一、基本情況
（一）行政處罰實施情況
1、我縣各行政執法部門實施行政處罰主體合法，不存在自收自支事業單位進行行政執法情況；不存在下達罰款指標的行為；沒有出現以罰代管、以罰代刑行為，對涉嫌犯罪的違法行為，能及時按程序移送司法機關；不存在多頭執法、重複執法的情況。
2、我縣各行政執法部門實施行政處罰裁量權規範，能嚴格執行省級行政執法部門制定的行政處罰裁量權執行標準；重大行政處罰能按規定報備案。同時為進一步規範重大行政執法行為，我縣還下發了《關於轉發的通知》和《關於進一步規範重大行政執法行為備案工作的通知》，對行政處罰裁量權、重大行政處罰備案工作明確了規範要求。
（二）行政審批實施情況
1、行政審批事項銜接落實情況。20xx年以來，我縣對行政審批制度改革中下放、保留、委託和轉變管理方式事項均能及時銜接落實。20xx年對縣級行政審批事項進行了全面清理，決定保留縣級行政許可252項（含省市級機關委託實施的11項），精簡53項（其中取消33項、暫停實施5項、轉變管理方式15項）；保留縣級投資項目審批事項31項（含省市級機關委託實施的2項），精簡8項（其中取消3項、轉變管理方式5項）。20xx年對縣級非行政許可審批項目進行了全面清理，決定保留縣級非行政許可審批項目64項（其中省市級機關下放18項，受委託實施1項）。對已取消或轉變管理方式的審批事項，不存在繼續審批的現象。
2、行政審批實行“兩集中、兩到位”、並聯審批、網上審批。我縣嚴格執行行政審批事項“兩集中、兩到位”，行政審批服務股室基本進駐行政服務中心，並授權到位，實行“窗口受理、內部運轉、統一收費、窗口出證、限時辦結”的辦理模式。同時，着力簡化行政審批實施機關內部辦事程序，按照上級要求，組織各行政審批實施機關對行政審批工作辦事流程進行認真梳理，進行了流程再造，並通過窗口辦事指南等形式將流程再造結果對外進行公示。對保留的縣級行政審批項目納入網上審批和電子監察系統，嚴格按照承諾的辦理期限執行，提高了工作效率，杜絕超時限審批現象發生。實行並聯審批制度，在並聯審批中不存在“互為前置”，相互“踢皮球”現象。
3、我縣各行政審批實施機關在行政審批事項實施過程中遵循職權法定，不存在超越法定職權範圍實施審批；嚴格依法審批，不存在隨意設定審批條件和擅自增加審批事項、提高或降低審批門檻；嚴格執法管理，杜絕了態度粗暴、故意刁難、濫用職權、“吃、拿、卡、要、報”等行為。
（三）行政執法檢查規範情況
為進一步規範行政執法檢查，我縣轉發了《市對入園企業實施行政執法的規範辦法》，對入園企業實施行政執法行為進行規範要求：實施行政執法監督檢查執行登記制度；執法人員持證上崗、亮證執法；依法實施監督檢查、不得趨利執法；互認檢查結論、避免重複執法等。同時，對入園企業實施行政執法信息也作了規範要求。
（四）行政執法隊伍建設情況
1、嚴格行政執法人員資格管理和教育培訓。我縣嚴把執法人員入口關，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，杜絕不具備執法資格的人員從事行政執法工作。同時，加強執法人員教育培訓，要求申領行政執法證件的人員必須參加統一組織的法律綜合知識培訓並通過統一考試。20xx年至今，我縣已對900多名申領行政執法證件的人員進行了法律知識培訓，進一步提高了我縣行政執法隊伍的整體素質和業務水平。
2、嚴格協助執法人員管理。目前，我縣公安、城管、城建、國土等部門聘用了協助執法人員，在招聘過程中對應聘人員進行基本法律知識能力考核，對錄聘人員進行崗前培訓，制定了聘用人員管理制度，嚴格管理聘用人員在行政執法過程中的協助執法行為。
3、我縣各行政執法機關實施行政施法過程中基本不存在粗暴野蠻執法、隨意執法、選擇執法等情況。
二、存在的主要問題及原因
（一）行政執法工作進展不平衡。部門之間行政執法工作有一定差距，主要原因一是領導重視程度不同，二是各行政主管部門開展各種業務培訓、執法評比、執法檢查的力度有較大區別。
（二）行政執法有待進一步規範。少數單位行政執法人員素質參差不齊，行政執法人員綜合素質不高，在執法過程中，存在執法行為不規範等問題，文明執法和理性執法有待進一步強化。
三、下一步打算
（一）進一步推進嚴格規範公正文明執法。規範行政執法行為，加強執法程序建設，依法簡化執法程序，公開執法流程；嚴格行政處罰自由裁量權制度，加強行政執法監督。
（二）切實加強行政執法隊伍建設。加強行政執法隊伍職業道德教育和法律業務培訓，增強其依法行政、依法辦事的能力。切實加強對協管員隊伍的管理，明確協管人員職責，避免違法執法的現象。
（三）強化層級監督。加強重大行政執法行為備案管理，積極開展行政執法案卷評查活動，加強對行政執法行為的監督檢查，切實提高行政執法水平。
根據區政府法制辦公室《關於檢查行政執法責任制實施情況的通知》的要求，認真開展了自查，現將主要情況報告如下：
一、基本情況和主要做法。
1、建立評價執法水平的指標體系和考核辦法工作情況。
我局按照區政府法制辦的要求，結合我局特點建立了評價執法水平的指標體系和考核辦法。對涉及有行政執法職能的法管科、基層科、法援科等三個部門制定了行政執法責任制考核專用目標，將法律、法規、規章賦予的行政許可的法定職責分解量化到執法部門，體現了專業特點做到了執法責任清晰，執法標準明確得到了區法制辦的肯定。
2、貫徹實施《行政許可法》工作情況。
開展《行政許可法》學習、培訓和宣傳活動。我局專門召開行政辦公會研究部署學習貫徹安排，要求1——6月全體幹警集中時間、精力學習《行政許可法》。主要做法：一是購買人手一冊《行政許可法》學習讀本，各科室每週安排一次學習活動。二是組織全局人員參加區政府組織的《行政許可法》輔導報告會和統一考試活動。三是負責法制工作和有關執法部門的同志和分管領導分別參加主管局組織的二期培訓班，培訓率達到100%。四是局黨組組織有行政執法職能的科室負責人蔘加局中心學習小組有關司法行政機關行政許可項目法定依據等內容的學習。
按時保質完成行政許可規定和主體清理工作。我們根據國務院的文件精神，對涉及區司法局取消的2項行政許可職能即：對基層法律服務工作執業資格認可（初審）、基層法律服務所設立核准（初審）進行了清理，並做好有關取消的後續監督和管理工作。我們還依法對不具有公證員資格的4個臨時人員進行了清退，清理了不合法的執法人員，防止和避免不作為和亂作為現象的發生。
今年7月1日以來，我們依照有關法律法規賦於區司法局負責受理申請和初審上報的行政許可的七項事項，嚴格按照法定權限和程序履行行政許可職能。我局法律事務管理科嚴格依法依規受理律師事務所的設立、變更和律師事務所、公證處的年檢、初審上報，合格率達到了100%。行政許可事項初審法定時間上報率達到了100%。
我們還按《行政許可法》的規定對律師事務所的設立，以及律師事務所、律師年檢註冊，公證處、公證員年檢註冊工作的管理依據、程序、條件、期限以及需要提交的材料；基層法律服務工作在執業證照申領、註冊的初審上報依據、程序、法律援助規則以及法律法規賦予區司法局行政許可的七項事項等內容在區政務中心予以公示，自覺接受社會各界的監督。
3、規範性文件備案制度執行情況。
按照武漢市規範性文件備案規定（市政府102號文件）的要求，我們及時將本部門制定的涉及行政管理相對人權利義務，並具有普通約束力的有關文件報送區法制部門備案，備案率達到100%，經審查沒有出現違法或不適當的規範性文件。
4、行政複議行政應訴行政理賠工作情況。
我們按時向主管部門報送行政複議，應訴賠償案件報表。依法受理行政申訴案件1件，受理率達到了100%。依法作出了行政申訴決定，在法定時限結案率達到100%。無行政訴訟案件和行政賠償案件和需要理賠案件。
5、行政過錯責任追究情況。
我局完成了《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的學習、培訓活動。並對貫徹《辦法》提出了行之有效的實施意見，成立了區司法局行政過錯責任工作領導小組。建立行政決策，過錯責任追究制度和行政執法過錯責任追究制度。成立了武昌區行政過錯責任追究領導小組。並且在局政務網上向社會公佈監督執法的舉報、投訴途徑。由於我局建立完善了執法制度，規範了執法行為，截止目前為止未有不作為、亂作為的案件發生。
6、執法評議考核工作情況。
結合實際制定實施了專業目標和評價執法水平的指標體系，形成了內部監督管理考核機制做到了執法責任清晰，執法標準明確。
我們採取問卷調查、民主評議行風等形式徵求了社會對本部門執法水平的意見。民主評議行風工作的代表們對我局執法水平、服務態度進行了明查暗訪，未發現一例投訴情況，我局的工作得到了較高的評價。如法管科在受理正義行律師事務所的設立工作中，認真審查申報材料，查看辦公地點，嚴格按法定時間上報，在較短的時間完成了初審上報工作。律師們對我們辦事效率、工作作風很滿意多次要酬謝都被婉言謝絕了。他們説我們的門好進，臉好看，事好辦。
7、我局自查過程中無一票否決項目等情況發生。
二、存在問題和下一步改進措施。
《行政許可法》的實施規範了行政機關的行政行為，行政機關工作人員依法行政的綜合素質有待進一步提高。
下一步要積極改變管理方式，加強後續監督管理。要切實做好有關取消的行政審批項目的後續監督和管理工作。取消行政審批項目並非取消監督管理職責。相關業務管理部門要從司法行政各項管理工作的實際出發，改革管理方式，結合所管理行業及從業人員的特點，建立健全各種行之有效的行政監督措施，確保司法行政管理的各個行業依法執業，健康發展。
根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關於認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：
一、加強依法行政工作的組織領導
1、制定年度依法行政工作安排並組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》（馬府法領〔〕1號），部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，並將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。
2、建立了市政府主要領導負責的依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府祕書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制（馬府法領〔〕3 號）。領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。
3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政複議委員會辦公室牌子，設綜合科（依法行政指導科）、法規科、法制監督科、行政複議應訴受理科、行政複議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，並適當增加了法制工作人員編制。
4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。
二、推進依法科學民主決策
多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發佈了《馬鞍山市人民政府工作規則》 （馬政祕〔〕17號）、7月31日市政府發佈了《關於進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。 9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發佈了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法（試行）》，規定我市經濟社會發展中涉及較大範圍人民羣眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對羣眾利益的影響程度性進行評估。
由於建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。
三、進一步規範行政執法行為
1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規範化建設。經國務院批准，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。當塗縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，並進一步充實了區行政執法局力量。以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局着力規範我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷製作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。
在縣檔案局和上級主管部門的正確指導下，按照《關於開展20xx年檔案行政執法檢查工作的通知》的要求，我局進一步加強對檔案的收集、整理和管理工作，使檔案得到了更有效保護和利用，現將自查情況報告如下：
一、健全組織機構
為切實加強對檔案工作管理，將檔案工作列入了20xx年重點工作，成立了由局長任組長、分管領導任副組長的領導小組，配備熟悉業務工作的兼職管理人員，及時解決了檔案工作的困難和問題。組織學習《檔案法》，國家檔案局8號令、9號令。通過多種形式的宣傳學習，提高了廣大職工的檔案意識，建立了一支由股、所組成的檔案管理網絡隊伍，營造了一個重視檔案管理工作的良好氛圍。
二、強化制度管理
根據《檔案法》及《實施辦法》等相關規定，認真貫徹執行檔案管理的法律法規和規章制度，建立健全了檔案管理的各項規章制度。包括收集、整理、保管、鑑定（含銷燬鑑定）、統計、利用及歸檔範圍、檔案保管期限表、分類方案及各種專門檔案、電子文檔管理的制度和辦法，按規定進行了上牆。
三、強化基礎設施
自移民搬遷後，局領導非常重視檔案管理工作，按要求建立了專門檔案庫房，購置了檔案櫃，安裝了防盜設備，空調設備、有防火、防光、防蟲、防有害氣體的消毒殺蟲設備和藥物，做到了檔案員辦公室、檔案查閲室和檔案室“三分開”，庫房內存放檔案裝具樣式、規格及質量符合國家標準，有數量充足、質量較好的檔案專用櫃，對機關形成的檔案實行集中統一管理。
四、強化檔案管理
按照歸檔範圍和歸檔制度要求及時將各股室移交的檔案資料進行歸檔。歸檔文件的質量符合有關規範要求，書寫材料適宜檔案的長期保存，文書檔案、會計檔案、聲像檔案、科技檔案及形成的各種光盤、磁盤信息等齊全完整。按照《縣重大建設項目檔案管理辦法》的規定，本規定所稱縣重大建設項目（以下簡稱項目）是指縣政府確定的重大建設項目及投資額在500萬元以上（含500萬元）的建設項目，我局無項目涉及。按照《向家壩水電站庫區移民檔案管理辦法》和民生檔案管理辦法，並結合我局實際，將形成的檔案歸入了本單位的文書檔案進行統一管理。
五、檔案管理不足方面
主要是對機關照片、實物重視程度有待增強，檔案信息開發利用方面，編寫檔案利用效果典型實例彙編及在有關刊物上發表文章還有待於加強。
檔案管理是一項系統工程，檔案管理的現代化、標準化、科學化是未來檔案管理髮展的總趨勢。我局在今後的檔案管理工作中，要嚴格執行機關檔案工作管理規定，加強檔案管理，克服和修正不足，爭取檔案管理工作再上一個新台階，為我縣質監事業的發展作出新的貢獻。
根據《關於開展xx市20xx年行政執法職責履行情況自查工作的通知》（南依法行政辦字〔20xx〕8號）要求，我局高度重視行政執法職責履行的自查工作，對20xx年10月1日起至20xx年8月1日止的行政執法職責履行情況開展自查，現將行政執法職責履行自查情況報告如下：
一、行政執法職責梳理情況
我局嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》、《出版物市場管理規定》、《營業性演出管理條例》、《電影管理條例》《娛樂場所管理條例》、《音像製品管理條例》、《美術品經營管理辦法》、《印刷業管理條例》、《出版管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《內部資料性出版物管理辦法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政許可法》等的規定，經梳理，我局的行政執法職權包括行政許可審批13項，非行政許可審批5項，行政處罰125項，行政強制1項，行政確認3項，行政獎勵2項，行政檢查8項，其他行政權力12項。其中，行政許可和非行政許可、行政強制、行政確認、行政獎勵、其他行政權力事項由我局執行。行政處罰事項委託局屬二層單位市文化市場綜合執法支隊執行，行政檢查事項同時由我局和市文化市場綜合執法支隊執行。
二、行政執法職責履行情況
我局認真履行行政執法職責，具體落實情況如下：
（一)行政處罰職權行使情況(共125項）
在文化市場綜合行政執法工作中，受我局委託執法的市文化市場綜合執法支隊嚴格按照法律法規開展執法工作，加強執法隊伍建設，嚴格規範執法行為，20xx年10月1日至20xx年8月1日，已辦結行政執法案件總計19件，執法案件結案率與準確率均達到100%，無一件行政複議、行政訴訟案件。
一是程序規範。在執法中嚴格按照法律法規規定的程序進行，執法出示執法證件，使當事人瞭解執法人員身份，依法告知當事人所享有的陳述權、申辯權、聽證權等法律賦予的權利，被處罰的事實、理由和依據，充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。依照違法情節決定案件適用一般程序或是簡易程序，認真遵守行政處罰所遵循的步驟、方法、時限、順序。調查取證真實，填寫規範，調查詢問的日期、時間、地點、執法人員、被處罰人員、印章等事項填寫規範，各種手續齊全，處罰決定書製作規範，文書送達手續完備，罰沒收款都出具財政部門統一制發的罰款收據。
二是處罰適當。在行政執法案件辦理中，能夠嚴格執行今年我局制定的《xx市文化新聞出版廣電局行政處罰裁量標準（試行）》，做到適用法規條款準確、處罰適度。在重大案件發生時能夠按照程序及時進行彙報，並按照規定對重大案件進行定期上報。
三是案卷標準。統一使用文化部制定的格式文書，對法律文書的領用、簽發、整理、歸檔等程序進行規範法和制度化管理。對科室執法檔案進行定期檢查，按照統一格式製作裝訂執法檔案，堅持一案一檔一卷，對所有的行政處罰案件建立執法檔案，及時將檔案卷宗進行歸檔。
具體的處罰事項情況如下：
1、對互聯網上網服務營業場所經營單位不按規定時間營業、接納未成年人進入營業場所、經營非網絡遊戲、擅自停止實施經營管理技術措施和未懸掛證照標誌的處罰: 根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三十條，辦結網吧接納未成年人進入營業場所案件13起，在辦案中存在的問題是未成年人身份的確定難以取得公安機關的證明材料，下一步將加強與公安部門加強聯絡機制。
2、對出版、製作、複製、批發、零售、出租、放映明知或者應知含有禁止內容的音像製品的處罰：根據《音像製品管理條例》第四十條，辦結零售明知或者應知含有禁止內容的音像製品案1起，存在問題是遊商地攤無固定經營場所，不符合條件辦理經營許可，突顯市場執法力量不足。
3、對擅自從事出版活動的處罰：根據《出版管理條例》第六十一條，辦結擅自從事出版活動案件3起，原因是遊商地攤無固定經營場所，不符合條件辦理經營許可，突顯市場執法力量不足。
4、對經營含有禁止內容出版物的處罰：根據《出版管理條例》第六十二條，辦結經營含有禁止內容出版物1起，存在問題是經營者為逃避打擊，持有數量往往只有幾冊，給執法立案帶來挑戰。
5、對不按規定印刷、經營出版物行為的處罰：根據《印刷業管理條例》第三十八條，辦結不按規定印刷出版物案件1起，原因為經營業主不能自覺遵守有關規定，下一步將加強業主教育培訓力度。
6、其他行政處罰職權行使情況：其他120項行政處罰職權受理且辦結案件為0件。
（二)行政許可職責履行情況(共13項）
20xx年10月1日起至20xx年8月1日，我局行政審批窗口共受理辦結行政審批206件。
關於文物保護方面的行政許可共5項：
1、文物保護單位因建設工程實施原址保護的保護措施的審批。
2、在文物保護單位保護範圍內進行工程建設或者爆破鑽探挖掘等作業的批准。
3、博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或者標本的審批。
4、文物保護單位拍攝的審批。
以上4項文物保護方面的行政許可事項我局共受理辦結0件。今後，我局將通過站、專題活動、公共文化館所等多渠道向社會羣眾廣泛宣傳《文物保護法》和《文物保護法實施條例》，提高文物保護相關法律的傳播率和知曉率，營造執法、尊法、守法的良好法制環境。繼續加強對市級國有文物和由政府出資修繕的非國有文物的規範管理，強化對館藏單位的常規監督檢查，切實做好我市文物保護工作。
5、文物保護單位修繕的審批：該審批事項我局共受理辦結1件。
6、出版物發行單位設立及變更審批：該審批事項我局共受理辦結33件。
7、內部資料性出版物、宗教用品準印證核發：該審批事項我局共受理辦結132件。
8、印刷企業（含外商投資印刷企業）的設立及變更審批：該審批事項我局共受理辦結40件。
其他衞星電視廣播地面接收設施使用許可、廣播電視設施遷建同意、廣播電視設施遷建同意、設立、合併、終止地方廣播電台、電視台審查同意、在廣播電視信號空中專用傳輸通路內興建工程的同意這5項行政許可審批事項，我局共受理辦結0件。
我局重視行政審批工作，窗口在受理和有關業務部門辦理行政審批中，嚴格按照有關政策法規和規定的辦理程序要求行進辦理，沒有違反政策法規和辦理程序進行審批行為。依據“以人為本”原則，簡化前置查驗用地和設備程序，在業主完整提供相關資料及誠信承諾書的前提下，當場受理、辦結，不斷提高審批效率，深受廣大辦事羣眾的好評。
（三)非行政許可審批(共5項）
1、非國有不可移動文物 轉讓、抵押或者改變用途備案。
2、出版物發行單位《出版物經營許可證》登記事項備案。
3、廣播電台、電視台設立分台的備案。
4、廣播電台、電視台開辦羣眾參與的廣播電視直播節目審批。
我局審批窗口未接到上述3項非行政許可備案申請。
5、電影放映經營許可證年檢：該審批事項我局共受理辦結21件。
（四)行政強制措施採取情況(1項）
查封、扣押、拍賣有證據證明是與出版違法活動有關的物品：該審批事項我局共受理辦結0件。
（五)其他行政執法行為履行情況(12項）
1、博物館年檢：該審批事項我局共受理辦結7件。
2、對涉及廣播電視廣告播出違規舉報的調查處理：該審批事項我局共受理辦結21件。
3、出版物發行單位年檢：該審批事項我局共受理辦結1065件。
4、印刷企業年檢：該審批事項我局共受理辦結472件。
另外8項其他行政執法事項我局共受理辦結0件。
三、未作出行政執法行為領域的管理情況
根據統計結果，我局未實施的執法事項有120項行政處罰、9項行政許可審批、4項非行政許可審批、1項行政強制、8項行政檢查、3項行政確認、2項行政獎勵、8項其他行政權力。對這些沒有作出行政處罰的領域，既不是管理盲區，也不是與其他部門存在交叉管理互相推扯皮諉監督管理。今年，我局加強對區縣部門執法工作的指導和監管，不斷加大對市場的執法檢查力度。同時，我們還注重對文化市場、新聞出版、廣播電影電視的日常監督管理，檢查中切實未發現存在違法違規行為，這些領域的業主知法守法意識較強，絕大部分經營業主合法經營，因此有些領域沒有進行行政處罰。
四、與相關部門聯合執法情況
年內沒有與其他單位部門開展聯合執法工作。
五、對本系統進行監督檢查的情況
（一）行政執法監督檢查
20xx年7月21日至24日，我局分4個工作組，對各縣（區、開發區）文化新聞出版廣電和體育局以及所屬的文化市場綜合執法支隊，xx市文化市場綜合執法支隊開展了行政執法監督檢查，檢查內容主要為各單位執法制度建立、行政執法主體、行政許可、行政處罰，以及是否存在實施其他行政違法行為等情況。檢查中發現，各單位案卷質量進一步提高，依法行政成效更加明顯，各縣(區)進一步樹立依法行政理念，認真落實行政執法責任制，不存在隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款等現象。今年以來，全市未發生一起文化新聞出版廣播電影電視行政複議和行政訴訟案件。
（二）行政執法案卷評查
20xx年7月，我局開展了20xx年全市文化新聞出版廣電行政執法案卷評查，執法案卷評查範圍為20xx年7月1日至20xx年6月30日期間，全市各級文化新聞出版廣電行政執法部門（包括有文化新聞出版廣電執法權的文化市場綜合執法機構）履行職責已辦結的文化新聞出版廣電類行政執法（包括行政許可和行政處罰）案卷。組織人員對抽中的18份行政許可和行政處罰案卷進行了逐一評查，評出了一二三等獎案卷，進一步強化行政執法監督，提高文化新聞出版廣電案卷製作質量。
六、目前行政執法中存在的疑難問題及提出的相應對策建議
（一）存在問題
一是推行政府部門行政權力清單後加強事中事後監管是一項全新的業務，面臨新的挑戰。特別是即將把全部的行政許可職能劃歸市行政審批局，接下來如何做好審批與監管的銜接也是一項新課題；二是我局二層單位市文化市場綜合執法支隊現有執法隊伍人員年齡偏大，不能適應不斷增長的執法業務。
（二）改進措施
1、進一步加強學習，提高幹部職工依法行政工作水平。
一是利用多種形式組織執法人員學習與執法相關的法律法規，切實保證執法人員的法律業務素質與其承擔的執法任務相適應。二是建立和完善各項業務培訓制度，有計劃、有針對性地對現有的行政執法人員進行業務知識和法律知識的培訓，並將培訓工作日常化、制度化。
2、全面落實責任制，不斷規範文化市場綜合執法行為。
加強執法管理，按照理性、平和、文明、規範執法的要求，在管理服務和執法處理上真正融法、理、情於一體；改進管理方式和執法方式，讓違法行為人接受處罰口服心服、不產生對立情緒，努力實現執法者與被執法者的和諧、執法方式和執法效果的統一。杜絕頭執法、重複執法、權責不明的現象，大力推行行政處罰案件談話和集體審議制度，嚴格執行行政執法自由裁量權標準，減少和杜絕執法的隨意性；強化行政執法監督檢查，進一步規範執法程序，做到執法規範化，辦案程序化，程序格式化，工作過程記載化。下真功夫、花大氣力，狠抓執法文書、執法程序、執法行為的規範工作，形成按法定程序辦事的習慣，提高執法機關效能，提高執法人員的依法行政工作能力和執法水平，保障法律、法規、規章的正確實施。
3、加大行業整治力度，不斷淨化文化市場發展環境。
採取日常檢查、突擊檢查與技術監控相結合等措施，及時發現和查處各類違法案件和違規行為。按照屬地管理原則，以城鄉結合部為重點，進一步加大集中整治力度，集中時間、集中力量、集中行動，嚴格執法，把治理行動縱向延伸。同時，利用業主經營許可證年審平台，組織業主學習本行業相關法律法規，增強行業企業、業主合法守法經營意識。在原有檢查基礎上，加大對全市尤其是對縣區出版物發行單位的監督檢查，強化對經營業主法制教育。
市法制局：
今年以來，我局深入貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》和《某某市人民政府關於建立和推行行政執法責任制的意見》等文件的精神，認真按照審計法所規定的職責、權限和程序開展審計執法，執法質量和水平得到了進一步的提高。
一、積極做好依法行政的基礎性工作
一是加強對依法行政工作的組織領導。專門成立了以局長為組長、各分管業務局長為成員的依法行政領導小組，負責對全局依法行政工作進行規劃、指導，對審計執法過錯進行確認和追究。並在法制科設立了領導小組辦公室，由法制科 名同志作為依法行政辦公室兼職人員，具體負責依法行政資料複核、整理等日常工作。
二是加強審計計劃管理。每年年初，我們都根據市委市政府、上級審計機關及組織部門的要求，制定年度審計工作計劃，對審計對象、審計內容、審計重點等作出明確規定。對每個審計項目，我們都事先進行審前調查，根據調查結果，編制審計實施方案，對審計目的、內容、重點、程序、時間安排、人員分工做出具體規定，保證審計工作高效、順暢地完成。
三是實行審前公示、審計結果公告等審務公開制度。在審計進點時，在被審計單位醒目位置張貼審計內容公示書，將審計流程、審計目的、審計內容、審計組成員、審計紀律、監督舉報電話予以公開；審計結束後，通過傳閲公告或會議公告等形式，將審計結果在被審計單位一定層面進行公開。以利於幹部職工對審計工作和對單位財務管理工作的監督。
四是堅持持證上崗。我們為所有工作人員都依法辦理了《山東省行政執法證》，並要求在進行審計和調查時，必須首先出示執法證件，否則造成審計風險要由個人承擔全部責任。
二、嚴格依法行政
我局依法行政事項主要為審計檢查，並相應地對審計查出的違規行為依照《中華人民共和國審計法》及有關法律法規的規定作出處理或處罰。
對每項審計我們都嚴格按照審計法及審計署制定的各項審計規範要求的程序實施。同時，我局建立了以審前調查進點見面會、審前公示、審計複核、審計報告預審、審計紀律反饋、審計結果公告、審計質量責任追究等為主線的一系列內部控制制度，安排3名黨組成員和法制科對審計業務工作進行全面考核和監控，確保各項審計工作程序合法、文書規範。
對每個審計項目，我們都要求由專人在項目結束後及時進行審計檔案整理，並交由辦公室歸檔保管，每個審計項目的各種立項和結果文件及審計證據、審計底稿、審計日記等一應俱求。
我們還採取邀請專家作報告、選派人員外出學習、由本局業務骨幹傳授經驗等形式，組織審計人員進行審計技能和法規知識培訓，提高審計人員依法行政的能力。
三、積極建立和推行行政執法責任制
一是按時完成行政執法主體、依據梳理工作。按照市政府的統一部署，我們結合本單位的職責分工，對所執行的法律、法規、規章和本部門的“三定”規定，反覆進行了梳理、歸納，經逐一審查確認，對審計執法主體、行政執法依據和每項具體行政執法職權及其依據的條款認真地進行分類編排，並及時報告市法制局。
二是科學合理分解執法職權。在認真梳理執法依據的基礎上，我局根據內部執法機構及執法人員的配置情況，將我局法定職權分解到具體執法機構和崗位，並責任到人。對每一執法行為的工作程序也進行了明確的規定，每個科室還制定了內部控制制度，保證執法責任落到實處。還專門把審計項目的 道程序設計成《審計項目作業流程圖》，掛在每個科室的醒目位置，以便審計人員隨時對照執行。
三是建立審計執法考核與責任追究制度。按照《審計法》和《審計法審計質量控制暫行辦法》的規定，我局制定了審計執法過錯責任追究制度，對審計執法過錯行為、追究過錯的種類和辦法等進行了詳細地規定。並出台了審計業務考核辦法，規定從文書質量、查出力度等 個方面對審計項目進行考核，考核結果落實到人，並且每季度在局內部通報一次考核結果，同時將考核結果與年終評優和獎懲掛鈎。
四、其他情況説明
一是我局今年沒有制定出台有關規範性文件，也未擅自設定行政審批。
二是我局沒有行政許可項目。
三是我局在審計處理處罰時，所依據審計法律法規沒有涉及到自由裁量權情況。
四是我局作出審計處理處罰決定時，都在審計決定書中明確告知被審計單位不服審計決定的可以採取行政複議或行政訴訟等救濟途徑。由於我局審計質量一直保持較高水平，因此從未發生被審計單位提出行政複議和行政訴訟的情況。
五是今年我局未聘用外部人員參與執法。
單位：
XX年X 月 X日
為進一步貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，交通局領導對路政大隊就關於加強交通行政執法自查工作做出了重要指示，以構建和諧、高效、便民的交通執法環境為主導，以“奉獻人民，服務社會”的工作宗旨為出發點，圍繞交通行政執法監查工作，在全隊範圍內開展了交通執法自查活動，並就檢查內容及要求進行了逐條對照檢查，對基本情況進行了認真的自查總結，現將自查情況彙報如下：
一、建立健全規章制度，加強路政隊伍建設。
為了加強路政管理，規範路政執法行為，提高路政辦事質量和效率，根據相關法律、法規、規章，並結合實踐經驗，我大隊制訂了各種管理制度。每月組織全體路政執法人員進行兩次以上的政治學習和業務知識學習，每年組織1-2次執法人員綜合素質培訓，要求執法人員熟悉相關業務及有關法律、法規，掌握各種技能。至今為止，全隊無一起執法犯法和違法違紀行為發生。
二、依法行政，規範行政執法程序。
路政大隊在執法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理路政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人瞭解身份；告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的詢問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行，特別是一般程序，即立案→調查取證→決定→送達→執行，並依法制作規範的執法文書。三是執法人員合法原則，只有持有執法證件的人員才能執法，每起案件必須指派2人以上執法人員執行。四是注重證據的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護路產路權，在執法活動中，從未出現過越權行政，吃、拿、卡、要，路政賠償罰款不開票，下達路政賠償罰款指標及個人收入與完成經濟指標掛鈎等不良執法行為。做到亮證執法、秉公執法、文明執法、依法執法，準確執法。截止5月4日，路政隊公路巡查共25次，發放宣傳材料446份、修復和完善安全警示標誌4處8塊(根)、清理堆積物3立方米、責令停止違章建築5起、拆除違章建築1起30平方米、路政審批6起、查處路政案件2起，收取路產費共計13788元。到目前為止，全隊無一件行政複議、行政訴訟案件。
三、執法主體合法，規範案卷管理。
我大隊執法主體合法，具備執法資格，並在法定職權內或委託執法範圍內執法。無一起超越法定職權或受委託範圍外的執法現象發生。大隊還嚴格執行收支兩條線的規定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發生。所有行政收費項目和數額嚴格按照雲南省財政廳、雲南省物價局、雲南省交通廳關於下發公路路產損失賠償費、清理費、佔用公路路產費收取標準的通知及雲南省行政事業性收費許可證（滇價費思孟證字[]第045013號）核定的標準執行。各類執法案卷檔案按照統一格式製作，製作規範，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。
四、工作中遇到的問題
在實施交通行政執法、全面推行依法行政過程中，有以下幾點問題：一是路政人員不到位，路政管理工作難以正常開展。我大隊共有路政管理員5人，實際到位2人，其中1人是兼職人員，由於人員不到位公路巡查和查處路政案件時有一定的困難。二是路政管理工作經費不足，許多危險路段、橋涵不能及時設置安全警示標誌，安全隱患依然存在。三是沒有路政執法專用車輛，加之路政員脱裝後在執法中帶來許多不便。希望今後上級部門能給予路政執法更多的支持，使我們的路政執法工作能夠更加有序的開展。
五、下一步工作目標
1、繼續抓好學習、宣傳和培訓工作、進一步做好交通行政執法宣傳工作，積極參加上級舉辦的路政執法人員培訓，加強路政隊伍建設，提高路政人員素質，增強交通行政執法責任機制，更好地促進依法治路。
2、進一步規範執法程序，創新執法手段。嚴格按照行政執法職業道德基本規範的要求，把好每一道執法程序關，進一步嚴格依法行政，把交通行政執法工作推向新的台階。
根據省、市有關依法行政有關文件要求，我局領導高度重視行政執法工作，專門成立了以局長為組長的推行行政執法責任制領導小組，並下設了辦公室，負責行政執法責任制的日常工作。並立即組織局各科室對照省、市有關文件通知要求嚴格進行自查，在開展“三梳理”、製作執法流程圖、辦理行政處罰和許可案卷等方面基本能達到文件要求，下面，將我局行政執法情況彙報如下：
一、開展行政執法職權核准界定及職權公開情況
我局行政執法職權核准界定主要有五方面的內容：一是進行了執法依據梳理。共梳理出《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產違法行為處罰辦法》、《安全生產許可證條例》等法律法規作為行政執法依據，並向社會公佈；二是按照本局實際，制定了執法職權，並確定了崗位職責：危 化 科監管全縣危險化學品企業，監管一科監管工商貿企業、職業健康，監管二科監管建築施工企業，監管三科監管非煤礦山（磚廠）企業，監管四科監管文教、衞生、預製件廠、焊鐵門市；三是制定了較詳細的工作流程，在行政許可方面包括申請煙花爆竹批零業務的流程、步驟等；在行政處罰方面包括從立案到結案歸檔都有詳細的程序步驟，在局公開欄公佈；四是成立了依法行政領導小組，對行政執法情況進行監督，並健全了督促檢查和工作目標管理考核機制，實現了工作檢查督辦的經常化、制度化，建立了首問制和責任制，為局機關各項工作的順利開展提供了制度保障；五是制定了XX縣安監局執法職責制度，對在行政執法過程中不依法辦事的行為，規定了按情節輕重處以批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、行政處分等責任追究。
二、開展行政處罰案卷及行政許可案卷自查情況
（一）在行政處罰案卷方面，我局能做到如下幾點：
1、立案。每宗案件都有案例的來源、案情記載、承辦人意見以及行政機關負責人審批意見。
2、調查取證。現場檢查筆錄和調查筆錄有2名或2名以上執法人員簽名。筆錄塗改處有當事人按的手印。
3、審查決定。對案件的事實、證據收集比較完整形成完整的證據鏈，自由裁量權應用恰當，適用法律法規準確。
4、送達執行。對處罰通知書有標明送達地點、時間、方式並有當事人的簽收。
5、案件歸檔。結案的案件能及時歸檔、妥善保管。
（二）在行政許可案卷方面，我們能做到如幾點：
1、申請。行政許可內容在縣行政服務中心大廳窗口有公示，申請書格式文本規範。
2、受理。對申請人材料齊全的出具受理通知書，材料不齊的發出補正材料通知書，對不予受理的出具告知理由。
3、審查。審查工作有2名以上持證執法人員執行。
4、決定。對申請人申請符合法定條件的，給予行政許可的書面決定，對不符合行政許可條件的，告知書面理由。
5、送達。能及時送達證件。
6、立卷歸檔。案卷歸檔規範。
三、存在的問題
一是執法人員整體素質有待進一步提高，執法程序不到位，執法文書填制不規範的現象還不同程度地存在。
二是安全生產行政執法難度大，對經濟困難企業的處罰難以執行，執法環境有待進一步優化。
四、下一步打算
1、以全面貫徹落實行政執法責任制為核心，堅持"一把手"總負責，與科室簽訂責任書，把行政執法責任制列入年度綜合考核目標，深入落實行政執法責任。
2、加強行政執法隊伍建設，並將此作為執法工作的重中之重，常抓不懈。加大行政執法工作力度，在鼓勵執法人員提高文化素質的同時，落實相關經費，強化執法業務培訓，解決行政執法中仍存在重實體、輕程序現象，在行政處罰中要解決對相對人的處罰時，權利告知內容不全，案件證據收集意識不強、法律文書製作不齊全、不規範等問題。
3、加大“硬件”資金投入，為執法人員配備必要的工具。
我們全局決心在縣委、縣政府的正確領導下，加強學習和實踐，保持清醒頭腦，努力克服不足，進一步明確執法主體、執法依據、規範執法行為、強化執法責任，努力提高依法行政水平，力爭在源頭上解決行政爭議，維護羣眾合法權益，為推動我縣綠色崛起，實現科學發展創造良好的法制環境。
20__年，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以開展民主評議政風為契機，不斷加強自身建設，開拓創新，踏實工作，全面履行職責，圓滿完成了縣委、縣政府交辦的工作任務，取得了較好的成績。
一、成績和做法
把“三規範、一公開”作為全縣依法行政的重點工作來抓，主要開展了以下幾個方面的工作：一、按照省、市的統一部署，代縣政府擬定了2012年推進依法行政工作要點，明確了各項工作任務的責任單位；二、根據縣政府領導分工的變化，對全縣依法行政工作領導小組及時進行了調整；三、制定了《進賢縣推進依法行政工作領導小組工作規則》、《進賢縣推進依法行政工作領導小組會議制度》、《進賢縣推進依法行政工作領導小組辦公室工作規則》、《進賢縣推進依法行政工作領導小組成員單位會議制度》等依法行政領導小組及其辦公室的相關工作制度；四、對2012年全縣推進依法行政工作要點中進行了具體安排佈置，明確了責任人，確定了完成的時間要求；五、在1月份對上年度全縣依法行政開展情況進行了一次監督檢查，就監督檢查情況向縣政府進行了專題彙報，並在全縣範圍內進行了通報；六、對全縣行政許可項目進行了第3輪清理，共取消了2項行政許可項目；在2月份開展了行政執法案卷評查工作，共評查了行政許可案卷168宗、行政處罰案卷150宗，對每一宗案卷都進行了書面反饋意見。
（二）行政複議工作得到進一步加強
創新工作思路，突出工作重點，認真做好了行政複議工作，行政複議案件受理數明顯增長，與去年同期相比，增長了85%。今年全年共收到行政複議申請105件，受理39件，審結36件，已全面完成了市政府法制辦下達的年三十件的工作任務，行政複議工作得到了進一步加強，化解了行政爭議，促進了全縣的依法行政工作。具體做法是：進一步加強了行政複議宣傳力度。今年在縣城人流量集中地段，我辦已舉辦了兩次大型行政複議宣傳諮詢活動，在兩次宣傳活動中，共發放行政複議宣傳材料3000餘份，接受羣眾現場諮詢300餘人次。做好了信訪接待工作，積極主動參與“縣委書記大接訪”活動。對接訪事項由專人進行逐件登記，對屬於行政複議受案範圍的，積極受理並辦理。在“縣委書記大接訪”活動中對符合行政複議受理條件的信訪事項，主動勸説信訪人到我辦申請行政複議。召開了一次行政複議聯繫會議，邀請了縣法院行政庭、縣信訪局、工業辦、縣律師事務所等單位參加。認真落實省辦關於省以下垂直領導部門行政複議案件管轄問題的覆函，轉發了省、市有關文件，並對地税、工商、質監、藥監等部門進行了走訪。對進一步暢通行政複議渠道，提高行政複議案件辦理質量和效率，提出了明確的要求。建立健全了行政複議配套制度。我辦制定了《進賢縣人民政府法制辦公室行政複議和解調解辦法》和《進賢縣人民政府法制辦公室行政複議聽證工作規則》等配套制度，從而進一步保證了行政複議和解調解、聽證工作能夠依法高效開展。進一步創新了行政複議工作方式方法。積極運用和解、協調等方式解決行政爭議。今年我辦辦理的所有的行政複議案件，都是經本辦協調，申請人撤回行政複議申請，以終止而結案的。這樣既維護了行政機關的形象，又達到了政治效果、社會效果、法律效果的統一。
（三）行政執法監督力度得到進一步提高
為進一步規範行政執法行為，把行政執法監督工作作為今年全辦重點工作來抓：一是制定了全年行政執法監督工作方案，並根據省市駐縣單位、縣屬部門、鄉鎮政府的政府工作開展狀況不同，制定了不同的監督方式和工作要求。二是建立了來信來訪登記制度，對來信來訪能通過行政複議途徑解決的，轉為行政複議案件，予以立案；對不能通過行政複議途徑解決的，以執法監督的方式辦理，盡能力化解行政爭議。三是建立了工作例會制度，分期分批召開了五次工作會議，研究、部署政府法制工作。
今年以來，按照縣人大常委會行政許可法執法檢查方案的要求，商務局對貫徹實施行政許可法的情況進行執法檢查自查。現將執法檢查自查情況報告如下：
一、基本評價自查表明，商務局為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現為：
（一）組織宣傳教育。商務局開展了行政許可法宣傳、教育。20xx年3月，商務局邀請縣法制辦做了行政許可法輔導報告。在組織機關幹職工學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了幹職工的法律認知水平。
（二）開展許可清理。商務局按照行政許可法的要求和省市規定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據等進行了認真清理。共清理了行政許可項目5項，分別是：酒類商品零售許可、酒類商品批發許可、畜禽定點屠宰許可、舊機動車鑑定評估機構行政審批、調味品經營許可；取消4項，分別是：酒類商品零售許可、酒類商品批發許可、畜禽定點屠宰許可、調味品經營許可；保留1項，即舊機動車鑑定評估機構行政審批。國家、省、市已取消的行政審批事項已停止實施，不存在變相設定審批事項問題，無行政許可收費項目。
（三）行政許可制度健全。縣法制辦指導和幫助商務局制訂了行政許可程序規定和責任追究辦法，並對其進行備案審查。商務局根據本單位的工作實際，積極建立相關行政執法工作制度。制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規範了行政許可行為。
（四）提高許可效率。商務局按照公開透明、便民高效的原則，結合本單位的業務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。
二、存在問題
（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。行政許可實施機關法定，行政機關委託行政許可，只能按照法律法規的規定，委託商務綜合執法大隊行使行政許可。
（二）程序違法現象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現為許可缺公示、受理缺憑證、聽證缺資料。該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協調會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。先許可後審查。在受理的當天告知了申請人缺少資料，且不是當場就能作補正的，有時在當天就作出了行政許可決定。
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