關於赴上海考察學習環境監察工作的情況報告
局黨組：
根據《雲南省環境監察總隊關於赴上海市考察學習的通知》精神，按照局領導的安排，我很榮幸地代表昭通市環境監察支隊隨隊到上海市考察學習了上海市的環境監察工作，現將考察學習期間的有關情況報告如下。
一、考察學習的基本情況
為學習借鑑上海市環境執法先進經驗，提高我省環境監察人員業務素質，根據《上海——雲南20xx年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關於印發20xx年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求，20xx年6月7日—11日，省環境監察總隊組織各州（市）環境監察支隊負責人前往上海考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一週的考察學習活動中，主要參觀考察了白雲港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、上海化工區（賽科）、太古升危廢處置單位和上海市環保局在線監控中心，與上海市環境監察總隊進行了執法交流座談，在座談會上，上海市環境監察總隊負責人就上海市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹，雲南方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與上海市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步瞭解到上海市的經濟社會發展狀況，感受到昭通與上海市之間的差距，認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑑他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收穫
通過與上海市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今後工作中去認真學習和借鑑。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。上海市環境監察總隊現有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協助開展工作並負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化並責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
今年以來，我們按照省環境監察局的統一佈置，在環境監察基礎工作推進年活動中，以規範執法行為、完善執法程序為重點，以提高快速反應能力和環境應急事件處置能力為目標，緊緊圍繞我市環保中心工作，着重抓好環境監察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規範執法、政務公開等基礎性工作，不斷提升我隊的綜合實力和能力建設。現將具體工作開展情況彙報如下：
一、主要做法
(一)高度重視，始終把推進年活動放在加強環境監察工作的首位
加強組織領導，思想上高度重視，是搞好環境監察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環境監察工作的重要任務之一，及時成立了以支隊長為組長，支部書記和副支隊長為副組長，各科室負責人為成員的環境監察基礎工作推進年活動領導小組，由支部書記兼領導小組辦公室主任，負責實施活動的協調工作，綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求並結合工作實際，制定了《xx市環境監察支隊基礎工作推進年活動實施方案》，對重點工作進行了細化和分解，明確了任務和責任人。今年以來，先後多次召開專題會議進行研究部署，及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全，為環境監察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。
(二)建章立制，在完善工作制度和程序上下功夫
為不斷規範執法行為，我們從打牢基礎工作抓起，深入調查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，及時修訂、完善與實際工作不相適應的規定，努力實現環境監察工作制度化、規範化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環境監察工作實際，我們從可操作性、適用性角度出發，對現有的《環境監察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統的清理和審查，及時建章立制，對與實際工作相脱節的規定，及時予以修訂和完善。以來，先後修訂和完善了內部管理、崗位工作職責等各項制度規定2;修訂了環境法律文書樣式36份，規範了執法行為，全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出台了《關於進一步加強環境監察工作意見》、《加強環境信訪工作意見》、《xx市環境監察工作考核辦法》、《xx市噪聲污染防治管理辦法》、《xx市大氣污染防治管理辦法》、《xx市揚塵污染防治管理辦法》等一批規範性文件，進一步完善了環境監察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準，制定了年度預徵計劃，按季、足額收費。並自今年3月份起，全部進入行政服務中心窗口開票、繳納，採取專人坐班從事收費工作。高度重視環境信訪工作。在“兩節”、“兩會”期間，成立環境信訪工作領導小組，加強值班和信息報送。每月召開環境信訪工作懇談會，邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市信訪局有關領導，縣、區(開發區)環保局主要負責人蔘會，摸排環境熱點、難點問題，制定環境信訪大排查、大回訪活動實施方案，重點環境信訪案件領導回訪任務分解表等。
(三)摸底排查，在全面建立健全環境監察基礎工作檔案上下功夫
結合污染源普查，我們對全市所有監管對象進行了全面摸底排查，正確掌握了轄區內排污企業的基本情況，並分門別類彙總歸檔，分別建立了國控、省控重點排污企業環境監察檔案;企業落實環境監察意見的信息檔案(對未完成整改任務的，督促其整改落實，對已完成整改任務的進行後督查);對垃圾填埋場、“兩區一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發企業和尾礦庫等專項環境監管檔案;以及環境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。
(四)規範執法行為，在強力推進環境監察基礎工作上下功夫
一是強化污染源監管，注重計劃制訂，注重大氣環境污染監管，注重跟蹤督察。擬訂了工業污染源監察計劃和生態環境監察計劃，有計劃地開展環境監察工作，共開展現場監察3840家次，總共檢查企業960家，查處各類違法行為280起，結合日常的污染源監察計劃，對冶煉、化工、建材等行業的重點污染源企業的生產及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結合12369值班，開展夜間重點污染源企業和敏感區域巡查，針對檢查中發現如xx硫酸老系統尾氣煙囱煙氣較大等問題，環境監察執法人員及時指出並要求立即整改;結合長江環保執法行動，建立城市集中式飲用水水源環保聯合監察制度，對入江排污口及相關企業和城市飲用水水源進行執法檢查和監測，確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環境質量監管，支隊多次啟動了不利氣象條件下環保應急預案，環境監察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業進行逐一檢查，在採取對重點企業限產、限排措施的同時，要求各鄉鎮政府落實秸杆禁燒責任，城市建設管理部門限制產生揚塵污染的重點施工單位作業，市容管理部門加大道路運輸潑灑整治，保證主要街道灑水壓塵，從而不利氣象條件對環境的影響;組織召開了全市主要排污企業環境監管工作會議和部分重點污染企業環保懇談會;初步建立環境監察聯動機制，整合市、縣、區環境監察力量，積極指導配合縣區環保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環境監察工作，提交我市高速公路有關情況調查報告;開展“環保年終行動”。在年末之際，市環保局組織10個“環保年終行動”執法檢查組，由局領導帶隊，機關科室、縣(區)環保局負責人蔘加，環境監察、監測聯動，對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業進行了突擊檢查。對檢查中發現的治污設施不運行、超標排放等問題企業依法進行處理，並在媒體上公開曝光。
二是重視信訪工作，及時查處環境污染事故和污染糾紛。全年，共受理來信來訪1321件，辦結1298件，結案率為98.25%，其中夜間、公休日受理231件，協調污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協提案，按期上報省市批轉信訪件29起。市行風熱線受理環境投訴29件、市民論壇環境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯合大接訪活動，制訂完成了市環保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環保局開展處理環境信訪突出問題及羣體性事件活動工作總結及xx年工作計劃;制定了《關於進一步加強環境信訪工作的考核辦法》，有力地推動市區兩級環境信訪工作。建立 xx市環保局黨政領導幹部開門接訪、帶案下訪、開展重點環境信訪案件領導包案等制度，有力地化解環境信訪突出問題及羣體性事件。今年以來，我市沒有發生一起因環境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和羣體訪事件。
三是繼續開展環保專項行動，積極推進環境監察工作深入開展。根據全國、省環保專項行動工作的統一部署，我市召開了“xx市環境保護委員會暨環保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業多等實際情況，開展化工行業專項檢查、冶煉行業環境安全大排查、城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠專項執法和非工業污染源的調查摸底工作，以及建設項目環境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環境安全整治等國家、省佈置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區域環境綜合整治工作列為我市環保專項行動工作重點。制定了《xx市“整治違法排污企業保障羣眾健康”環保專項行動實施方案》。與水務局、安監局、海事處等部門聯合開展了城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠匯水區域工業和生活污染源的調查摸底工作。在整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動中，對5起環境違法案件實施了掛牌督辦，下達限期整改通知書65份，對17起環境違法行為立案查處，共處罰款 35.8萬元，較去年增長258%，重新核定了4家單位一季度排污費，有力打擊了各類環境違法行為;編印了32期環保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。
四是強化在線監控系統管理，努力建立環境監察快速反應機制。依託污染源監控中心平台，實施全方位監控。指定專人負責天對監控系統進行調閲，並對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄，發現系統運行不正常，及時通知運營單位及時到現場進行維護;發現異常超標排放，及時知會環境監察人員第一時間進行現場檢查，依法查處。建立現場檢查和目標考核制度。對比對監測結果是否滿足相關技術規範或擅自更改自動監控參數進行考核，嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核，努力提高自動監控數據準確率，降低前端設備故障率。上半年對xx總排口、xx總排口、xx和xx污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監控系統，對 xx冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監控系統。目前我市共對12家國控企業、13家省控企業和7家市控企業均安裝了污染源在線監控系統。其中14家廢氣重點排放企業安裝了21套煙氣在線監控系統、5套塵在線監控系統;17家排污企業廢水排放口安裝8套ph在線監測儀、15套cod在線監測儀、2套氨氮在線監測儀，完成對12家重點企業和區域安裝視頻在線監控系統。
(五)嚴格要求，在強化環境監察隊伍管理上下功夫
為適應環境監察工作新形勢、新任務，我們着力在強化環境監察工作職能，提高現場執法監督能力上下功夫，實行統一管理、優化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調整，對部分工作人員進行了輪崗和優化重組，力求工作效率最大化。成立了環境執法科，加強污染防治工作的現場監督管理和污染企業的現場監督檢查;成立了排污費徵收稽查科，負責排污申報登記、排污量核定、排污費徵收，加強對縣(區)環境監察機構的行政排污費徵收情況進行指導監督、稽查。新增設“12369”環境投訴受理中心內設機構，負責“12369”環保投訴熱線的日常管理和環境信訪工作。按照公開、公正、公平和擇優錄用的原則，招聘了5名(人事代理)政治素質好、事業心強、作風正派的大學生充實到環境監察隊伍中，努力造就一支年輕、精幹、高效、廉潔、文明的執法隊伍。二是紮實抓好乾部、職工的業務培訓，在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來，我們積極採取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法，加大對幹部、職工業務素質的培養，積極鼓勵大家參加環保法律法規和專業知識的學習，並對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環境監察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關，提高環境監管能力和水平為目標，注重將政治思想教育與業務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育，實現了思想、作風、紀律的明顯轉變，政治素質和業務水平明顯提高，創新意識和服務意識明顯增強的目標，學習氛圍進一步濃厚，團隊精神、形象意識得到加強，較好地塑造了環境監察隊伍的良好形象。在實踐工作中，全體幹部、職工能夠保持嚴謹的工作作風，從自身做起，廉潔自律，嚴格要求，自覺遵守《環境監理人員行為規範》，嚴格執行國家環保總局 “六不準”、“六項禁令”規定和xx市委、市政府有關“禁令”，堅決杜絕接受被監察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為，到目前為止，沒有出現一起違法違紀的現象。當前，我們正在幹部職工中弘揚愛崗敬業精神，大興求真務實之風，深入開展科學發展觀活動。通過學習教育，大家的思想認識有了進一步增強，黨性得到進一步修養，工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。
(六)全面推行政務公開，在提高政務信息質量上下功夫
我們本着“實事求是、糾建並舉、標本兼治”的工作原則，從細微處入手，從細節抓起，嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》，認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環保部五公開的原則，大力推行政務公開，自覺接受各方面的監督。更新了政務公示欄，將排污收費、辦事程序、服務承諾、執法人員情況等向社會公開，接受全社會監督，使環境執法工作陽光操作;積極採取多種形式和方法，廣泛徵求各界意見或建議，不斷完善監督制約機制，並將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內容等有關內容，以上牆公佈、上網發佈和新聞媒體公佈等不同方式向社會公開，做到陽光執法和收費，提高透明度，規範了重要事項的工作程序，對行政處罰、排污收費、信訪處理等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。主動接受社會的監督。三是採取“請進來、走出去”等不同形式，廣泛傾聽社會各界人士、企業對環境監察執法人員以及環境保護工作的意見和建議，進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初，與所屬各部門簽訂《目標責任書》，並制定了配套的《目標責任考核實施辦法》，採取年度考核與月考核、季度考核相結合，日常工作與重點工作相結合的方法，嚴格獎懲措施，有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環境監察工作中好的經驗和做法，對環境監察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道，全年共上報省環監局、市局政務信息3。
二、存在問題和不足
近年來環境監察機構堅持依法行政，不斷加大執法力度，解決了一批羣眾關心的環境問題，取得了一定成效。但是，由於當前我市處於環境污染高峯期和環境違法行為多發期，環境監察基礎工作不紮實、相關環境管理台賬不健全、體制機制不完善、監察能力不適應所造成的違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然存在，有關環境問題的人大建議、政協提案逐年增多，環境信訪、投訴和重複信訪件呈上升趨勢，人民羣眾對環境的需求和環境質量的改善差距較大。
三、下一步工作目標及措施
下一步我們的工作目標是：始終堅持執政為民為宗旨，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展戰略，深入貫徹落實科學發展觀，以解決羣眾身邊的突出環境問題為突破口，以加大環境保護監督執法力度為手段，以打造高素質的環境監察隊伍為目標，以維護人民羣眾合法環境權益為宗旨，繼續鞏固和擴大整治環境違法行為的成果，加強執法監督檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為，積極探索環境監察新機制、新方法，在克服困難中爭取主動，在爭取主動中迎接挑戰，在迎接挑戰中抓住機遇，上下一心，狠抓落實，為紮實、有效地開展環境監察推進年活動而努力工作。
主要措施：
(一)開展執法攻堅，提高環境管理質量。一是以大氣和水環境綜合整治執法為抓手，嚴肅查處區域(流域)的面源污染問題，結合城鄉一體化建設，有計劃、有重點地開展環保專項整治行動，強化對重點排污企業的整治力度，確保全市飲用水水源安全。二是繼續加強對全市國控、省控企業和掛牌督辦企業的督管和巡查力度，確保污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是提高辦案質量，加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數和處罰金額再次實現突破。四是舉辦環境違法企業負責人環保法規學習班，積極推進企業環境監督員制度試點工作，規範企業環境管理行為。四是加大污染物總量減排現場執法力度，完善現場監察檔案。五是切實維護羣眾的環境權益，認真辦理信訪工作。
(二)強化排污申報登記，促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度，確保排污費“依法、全面、足額”徵收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作，進一步加大與環境監測部門密切合作，切實抓好工業園區已批覆的試生產企業、重點排污單位的監察、監測配合工作。全市全年穩定實現3400 萬元的徵收目標。
(三)加強應急能力建設，提高現場應急處置水平。一是立足於拉得動、上得去、聯得上、反應快速和現場處置及時得當的要求，進一步修改和完善突發環境污染事故(件)現場處置應急預案。二是繼續抓好全市國控、省控企業完成應急預案修編，並組織企業適時演練。三是繼續抓好應急裝備硬件建設，按照環境監察機構標準化達標建設的要求，有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。
(四)強化隊伍能力建設，不斷提高執法能力素質。一是繼續開展環境監察基礎工作推進年活動，進一步建立和完善各項規章制度和檔案工作。二是抓好環境監察執法人員的業務培訓，尤其要抓好新進執法人員的上崗培訓，培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調整內設機構職能，優化人員結構，最大範圍調動執法人員積極性，以“上掛”、“下派”形式鍛鍊環境監察幹部，努力提高其工作能力和業務素質。四是堅持以屬地管理責任為主，進一步理順市、區(開發區)兩級監察工作職責和行為規範，確保政令暢通。五是加強支隊班子建設，加強內部考核，堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設，樹立環境監察形象，通過宣傳執法經驗，宣揚先進典型，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。
(五)加強調研，積極創新環境監察思路。一是做好規範行政執法程序，提高辦案質量，開展案卷評查制度的研究，努力提高執法人員辦案的能力和水平。二是做好排污費徵收稽查工作的調查研究，拓展工作渠道，加大縣、區排污費徵收力度。三是組織後督查，對掛牌企業、限期整改企業的整治情況進行回頭看，逐家過堂，仔細複查，杜絕反彈。四是注重手段創新，充分發揮污染源在線監控技術平台的作用，增加轄區內重點源、重點設施的監控;五是密切與項目審批、環境監測、污染控制等科室、單位的聯繫和溝通，學會借勢、借力，整合各方面的力量，強化監管。六是重視檔案整理，按一廠一檔方式，建立污染源定期監察檔案資料庫，每次現場監察資料均要入卷歸檔，做到有案可查，有據可稽，切實強化現場監察和系統、長效監管的有機結合。
新的工作與我之前的工作有不少差異，但是大隊融洽的工作氛圍、團結友善的同事，傾囊相授的前輩，讓我很快喜歡上了這個崗位，並且很快適應了新的工作環境，也熟悉了監察這個執法崗位的工作職責，為以後快速上手新的工作任務打下了基礎。
現將這個階段的收穫總結如下：
一、環境監察工作中，執法嚴格，監察入微。
在大隊領導和中隊長的帶領下，我參與了一中隊和三中隊的監察工作，熟悉了現場監察的流程，環評報告中有效信息的提煉和對方公司現場的詢問審查，此外還有不同監察類型和不同項目的監察異同。如土建驗收方面，相比新建住宅小區和普通廠房，化工行業的新建廠房，後者的土建驗收時需要了解的信息是更多方面的。掛牌督辦的企業，需要我們執法人員及時且頻繁的督促整改和現場監察。
不同的企業採用不同的淨化設備，車間內機器情況也各不相同，作為經驗豐富的執法隊員的前輩們，都有很多從細微處考察其是否合法合規的方法，這些，都是需要我從以後的工作中慢慢學習和積累的。
二、排污申
實習報告報工作中，實事求是，嚴肅嚴謹。
在參加環境監察的同時，我還參與了“十二五”主要污染物總量減排檢查係數核算，和排污申報的培訓，培訓會議傳達的都是實事求是的原則。
排污申報屬於每年例行的工作內容，任務量非常大，過去三週，除了參加培訓，我還學習了排污申報的專業書籍，並進行了習題式的訓練，在有疑問的地方，得到了大隊和監測站同事的答疑解惑。有了這些理論的支撐，我已經準備好以嚴謹和踏實的工作態度迎接接下來的工作。
下一年度的工作，我個人暫時設定了三個努力方向。
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