人力社保局2021年依法行政工作情況彙報及2022年工作思路

【概述】

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【正文】

2021年，嵊泗縣人力社保局認真貫徹落實上級有關依法治縣重要決策部署，充分運用法治思維和法治方式，協調推進執法、執法監督、普法、數字化改革等工作，不斷提高人社公信力和執行力，為保障人力社保事業高質量發展營造了良好的法治環境。現將我局2021年依法行政工作情況彙報如下：

一、主要做法

（一）提高認識，營造依法行政良好氛圍

1、強化法律法規學習。進一步提高政治站位，嚴格落實黨政機關主要負責人推進依法行政第一責任人工作機制，建立健全黨組理論中心組學法制度，堅持以憲法為核心開展法治理論學習。領導幹部帶頭先學起來，以上帶下促普法。今年以來，黨組理論學習中心組貫徹習近平治國理政思想和憲法全面實施的文件精神，學習了《公務員法》《中國共產黨紀律處分條例》《近年來省市縣三級查處的嚴重違紀違法幹部懺悔錄選編》等內容，積極引導全體幹部職工形成學法用法、依法行政的良好氛圍。

2、明確依法行政工作任務。局黨組對依法行政工作高度重視，為加快法治政府建設，年初對依法行政工作做了專門部署，召開了由各分管領導和執法人員參加的工作會議，明確工作任務，提出具體要求，探討工作思路。對年度依法行政工作計劃任務進行分解，明確了依法行政工作的指導思想、工作目標、主要任務等，努力形成上下聯動、相互促進的依法行政新格局，進一步提高人力社保工作程序化、制度化、規範化、科學化、法治化水平。

（二）多措並舉，加大普法宣傳力度

1、法律進機關、進單位。一是積極組織行政執法人員參加省人力社保廳舉辦的依法行政培訓會議，加強執法人員在公務員網絡學堂的學習和監督指導。二是積極開展人力社保系統內部業務培訓，集中學習《保障農民工工資支付條例》等勞動保障法律法規；三是組織開展全縣機關事業單位人事專場勞動保障相關法律法規培訓會。

2、法律進企業、進工地。一是通過“送法進企業”“送法進工地”“以案釋法”和執法檢查等活動到菜園鎮海水淡化廠、526國道等用人單位和項目工地開展勞動保障法律法規政策宣傳。二是面向社會開展各類普法宣傳教育。充分利用就業招聘會、網絡安全宣傳、創城入户走訪等活動契機到户外開展宣傳活動，主要宣傳了《保障農民工工資支付條例》《社會保險法》《勞動合同法》《勞動法》等。三是利用新媒體平台開展法律宣傳。通過“嵊泗人社”微信公眾號、嵊泗縣政府門户網站、局大廳電子屏等平台開展普法宣傳，提高羣眾對相關法律和政策的知曉度。

（三）規範機制，嚴格行政執法行為

1、全面推行行政執法公示制度。一是強化事前公開。在浙江政務服務網進行執法職責和權限公示。二是規範執法事中公示。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，並按規定出具行政執法文書。三是加強事後公示。通過嵊泗縣政府門户網站定期公示行政許可和行政處罰情況，接受羣眾監督。

2、全面推行執法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，並全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。一是完善文字記錄，使用統一執法文書格式文本。二是規範音像記錄，根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，採取相應的音像記錄形式，明確記錄重點、標準和程序。三是行政執法人員規範文明執法用語。四是健全執法案卷管理制度，嚴格規範執法台賬和法律文書的製作、使用和管理，按照有關法律法規和檔案管理規定及時歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。

3、完善行政執法信息化建設。積極推進浙江省行政執法監管平台應用推廣工作，明確專人負責應用平台數據的錄入、維護等相關工作。目前，共有監管事項主項9項，子項總數23項；雙隨機抽查事項19項，行政檢查事項204項。其中“對民辦職業培訓學校（項目）設立、分立、合併、變更及終止的監管”、“對職業中介機構超出核准的業務範圍經營的行政處罰”等53項事項因嵊泗無民辦職業培訓學校、職業中介機構原因已標記為零申報，監管事項主項覆蓋率達到100%。藉助浙江省行政執法監管平台，今年以來，共檢查58家企業，其中建立雙隨機任務14次，省級下派抽查任務1次，抽查51家（跨部門聯合執法7次、單機構執法7次）企業，掌上執法檢查率和雙隨機抽查事項覆蓋率均達到了100%，跨部門監管率為21.95%；建立綜合查一次抽查任務7次，抽查7家企業，我局發起年度任務3次，配合檢查4次，均未發現相應問題。

4、全面推進欠薪根治工作，夯實基本民生底線。一是創新“綜合查一次”亮點做法，開啟高效、規範的檢查模式。場景清單任務依託全省行政執法監管平台現有的“浙政釘·掌上執法”框架流程，形成執法長效機制，原本像類似違法分包導致拖欠工人工資的情形得到及時處理，通過實踐“綜合查一次”模式得到了良好的檢驗結果，推動住建部門和人社部門聯手“智治”，實現從“紙面各自查”向“數字化統籌查”的迭代升級，是維護農民工合法權益、根治欠薪、打造共同富裕海島樣板縣的重要一步。開啟多部門聯合執法模式後，減少檢查次數，壓縮檢查時間，縮短案件處理時間，切實做到執法不擾民的同時大大提升了檢查、管理的廣度與深度，提升執法工作效率。二是啟用兩大監管平台。分別啟用市工資支付監管平台和省勞動糾紛治理一體化平台，強化工程建設項目的登記和管理，實現監察、仲裁、信訪和基層勞動糾紛“一站式、無差別”受理。

二、存在問題

一是執法隊伍亟待擴充，執法任務和執法人員的不平衡問題突出。目前我局執法力量人員配備不足，縣勞動監察大隊為我局主要執法機構，現有一線執法人員僅2名，且兼任其他工作，部分工作因人力問題難以開展。

二是嵊泗作為海島縣，各鄉鎮位置分散，受交通、地域等因素制約，執法較為不便，執法效率有待加強。

三、2022年工作思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹十九大及十九屆歷次全會精神，落實全面依法治國“十個堅持”新理念新思想新戰略。進一步完善人社部門“誰執法誰普法”普法責任制，將法治建設嵌入到人社業務經辦環節，狠抓工作落實，聚力推動人社法治建設。

一是加強幹部隊伍建設。以幹部能力素質綜合提升行動計劃為依託，進一步強化幹部隊伍建設。加強執法人員培訓，嚴格落實行政執法“三項制度”，鞏固執法隊伍。

二是提高學法用法意識。科學制定學法年度計劃，明確學法主體範圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，強調學法結果運用，從制度上規範和促進人社幹部學法用法，確保全局幹部職工依法行政能力的不斷提升。

三是加大普法宣傳力度。採取上門送法、辦案説法、現場普法等多種形式，大力宣傳人社法律法規，進一步擴大法律法規宣傳覆蓋面。積極開展執法服務，組織執法人員深入到用人單位，幫助用人單位建立健全勞動用工管理制度，督促用人單位貫徹執行勞動保障法律法規。舉辦用人單位勞動用工管理法律實務培訓，提高用人單位人力資源管理水平，避免法律風險，促進勞動關係和諧穩定。

四是深化行政執法體制改革。按照全縣統一部署，深化行政執法體制改革，明確劃轉執法事項，明確執法機構，確保改革平穩有序。借力數字化改革，依託“互聯網+”，進一步推動浙江人社一體化平台及兩大監管平台使用，強化監管力度，提升工作效能。

五是強化部門聯動執法。進一步增強與各部門行政執法領域的溝通協作，充分運用聯席會商、聯合調查、聯合執法等工作機制強化溝通對接，努力推動行政執法良性發展，提升行政執法工作質量和效率。