“疏解整治促提升”專項行動進展情況的彙報

“疏解整治促提升”專項行動進展情況的彙報

今年以來，全區上下不折不扣貫徹落實市委、市政府工作部署，堅持“一竿子插到底”、“一把尺子量到底”，上下齊心、協同發力，全力推進“疏解整治促提升”專項行動。各部門、鄉鎮街道自我加壓、敢於碰硬，開展了大量卓有成效的工作。現將有關情況彙報如下：

一、進展情況

今年，我區結合實際，共安排部署10類18項任務，其中，市級任務13項，區級加壓任務5項。

（一）建立健全工作推進機制

為高標準落實市級要求，我區力爭在工作推進上出真招、見實效，建立了四項工作推進機制。

1.建立台賬管理機制。一是將年度任務細化分解為4500個具體項目，每一個項目全部做到“六個明確”，即明確工作內容、工作目標、工作標準、完成時限、屬地責任和主管責任，確保既定性、又定量，可考核、可督查。二是建立核實銷賬制度，把每一項專項行動任務落到具體項目上，實行項目化管理，做到完成一項銷帳一項，銷帳項目定期複查，確保完成的任務不反覆、不重複。

2.建立統籌調度機制。一是把專項行動與全國文明城區創建、國家衞生區創建進行整合，由區委書記、區長任總指揮，區長月調度，常務副區長雙週調度，分管副區長每週調度。截至目前，區委常委會、政府常務會已多次專題聽取工作彙報，常務副區長專題調度近20次，各分管副區長累計調度70餘次，分別對此項工作進行會診和開方。二是強化橫向協調。牽頭部門、配合部門、綜合部門積極作為，履職盡責，通過聯合執法、多維合作、共同研究等舉措，擰成一股繩，切實加快各專項行動任務完成進度。如工商聯合規劃、國土、住建等部門，對251處涉嫌“開牆打洞”房屋進行排查，並完成107處“開牆打洞”行為認定。三是推進條塊聯動。牽頭部門牽頭抓總，對鄉鎮街道進行工作指導，鄉鎮街道發揮主體責任，對照部門要求，主動解決一批羣眾關注的熱點難點問題。如XX等多次主動聯合城管、工商、食藥等部門，以影響環境問題為重點，紮實開展疏解一般製造業和“散亂污”企業治理工作，推動形成最大工作合力。

3.建立督查考核機制。一是成立7個督查組，由分管副區長“分片包乾”，對專項行動及清空、淨水等全區重點工作進行綜合督查，每月至少督查一次，及時解決存在問題，並開展問題回頭看。截至目前，區領導檢查、督查達30餘次，及時協調解決了工作推進中的問題，有力保障了各項任務的落實。同時，結合績效辦針對市級考核任務落實情況聘請第三方察訪核驗，對專項行動市、區任務落實情況進行全面自查。目前，正在進行前期材料收集。二是參照市裏做法，定期排名通報各牽頭部門及鄉鎮街道任務落實情況，對未開展工作或進度緩慢的單位進行約談並説明情況、提出整改措施，切實形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。三是將專項行動任務完成情況納入年度績效管理，並適當增加權重，考核結果作為部門評先、評優的重要依據。目前，正在研究制定考評細則。

4.建立宣傳報道機制。圍繞政策解讀、具體任務和取得效果，加強整體宣傳策劃，深入挖掘新聞點，多形式、多渠道宣傳，動員羣眾參與，及時確定新聞選題，定期報道正面典型，曝光負面典型，取得了一定成果。參加了由人民廣播電台主辦的《做好城市建設加減法—談首都疏解發展的“舍”與“得”》節目，細談XX如何為非首都功能疏解服務。接受北京新聞等十幾家媒體專訪，以座談形式表達XX“疏解整治促提升”的態度和決心。在人民網、北京日報等媒體發佈專項行動信息100餘篇，尤其是...拆違還綠等得到廣泛宣傳，有效凝聚了社會共識，為圓滿完成全年任務營造良好的輿論氛圍。

（二）任務推進持續加力

1.任務完成率基本超過70%。截至8月底，13項市級任務中，7項已完成或超額完成全年任務。具體是：拆除違法建設20.4萬平方米，完成市級任務8萬平方米的255%，完成區級任務15萬平方米的136%；查處佔道經營違法行為3814起，完成全年任務3239起的117.8%；“開牆打洞”整治89處，完成全年任務70處的122.9%；整治無證無照經營276户，完成全年任務180户的153.3%；疏解退出一般製造業企業3家，完成全年任務的150%；壓縮培訓機構3個，完成全年任務的100%；清理直管公房轉租轉借12户，完成全年任務的100%；1項（從22家調整到37家）超過70%的進度任務，治理“散亂污”企業市級任務35家，區級任務826家，分別完成市級任務37家、區級任務842家的94.6%和99.4%；進展較慢的2項中，棚户區改造項目已啟動騰退搬遷協議簽訂工作，市場疏解計劃於9月底完成；新城老舊小區環境提升、新城重點區域整治提升、商改住清理管理3項無量化指標進展順利。5項區級任務中，2項有量化指標已完成或超額完成全年任務，關停禁養區規模養殖場12家，完成全年任務的100%;清理整治違法違規汽修廠140家，完成全年任務59家的237.3%；城鄉結合部整治、羣租房整治、地下空間整治3項無量化指標任務進展順利。

2.人口調控效果初顯。各部門、各鄉鎮街道把專項行動作為人口調控重要抓手，通過落實專項任務，帶動人口調控目標的實現。截至8月底，各專項任務共涉及人口3288人，佔市級全年計劃3759人的87.5%，佔區級全年計劃4526人的72.7%，按全市涉及人口與減少人口3：1的比例，減少人口1096人。

專項任務涉及人口情況表

二、主要特點

（一）與服務保障世園會、冬奧會舉辦相結合，打造精品示範。一是專項行動啟動之初，除了對“點”進行集中整治，還提前謀劃了對“線”和“面”的打造，以新城、世園會園區和冬奧會賽區周邊區域為重點，“點”“線”“面”結合，開展集中連片整治，初步打造18個精品示範街區。目前，所有片區整治工作已基本完成，進入拆後還綠、還美階段，XX等已完成4個精品街區的打造，為其他區域整治提供了借鑑樣本。二是按照“十有”、“十無”、“五好”標準對新城及冬奧會、世園會周邊120條街巷道路的環境進行整治提升，爭取三年任務用兩年時間，在世園會舉辦前全部完成。2017年完成44條，2018年完成76條。目前，已完成2017年44條道路招投標工作，併入場施工。三是將整治範圍延伸到農村，以美麗鄉村建設行動方案為抓手，進一步加大農村環境整治力度，着力解決環境髒亂差、農村公廁、生活垃圾和污水處理等短板問題，努力營造良好的人居環境，為兩件綠色大事在XX成功舉辦營造高標準、有特色、相適宜的環境氛圍和清朗有序的城市空間。

（二）與清空淨水相結合，改善生態環境。對標生態文明示範區建設提高標準，以專項行動為契機，加大清空、淨水力度，有效改善生態環境。一是增加任務量。將“散亂污”企業治理任務由37家增加至842家，力爭三季度全部完成。二是增加任務項。考慮到汽修廠、養殖廠對空氣質量及水源的影響，增加違法違規汽修廠、禁養區清理整治兩項內容，目前已全部完成。

（三）與羣眾需求相結合，增強獲得感。圍繞羣眾“四盼”，疏堵結合，加強後期監管，杜絕無證無照經營、小產權房和違法建設等行為死灰復燃，對退出的空間，堅持“留白增綠”，即綠化復墾和清理平整面積佔違法用地騰退面積佔80%以上，並不斷補充完善羣眾生活服務設施。目前，拆後還綠已完成4.6萬平方米。在居住條件方面，啟動南辛堡-民主村-百眼泉和一街-二街-三街項目，未來三年將陸續有相關項目啟動，逐步改善羣眾居住條件。在便民服務方面，在去年規範提升33個社區便民服務網點基礎上繼續規範提升60個，目前，已完成3個網點規範提升；在新城範圍內打造“10分鐘便民服務圈”，並結合棚户區改造，升級改造南菜園建材市場，為百姓購物創造更加便利的條件。在公共環境方面，對全區拆後地塊進行綠化美化，建設景觀公園，並結合專項行動提升區域整體環境，打造更為舒適的休憩空間。目前，已新增8處綠地共計121870平方米。

（四）與產業轉型升級相結合，推動構建“高精尖”經濟結構。一是加快推進農村集體土地和國有土地高效利用。目前牽頭部門正在摸底調查，研究制定專項方案。二是更廣空間研究XX未來產業發展思路，充分利用疏解騰退空間，做好發展綠色產業“加法”，藉助世園會、冬奧會舉辦以及中關村XX園建設“三大引擎”，推動構建高精尖經濟結構。目前，正在專題研究XX產業轉型升級，已初步擬定研究大綱。

（五）狠抓當前與謀劃長遠相結合，把專項行動引向深入。“疏解整治促提升”已初見成效，為持續深入推進專項行動有效開展，按照全市統一部署，編制完成了2018-2020年專項行動方案，初步確定8類16項重點任務，包括市級任務涉及XX部分5類11項，區級創新任務3類5項。目前，已先後經6月12日第22次區政府常務會、7月12日第20次區委常委會審議通過，待按照市、區最新要求進一步修改完善後於9月底前將上報市發改委。

三、存在的主要問題

“疏解整治促提升”專項行動是一項長期性、系統性任務，涉及到方方面面的工作。在推進過程中，還存在一些問題需要研究解決。主要是：

1.部分專項行動推進緩慢。一是“散亂污”企業治理進度緩慢。經進一步摸排核實任務量，市經信委將我區任務從22家調整到37家，且未完成的任務受協調溝通不暢、申請手續未批覆等因素影響，導致整體進度緩慢。二是由於市場疏解涉及問題較為複雜，且市場商户拆遷補償方案未出台，導致暫無實質性進展。三是棚户區改造項目因前期手續較為複雜，導致進度較為緩慢，但我區相關部門加快推進力度，已取得有效進展。搬遷補償安置方案已先後經區政府、村民代表大會審議通過，目前，正在進行騰退搬遷協議簽訂，預計9月中旬可完成任務。

2.後期監管任務艱鉅。佔道經營、無證無照和“開牆打洞”整治進入季節性反彈高發期，易形成整治、回溯、再整治的惡性循環，“控新增”任務逐漸加重，需相關部門建立長效機制，防止反彈回潮。

3.資金保障有待加強。隨着專項行動工作持續深入推進，部分保障已無法滿足需求。針對此問題，按照區領導要求，我委對各牽頭部門及鄉鎮街道的需求再次進行了摸底，主要存在資金保障不足的問題。部分專項行動整治需要一定補償性支出，屬地專項資金有限，無法滿足需求。同時，“留白增綠”、完善便民服務設施等提升工作陸續開展，需資金支持。關於此問題，我委已與區財政局進行溝通，區財政局正在統計各屬地專項資金需求，待完成統計後，將加快研究解決辦法，為任務推進和鞏固提升提供資金保障。

四、下一步工作安排

全面貫徹市第十二次黨代會及市委十二屆一次、二次全會精神，堅決落實市委市政府現場推進會.全會精神，着力解決一批重點難點問題，確保三季度完成全年任務目標，併為專項行動的持續推進打下堅實基礎，重點抓好以下七方面工作，主要包括：

1.力爭任務往前趕。一是對未完成的任務加快推進力度。目前，“散亂污”企業治理分別完成市級全年任務的94.6%、區級全年任務的98.1%，棚户區改造及市場疏解進度較為緩慢，要加強部門協調，推動任務儘快落地，確保9月底完成全年任務。二是對已完成但仍有存量的任務繼續往前推進。世園會、冬奧會舉辦在即，佔道經營、“開牆打洞”、“散亂污”企業等都應在世園會舉辦之前實現動態清零，儘量往前趕。

2.強化空間利用。統籌好疏解整治與留白增綠、完善公共服務和商業便民設施、人居環境改善等規劃設計，注重街區城市修補和生態重塑。一是做好拆后土地利用相關工作，並建立“留白增綠”落點落圖工作機制，定期跟蹤分析進度情況，確保拆后土地留白增綠80%以上。二是抓緊補充完善涉及羣眾基本生活的服務設施，按照數量只增不減、佈局調整優化、業態轉型升級的要求，再規範提升便民商業網點60個。三是統籌2處閒置地下空間使用，按照規劃用途和法律法規規定的使用功能，啟動2處閒置地下空間的規劃設計。

3.突出全域綜合整治。圍繞服務保障好世園會、冬奧會舉辦，對全區環境進行綜合整治提升。一是加快整治提升背街小巷環境，推動新城、世園及冬奧周邊區域44條街巷道路整治提升以及四條精品示範街項目儘快落地。二是進一步加大農村環境整治力度，制定專項行動實施方案，儘快啟動整治相關工作。

4.進一步完善政策機制。一是針對“開牆打洞”封堵後出現反覆、變相營業，直管公房轉租轉借清理後出現反覆的現象，進一步排查，鞏固整治效果。針對佔道經營、無證無照經營等存在治而不死、死灰復燃的現象，從掛賬整治向長效治理轉變，持續加大治理力度，防止反彈回潮。二是完善“疏解整治促提升”引導資金管理和使用機制，統籌利用好財政資金，聚集重點任務和難點事項，支持各鄉鎮街道開展專項行動。

5.加強核驗和績效管理。一是全面開展自查，對專項行動開展情況進行察訪核驗。考慮到績效辦將對全區市級考核任務進展情況進行察訪核驗，我們把專項行動與其進行整合，由績效辦牽頭，我委配合開展察訪核驗。二是參照市裏做法，以問題為導向，開展拉練大檢查。目前，正在研究制定具體方案。三是強化績效管理，經與區委組織部和區政府績效辦溝通，年底對部門及鄉鎮街道考核時，可適當增加權重。待全區考核工作正式啟動後，將與績效辦進一步溝通此問題。

6.推動產業升級研究儘快出成果。加快啟動“高精尖”經濟結構研究籌備工作，儘快完成基礎材料收集，提出研究成果，形成“高精尖”經濟結構發展思路。