在關於高質量發展背景下推進街鎮人大規範化建設座談會上的彙報提綱

在關於高質量發展背景下推進街鎮人大規範化建設座談會上的彙報提綱

各位領導、同志們：

街道人大是人民代表大會制度的重要基礎，抓好街道人大規範化建設工作，對於堅持和完善人民代表大會制度，推進新時代人大工作高質量發展具有重要意義。作為區人大常委會的延伸，人大XX街道工委對標習近平總書記關於建設“四個機關”的重要論述，把加強自身建設擺在突出位置。

按照本次調研座談會安排，我將人大XX街道工委推進街鎮人大規範化建設方面的情況彙報如下。

一、加強制度規範化建設

以制度求規範，以制度促保障，人大XX街道工委深刻認識制度建設在加強規範化建設中的關鍵作用，制定出台了人大工委聯繫代表制度、人大工委會議制度、人大代表活動、視察調研、聯繫選民制度、街道重大事項參與制度，在當前制度體系的基礎上，進一步完善和健全，逐步做到科學化、規範化、系統化，以制度建設推進人大各項工作深入落實和行之有效地開展。

完善人大年度工作意見制度。街道人大工作意見是對街道人大工作內容的全方位規範，年初研究制定《人大XX街道工委工作意見》，緊扣街道黨工委辦事處工作中心、羣眾普遍關心關注的事項和上級人大常委會工作安排，堅持“抓重點、議大事、少而精”的原則，制定年度工作計劃和監督議題，通過細化“時間表”，部署“路線圖”，為人大參與街道高質量發展全局工作指明方向、提供依據。

建立健全議政代表會制度。2022年年初，街道黨工委研究制定了議政代表會議制度實施意見，在XX區率先完成議政代表會成立工作，在第一屆議政代表會第一次會議上討論通過了《XX街道議政代表會議事規則（草案）》、《XX街道民生實事項目議政會會商票選辦法（草案）》《XX街道議政代表意見建議辦理辦法（草案）》，填補了街道民主建設的空白，有力推動人大工作與時俱進、高質量發展。

完善代表履職考核機制。代表工作年終考核對於推進新時代基層人大工作創新發展具有重要意義。2023年起，街道依照《XX區人大代表履職考核辦法（修訂）》，對代表履職情況進行量化賦分，推動人大工作更加規範、高效。針對解決議政代表工作“活力不足”的問題，本年度研究出台了《XX街道議政代表履職考核制度》，採取定性與定量相結合的方式進行百分制考核，進一步強化議政代表履職管理，有力激發了基層代表履職的積極性，提高代表履職質效。

二、加強組織規範化建設

深化人大街道工委委員、人大代表和工作人員“三支隊伍”建設，運用履職培訓等多種方式，建設高素質人大幹部隊伍，全方位培養用好人才。結合XX街道工作實際，2022年2月，經街道黨工委同意，調整完善了人大工委委員配備，配備主任1名，兼任街道綜合保障辦主任；委員4名，分別兼任街道綜合保障辦副主任、黨羣工作辦副主任、副科幹部以及街道下屬村黨總支書記。為適應新時代人大工作需要，設置人大街道工委辦公室，配備工作人員2名，主要負責人大工委日常事務、聯繫代表、服務代表履職等工作。主要負責人和工作人員在優先做好人大工作的同時，參與街道綜合保障辦綜合事務及財政有關工作，更好地促進機構、職能、人員全面融合，保障人大機關有效運轉，以強有力的組織建設夯實人大工作基礎。

三、街道黨工委支持方面

街道黨工委高度重視做好新形勢下人大工作，每年年初專題聽取人大工委工作意見和年度工作安排，將議政代表履職考核制度創新列入街道本年度全面深化改革創新舉措進行重點推進。邀請人大負責人列席參加街道月度工作推進會、黨工委會等全局性、綜合性會議；邀請街道人大代表、議政代表參加街道作風建設部門評議會議、向人民彙報等重要會議，並參與作風評議監督。

四、推進全過程人民民主建設方面

拓寬履職渠道，豐富代表閉會期間活動。強化代表視察調研、列席會議等制度落實，深入開展“一述四聯雙平台”活動，加強代表參與社會治理行動與街道“大美XX公益同行”、機關黨員幹部“三走三沉”行動的聯動，進一步延伸“人大代表之家”“代表工作站”“代表聯繫點”的深度與廣度。

拓寬民主途徑，深入推進街道議政代表會制度。一是開展審議監督。通過召開議政代表會，審議街道辦事處工作報告、人大工委工作報告、街道財政預算執行、審計突出問題整改情況等彙報，讓“羣眾怎麼想”和“政府怎麼幹”精準對接，切實將人民當家作主體現到街道工作的各環節、全過程。二是票決民生實事項目。2022年，XX街道聘任議政代表40名，在第一屆議政代表會第一次會議上，首次以代表票決的方式確定了街道年度民生實事項目，變“政府決策”為“人民做主”。三是開展評議監督。今年，為推進議政代表會制度走深走實，進一步發揮議政代表在街道重點工作監督中的作用，邀請議政代表同步參加人大工委會議和人大代表各項活動，開展對機關部門主要負責人述職評議，並建立整改落實機制，有力地推動了街道工作作風轉變。暢通代表民意溝通渠道，收集辦理了議政代表提出的意見和建議20餘件。

五、人大工作開展方面

聚焦高質量發展重點。換屆以來，街道人大工委聚焦全街中心任務，聽取和審議街道辦事處工作報告和財政預算決算情況報告，開展重點項目調研視察。根據疫情和經濟形勢，及時開展聽取優化營商環境、企業安全生產、街道財政審計問題專項報告，提出審議意見11條。人大工委全程跟蹤督辦落實，幫助“堵點”“難點”問題早發現早整改，助推街道社會經濟平穩向好發展。

着眼社會治理難點。引導人大代表進社區、進網格，圍繞街道拆遷安置、小區物業管理等問題，將矛盾糾紛化解在人大代表接訪點、人大代表工作站；收集宜居鄉村建設、水環境治理等方面人大（議政）代表意見建議，交由有關部門辦理並形成辦理結果書面答覆，充分發揮人大代表在參與社會治理、促進社會和諧中的作用。

緊盯羣眾關心熱點。對小區文體設施配置、城鄉居民文旅需求、基礎設施建設進行專題走訪和調研，着力推動城鄉一體化發展、改善羣眾居住環境，為羣眾安全感、幸福感“加碼”。定期聽取民生實事項目進展情況報告，專題調研“四清、四拆、四整治”工作，助推生態環境和百姓投訴問題持續改善。

六、代表履職方面

做好陣地文章。規範街道人大代表之家建設，以“方便活動、相對集中”為原則，嚴格落實“八有”標準，抓好已建陣地改造提升。配套建設人大代表活動室、選民接待處、資料檔案室，進一步打造辦公設備齊全、標識標牌規範、各類資料齊全的街道人大和代表活動陣地。強化“家站點”規範化建設，形成以“家”為中心、“站”為延伸、“點”為補充的代表履職網格化平台，在街道辦事處、各村（社區）佈局8個代表之家和代表工作站點，全街37名人大代表、議政代表全部進家進站、協同履職。

做好代表組劃分文章。統籌優化代表小組，助力代表作用發揮。將駐街道區人大代表14人編入8個村（社區），開展“一述四聯雙平台”活動，整合、完善社會力量參與人大工作平台，廣泛徵求和聽取各方面意見，最大限度吸納民意、彙集民智，科學決策。將街道議政代表分為3個小組，各小組設組長，每位代表對應分配到街道各村（社區）聯繫點，定點開展走訪和聯繫活動，進一步夯實人大履職基礎，促進履職規範高效。

做好履職考核文章。規範代表履職檔案，強化對代表履職的考核。通過發放代表履職“一述四聯雙平台”記錄簿、代表向選民述職、代表積分制考核等方式，不斷強化履職約束，督促代表履職為民、心繫羣眾。建立健全代表退出機制，對不履行職責的代表按照法定程序進行規勸或罷免，從根本上破除代表履職“虛化”現象，進一步激勵代表更好履職。

七、代表學習方面

積極發揮街道人大代表之家作用，採取集中培訓、以會代訓、小組學習等形式，組織代表重點對憲法、選舉法、代表法、監督法等法律法規和人大業務知識進行全面學習，使代表瞭解人民代表大會制度的性質、地位和作用，掌握執行代表職務的方法和途徑。換屆以來，先後舉辦和召開履職培訓班、法律知識培訓會、經驗交流會等5次，今年9月，組織3名人大代表參加區人大組織的培訓，進一步提升了代表的履職能力和水平。

圍繞開展“牢記囑託、感恩奮進”學習實踐活動，組織街道人大代表參加理論學習中心組，專題深入學習領會習近平總書記來江蘇視察重要指示精神和對江蘇工作重要指示精神，跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神。組織人大代表開展企業走訪、貧困户入户慰問等活動，將總書記的殷殷囑託落實到行動上來。

八、其他情況

在接下來的工作中，還需認真分析街道人大規範化建設中存在的困難和問題，及時研究解決的方法措施。在此，我提一些建議和思考。一是抓好調度工作。堅持人大常委會聯繫街鎮人大的制度化、經常化，定期召開街鎮人大工作會議，交流工作、推廣經驗，不斷推進XX行政區街道和XXX區街道的平衡協同發展，全面提升規範化建設水平。二是街道人大要積極打造“基層治理·一線履職”工作品牌，強化履職宣傳和正面激勵，引導人大代表、議政代表立足自身優勢，在踐行全過程人民民主、服務高質量發展一線擔當作為。三是推動數字化為街道人大工作賦能。拓展“街道人大”數字化應用場景，探索建立網上民主“議事廳”、民意“直通車”、代表學習交流平台等，推進人大規範化建設邁上新台階。