)、“四個支撐”(富民產業、財政投入、金融資金、能力素質)、減貧返貧人口動態管理、精準扶貧到村到户實施計劃、農村環境集中連片整治、扶貧工作機制創新成效、領導班子重視程度情況等考核內容，以年度集會考核為主、平時考核相結合的方式，對鄉鎮、部門領導班子和領導幹部精準扶貧實績進行動態考核。把扶貧開發成效作為檢驗和考核鄉鎮、部門領導班子和領導幹部政績的主要內容，着力在扶貧開發主戰場培養幹部、考察幹部、選拔幹部，把精準扶貧業績作為選人用人的重要依據，樹立了鮮明的用人導向。
二、對清原精準扶貧工作的啟示
在這次學習考察中，大家一路虛心取經問道，一路細心觀察思考，既學習了四縣區先進經驗、開闊了眼界、啟迪了思維，看到了自己的差距不足，感受很深、壓力很大，同時，對我縣實現整體脱貧充滿了信心。通過學習遼寧省朝陽縣，河北省平泉縣、隆化縣、鷹手營子礦區精準扶貧的成功經驗，得到了以下幾點啟示：一是統一思想、領導重視，是抓好精準扶貧的首要前提；二是摸清底數、精準識別，是抓好精準扶貧的可靠基礎；三是拿好意見、定好方案，是抓好精準扶貧的前提條件；四是發展產業、增加收入，是抓好精準扶貧的關鍵所在；五是金融撬動、完善服務，是抓好精準扶貧的重要內容；六是整合力量、形成合力，是抓好精準扶貧的力量源泉；七是加強督考，兑現獎罰，是抓好精準扶貧的有力保障。
三、對我縣精準扶貧工作的幾點思考
我縣的脱貧目標是：到我縣14920貧困人口全部脱貧。省級扶貧開發重點縣及53個貧困村全部摘帽，貧困村貧困發生率降到2％以內。實現27個貧困村銷號、7237人脱貧；實現26個貧困村銷號、7500人脱貧；實現貧困縣摘帽，183人脱貧；鞏固脱貧產業發展成果；—實現臨時性返貧人口穩定脱貧，鞏固減貧成效。面對全縣提前2年脱貧，到消除貧困、實現“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的總目標，如何借鑑他人的經驗，走出清原脱貧致富的新路子，是我們在考察學習中反覆議論、深入思考的一個問題。“他山之石，可以攻玉”。學習他人的經驗，就是要儘快將其轉化為加快我縣脱貧致富的具體實踐和實際行動，深刻認識我縣精準扶貧的實際情況，進一步增強信心，鼓舞幹勁，真抓實幹。
（一）加強領導，加大宣傳，進一步增強全縣幹部羣眾的責任感和緊迫感。一是健全組織機構。為全面貫徹落實撫順市委、市政府《關於堅決打贏脱貧攻堅戰的決》文件精神，在全縣脱貧攻堅工作中堅決貫徹落實好“八個精準”要求，切實加強對全縣精準扶貧工作的組織領導，健全縣級各類制脱貧攻堅組織機構、鄉鎮成立工作站、村上設立工作室。同時，推行縣級領導包鄉、縣直單位及鄉鎮領導幹部包村、幹部包户的責任承包機制，有力推動各項工作任務落實到位。二是動員全員參與。通過會議動員、入户引導、參觀學習等形式宣傳精準扶貧相關政策，促使扶貧攻堅政策入村入户，廣泛發動羣眾，使脱貧致富、建設美好家園成為羣眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。充分利用入户摸排調查和各種會議機會，大力宣傳政策趨勢，普及精準扶貧基礎知識，播報全縣精準扶貧工作動態，形成人人熟知精準扶貧、户户參與精準扶貧的生動局面。三是營造濃厚氛圍。各鄉鎮、駐村工作隊及村“兩委”要切實加大對精準扶貧各項政策的宣傳力度，牢固樹立精準扶貧理念。進一步堅定信心，把工作重心全部傾斜到扶貧攻堅上，明確責任和目標，強化責任擔當，深入到貧困村、貧困户瞭解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，在全區範圍內大力營造人人蔘與精準扶貧的良好氛圍。
（二）搜齊信息，精準識別， 實現貧困對象的動態管理。一是切實做好建檔立卡貧困户核實工作的基礎上，對已建立的數據資料庫進行核查分析，切實做到貧困户家庭底數、解決問題、扶持對策、幫扶責任、工作任務“五清五準”，對貧困人口採取分類指導，對症施策，每户一本台賬、一個脱貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上、扶不到根上、扶不到真貧上的問題。加強對貧困人口的動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。二是堅持“分步實施、先易後難、整村脱貧”的思路，按貧困片區、貧困村、貧困户三個層次列出扶貧項目需求清單，分別制定精準扶貧規劃和年度計劃，堅持分類指導、因村施策、因户施法，採取“掛圖作戰”的方式，明確精準扶貧“對誰扶、由誰扶、怎麼扶”，做到對號入座、逐年銷號，對達到脱貧標準的貧困人口，真正做到“掛賬銷號”，真正架起幫扶聯繫的路子、找準了擺脱貧困的法子、邁開增收致富的步子。
（三）理清思路，制定方案，進一步明確精準扶貧的途徑。政府要充分發揮在精準扶貧工作中的主導作用。積極對接落實省、市出台的相關精準扶貧政策文件，結合我縣實際情況，研究制定全縣精準扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產業、醫療救助、低保兜底、助學扶智、基礎設施、危房改造、金融貸款等專項《實施方案》，同時制定《精準扶貧業績考核辦法》等，進一步明確全縣精準扶貧工作方向、目標和重點。設計各類精準扶貧工作台賬，制定精準扶貧“施工圖”和“進度表”，將工作流程、目標任務、幫扶措施、幫扶幹部完成時限等全部上牆公示，以超前的思路引領全縣精準扶貧工作方向。
（四）突出關鍵，精準施策，全面實現脱貧攻堅總體目標。要充分發揮各行業部門扶貧攻堅作用，動員全社會各界力量，全面參與精準扶貧工作，把握關鍵環節，推進各項精準扶貧工程項目，千方百計做好貧困户增收工作。一是深入開展駐村幫扶脱貧工程。要進一步推進省、市、縣黨政機關和企事業單位定點扶貧和駐村幫扶工作，實行駐村幹部第一書記責任制，實施結對幫扶，做到每個重點貧困村都有一個幫扶單位，每一貧困户都有一名幫扶責任人，落實“一人駐村，單位全員幫扶”責任，為貧困村、貧困户出謀劃策、協調資金、提供信息服務，營造全社會積極參與扶貧開發大格局，切實做到不脱貧不脱鈎。二是加速推進優勢產業扶貧工程。積極引導和扶持有勞動能力和發展願望的貧困户依託我縣食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、林下開發及牛、豬、驢、羊、禽等特色優勢種養業，參與產業經營，通過推行土地、資金、勞動力入股方式，建立利益共享、風險共擔的體系。加大招商力度，加快土地流轉，實施“公司+合作社+基地+農户”的經營模式。實現“五個一點”增收目標，即外出打工收入一點、土地流轉增收一點、自留地上生產一點、入駐合作社掙取一點、合作社年終分紅獲取一點，有效促進貧困户脱貧。三是引入成功經驗推廣金融扶貧工程。以產業發展為引領，以信貸資金市場化運作為主導，在原有金融扶貧的基礎上，推廣“政府、銀行、企業、農户、保險”五位一體的農業合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用財政資金建立“資金池”，作為合作社、貧困户貸款的擔保金和風險金，還款的緩衝金。按照1:10比例撬動金融資金參與扶貧開發。用政策保險吸引保險公司參與金融扶貧，實現擔保中心、金融機構和保險公司風險共擔，有效降低放貸風險。用扶持政策激勵農户參與產業發展，對借款户予以貸款貼息，為農事企業和合作社的發展提供資金支持，帶動貧困户就業增收，實現企農“雙贏”。四是有效實施醫療救助扶貧工程。要切實發揮醫療救助保障作用，逐步將貧困户納入基本醫療保障範圍，提高新農合、大病保險等參合率和報銷比例，有效遏制和減少“因病致貧、因病返貧”問題。實施健康扶貧工程，以扶貧健康卡為中心，統籌相關部門資源，建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，不斷提高農村貧困人口醫療救助保障水平。五是紮實推進低保兜底扶貧工程。嚴格執行省、市有關規定，適時提高農村低保和五保標準，實現兜底保障脱貧。要加強低保動態管理，實現應保盡保、應退則退。要進一步健全完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，基本生活有困難的，一律實行應保盡保、應救盡救。要建立健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關愛服務工作。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照羣眾自願原則，針對個別貧困村組自然條件差、基礎設施落後的實際，抓好易地搬遷及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶貧等項目資金，提高危房改造補助標準，切實保障貧困户基本住房安全。七是推行勞動力素質提升扶貧工程。推進培訓、鑑定、輸轉一體化，搭建綜合性培訓平台。免費對貧困勞動力開展精準培訓，對“兩後生”開展職業技能教育培訓，對務工青年開展就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓；推行職業資格證書和學歷證書“雙證書”制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制。八是努力實施旅遊產業扶貧工程。要用“旅遊+” 思維去扶貧，因地制宜引導貧困村大力發展休閒度假旅遊，積極投身於旅遊、三產業及服務業，引導貧困户參與旅遊商品生產、旅遊商品實體店、農家樂、農家旅館等創業項目中來，帶動貧困户增收致富。鼓勵觀光園、採摘園提質升級，擴大生產和增加旅遊服務項目，增加貧困户就業機會，使美了山川富了民成為現實。九是推進電商產業扶貧工程。利用“互聯網+”平台、《好社惠便民亭》項目，推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平台；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支持引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨幹的電商隊伍。十是積極開展生態補償扶貧工程。通過將符合條件的貧困人口就地轉化為護林員、實施退耕還林工程、公益林生態補償，發展林果產業、林下經濟等生態脱貧措施，多渠道增加貧困人口收入。積極探索光伏扶貧項目，利用貧困村或貧困農户自家的房屋、庭院、荒山、荒灘實施光優發電扶貧項目，通過光伏發電提高貧困
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