首先，歡迎檢查組一行蒞臨我局檢查指導工作。市局內設專賣監督管理科、稽查支隊，下轄四個區局和五個縣級局。稽查支隊由三個稽查大隊組成，主要負責大要案件和網絡案件辦理；各區局、縣級局主要負責轄區捲煙市場的日常管理。
根據督導檢查的總體要求，我從三個方面，彙報開展“兩節”期間市場清理整頓專項行動的工作進展情況。
一、主要做法
（一）堅持“四個強化”，精心組織部署
一是強化思想認識到位。行動之初，我們深入學習領會省局專項行動方案，切實打牢思想基礎，形成共識，即：從“三保行動”入手，保障兩節期間市場乾淨受控，保障為捲煙經營打出更大空間，保障為今年企業年度目標任務創造先決條件，着力向專項行動要市場、要銷量、要實效。
二是強化方案制定到位。在省局方案框架內，制定了“保兩節、保空間、保本色”專項行動方案，明確各區局、縣級局和稽查大隊的行動目標，細化行動任務、重點檢查對象及行動步驟等內容，並在省局規定動作基礎上，增加了兩個自選動作，即：統一啟用非法寄遞打擊新方法，統一運行市場監管系統新功能，更加清晰了專項行動的目標性和指向性。
三是強化協作配合到位。強化與公安、海關等部門的協作配合，深入運行聯合打假、聯合打私兩個協作機制，三家負責人總體協調，辦案人員隨時溝通，共同召開聯席會議5次，共享線索信息資源，共同查市場辦大案，為專項行動不斷擴大成果奠定了堅實基礎。
四是強化重點排查到位。我們立足兩節期間市場特點，聚焦涉煙違法行為易發的場所，採取系統數據、檢查信息及舉報信息等分析方法，確定物流快遞、重點部位（早市、集貿市場）、重點商户為重點檢查對象並進行了梳理，共計梳理出重點檢查對象1366個，其中，物流快遞321個，重點部位128個，重點商户917户，為針對性開展集中整治提供了參考依據。
（二）突出“四個着力”，提升整治效果
一是着力落實市場監管新措施。我們以市縣兩級各稽查中隊為單位，依託市場監管系統的“自定義區域管理”功能，根據梳理出的重點商户，建立重點監管區域共計343個，其中，銷售大户區域92個，煙酒茶商店區域67個，有違規記錄商户區域135個，省際間、市州間商户區域49個。檢查中，我們對重點商户區域提高檢查頻次，針對性開展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查，累計檢查商户4千餘户次，從商户中辦理銷售“假私非”案件22起，同時每天堅持對早市、集貿市場等重點部位開展早晚巡查，有效加強了市場日常監管和元旦市場監控，進一步增強了檢查實效。
二是着力探索快遞監管新辦法。我們針對非法寄遞線索大幅增多的情況，探索並實施《吉林市局案件管理實施辦法》，進一步加強了大要案件辦理。着力強化線索收集，我們以大數據分析為抓手，從微信、快遞、物流、互聯網數據公司中發展舉報信息員，組織基層單位收集並上報大要案件線索和跨區案件線索，加強線索的整合分析、統一處理；着力強化聯動辦案，我們實行查辦案件包保制，組織稽查支隊下設的三個稽查大隊對應包保各區、縣局的大要案查辦工作。稽查支隊指導兩個縣級局，深入追查快遞案件背後的線索，進一步搗毀藏匿假私捲煙窩點，破獲了2起5萬元案件；着力強化普法宣傳，稽查人員向物流快遞從業人員積極宣傳煙草專賣法律法規，及國家局、公安部、交通運輸部、國家郵政局聯合下發的《關於建立物流寄遞環節打擊涉煙違法犯罪協作機制的意見》，使物流快遞從業人員提高了配合檢查和守法經營的意識。專項行動以來，我們累計收集大要案件線索、跨區案件線索12條，其中7條已辦成萬元以上案件；累計辦理利用物流快遞非法寄遞案件86起。通過線索整合研判，案件查處更及時，清理打擊更有力，以非法寄遞為主的不法涉煙行為受到嚴厲整治。
三是着力實現網絡案件新突破。按照省局“建機制、堵源頭、打團夥、管市場”的工作要求，我們高度關注利用微信、QQ等新媒體銷售假私捲煙違法行為，聯合公安部門對一起在早市銷售假私煙的案件深入追查，於1月9日成功偵破了符合國家局、公安部標準的“1•09”利用微信銷售假私捲煙網絡案件，在吉林市、廣西東興市累計抓獲犯罪嫌疑人5人，其中，已判刑1人、逮捕2人，總涉案金額達158.1萬元，進一步提升了專項行動的震懾力。此案特點突出、案情較大，涉案嫌疑人經常利用微信銷售假私煙，涉案地域涉及全國多個省份。此案繼去年列入公安部“雲端戰役”並取得初步戰果後，近日，我們向省局作了專題彙報，下一步將協調公安部門進一步發起“集羣戰役”，對其他犯罪嫌疑人進行抓捕，同時申報公安部督辦案件。案件的顯著戰果引起了各大媒體的強烈反響，上週，市公安局聯繫省電視台和中央電視台報道此案偵破情況，經請示省局同意後，我局配合進行了採訪報道。
四是着力推進監管改革新進展。我們在深入開展專項行動的同時，堅持監管領域改革不放鬆，助推專項行動綜合管控效果。深入推進合理佈局修訂工作，圍繞貫徹落實省局下發的《關於深化煙草專賣零售許可改革的指導意見》，我們召開5次專題會議進行了集中學習，並已着手修訂合理佈局規定。目前與市政府法制辦溝通，初步定於春節後協調市人大、工商局等部門召開聽證會，於3月底前公佈實施。深入推進“雙隨機、一公開”工作，在“雙隨機”方面，去年6月份以來，我們建立了“隨機抽查周工作機制”，即：在每個月的第一個滿周，隨機抽取檢查人員，並嚴格按照轄區商户10%以上的比例隨機抽取商户進行檢查。1月份，全地區累計抽查商户2193户，有效清查了監管盲區。在“一公開”方面，由於“吉林市政務公開門户網站”一直在升級改版，導致我們前幾個月的隨機抽查結果無法公開，近日該網站改版完畢，市局本級自本月起公開了檢查結果，同時，我們指導各縣級局聯繫當地市政府網站，爭取2月份全部實現公開。深入推進證照管理工作，我們依據本地方法規，及時查處無證經營行為。按照省局“多證合一”改革工作要求，自去年7月以來，我們累計審批准予許可1124個、不予許可118個、註銷許可1758個，有效加強了許可證管理。按照省局工作要求，梳理排查出證照不符商户9902户、無照有證商户2888户，下一步，我們將協調工商局共同研究解決辦法。
二、存在的不足
回顧專項行動以來的工作，辦案措施持續發力，打擊效果持續增強，協作機制作用充分發揮，雖然取得了一些成果，但與省局的總體要求相比仍有不足。主要體現在三個方面：一是通過市場監管系統查處的商户違規案件還不夠多，商户異常情況分析的準確度還有待進一步提高；二是對於地址不詳或人名虛假的快遞單，我們深入追查的辦法還不夠多；三是對《省局煙草專賣零售許可負面清單》規定的個別概念把握還不夠準確，比如，《負面清單》規定“對中學、國小進出通道口向外延伸一定距離的區域不予發證”，對於“一定距離”應理解為直線距離還是合法行走距離還不十分清晰。
三、當前市場形勢及下一步打算
結合兩節期間特點，我們分析專項行動以來辦理的各類涉煙案件，初步洞察了市場新趨勢，主要體現為“三個明顯上升、三個明顯下降”。一是非法寄遞案件明顯上升，早市等其他渠道的違法經營案件明顯減少。在我們專項行動以來辦理的111起案件中，來自早市等重點部位1起，佔比為0.9%；來自窩點1起，佔比為0.9%；來自公路運輸1起，佔比為0.9%；來自持證商户22起，佔比為19.8%；而來自物流快遞多達86起，佔比達77.5%，物流快遞已成為假私捲煙流轉的主要渠道。二是假煙數量明顯上升，走私煙數量明顯下降。專項行動以來，在我們查獲的31.2件違法捲煙中，假煙有24.7條，佔比為79.2%；走私煙有1.4件，佔比為4.5%；真煙有5.1件（包括非渠道真煙、本地串碼煙），佔比為16.3%。而且，假煙一般為仿真度較高的高檔品牌。三是鄉鎮農村大要案件明顯上升，城區大要案件明顯下降。在我們辦理的7起萬元以上大要案件中，本級案件有3起，涉案卷煙總標值4.7萬元，而縣級局案件有4起，涉案卷煙總標值達30.4萬元，且其中2起是5萬元案件。表明不法煙販已把目光投向地域較偏遠、經濟較落後的縣域農村市場。
針對以上市場形勢，下一步，我們將重點抓好三項工作：
第一，着力突出打假打私工作。探索建立與郵政部門的協作機制，有效查處利用物流快遞非法運輸假私捲煙案件。鞏固與公安、海關建立的良好協作機制，共同研究打假破網新措施新辦法，強化對有價值線索的分析研判，深入偵辦跨多省銷售假私捲煙的“1·09”網絡案件，重點打擊利用微信、QQ等互聯網絡銷售假私捲煙違法行為。繼續加大打擊假煙、走私煙力度，提高網絡案件偵辦水平，爭取進一步增強專項行動震懾效果。
第二，着力突出市場日常監管。着眼當前元旦、春節時段涉煙違法行為高發期，狠抓大數據分析，狠抓“雙隨機、一公開”監管，狠抓APCD工作法落實，把市場監管系統用好、用活，進一步提高市場監管質量和效率，持續營造良好的市場銷售環境。
第三，着力突出嚴管重罰措施。根據相關法律文件規定，我們擬製定《行政區域銷售非法生產煙草製品行為處罰標準》，詳細規定對持證商户嚴重違法行為的嚴厲處罰條款，以進一步規範案件查處工作，加大售假行為打擊力度。下一步，我們將把此文件報送市政府法制辦備案，於下月起正式實施。
以上是我們“兩節”期間清理整頓專項行動的進展情況，不妥之處，請檢查組的各位領導批評指正。我們將以此次檢查為起點，根據檢查組指導意見，不斷改進，強化監管，力爭取得新年新成效。
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