關於公安部門推進依法行政工作的調研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為複雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閲文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。
三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《户口登記條例》是五十多年前制定的，同當前户籍管理的實際脱節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經濟利益徹底脱鈎，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脱鈎，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告第2頁
正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。
熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。
四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
（一）建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
（二）普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
（三）真正提高了依法行政的能力
提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出台重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。
四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
（一）法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務
隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執
法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
（二）少數羣眾的法制意識還不是很強
隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣眾也需要懂法、守法。但現階段還存在羣眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸説，甚至有的還扇風點火，希望羣眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。
（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
（一）加大普法力度，改進執法方式
一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境
凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣眾意見，對羣眾認可的要辦好，對羣眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。
（三）加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍
一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。
20xx年3月，國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮鬥目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來xx區在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優化政務服務環境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設的基本情況：
(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規範性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規範行政執法程序和執法行為，着力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家諮詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。xx年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規範行政執法行為，規範性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規範性文件制定審核把關，確保新出台規範性文件的質量。xx年以來，全區共制定出台規範性文件3件，其中區政府出台2件，鄉鎮、部門出台1件;因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規範性文件備案審查，對區政府出台的規範性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規範性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發佈，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規範性文件清理工作，xx年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了xx年到xx年區政府出台的的規範性文件，並着手清理1990年到xx年出台的規範性文件，下一步將集中清理1990年之前出台的規範性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。
(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開 ，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。 政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對於政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，並對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門户網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設)，並通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理羣眾意見建議。另外定期編制發佈政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
(五)優化政務服務環境方面。按照省、市關於行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，xx年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，並投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶几、檔案櫃、複印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了羣眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監督機制方面，堅持規範與監督並舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、範圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對羣眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以“兩個規範”為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規範執法的能力和水平。xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設方面存在的主要問題
儘管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在着諸多問題，主要是：
(一)行政執法存在一定不規範的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等;二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。
(二)部分行政部門領導、幹部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。
(三)行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責範圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政複議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。
(五)規範性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出台的規範性文件不報審，缺乏規範的審查制度，一些規範性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規範性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。
三、對推進法治政府建設的幾點建議
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應着力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能範圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閲，規範行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規範行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規範行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關係人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民羣眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規範行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重複執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監督;嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監督機制，鼓勵羣眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究;加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢於堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。
(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執政為民”的高度 ，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導幹部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導幹部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善於運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
(四)嚴格規範性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規範性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出台的規範性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規範性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出台的規範性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對於涉及執法部門多、直接影響羣眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，徵求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規範性文件相協調，符合規範要求，符合羣眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規範性文件公告制度，對政府新制定出台的規範性文件，及時在政府網站或區有線電視台予以公佈，並逐步建立公共場所政府規範性文件投放制度，方便公眾查閲，接受羣眾監督。健全完善規範性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協調性(與相關規範性文件的銜接)，對符合規範性文件制定主體資格、制定程序和公佈方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規範性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規範性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
區人事局關於依法行政工作現狀的調研報告
依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、建成法治政府的基本目標之一。為此，區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區劃調整後，區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
一是建立健全了依法行政制度體系。我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
二是普遍增強了依法行政的意識。近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
三是真正提高了依法行政的能力。提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出台重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。
四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
一是法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務。隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。 又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
二是少數羣眾的法制意識還不是很強。隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣眾也需要懂法、守法。但現階段還存在羣眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸説，甚至有的還扇風點火，希望羣眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。
三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單
一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
一是加大普法力度，改進執法方式。一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
二是完善法律制度，建立透明的依法行政環境。凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民羣眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣眾意見，對羣眾認可的要辦好，對羣眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。
三是加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍。一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。
依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、xx年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
(一)建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
(二)普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
(三)真正提高了依法行政的能力
提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出台重一些新的意見(辦法)前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨着經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好羣眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。
四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和羣眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
(一)法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務
隨着改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
(二)少數羣眾的法制意識還不是很強
隨着社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民羣眾也需要懂法、守法。但現階段還存在羣眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸説，甚至有的還扇風點火，希望羣眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分羣眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。
(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
(一)加大普法力度，改進執法方式
一方面要從社會着手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民羣眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環境
凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證;對涉及人民羣眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求羣眾意見，對羣眾認可的要辦好，對羣眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。
(三)加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍
一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。
公安部門推進依法行政工作調研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為複雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內部傳閲文件），白頭不如筆頭（領導批示），筆頭不如口頭（領導口指示）的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護；有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。
三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《户口登記條例》是五十多年前制定的，同當前户籍管理的實際脱節；有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經濟利益徹底脱鈎，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脱鈎，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支 素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。
熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。
四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
核心提示：行政執法監督局的牌子恐難保留。一是缺乏掛牌的法規和政策依據，二是涉及今年機構改革需要精簡機構的問題，部分縣（市、區）的法制辦面臨與政府辦合併的可能，甚至可能取消法制辦，或者成為縣政府辦裏的一個股（室）。
為了解和掌握市縣全面推進依法行政工作的開展情況，聽取市縣法制辦的意見和建議，督促指導市縣開展好依法行政工作，6月中旬，自治區法制辦分別赴xxx、xxx、xxx、xxx等市就“2年全區依法行政工作要點執行情況”、“2年依法行政考核推動情況”、“第三批依法行政示範點創建情況”等內容進行調研。現將有關情況簡要報告如下：
一、關於2年全區依法行政工作要點的執行情況
（一）工作成效
從所走訪調研的市縣來看，各市縣積極採取各種有效措施，認真貫徹落實《2年全區依法行政工作要點》，有序有力推進依法行政工作，取得了初步成效。
一是進一步細化2依法行政工作要點。依據自治區制定下發的《2年全區依法行政工作要點》，結合當地實際作進一步細化，制定了本市縣的2年依法行政工作要點。
二是積極推進科學民主決策。根據新修訂的《xxx壯族自治區重大行政決策程序規定》（自治區人民政府令第93號），重新制定了本市重大行政決策程序規定，細化重大行政決策程序的各項內容。
三是努力推進行政執法體制改革。由於大部分的市都已成立了城市管理綜合行政執法局，目前主要是推動縣級開展城市管理綜合行政執法工作。xxx市全力協助忻城縣開展城市管理綜合行政執法工作，幫助研究縣級城管相對集中行政處罰權的範圍、機構設置、協調機制等內容，形成成立忻城縣城市管理綜合行政執法局工作方案，擬爭取在本輪政府機構改革中付諸實施。xxx市確定了2個縣作為試點組建城市管理綜合行政執法局，力爭在今年內完成城市管理綜合行政執法改革工作。
四是認真組織開展“三項清理”工作。行政審批事項設定依據、限制非公有制經濟發展文件和涉及工商登記制度改革文件的清理工作有序開展，清理結果將按期上報自治區法制辦。xxx市對“三項清理”工作制定了清理工作方案，明確了清理工作的重點、範圍、步驟和時間要求。
五是深入開展行政審批清理工作。各市啟動新一輪行政審批制度改革，進一步簡政放權。xxx市市委、市政府聯合召開了全市行政審批制度改革動員大會，印發了工作方案，建立健全行政審批監管長效機制，努力實現“四個最”，即成為全區“審批事項最少、審批效率最高、收費標準最低、服務質量最優”的設區的市。xxx市繼續推進行政審批標準化建設和“陽光和效能重點建設崗位”活動，進一步縮短了審批時限，減少審批環節，提高審批效率。xxx市及時調整行政審批項目目錄。根據部門申請，完成了市人社局、市林業局13項行政審批事項的取消、調整、下放審核工作。
六是紮實推進行政複議規範化建設。各市根據本市的特點積極開展行政複議規範化建設。xxx市法制辦完成了《行政複議調查規則》等五項工作制度的起草，深入開展行政複議規範化建設。落實《行政複議便民卡》的發放和行政複議不予受理的報備工作，並將發放《行政複議便民卡》納入年度依法行政考核指標。xxx市法制辦編印《行政複議規範化建設指導手冊》，並制定《全市行政複議規範化建設驗收標準》，擬在8月份組織開展全市行政複議規範化建設培訓，進一步指導各縣（市、區）、市直各部門行政複議工作，提高辦案質量。
七是紮實開展政府法律事務工作。各市法制辦作為本級政府法律顧問和參謀助手，緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，積極參與政府制定重大行政決策、開展重大經濟活動、解決重大社會矛盾糾紛等涉法性事務，依法、合理提出法律意見和建議。xxx市法制辦圍繞服務世錦賽、服務“美麗xxx建設”等市委、市政府的中心工作積極提供優質的法律服務，半年來共為市委、市政府、相關部門轉來的法律事務提供法律意見100多份，其中涉及世錦賽的合同達85件，切實為市委、市政府重大決策把好法律關。xxx市派員參加市政府常務會議和涉法事務決策會議50多次，對市委、市政府開展“三個年一活動”擬出台的重要政策文件、收回或轉讓國有土地、重大投資建設項目行政合同等132件法律事務進行合法性審查，其中對16件合同認真細緻的審核、修改，積極防範法律風險。
八是切實加大依法行政宣傳工作力度。xxx市與xxx電視台、xxx日報合作開展依法行政宣傳，在xxx電視台“法治最前線”欄目製作宣傳節目8期。在政務信息網開闢“全面推進依法行政加強法治政府建設”專欄的宣傳工作。xxx市全面推進依法行政領導小組辦公室積極上報xxx市各級各部門在推進依法行政、加快法治政府建設方面的新思路、新舉措、新成果等信息，2年上半年xxx政府法制網登載xxx市各類依法行政工作信息136條；充分利用xxx電視台、xxx日報、xxx政府網等媒體對全市依法行政工作會議、行政執法資格考試等專項工作進行宣傳報道，營造依法行政的良好輿論氛圍。
九是積極開展行政執法人員培訓工作。各市都制定了行政執法人員培訓計劃，並按計劃按步驟進行了培訓。xxx市的培訓工作分8期進行，6縣6城區、3個開發區以及市級各部門、青秀山管委會共約6000多名執法人員參加了封閉式的依法行政培訓，培訓人數和規模再創歷史新高。同時，還開展領導幹部任職前法律知識考試工作，今年6月，xxx市法制辦與市司法局等部門聯合在xxx遠程學習中心通過電腦無紙化集中閉卷考試的方式首次開展新提拔的非人大常委會任命的領導幹部任前法律知識考試。參加考試人員768人，不及格71人，不及格的人員將於8月份進行補考。
蒙田範文網